Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году»

Введение

Настоящий государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской

Федерации в 2022 году» (далее – Доклад) подготовлен Федеральной службой по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии со статьей
40 Закона «О защите прав потребителей» и Положением о государственном докладе о
защите прав потребителей в Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2012 г. № 283.

Согласно названному Положению Доклад является официальным документом,

подготавливаемым  в  целях  обеспечения  органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций и
союзов)  и  населения  Российской  Федерации  объективной  систематизированной
аналитической  информацией  о  результатах  федерального  государственного  контроля
(надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей,  и  служит  основой  для  определения
приоритетных  направлений  деятельности  по  защите  прав  потребителей,  разработки
необходимых  мероприятий  по  обеспечению  защиты  прав  потребителей,  дальнейшего
совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области.

Доклад служит важным источником информации о ходе исполнения Стратегии

государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей
на  период  до  2030  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р, за пять лет практической реализации которой
в соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительством
Российской  Федерации  от  23  марта  2018  г.  № 481-р,  Закон  «О  защите  прав
потребителей» был наполнен целым рядом новых актуальных положений, что позволяет
говорить  о  динамичном  совершенствовании  правового  регулирования  отношений  с
участием потребителей в русле общего курса экономических, социальных и правовых
реформ.

В этой связи одним из важнейших итогов отчетного года стало принятие и

вступление в силу с 1 сентября 2022 г. Федерального закона от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ
«О  внесении  изменения  в  статью  16  Закона  Российской  Федерации  «О  защите  прав
потребителей»  (в  части  определения  перечня  условий  договоров,  ущемляющих  права
потребителей,  установления  запрета  для  продавца  (исполнителя)  отказывать  в
заключении,  изменении,  расторжении  и  исполнении  договора  в  связи  с  отказом
потребителя предоставить персональные данные и др.).

В 2022 году вступил в силу Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 478-ФЗ «О

внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «Об  информации,  информационных
технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», которым были внесены соответствующие изменения в том числе в Закон
«О  защите  прав  потребителей»,  что  позволило  закрепить  возможность
противодействовать распространению на потребительском рынке товаров, прежде всего
сознательно  ориентированных  на  детскую  аудиторию,  не  относящихся  к
информационной  продукции,  но  при  этом  являющихся  воплощением  в  материально-
вещественной форме той информации, которая визуализируется как причиняющая вред
здоровью  и  (или)  развитию  детей  и  запрещена  для  распространения  среди  детей
положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Доклад содержит результаты федерального государственного контроля (надзора)

в  области  защиты  прав  потребителей,  осуществление  которого  территориальными
органами  Роспотребнадзора  в  2022  году  основывалось  не  только  на  нормах
Федерального  закона  от  31  июля  2020 г.  № 248-ФЗ  «О  государственном  контроле

(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» , но и было сопряжено
с  необходимостью  учета  особенностей  осуществления  государственного  контроля
(надзора), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10
марта 2022 г. № 336, результатом чего стало акцентированное внимание к проведению
профилактических мероприятий, а в структуре контрольных (надзорных) мероприятий
(КНМ)  объективное  превалирование  КНМ  без  взаимодействия  с  контролируемыми
лицами.

Доклад содержит обширную информацию о правоприменительной практике в

области  защиты  прав  потребителей  в  различных  сегментах  потребительского  рынка,
формирование  которой  со  стороны  Роспотребнадзора  (его  территориальных  органов)
осуществляется  на  основе  целеполаганий,  отвечающих  ключевым  направлениям
государственной политики в этой сфере общественных отношений.

Поскольку значимая и весомая роль в деле непосредственной защиты прав

потребителей  отводится  органам  судебной  власти,  а  состояние  судебной  защиты
потребительских прав граждан и степень удовлетворения соответствующих требований
потребителей  может  рассматриваться  в  качестве  показателя,  характеризующего
достигнутый  уровень  правопорядка  в  данной  области,  одним  из  важнейших  является
раздел Доклада, посвященный судебной практике в области защиты прав потребителей.

В 2022 году общая сумма, присужденная к взысканию по удовлетворенным искам

(их доля составила 85,4 %), значительно возросла, достигнув 67,6 млрд руб. (включая
возмещение морального вреда).

Доклад содержит обобщенную информацию о результатах деятельности,

осуществляемой  в  пределах  компетенции  органами  государственной  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,
общественными  объединениями  потребителей  (их  ассоциациями,  союзами)  о
проводимых ими мероприятиях, формах и направлениях взаимодействия в данной сфере
в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

В целом можно констатировать, что в 2022 году была успешно продолжена

системная и последовательная работа по формированию новых базовых основ правового
регулирования  отношений  с  участием  потребителей  как  важнейшей  области
общественных отношений, что позволило развивать и совершенствовать существующие
механизмы  защиты  потребительских  прав  граждан,  а  совокупность  практических
действий  Роспотребнадзора  (его  территориальных  органов),  направленных  на
реализацию  контрольных  (надзорных)  и  профилактических  функций,  а  также
компетенций  по  участию  в  судебной  защите  прав  потребителей,  во  взаимосвязи  с
соответствующей  деятельностью  других  участников  национальной  системы  защиты
прав потребителей продолжали обеспечивать высокий уровень правовой защищенности
граждан на потребительском рынке.

Руководитель Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека

А.Ю. Попова

1. О ходе реализации Стратегии государственной политики

Российской Федерации в области защиты прав потребителей

на период до 2030 года

В 2022 году кардинально изменились условия, в которых функционирует

российская  экономика.  После  введения  санкций  ряда недружественных  стран,  многие
деловые,  научные  связи  и  бизнес-процессы  потребовали  оперативного  пересмотра  и
обновления,  а  потребителям  в  срочном  порядке  пришлось  адаптироваться  к  новой
реальности.

Внешние вызовы и угрозы подтвердили исключительную важность непрерывного

развития национальной системы защиты прав потребителей.

В 2022 году осуществление Роспотребнадзором функций по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
защиты  прав  потребителей,  а  также  по  организации  и  осуществлению  федерального
государственного  надзора  в  этой  области  происходило  на  основании  документов
стратегического  планирования,  разработанных  и  принятых  по  итогам  проведения
Президентом  Российской  Федерации  заседания  Президиума  Государственного  совета
Российской Федерации 18 апреля 2017 г. в г. Великом Новгороде по вопросу о развитии
национальной системы защиты прав потребителей

К указанным документам стратегического планирования относятся утвержденная

распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  28  августа  2017 г.  № 1837-р
Стратегия  государственной  политики  Российской  Федерации  в  области  защиты  прав
потребителей на период до 2030 года (далее – Стратегия), а также План мероприятий по
реализации  Стратегии  государственной  политики  Российской  Федерации  в  области
защиты  прав  потребителей  на  период  до  2030  года  (далее  –  План  мероприятий),
утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  23 марта
2018 г. № 481-р.

В данном разделе представлено описание результатов первых пяти лет

реализации указанных выше Стратегии и Плана мероприятий, а также основных
факторов, оказавших значительное влияние на эволюционное изменение национальной
системы защиты прав потребителей с 2018 по 2022 год.

1.1. Об основных итогах развития национальной системы защиты прав

потребителей за пять лет (2018–2022 гг.)

Ход выполнения Плана мероприятий за предыдущие годы наиболее подробно

отражен в ежегодных государственных докладах «Защита прав потребителей в
Российской Федерации» начиная с 2018 года

Результатом исполнения поручений Президента Российской Федерации от 25 мая

2017 г. № Пр-1004ГС, принятых по итогам заседания президиума Государственного Совета
Российской Федерации 18 апреля 2017 г. в г. Великом Новгороде по вопросу о развитии
национальной системы защиты прав потребителей, стало:

I. На федеральном уровне:
– принятие (впервые) долгосрочного документа стратегического планирования в

области защиты прав потребителей и утверждение плана по его реализации;

По итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2017 г. был

принят перечень поручений Президента Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № Пр-1004ГС (далее –
Перечень поручений).

2021 год – https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.php?ELEMENT_ID=21797

2020 год – https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.php?ELEMENT_ID=18267
2019 год – https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.php?ELEMENT_ID=14932
2018 год – https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.php?ELEMENT_ID=12054

– внесение в базовый закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите

прав потребителей»

целого комплекса системных новаций, касающихся расширения

сферы его применения и субъектного состава участников соответствующих
правоотношений, закрепления перечня недопустимых условий договора, ущемляющих
права потребителей;

– установление процессуальных правил, позволяющих применять в судебной

практике защиты потребителей возможности института коллективных (групповых)
исков;

– расширение видов административной ответственности за нарушение

(несоблюдение) прав потребителей;

– создание предпосылок для формирования правовых основ создания и внедрения

в практику досудебного урегулирования потребительских споров соответствующей
цифровой платформы на портале «Госуслуги».

II. На региональном и местном уровне:
– принятие и реализация во всех субъектах Российской Федерации региональных

программ (подпрограмм) по обеспечению прав потребителей;

– образование при высшем должностном лице (руководителе высшего

исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации
соответствующих координационно-совещательных органов (межведомственных
координационных советов);

– синхронизация соответствующих положений Закона «О защите прав

потребителей»  и  Федерального  закона  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»,
касающихся возможностей осуществления на муниципальном уровне мероприятий  по
защите  прав  потребителей,  в  частности  по  использованию  многофункциональных
центров  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  для  приема
обращений  потребителей  и  консультирования  потребителей  по  вопросам  защиты  их
прав.

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 25 мая

2017 г. № Пр-1004ГС и Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной
политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030
года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта
2018 г. № 481-р, были выполнены следующие задачи.

1) Принят Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 81-ФЗ «О внесении

изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации».  В  надзорную
практику возвращен механизм контрольной закупки (с 1 июля 2017 года), направленный
на выявление таких нарушений, как реализация просроченного и небезопасного товара,
завышение  цен,  обсчет,  навязывание  товаров  и  услуг.  Уже  в  2018  году  практика
применения  Роспотребнадзором  контрольной  закупки  показала,  что  в  88 %  случаев
подтверждается наличие нарушений. Практика «контрольных закупок» прочно вошла в
инструментарий самих торговых сетей (под названием «тайный покупатель»), помогла
сформировать  атмосферу  нетерпимости  ко  многим  нарушениям  в  сфере  торговли
(например, неправильно оформленным ценникам).

2) Принят Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 244-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».

С 2018 года органы местного самоуправления (ОМС) наделены дополнительными

полномочиями в области защиты прав потребителей, что позволило увеличить охват

Далее – Закон «О защите прав потребителей».

населения  правовой  и  консультационной  помощью.  Если  в  2014  году  ОМС
проконсультировали  163  тыс.  потребителей,  то  в  2022  году  этот  показатель  вырос  на
53 %  (254  тыс.  консультаций).  Также  на  фоне  расширения  прав  органов  местного
самоуправления возросла их активность по рассмотрению обращений потребителей (с
2017  к  2021  году  прирост  количества  рассмотренных  обращений  составил  16 %  –  с
363 тыс. до 431 тыс. обращений).

3) Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в

статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
установлены  особые  меры  защиты  прав  инвалидов,  лиц  пожилого  возраста,  детей.
Статья  14.8  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях
дополнена  частью  5,  которая  предусматривает  административную  ответственность
продавца (исполнителя) за отказ потребителю в предоставлении или в доступе к товарам
(работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, ограничением
жизнедеятельности,  возрастом,  кроме  случаев,  когда  такой  отказ  мотивирован
законными  основаниями.  За  указанные  правонарушения  предусмотрены  штрафы  в
значительно  более  высоких  размерах.  Уже  в  2020  году  начала  формироваться
правоприменительная практика, в 2021 году по 10 резонансным эпизодам нарушители
были  привлечены  к  ответственности,  в  2022  году  количество  случаев  привлечения  к
ответственности увеличилось до 23. Кроме того, 71 % региональных программ по защите
прав  потребителей  содержит  указание  на  специальные  меры  по  защите  прав
потребителей  среди  социально  уязвимых  групп  населения,  широко  применяются
профилактические  мероприятия  по  информированию  представителей  торговли,
туризма, фитнес-индустрии, перевозчиков об особой защите интересов потребителей из
социально уязвимых категорий.

4) Принят Федеральный закон от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения

в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

5) В целях расширения доступа граждан к правосудию Федеральным законом от

28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» было установлено, что мировой судья рассматривает в качестве
суда первой инстанции дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты
прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей (ранее этот порог
составлял 50 тыс. рублей).

Также принят Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии
с которым в 2019 году произошла одна из самых серьезных новаций в законодательстве,
значительно упрощающая доступ потребителей к правосудию: в гражданском процессе
был  закреплен  новый  институт  группового  потребительского  иска.  В  2020
территориальными органами Роспотребнадзора было подано 33 групповых иска, 83 % из
рассмотренных исков было удовлетворено; в 2021 году подано 29 групповых исков, в
2022  –  41  иск  указанной  категории,  по  всем  рассмотренным  делам  требования
потребителей  удовлетворены.  Зачастую  указанный  инструмент  выступает  в  качестве
эффективной  профилактической  меры  (требования  потребителей  удовлетворяются
добровольно  уже  при  объявлении  процедуры  поиска  пострадавших  лиц  для
формирования соответствующей группы).

В целях формирования единообразной правоприменительной практики с 2018

года  Верховный  Суд  Российской  Федерации  в  целях  усиления  защиты  прав
потребителей  регулярно  обобщает  судебную  практику  в  этой  сфере,  в  том  числе  по
делам,  связанным  с  защитой  прав  потребителей  на  рынке  финансовых  услуг,  и  по

Подробнее см. раздел 1.2 настоящего Доклада.

спорам, вытекающим из договоров потребительского займа. В этой связи
Роспотребнадзором также подготавливается обзор правовых позиций, сформированных
в судебной практике по вопросам защиты прав потребителей, и представляется в рамках
ежегодных государственных докладов «Защита прав потребителей в Российской
Федерации».

6) Принятым Федеральным законом от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении

изменения в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
предусмотрен также запрет принуждать потребителя к предоставлению персональных
данных под угрозой отказа от сделки в случаях, когда предоставление таких данных не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Предусматривается, что продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе

отказывать  потребителю  в  заключении,  исполнении,  изменении  или  расторжении
договора  с  потребителем  в  связи  с  отказом  потребителя  предоставить  персональные
данные,  за  исключением  случаев,  если  обязанность  предоставления  таких  данных
предусмотрена законодательством Российской Федерации или непосредственно связана
с исполнением договора с потребителем.

Такая мера стала адекватным ответом на увеличивающиеся риски для

потребителей в условиях роста электронной торговли и все большего распространения
цифровых сервисов.

7) В рамках совершенствования государственного контроля (надзора) за

безопасностью находящейся в обороте продукции и в целях снижения риска причинения
вреда  жизни  и  здоровью  потребителей  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  31
декабря 2017 г. № 487-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.7 Федерального закона «О
применении  контрольно-кассовой  техники  при  осуществлении  расчетов  в  Российской
Федерации»  и  статьи  5  и  8  Федерального  закона  «Об  основах  государственного
регулирования  торговой  деятельности  в  Российской  Федерации»  распоряжениями
Правительства Российской Федерации утверждены модель функционирования системы
маркировки  товаров  средствами  идентификации  и  перечень  отдельных  товаров,
подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 281-ФЗ ратифицировано

Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском
экономическом союзе, определяющее порядок маркировки товаров унифицированными
средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты
прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение.

Принят Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который
предусматривает:

– уточнение основных понятий (кроме корректировки присутствующих

определений, закон дополнен понятиями «здоровое питание», «горячее питание»,
«сортность»);

– дополнение закона статьей, определяющей принципы здорового питания;
– изложение правил обращения продукции в новой редакции (в обращении могут

находиться только те пищевые продукты, изделия и материалы, которые соответствуют
законодательным требованиям и прошли процедуру подтверждения соответствия).

8) С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 г.

№ 250-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав
потребителей».

Закон ввел понятие «владелец агрегатора информации о товарах (услугах)», а

также установил обязанность владельцев подобных сервисов предоставлять на своих

сайтах потребителям информацию о себе и продавце (исполнителе), а также обо всех
произошедших в такой информации изменениях. Продавцы, в свою очередь, теперь
обязаны сообщать потребителю и агрегатору достоверную информацию о себе и также
размещать ее на своих сайтах.

Таким образом, указанными поправками уточнен минимальный объем

идентифицирующей информации, которую хозяйствующие субъекты должны доводить
о себе, более четко разграничена ответственность за недоведение достоверной
информации о продавце (исполнителе), а также о товарах и услугах. Принятие
указанного законопроекта позволит повысить уровень доверия потребителей к сделкам,
совершаемым в сети Интернет.

9) В целях реализации дополнительных мер, направленных на просвещение

потребителей (информирование о правах и способах их защиты), разработана концепция
поэтапного создания и развития новой цифровой платформы для потребителей на базе
государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей,
качества и безопасности товаров, работ и услуг и мобильного приложения для
потребителей. Концепция утверждена приказом Роспотребнадзора от 24 апреля 2019 г.
№ 227.

С 2017 года продолжают развиваться информационные ресурсы и сервисы для

потребителей  в  целях  повышения  потребительской  грамотности.  К  страницам  и
разделам  основного  государственного  информационного  ресурса  для  потребителей
(zpp.rospotrebnadzor.ru),  где  публикуются  памятки,  образцы  документов,  ответы  на
вопросы, зафиксировано до 5 млн обращений пользователей в год. В настоящее время
осуществляются мероприятия по расширению его функционала.

На регулярной основе материалы о наиболее значимых случаях защиты интересов

потребителей размещаются в социальных медиа (Телеграм-канал Роспотребнадзора – 37
тыс. подписчиков, страница в VK – 137 тыс. подписчиков), каждые две недели на
интернет ресурсе IZ.RU («Известия», месячная аудитория – 32 млн человек)
публикуются статьи и размещаются материалы по тематике защиты прав потребителей
с использованием официальных комментариев Роспотребнадзора.

10) Для организации в многофункциональных центрах предоставления

государственных  и  муниципальных  услуг  консультирования  населения  по  вопросам
защиты прав потребителей принят Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 38-ФЗ «О
внесении изменений в Закон Российской Федерации  «О защите прав потребителей» в
части  совершенствования  государственной  политики  в  сфере  защиты  прав
потребителей».

Законодательно закреплена возможность для потребителей обращаться в органы

власти любым удобным способом: в письменной форме на бумажном носителе или в
электронной форме через их официальные сайты, по почте, через МФЦ, единый портал
Госуслуг, посредством личного приема заявителя.

11) На решение задач по выявлению в информационно-телекоммуникационной

сети  Интернет  сайтов,  используемых  для  совершения  мошеннических  действий
(фишинговых  сайтов),  в  том  числе  в  сфере  персональных  данных,  и  по  ограничению
доступа граждан к таким сайтам направлены положения Федерального закона от 1 июля
2021  г.  №  250-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации».

В соответствии с указанным законом ЦБ РФ сможет инициировать ограничение

доступа к мошенническим сайтам, которые вводят пользователей в заблуждение из-за
сходства доменных имен, оформления или содержания с сайтами настоящих
финансовых организаций, с предоставлением на российской территории финансовых

услуг лицами, не имеющими права их оказывать, а также к сайтам, связанным с
финансовыми пирамидами.

Центробанк также может обращаться в суд с заявлением об ограничении доступа

к  сайтам,  распространяющим  информацию  о  неправомерном  доступе  к
информационным  системам  кредитных  организаций  или  некредитных  финансовых
организаций.  Рассмотрение  дел  о  блокировке  сайтов  мошенников  будет  проходить  в
соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Устанавливается, что решение о блокировке принимает Генеральный прокурор

или его заместитель на основании обращения главы регулятора или его заместителя.

12) С 2017 года Роспотребнадзором начата проработка вопроса о возможности

кодификации законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и
его актуализации с учётом норм международного права. Приказом Роспотребнадзора от
29 декабря 2018 г. № 1197 утверждена Концепция кодификации законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей.

Проведен анализ международного опыта, состоялось широкое общественное

обсуждение подходов к кодификации и систематизации законодательства (отдельная
сессия на IХ Петербургском международном юридическом форуме 2019 года).

Дальнейшая работа в указанном направлении (в условиях новых подходов к

разработке  обязательных  требований  в  соответствии  с  принципами  реализации
«регуляторной  гильотины»)  будет  осуществляться  с  учетом  ближайшей  перспективы
формирования  единых  правил  по  защите  прав  потребителей  в  рамках  Союзного
государства Российской Федерации и Республики Беларусь.

13) В целях формирования системы досудебного урегулирования споров по

вопросам  защиты  прав  потребителей  и  развития  института  независимой  экспертизы
качества  товаров  и  услуг  (с  участием  в  этой  работе  общественных  объединений,
ассоциаций  (союзов)  потребителей)  разработан  соответствующий  законопроект
(подготовлен Минюстом России, согласован со всеми заинтересованными ведомствами
и в настоящее время внесен в Государственную Думу, готовится ко второму чтению).
Законопроект  призван  создать  благоприятные  условия  для  обеспечения  эффективной
защиты  прав  потребителей  с  использованием  информационных  технологий  и
механизмов  альтернативного  урегулирования  споров,  что  позволит  укрепить  доверие
потребителей к сфере онлайн-торговли, упростить и сделать более доступной защиту их
прав  и  снизить  нагрузку  на  судебную  систему.  В  законопроекте  предусмотрена
возможность  привлечения  сторонами  спора  экспертов,  специалистов,  медиаторов  и
иных независимых посредников в целях содействия урегулированию спора посредством
платформы онлайн-урегулирования споров.

14) В целях улучшения правового положения заемщиков принято несколько

важных  изменений.  Для  решения  задачи  снижения  предельного  размера  обязательств
заёмщика  перед  микрофинансовой  или  кредитной  организацией  по  договору
потребительского займа принят Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 554-ФЗ «О
внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  потребительском  кредите  (займе)»  и
Федеральный  закон  «О  микрофинансовой  деятельности  и  микрофинансовых
организациях».

Ограничен максимальный размер задолженности клиентов микрофинансовых

организаций (проценты не должны превышать сумму займа более чем в 1,5 раза),
снижена (до 1 %) ежедневная процентная ставка по краткосрочным потребительским
займам.

Также принят Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 271-ФЗ, которым введен

запрет для микрофинансовых организаций выдавать потребителям займы, обязательства
по которым обеспечены залогом, например, жилого помещения заемщика.

В результате принятия Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный

кодекс  Российской  Федерации  и  Уголовно-процессуальный  кодекс  Российской
Федерации» от  11 июня  2021 г.  № 215-ФЗ введен новый состав преступления (статья
171.5  УК  РФ  «Незаконное  осуществление  деятельности  по  предоставлению
потребительских кредитов (займов)».

Также принят Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 203-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,
усиливающий административные наказания за незаконное осуществление деятельности
по предоставлению потребительских кредитов (займов).

15) В 2017 году по результатам анализа материалов, поступивших в

Роспотребнадзор  из  76  субъектов  Российской  Федерации,  были  подготовлены
Методические  рекомендации  по  разработке  и  реализации  региональных  программ  по
обеспечению  прав  потребителей,  которые  направлены  письмом  Роспотребнадзора  от
20 октября  2017 г.  №  01/14363-17-15  в  адрес  руководителей  высших  исполнительных
органов

государственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

для

непосредственного использования.

Таким образом, с 2017 года национальная система защиты прав потребителей

получила дополнительный импульс развития, а результаты системно значимых
изменений еще будут влиять на формирование правоприменительной практики в
ближайшие годы.

1.2. О реализации в 2022 году Стратегии государственной политики

Российской Федерации в области защиты прав потребителей

на период до 2030 года

В 2022 году, несмотря на существенные изменения в социально-экономических

процессах, значительно повлиявших на рынки потребительских товаров и услуг,
исполнение Плана мероприятий было продолжено в полном объеме.

1.2.1. Совершенствование нормативно-правовой базы

в сфере защиты прав потребителей

Во исполнение пунктов 4 и 6 Плана мероприятий в 2022 году был принят

Федеральный закон от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Закона
Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Закон содержит перечень недопустимых условий договоров, ущемляющих права

потребителей. В случае если включение в договор таких условий причинило
потребителю убытки, продавец обязан возместить их в полном объеме.

К недопустимым, например, относится условие о праве на одностороннее

изменение условий договора или на отказ от его исполнения, который часто встречается
в  договорах  с  кредитными  организациями  или  в  договорах  об  оказании  услуг  связи.
Недопустимым  также  объявлено  положение  об  обусловливании  приобретения  одних
товаров или услуг обязательным приобретением других услуг.

Недопустимо ограничивать потребителя в средствах и способах защиты

нарушенных прав.

Недопустимой практикой также признано оказание дополнительных платных

услуг без получения согласия потребителя. Также введена презумпцией по доказыванию
хозяйствующим субъектом наличия письменного согласия на оказание дополнительных
услуг.

Всего в законе в качестве недопустимых названы 13 условий, ущемляющих права

потребителей.

В 2022 году территориальные органы незамедлительно приступили к оценке

условий договоров, заключаемых с потребителями, на предмет соответствия новым
требованиям.

Например, с 1 сентября 2022 года Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-

Петербургу в результате рассмотрения обращений граждан о нарушении прав
потребителей проанализировано более 300 договоров с хозяйствующими субъектами в
различных сферах деятельности на предмет включения в них недопустимых условий,
ущемляющих права потребителей.

Как показал анализ поступивших обращений, актуальными проблемами являются

недобросовестные практики, ущемляющие следующие права потребителей:

– односторонний отказ продавца (владельца агрегатора) от исполнения

обязательства при дистанционном способе продажи товара;

– изменение условий обязательства продавцом (исполнителем, владельцем

агрегатора) при продаже товара (оказании услуг): одностороннее изменение
автодилером условий договора купли-продажи транспортного средства, в частности,
условия о цене);

– включение исполнителем услуг в договор условий, которые обусловливают

приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг (обусловливание
выдачи кредита включением договора личного страхования);

– включение исполнителем в договор условий, которые ограничивают

установленное статьей 16.1 Закона «О защите прав потребителей» право потребителя на
выбор способа и формы оплаты услуг (в развлекательном центре потребителям не
предоставлена возможность оплатить услуги банковской картой российской платежной
системы «Мир»);

– включение продавцом (исполнителем) в договор условий, которые уменьшают

размер  законной  неустойки:  договоры  об  изготовлении  мебели,  заключённые  между
потребителями  и  исполнителями,  содержат  условие  о  выплате  покупателю  в  случае
нарушения  установленных  сроков  выполнения  работы  неустойки  (пени)  в  меньшем
размере, чем установлено частью 5 статьи 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»;

– включение продавцами (исполнителями) в договор условий, которые

ограничивают потребителя в средствах и способах защиты нарушенных прав: включение
продавцами в условия пользования подарочными картами пункта о том, что
«подарочные карты возврату не подлежат»;

– выполнение продавцом (исполнителем) дополнительных работ (услуг) за плату

без получения согласия потребителя: управляющими организациями в сфере ЖКХ в
договор управления многоквартирным домом включены условия о взимании денежных
средств, затраченных за оказанные по усмотрению исполнителя работы, без получения
согласия потребителей.

Довольно часто в договорах купли-продажи с потребителями также встречаются

следующие условия, которые квалифицируются как нарушение и незаконно
предусматривают:

– право продавца на отказ от исполнения договора в любое время при условии

возмещения всех понесенных продавцом расходов и суммы упущенной выгоды;

– право продавца на одностороннее изменение условий договора или

односторонний отказ от исполнения договора при реализации товара дистанционным
способом;

– право продавца на отказ в возврате аванса, внесенного по договору до начала

его исполнения;

– отказ потребителю в принятии на возврат товара надлежащего качества в 14-

дневный срок;

– отказ в обслуживании покупателя без объяснения причин.
Также Федеральным законом от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения

в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» вводится
запрет

принуждать потребителя к предоставлению персональных данных под угрозой

отказа от сделки в случаях, когда предоставление таких данных не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.

Принятые изменения позволят заметно снизить количество злоупотреблений со

стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов и станут действенной мерой
борьбы с распространенными несправедливыми практиками в правоотношениях с
участием потребителей.

Предусмотренные законом изменения особо значимы в текущих условиях, когда

потребитель становится более уязвимым в цифровую эпоху и в связи с этим нуждается
в дополнительной защите.

Также в 2022 году принят Федеральный закон от 28 мая 2022 г. № 145-ФЗ «О

внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», которым предусмотрена ответственность (часть 7 статьи 14.8 КоАП
РФ)  за  отказ  в  заключении,  исполнении,  изменении  или  расторжении  договора  с
потребителем  в  связи  с  отказом  потребителя  предоставить  персональные  данные,  за
исключением  случаев,  если  предоставление  персональных  данных  является
обязательным в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними  иными  нормативными  правовыми  актами  или  непосредственно  связано  с
исполнением договора с потребителем.

Так, за отказ заключить, исполнить, изменить или расторгнуть договор с

потребителем в связи с его отказом предоставить персональные данные должностное
лицо может быть оштрафовано на сумму от 5000 до 10 000 руб., а организация – от
30 000 до 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ

«О персональных данных» под персональными данными понимается любая
информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому
физическому лицу (субъекту персональных данных).

С момента установленного (с 1.09.2022) запрета требования хозяйствующими

субъектами при заключении (исполнении, изменении или расторжении) договора
предоставления

потребителем

персональных

данных,

не

предусмотренных

законодательством, все поступающие в Роспотребнадзор жалобы на подобные
недобросовестные действия стали квалифицироваться как нарушение права потребителя
на свободу договора.

Так, в 2022 году в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю

поступило  3  обращения  в  отношении  операторов  связи  ПАО  «В***»,  ПАО  «Р***»,
содержащие  указание  на  отказ  потребителям  в  заключении,  расторжении  договоров
оказания услуг связи ввиду непредоставления персональных данных.

При заключении договора оказания услуг связи с ПАО «В***» у потребителя

потребовали предоставить сведения

о месте рождения. Поскольку потребитель

Так, пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрено, что исполнитель не

вправе отказывать потребителю в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с

потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, за исключением случаев,

если обязанность предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской Федерации

или непосредственно связана с исполнением договора с потребителем.

К информации, содержащейся в документе, удостоверяющем личность и относящейся к персональной

информации об абоненте, отражение которой обязательно в договоре, заключаемом в письменной форме,

относятся: фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность

(сведения о наименовании документа, серии и номере, дате выдачи, наименовании органа, выдавшего

отказался представить указанные сведения, оператором было отказано в заключении
договора.

При расторжении договоров оказания услуг связи с ПАО «Р***» через онлайн-

чат оператора у потребителей потребовали предоставления сканкопии паспорта.
Непредоставление сканкопии паспорта послужило отказом в расторжении договоров.

Поскольку предоставление запрашиваемых операторами связи сведений не

предусмотрено законодательством о связи, Управлением Роспотребнадзора по
Красноярскому краю объявлены предостережения о недопустимости нарушения
обязательных требований – пункта 4 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» в
отношении указанных компаний.

Аналогичные по содержанию обращения поступали на рассмотрение и в других

регионах страны, что еще раз свидетельствует о том, что изменения законодательства
актуальны и направлены на устранение с рынка таких практик, которые причиняют
потребителям дополнительные неудобства при приобретении услуг связи.

1.2.2. Мероприятия, связанные с мониторингом, анализом и

измерением удовлетворенности россиян состоянием

уровня защиты их потребительских прав

Пунктом 17 Плана мероприятий предусмотрено проведение социологических

опросов граждан об удовлетворенности состоянием уровня защиты их прав как
потребителей. Идея проведения такого рода социологических замеров в 2022 году была
реализована по инициативе Роспотребнадзора на международном уровне. В Программу
совместных действий государств-членов Евразийского экономического союза в сфере
защиты

прав

потребителей,

утвержденную

распоряжением

Евразийского

межправительственного совета от 21 июня 2022 г. № 12, с учетом положений пунктов 5
и 6 Протокола о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей
(приложение № 13 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.)

был включен пункт о необходимости разработки и принятия рекомендации Комиссии
(ЕЭК)  о  проведении  социологических  исследований  в  целях  оценки  уровня
защищенности потребителей, а также эффективности мер, принимаемых в государствах-
членах  для  защиты  прав  потребителей,  в  том  числе  рекомендуемые  методы,  объект,
предмет, сроки проведения и основные показатели исследования, базовые требования к
социологическим  опросам,  рекомендуемый  порядок  обмена  между  уполномоченными
органами  государств-членов  в  сфере  защиты  прав  потребителей  (далее  –
уполномоченные  органы)  и  Комиссией  информацией  о  результатах  проведенных
социологических исследований

В 2022 году на площадке Евразийской экономической комиссии при активном

участии Роспотребнадзора шла работа по подготовке рекомендаций, которые были
приняты

10 января 2023 года.

Данный документ является первым этапом на пути к проведению совместного

социологического исследования, посвященного изучению общественного мнения о
правовой защищенности граждан союзных стран в этой сфере.

Что касается общего фона для определения удовлетворенности потребителей

уровнем защиты своих экономических интересов, то он традиционно определяется
рядом социально-экономических показателей.

документ, или коде подразделения). Следовательно, предоставление такой персональной информации, как

место рождения абонента, для заключения договора об оказании услуг связи законом не предусмотрено.

https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01434129/icd_22062022_12

https://eec.eaeunion.org/upload/files/depsanmer/Podkhody.pdf

По результатам исследования ВЦИОМа в 2022 году, индекс потребительского

доверия россиян, отражающий их уверенность в завтрашнем дне и готовность тратить
крупные суммы, уже в октябре 2022 года вернулся к февральским значениям в 36
пунктов

. В декабре 2022 года исследования показали, что пик негативных ожиданий

позади и экономические ожидания россиян вернулись к уровню значений до марта 2022
года.

Уверенность граждан в экономике влияет на готовность брать кредиты и

планировать траты на долгий период. Как и индекс потребительского доверия, снижение
индекса кредитного доверия было зафиксировано в начале пандемии в апреле 2020 г.,
тогда 81 % россиян считали, что время для кредитов плохое (индекс составлял 21 пункт).
В  январе  и  феврале  2022 г.  аналогичный  показатель  был  на  уровне  76 %  и  77 %
соответственно (индекс – 24 и 22 пункта), в марте-апреле он достиг максимальных для
этого года 84 % (индекс опустился до 18 пунктов). С мая по август индекс вырос с 20 до
26  пунктов,  в  октябре  он  вернулся  к  домартовским  значениям  и  составил  24  пункта;
оценивали время как хорошее для кредитов 10 % россиян, как плохое – 76 %. Уровень
закредитованности  населения  в  феврале  2022  года  составлял  51 %,  то  есть  в  семье  у
каждого второго россиянина был один кредит и более. Примерно столько же сообщили
об отсутствии кредитов (47 %).

По данным ВЦИОМ, в общей сложности планируют свою жизнь на несколько лет

или месяцев вперед половина наших сограждан (53 %), за 10 лет показатель снизился на
8 п.п. Долгосрочного планирования – на несколько лет вперед – придерживаются
четверть россиян (24 %), за десять лет их доля выросла на 6 п.п. (18 % в 2012 году), живут
сегодняшним днем также четверть граждан (25 %, +8 п.п. к 2012 г).

В 2022 году в Хабаровском крае проведено большое исследование

удовлетворенности граждан уровнем защиты их прав как потребителей. Указанное
анкетирование было проведено независимо, в рамках действия региональной программы
Хабаровского края по обеспечению прав потребителей на 2019–2026 годы.

Анкетированием в 2022 году охвачено 7013 респондентов. Качественный состав

участников анкетирования в 2022 году перераспределился в сторону увеличения доли
респондентов с возрастом от 45 до 65 лет – 40,2 % (в 2021 году – 35,2 %) и более 65 лет
– 4,5 % (в 2021 г. – 3,9 %), что может свидетельствовать о расширении интереса более
возрастной категории населения к вопросам защиты прав потребителей. При этом доля
основного работающего населения категории от 25 до 65 лет продолжает быть
подавляющей – 86,1 % (в 2021 г. – 83,0 %) и увеличилась на 3,1 %.

Из общего числа респондентов 77,3 % имеют высшее образование (в 2021 г. –

68,6 %), 17,7 % – среднее специальное образование (в 2021 г. – 26,1 %). Имеют иное
образование 5,0 % респондентов (в 2021 г. – 5,1 %). Рост доли населения, прошедшего
анкетирование и имеющего высшее образование, на 8,7 % говорит о том, что с
повышением образованности населения растет и интерес отстаивать свои права.

Вследствие большей доступности интернет-ресурсов подавляющее большинство

респондентов,  принявших  участие  в  анкетировании,  составили  городские  жители  –
88,8 % (в 2021 г.  – 85,9 %), что  сопоставимо с долей  общей численности городского и
сельского населения края.

Из данных анкетирования следует, что в 2022 году 17,4 % респондентов не

приобретали некачественные товары (услуги), что на 2,9 % больше, чем в 2021 году
(14,5 %). Увеличение доли населения, приобретающего только качественные товары и
услуги, может служить подтверждением улучшения обстановки в сфере защиты прав
потребителей в стране.

https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/potrebitelskie-strategii-rossijan-1

Чаще всего несоответствие качеству выявлялось у продовольственных товаров –

34,7 %, обувной продукции – 17,0 %, бытовой техники – 13,9 %.

Некачественно оказанными услугами, по мнению респондентов, в 2022 году

являлись  услуги  общественного  питания  –  в  20,1 %  (в  2021 г.  –  17,8 %)  случаев,
коммунальные услуги – в 17,5 % (в 2021 году – 17,0 %) случаев, медицинские услуги –в
17,4 %  (в  2021 г.  –  19,0 %)  случаев.  Основным  фактором,  повлиявшим  на
перераспределение  рейтинга  услуг,  является  отмена  в  2022  году  коронавирусных
ограничений.

Сложившаяся в 2022 году геополитическая ситуация изменила приоритеты жизни

населения. О своем незнании Закона «О защите прав потребителей» заявили 11,2 %
респондентов, что на 0,5 % больше данных 2021 года (10,7 %).

Кроме того, в 2022 году на 1,6 % увеличилась доля респондентов, не

отстаивающих  свои  права,  –  29,2 %  (в  2021 г.  –  27,6 %).  Тем  не  менее  70,8 %
респондентов  в  2022  году  продолжили  отстаивать  свои  права  как  самостоятельно
(58,5 %),  так  и  с  привлечением  Роспотребнадзора,  органов  местного  самоуправления,
судов, юристов и обществ по защите прав потребителей – 12,3 % (в 2021 г. – 9,6 %).

В 2022 году в 43,8 % случаев требования потребителей были удовлетворены

полностью (в 2021 г. – 41,7 %), в 33,5 % случаев – удовлетворены частично (в 2021 г. –
36,4 %). При этом на 0,8 % возросла доля отказов – 22,7 %.

Тем не менее при рассмотрении претензий в 2022 году респонденты в

большинстве случаев признали действия продавцов, менеджеров профессиональными –
69,7 % (2021 г. – 65,5 %), что в свою очередь подтверждает вывод об участии в вопросах
защиты прав потребителей более подготовленных и грамотных оппонентов.

В 2022 году более половины опрошенных (55,3 %) ответили, что знают о

национальной системе «Честный ЗНАК», из них 91,3 % подтвердили, что пользуются ее
возможностями для проверки легальности и качества товаров, что соответствует данным
2021 года.

Кроме того, респондентам были предложены варианты способов получения

информации по вопросам защиты прав потребителей.

Большинство респондентов (72,4 %, что на 1,3 % меньше, чем в 2021 году)

отметили, что для них наиболее удобен способ получения информации посредством сети
Интернет.  Выбрали  способ  получения  через  прессу  –  12,3 %  (в  2021 г.  –  11,8 %)
респондентов,  со  стендов  и  баннеров  –  10,2  %  (2021  г.  –  8,0 %)  и  только  5,1 %  –  из
методических  и  информационных  материалов.  Из  результатов  опроса  можно  сделать
вывод,  что  «безбумажные»  способы  информирования  продолжают  быть  наиболее
распространенными.

В завершение анкетирования респондентам предлагалось оценить ситуацию с

регулированием в сфере защиты прав потребителей. Рост доли положительных отзывов
респондентов о работе в сфере защиты прав потребителей на 8,4 % в 2022 году – 88,8 %
(в 2021 г. – 80,4 %) – позволяет сделать вывод о позитивной динамике и эффективности
функционирования системы защиты прав потребителей.

Что касается иных источников, характеризующих уровень доверия потребителей

различным рынкам, то они также фиксируют положительную динамику.

По данным Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) российские

потребители  стали  меньше  жаловаться  на  работу  магазинов:  число  претензий
покупателей  торговых  сетей  снизилось  в  2022  году  в  среднем  на  25 %,  показал
мониторинг  торговых  сетей-членов  АКОРТ  перед  Всемирным  днем  защиты  прав
потребителей.  Хвалить  ритейлеров  покупатели  стали  чаще:  число  положительных
отзывов и благодарностей выросло за год почти на 70 %. Российский ритейл с каждым
годом становится лучше, опережая по уровню сервиса мировых конкурентов. Средний

уровень удовлетворенности покупателей качеством работы крупных торговых сетей в
России составляет 95 % по сравнению с 85 % в европейском регионе

. При этом в

Роспотребнадзор в 2022 году поступило 177 273 обращения на торговлю (в 2021 г. –
167 712), прирост составил 5,7 %

Коммуникационное агентство PBN и исследовательское агентство Magram MR

провели исследование

«Культура отмены-2022», в рамках которого выяснилось, что

каждый  четвертый  россиянин  чувствует  себя  «отмененным»  из-за  ухода  зарубежных
брендов. Около 30 % готовы отказаться, а 10 % уже отказались от услуг или продуктов
зарубежных  компаний,  которые  ушли.  В  потенциал  отечественных  брендов  россияне
верят: 65 % считают, что это новые возможности для российских компаний, особенно в
категориях  «одежда  и  обувь»,  «продукты  питания  и напитки»,  «косметика  и  средства
гигиены».  От  брендов,  которые  остались  на  российском  рынке,  людям  нужна  прежде
всего  стабильность  и  надежность.  Так  говорят  почти  80 %  россиян.  При  этом  61 %
считает,  что  бренды  в  России  должны  помогать  в  решении  сложных  социальных
вопросов.

По данным Аналитического центра НАФИ совместно с коммуникационным

агентством LikePR

, каждый третий житель России (32 %) считает, что российские

компании придерживаются принципов экологичности в процессе производства товаров
и услуг скорее для создания своего позитивного имиджа, а не из-за реальной заботы об
окружающей  среде.  Если  говорить  о  потребительском  поведении,  то  скептиков  в
отношении маркировок «эко» примерно столько же – 35 %. Каждый третий считает, что
подобные  маркировки  представляют  собой  не  что  иное,  как  рекламный  ход  для
повышения  стоимости  товара.  Чаще  всего  такого  мнения  придерживаются  россияне
старше 45 лет (40 % против 24 % молодежи) и мужчины (39 % против 32 % женщин).

1.2.3. Защита прав потребителей, относящихся

к социально уязвимым группам потребителей

Пунктом 18 Плана мероприятий предусмотрено проведение мониторинга

правоприменительной практики, связанной с нарушением прав потребителей,
относящихся к социально уязвимым группам потребителей.

Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 56-ФЗ установлены особые меры

защиты  прав  социально  уязвимых  категорий  потребителей  (инвалидов,  лиц  пожилого
возраста,  детей).  Статья  14.8  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях  дополнена  частью  5,  которая  предусматривает  административную
ответственность продавца (исполнителя) за отказ потребителю в предоставлении или в
доступе  к  товарам  (работам,  услугам)  по  причинам,  связанным  с  состоянием  его
здоровья,  ограничением  жизнедеятельности,  возрастом,  кроме  случаев,  когда  такой
отказ мотивирован законными основаниями.

За указанные правонарушения предусмотрены штрафы в следующих размерах:
– от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц;
– от 300 тыс. до 500 тыс. руб. для юридических лиц.
В примечании к части 5 статьи 14.8 КоАП РФ уточняется, что административная

ответственность наступит за отказ в предоставлении товаров (работ, услуг) или в доступе

https://www.acort.ru/media-tsentr/novosti-assotsiatsii/Chislo-zhalob-na-magaziny-snizilos.html

Подробный анализ потребительского поведения в сфере розничной торговли содержится в разделе 3.1

Доклада.

https://www.retail.ru/news/kazhdyy-tretiy-rossiyanin-poteryal-doverie-k-brendam-18-noyabrya-2022-222703/

https://nafi.ru/analytics/tret-rossiyan-skeptichno-otnosyatsya-k-markirovkam-eko-i-soblyudeniyu-biznesom-

printsipov-ekologichn/

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 1