Национальнй доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (1990-2020 год)

Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции

поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, разра-

ботан и представлен в соответствии с обязательствами Российской Федерации по Ра-

мочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу к Рамочной

Конвенции ООН об изменении климата.

Организационное руководство разработкой доклада осуществлялось Федеральной службой

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Методическое ру-

ководство, оценки выбросов и абсорбции парниковых газов, подготовка и редактирование до-

клада выполнены Федеральным государственным бюджетным учреждением «Институт гло-

бального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля (ФГБУ «ИГКЭ»).

Федеральные органы исполнительной власти, принимавшие участие в разработке доклада:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России);

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

Министерство науки и высшего образования (Минобрнауки России);

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

Федеральное агентство по недропользованияю (Роснедра);

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Федеральная таможенная служба (ФТС России).

В докладе использованы материалы, предоставленные следующими организациями:

ФГБУН «Институт лесоведения РАН», ФГБУН «Центр по проблемам экологии и продуктивности

лесов РАН», ФГБУН «Институт космических исследований РАН», ФГАУ «Научно-исследователь-

ский институт «Центр экологической промышленной политики», Объединенная компания «РУ-

САЛ», АО «Концерн Росэнергоатом», АО «Воркутауголь», АО «Завод ТО ТБО», КГУП

«ПЭО»,

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ГУП «Экология»,ОАО «Волжский абразивный завод»,

ОАО «ПТЭК», ООО «Завод электроагрегатного машиностроения СЭПО-ЗЭМ», СПБ ГУП «Завод

МПБО-2», ООО «ЕФН - Экотехпром МСЗ 3», ООО «Хартия», ООО «Экоком».

Авторы-составители:

Романовская А.А., д.б.н., чл.-корр. РАН, Нахутин А.И., к.ф.-м.н., Гинзбург В.А., к.г.н., Грбар В.А.,

к.б.н., Имшенник Е.В., к.г.н., Карабань Р.Т., к.с-х.н., Коротков В.Н., к.б.н., Вертянкина В.Ю.,

Григурина Т.В., Говор И.Л., Литвинчук Г.Г., Лытов В.М., Полумиева П.Д., Попов Н. В., Трунов А.А.,

Прохорова Л.А.

- 2 -

Национальный доклад о кадастре

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Резюме

Р.1 Общие сведения об изменении климата и кадастрах парниковых газов

Р.2 Тенденции изменения выбросов и абсорбции парниковых газов

Р.3 Тенденции выбросов по секторам

1. Введение

1.1 Общие сведения об изменении климата и кадастрах парниковых газов

1.2 Организация и разработка национального кадастра Российской Федерации

1.3 Общее описание методологий и источников данных

1.4 Анализ ключевых категорий

1.5 Общая оценка неопределенности

1.6 Общая оценка полноты

2. Тенденции изменения выбросов и абсорбции парниковых газов

2.1 Тенденции совокупных выбросов парниковых газов

2.2 Тенденции выбросов по секторам

3. Энергетика (Сектор 1 ОФД)

3.1 Обзор по сектору

3.2 Сжигание топлива (1.А)

3.3 Выбросы от утечек и испарения топлив (1.B)

4. Промышленные процессы и использование продукции (Сектор 2 ОФД)

102

4.1 Обзор по сектору

102

4.2 Производство минеральных материалов (2.A)

104

4.3 Химическая промышленность (2.B)

113

4.4 Металлургия (2.C)

130

4.5 Использование растворителей и неэнергетических продуктов из топлива

140

4.6 Электронная промышленность

145

4.7 Использование фторированных заменителей ОРВ

148

4.8 Производство и использование других продуктов

162

4.9 Другие производства (2.H)

165

5. Сельское хозяйство (Сектор 3 ОФД)

169

5.1 Обзор по сектору

169

5.2 Методология сбора данных о деятельности по сектору сельского хозяйства

172

5.3 Выбросы при внутренней ферментации сельскохозяйственных животных (3A)

173

5.4 Выбросы CH4 от систем сбора, хранения и использования навоза и птичьего помета

(3B1)

185

5.5 Выбросы N2O от систем сбора, хранения и использования навоза и птичьего помета

(3В2)

189

5.6 Рисоводство (3С)

198

5.7 Прямые выбросы от сельскохозяйственных земель (3D1)

200

5.8 Косвенные выбросы от сельскохозяйственных земель (3D2)

219

5.9 Контролируемое сжигание растительных остатков (3F)

220

5.10 Выбросы от известкования, внесения мочевины и других углеродсодержащих

удобрений (3.G-I)

222

5.11 Неопределенность оценок выбросов

223

- 4 -

Содержание

5.12 Обеспечение и контроль качества

226

5.13 Пересчеты и планируемые усовершенствования

226

6. Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство

(Сектор 4 ОФД)

230

6.1 Обзор по сектору

230

6.2 Определение категорий землепользования и разработка матрицы земель

234

6.3 Информация о подходах и исходных данных, используемых для согласованного

представления земель и разработки матрицы преобразований в землепользовании 237

6.4 Характеристика выбросов по подкатегориям

243

6.5 Неопределенность оценок выбросов

376

6.6 Ключевые категории, значимые пулы и источники парниковых газов

380

6.7 Обеспечение и контроль качества

381

6.8 Перерасчеты и усовершенствования

381

6.9 Планируемые усовершенствования

388

7. Отходы (Сектор 5 ОФД)

390

7.1 Обзор по сектору

390

7.2 Захоронение твердых отходов на свалках и полигонах (5.A)

- 393 -

7.3 Биологическая обработка твердых отходов (5.B.)

405

7.4 Выбросы от сжигания отходов (5.С)

407

7.5 Очистка бытовых сточных вод (5.D.1)

411

7.6 Очистка промышленных сточных вод (5.D.2)

420

8. Прочие (Сектор 6 ОФД)

428

9. Пересчеты и усовершенствования

429

9.1 Объяснение и обоснование пересчетов

429

9.2 Влияние на уровни выбросов

429

9.3 Влияние на тренды и согласованность временных рядов

429

9.4 Планируемые усовершенствования

430

10. Дополнительная информация согласно пункту 1 статьи 7 Киотского

протокола

431

10.1 Информация о российской системе оценки антропогенных выбросов и абсорбции

парниковых газов

431

10.2 Информация о деятельности российского реестра углеродных единиц

432

10.3 Дополнительная информация о деятельности в области землепользования, изменений в

землепользовании и лесного хозяйства согласно статьям 3.3 и 3.4

432

10.4 Сведение к минимуму неблагоприятных последствий в соответствии с пунктом 14

статьи 3 Киотского протокола

432

Литература и источники данных

437

- 5 -

Национальный доклад о кадастре

РЕЗЮМЕ

Р.1 Общие сведения об изменении климата и кадастрах парниковых газов

Климат можно определить, как совокупность всех погодных условий, наблюдавшихся на

конкретной территории за некоторый продолжительный промежуток времени¹. При этом та-

кой «конкретной территорией» может быть, как отдельный регион, или даже населенный

пункт, так и целый континент или весь земной шар. Приведенное определение климата содер-

жит довольно расплывчатое указание на срок наблюдений. Он не должен быть слишком ко-

ротким, поскольку тогда изменениями климата пришлось бы признать и смену времен года,

и единичный аномально жаркий (или холодный) год. С другой стороны, использование слиш-

ком длительного промежутка времени, например, столетия, тоже вряд ли возможно хотя бы

из-за отсутствия разветвленной сети метеорологических станций, производивших по всему

миру каждодневные наблюдения в течение такого срока. Согласно рекомендациям Всемир-

ной метеорологической организации (ВМО) оптимальным полагается 30-летний период. За

такой период и осредняются данные метеорологических наблюдений чтобы охарактеризовать

состояние климата.

Климатическая система Земли включает в себя не только атмосферу, но и гидросферу (оке-

аны, моря, озера и реки) литосферу (сушу), и криосферу (снег, морской и горный лед, а также

лед, содержащийся в материковых щитах Гренландии, Антарктиды и полярных островов, и,

кроме того, вечную мерзлоту), и, наконец, биосферу, объединяющую все виды живого. Все

эти составляющие климатической системы находятся в тесной связи друг с другом, обмени-

ваясь энергией и массой.

Температура Земли (её атмосферы, гидросферы, литосферы и криосферы) определяется

балансом между поступающей солнечной энергией и энергией, уходящей из атмосферы в кос-

мос. Существенное влияние на этот баланс оказывает присутствие в атмосфере газов и аэро-

золей (твердых и жидких частиц), создающих парниковый эффект. Парниковым эффектом

называется поглощение в атмосфере Земли теплового излучения, испускаемого сушей и оке-

аном, в результате чего количество уходящего в космос излучения оказывается меньшим, чем

оно было бы в отсутствие поглотителей в атмосфере². Существование природного (не связан-

ного с деятельностью человека) парникового эффекта приводит к тому, что средняя глобаль-

ная температура воздуха у земной поверхности равна примерно плюс 14^оС, в то время как в

отсутствие парникового эффекта она была бы равна минус 19^оС. Основной вклад в природный

парниковый эффект вносит водяной пар.

Пятый доклад об оценках Межправительственной группы экспертов по изменению кли-

мата (МГЭИК) констатирует, что, с вероятностью более 95%, влияние человека было доми-

нирующей причиной потепления, наблюдаемого с середины ХХ в.

Климат России отличается значительным разнообразием. Острова Северного Ледовитого

океана и его материковое побережье относятся к арктическому и субарктическому поясам.

Основная часть территории страны располагается в умеренном поясе. На юге за пределы уме-

ренного пояса выходит узкая полоса Черноморского побережья Кавказа, относящаяся к суб-

тропическому поясу. Средняя годовая температура подстилающей поверхности изменяется

от +12·14С на Северном Кавказе до -16· -14С в Республике Саха (Якутия).

Текущее изменение климата России в целом следует охарактеризовать как продолжающе-

еся потепление со скоростью, более чем в два с половиной раза превышающей среднюю ско-

рость глобального потепления. Самыми быстрыми темпами на территории России росла тем-

пература Северной полярной области, особенно в последние десятилетия. Изменение климата

¹ Существуют и другие определения климата, несколько отличающиесяот приведенного. Обсуж-

дение можно найти в книге (Груза, Ранькова, 2012).

² Здесь приведено упрощенное определение парникового эффекта. Более точное научное определе-

ние имеется, например, в Пятом докладе об оценках МГЭИК (МГЭИК, 2013, с. 196)

- 6 -

Резюме

не сводится лишь к повышению средней температуры воздуха у поверхности Земли, но про-

является во всех компонентах климатической системы, в том числе в изменениях гидрологи-

ческого режима, ледяного покрова российских морей, экстремальности климата. Согласно

оценкам, полученным с помощью современных климатических моделей, в течение всего XXI

в. Россия останется регионом мира, где потепление климата существенно превышает среднее

глобальное потепление. Ожидаются значительные изменения других климатических характе-

ристик, причем в разных регионах России эти изменения могут существенно различаться.

Наблюдаемые и ожидаемые в будущем изменения климата на территории России обуслов-

ливают многочисленные и, зачастую, важные - отрицательные и положительные - послед-

ствия для природных и хозяйственных систем, а также для населения.

Российская Федерация является Стороной РКИК ООН, входящей в Приложение I и Сто-

роной Киотского протокола, входящей в Приложение «В». В соответствии со своими обяза-

тельствами по статьям 4 и 12 РКИК ООН, Российская Федерация разрабатывает, периодиче-

ски (в настоящее время, на основании решений Конференции Сторон РКИК ООН 18/CP.8 и

24/CP.19 - ежегодно) обновляет, публикует и представляет Конференции Сторон РКИК ООН

через ее секретариат национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорб-

ции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. В

соответствии с обязательствами по статье 7 Киотского протокола, раздел 10 национального

кадастра включает дополнительную информацию, необходимую для целей обеспечения со-

блюдения Протокола.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 г. № 278-р³ была со-

здана и функционирует российская система оценки антропогенных выбросов из источников и

абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по

веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября 1987 г.

Согласно решению 24/СР.19 Конференции Сторон РКИК ООН, настоящий кадастр разра-

ботан в соответствии с требованиями пересмотренных «Руководящих принципов для подго-

товки национальных сообщений Сторон, включенных в приложение I к Конвенции, часть I:

руководящие принципы РКИК ООН для представления информации о годовых кадастрах

парниковых газов». Методической основой для выполнения оценок выбросов и абсорбции

парниковых газов, включенных в кадастр, являлись методологические руководства (до-

клады), разработанные МГЭИК, дополненные отечественными разработками, основанными

на опыте национальных инвентаризаций и материалах научных исследований.

В состав представляемых в РКИК ООН материалов кадастра входят Национальный доклад

о кадастре (НДК) и электронные таблицы Общей формы доклада (ОФД), содержащие полную

количественную информацию по выбросам и абсорбции парниковых газов.

В кадастр включены данные о выбросах и абсорбции всех парниковых газов, указанных в

Приложении «А» Киотского протокола - диоксида углерода (СО2), метана (СН4), закиси азота

(N2O), гидрофторуглеродов (ГФУ), перфторуглеродов (ПФУ), гексафторида серы (SF6) и три-

фторида азота (NF3), а также газов с косвенным парниковым эффектом - оксидов азота (NOX),

окиси углерода (CO), и диоксида серы (SO2). Оценки выбросов или абсорбции выполнены для

всех категорий источников и поглотителей по классификации МГЭИК, за исключением тех

категорий, для которых на территории России отсутствует хозяйственная или иная деятель-

ность, приводящая к выбросам/абсорбции, или для которых не существует методик выполне-

ния таких оценок. Для отдельных видов деятельности оценки приведены в категориях, отлич-

ных от предусмотренных классификацией МГЭИК, что связано со специфическими особен-

ностями используемых для выполнения оценок исходных данных о деятельности.

Оценки выбросов и абсорбции охватывают всю территорию Российской Федерации. При-

родные (неантропогенные) выбросы и абсорбция в кадастре не учитываются.

Для пересчета выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода (CO2-экв.) в

кадастре использованы 100-летние потенциалы глобального потепления МГЭИК, приведен-

ные в Приложении III к решению 24/СР.19 Конференции Сторон РКИК ООН.

³ В настоящее время система действует в редакции распоряжения Правительства Российской Фе-

дерации от 15 мая 2017г. № 930-р

- 7 -

Национальный доклад о кадастре

Р.2 Тенденции изменения выбросов и абсорбции парниковых газов

Данные о совокупных антропогенных выбросах в Российской Федерации всех парниковых

газов, не регулируемых Монреальским протоколом (в СО2-экв.), представлены на рисунке Р.1

и в таблице Р.1. По сравнению с 1990 годом - базовым годом РКИК ООН и Киотского прото-

кола, совокупные выбросы значительно снизились (на 52,0% с учетом сектора ЗИЗЛХ, и на

35,1% - без его учета).

Основными драйверами изменения выбросов в России являются общие тенденции разви-

тия экономики (интегральным показателем которых является изменение ВВП), сдвиги в

структуре ВВП, изменение энергоэффективности, а также общей эффективности экономики

Российской Федерации, изменение структуры топливного баланса. Определенный вклад в ди-

намику выбросов вносят общий тренд температуры воздуха на территории России ее межго-

довые колебания; эти факторы оказывают свое влияние опосредованно, через изменения по-

требления ископаемых видов топлива, воздействующие на величину выбросов в секторе

«Энергетика».

Рисунок Р.1 - Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в Российской

Федерации, без учета (1) и с учетом (2) сектора ЗИЗЛХ

На протяжении 1990-1998 гг. в Российской Фелерации происходил значительный спад вы-

бросов, обусловленный общей отрицательной динамикой экономической ситуации, сдвигами

в структуре экономики и структуре топливного баланса. В 1999-2008 гг., в период экономи-

ческого подъема, происходившего как в сфере производства, так и в сфере потребления, вы-

бросы демонстрировали устойчивый рост, однако темп увеличения выбросов был значи-

тельно ниже темпа их спада в предшествующие годы. Так, с 1990 г. по 1998 г. величина сово-

купного выброса (без учета сектора землепользования, изменения землепользования и лес-

ного хозяйства (ЗИЗЛХ) уменьшилась на 1 295,2 млн. т CO2-экв., а с 2000 г. по 2008 г. она

возросла лишь на 161,7 млн. т CO2-экв.

В 2009 году произошло снижение выбросов, вызванное затронувшим Российскую Федера-

цию мировым экономическим кризисом. В 2010-2012 гг., в период посткризисного восстанов-

ления экономики, выбросы вновь увеличивались. За период 2013-2016 гг. совокупный выброс

парниковых газов несколько уменьшился (на 70,5 млн. т CO2-экв. по отношению к 2012 году,

без учета сектора ЗИЗЛХ). В 2017-2018 гг. совокупный выброс без учета сектора ЗИЗЛХ имел

тенденцию к росту, увеличившись на 5,2% за два года. В 2019 г. совокупный выброс без учета

ЗИЗЛХ сократился по отношению к 2018 году на 0,5% на фоне межгодового увеличения ВВП

на 2,2%, причем большая часть этого сокращения была связана с уменьшением выбросов в

секторе «Энергетика».

- 8 -

Таблица Р.1

Тенденции выбросов парниковых газов в Российской Федерации по парниковым газам (млн. т. СО2-экв.)

Год

Сектор

1990

1995

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

СО2 без учета ЗИЗЛХ

2534,9

1619,0

1478,2

1559,1

1626,2

1679,3

1694,6

1632,7

1631,7

1629,7

1624,8

1654,2

1700,5

1692,4

1624,2

CO2 с учетом ЗИЗЛХ

2429,6

1379,0

977,6

994,3

872,0

981,7

974,4

969,1

927,8

1001,2

978,2

1011,3

1065,6

1090,9

1019,4

CH4 без учета ЗИЗЛХ

435,9

331,9

303,3

308,7

295,6

298,2

299,1

295,5

292,3

289,6

289,1

295,2

304,8

307,8

299,2

CH4 c учетом ЗИЗЛХ

457,0

350,2

322,8

330,0

317,4

320,0

320,8

315,5

314,3

311,5

312,0

319,0

334,9

333,2

321,3

N2O без учета ЗИЗЛХ

139,3

87,4

73,5

70,9

72,1

76,2

73,5

75,2

76,1

77,7

81,4

82,7

82,1

83,9

86,2

N2O с учетом ЗИЗЛХ

150,0

102,2

89,6

88,3

84,1

88,5

86,2

87,2

89,9

94,3

96,1

98,3

102,3

101,0

99,6

ГФУ

35,9

15,4

26,6

19,8

13,4

11,3

17,8

21,8

24,9

22,4

23,6

34,4

42,5

36,0

39,1

ПФУ

15,1

13,5

9,9

6,3

3,6

3,3

3,4

3,1

3,5

3,7

2,7

1,7

1,6

1,7

SF6

1,4

0,7

1,0

1,6

1,0

0,8

5,5

5,2

1,1

1,0

0,9

1,1

1,0

NF3

0,0

Всего, без учета ЗИЗЛХ

3162,6

2067,8

1892,4

1966,3

2011,9

2069,0

2093,9

2033,8

2029,1

2024,0

2023,4

2070,2

2132,7

2122,8

2051,4

Всего, с учетом ЗИЗЛХ

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2

Всего, без учета ЗИЗЛХ, с

3162,6

2067,8

1892,4

1966,3

2011,9

2069,0

2093,9

2033,8

2029,1

2024,0

2023,4

2070,2

2132,7

2122,8

2051,4

учетом косвенных выбросов

Всего, с учетом ЗИЗЛХ, с

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2

учетом косвенных выбросов

Таблица Р.2

Тенденции выбросов парниковых газов в Российской Федерации по секторам (млн. т. СО2-экв.)

Год

Сектор

1990

1995

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Энергетика

2577,1

1669,2

1521,0

1590,2

1639,3

1687,3

1694,5

1625,2

1617,1

1611,3

1606,1

1637,0

1688,7

1682,3

1597,7

Промышленные процессы и

285,1

184,0

197,7

208,9

197,8

201,1

217,2

221,4

221,7

219,1

218,0

230,9

240,2

233,6

241,7

использование продукции

Сельское хозяйство

247,5

163,2

118,9

104,9

103,5

106,2

105,2

107,7

107,5

108,6

112,3

113,2

112,8

114,0

116,6

ЗИЗЛХ

-73,6

-206,8

-465,0

-526,0

-720,4

-663,4

-685,9

-631,6

-668,1

-590,0

-609,0

-603,5

-584,5

-559,0

-569,2

Отходы

52,9

51,4

54,9

62,3

71,3

74,5

76,9

79,5

82,8

85,0

87,0

89,1

91,0

92,9

95,4

Всего, с учетом ЗИЗЛХ

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2

Национальный доклад о кадастре

В 2020 г., под воздействием пандемии COVID-19, ВВП уменьшился на 2,7%; сокращение

совокупного выброса без учета сектора ЗИЗЛХ составило 3,4%.

Р.3 Тенденции выбросов по секторам

В таблице Р.2 представлены данные о выбросах и абсорбции парниковых газов в Россий-

ской Федерации с разбивкой по секторам кадастра⁴, а в таблице Р.3 - приращения выбросов

парниковых газов по секторам.

Таблица Р.3

Приращения выбросов парниковых газов в Российской Федерации, %

Сектор

Год

Последний год по

отношению к

-5,0

3,5

2,3

1,8

2,7

-3,4

-5,2

предпоследнему

Последний год по

отношению к

-38,0

-15,2

-52,9

673,7

80,4

-35,1

-52,0

1990 г.

¹⁾ Приращение нетто-абсорбции парниковых газов

Распределение выбросов по секторам в охватываемом кадастром периоде времени не пре-

терпело значительных изменений (табл. Р.4).

Таблица Р.4

Распределение выбросов парниковых газов в Российской Федерации по секторам, %

Сектор

Промыш-

Всего,

ленные про-

Год

без учета

цессы и

Сельское

Энергетика

Отходы

ЗИЗЛХ

использова-

хозяйство

ние продук-

ции

Последний год,

представленный в

77,9

11,8

5,7

4,6

100,0

кадастре

Базовый год (1990 г.)

81,5

9,0

7,8

1,7

100,0

В структуре выбросов доминирует энергетический сектор, доля которого в совокупном

выбросе без учета ЗИЗЛХ составляла в 2020 г. 77,9%. Уменьшился до 5,7% вклад в совокуп-

ный выброс сектора «Сельское хозяйство» и несколько возрос, по сравнению с 1990 г., вклад

промышленного сектора, составивший в 2020 г. 11,8%. Сектор «Отходы» по-прежнему зани-

⁴Термины, «энергетический сектор», «энергетика» употребляются в данном разделе в том

смысле, какой они имеют в РКИК ООН, Киотском протоколе (Приложение А) и методических руко-

водствах МГЭИК: к энергетическому сектору относятся выбросы от сжигания всех видов ископае-

мого топлива, а также утечки и технологические выбросы топливных продуктов в атмосферу, неза-

висимо от того в каких отраслях экономики они происходят.

- 10 -

Резюме

мает последнее место по вкладу в совокупный выброс несмотря на то, что его выбросы воз-

росли между 1990 и 2020 гг. в 1,8 раза. Наблюдавшиеся в секторах тенденции (динамика) вы-

бросов определялись, в основном, изменениями объемов приводящей к выбросам экономиче-

ской деятельности, изменениями использовавшихся технологий и оборудования.

На протяжении всего периода 1990-2020 гг. в секторе ЗИЗЛХ абсорбция парниковых газов

преобладала над выбросами (табл. Р.2). В 1990 г. величина антропогенного нетто-поглощения

парниковых газов из атмосферы в этом секторе составляла 73,6 млн. т CO2-экв. В 2020 г. сек-

тор обеспечивал нетто-поглощение парниковых газов из атмосферы в размере 569,2 млн. т

CO2-экв., компенсируя тем самым 27,7% общего выброса парниковых газов в других секто-

рах. Доминирующим в данном секторе парниковым газом является СО2. Общая динамика вы-

бросов в секторе ЗИЗЛХ в период 1990-2020 гг. определялась следующими основными фак-

торами:

 увеличением поглощения на территории управляемых лесов вследствие сокращения объ-

ема лесозаготовки и увеличения площади управляемых лесов;

 аккумуляцией почвенного органического углерода на землях, переведенных из пахотных

в кормовые угодья, в связи с ростом их площадей.

- 11 -

Национальный доклад о кадастре

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1 Общие сведения об изменении климата и кадастрах парниковых газов

1.1.1 Изменение климата

Климат можно определить, как совокупность всех погодных условий, наблюдавшихся на

конкретной территории за некоторый продолжительный промежуток времени⁵. При этом та-

кой «конкретной территорией» может быть, как отдельный регион, или даже населенный

пункт, так и целый континент или весь земной шар. Приведенное определение климата содер-

жит довольно расплывчатое указание на срок наблюдений. Он не должен быть слишком ко-

ротким, поскольку тогда изменениями климата пришлось бы признать и смену времен года,

и единичный аномально жаркий (или холодный) год. С другой стороны, использование слиш-

ком длительного промежутка времени, например, столетия, тоже вряд ли возможно хотя бы

из-за отсутствия разветвленной сети метеорологических станций, производивших по всему

миру каждодневные наблюдения в течение такого срока (Кароль, Киселев, 2013). Согласно

рекомендациям ВМО оптимальным полагается 30-летний период. За такой период и осредня-

ются данные метеорологических наблюдений чтобы охарактеризовать состояние климата.

Климатическая система Земли включает в себя не только атмосферу, но и гидросферу (оке-

аны, моря, озера и реки), литосферу (сушу) и криосферу (снег, морской и горный лед, а также

лед, содержащийся в материковых щитах Гренландии, Антарктиды и полярных островов, и,

кроме того, вечную мерзлоту), и, наконец, биосферу, объединяющую все виды живого. Все

эти составляющие климатической системы находятся в тесной связи друг с другом, обмени-

ваясь энергией и массой (Кароль, Киселев, 2013).

Температура Земли (её атмосферы, гидросферы, литосферы и криосферы) определяется

балансом между поступающей солнечной энергией и энергией, уходящей из атмосферы в кос-

мос. Существенное влияние на этот баланс оказывает присутствие в атмосфере газов и аэро-

зольных (твердых и жидких) частиц, создающих парниковый эффект. Парниковым эффектом

называется поглощение в атмосфере Земли теплового излучения, испускаемого сушей и оке-

аном, в результате чего количество уходящего в космос излучения оказывается меньшим, чем

оно было бы в отсутствие поглотителей в атмосфере⁶. Существование природного (не связан-

ного с деятельностью человека) парникового эффекта приводит к тому, что средняя глобаль-

ная температура воздуха у земной поверхности равна примерно +14^оС, в то время как в отсут-

ствие парникового эффекта она была бы равна -19^оС. Основной вклад в природный парнико-

вый эффект вносит водяной пар (МГЭИК, 2013; WMO, 2015).

Пятый доклад об оценках МГЭИК констатирует, что антропогенные выбросы парниковых

газов, вызванные в основном экономическим ростом и увеличением населения, возросли от-

носительно доиндустриальной эпохи, и сейчас они как никогда значительны. Это привело к

беспрецедентным, по крайней мере, за последние 800 тысяч лет, уровням атмосферных кон-

центраций CO2, CH4 и N2O. Их воздействия, совместно с воздействиями других антропоген-

ных факторов, обнаружены во всей климатической системе и крайне вероятно (вероятность

более 95%), что именно антропогенные воздействия являются главной причиной потепления,

наблюдаемого с середины XX века (МГЭИК, 2014).

Изменение климата не сводится лишь к повышению средней температуры воздуха у по-

верхности Земли, но проявляется во всех компонентах климатической системы, в том числе в

изменениях гидрологического режима, ледяного покрова морей, экстремальности климата.

Во многих регионах земного шара происходят изменения региональных экстремальных

значений температуры, в частности, уменьшается число морозных дней, увеличиваются зна-

чения максимальной температуры, а значения минимальной температуры становятся выше,

⁵ Существуют и другие определения климата, несколько отличающиесяот приведенного. Обсуж-

дение можно найти в книге (Груза, Ранькова, 2012).

⁶ Приведено упрощенное определение парникового эффекта. Более точное научное определение

имеется, например, в Пятом докладе обоценках МГЭИК (МГЭИК, 2013, с. 196)

- 12 -

1. Введение

увеличивается частота возникновения необычно теплых сезонов. Для региона Северной Азии,

в котором находится значительная часть территории России, в изменениях сезонных и суточ-

ных экстремальных значений температуры выявлено антропогенное влияние, которые в це-

лом согласуются с наблюдаемым глобальным потеплением. Анализ экстремальных явлений

погоды, в частности, жаркого лета на ЕТР в 2010 г., показал, что, хотя такие условия в основ-

ном генерируются внутренней изменчивостью климата, общее потепление, вызванное антро-

погенным воздействием, значительно увеличивает вероятность их возникновения.

Российская Федерация занимает большую часть Восточной Европы и Северную Азию.

Площадь ее территории равна 17,125 млн. км²(первое место в мире). Протяженность терри-

тории в меридиональном направлении составляет 2,5-4,0 тыс. км, в широтном - 9,0 тыс. км.

Россия омывается морями Северного Ледовитого океана, Тихого океана, Атлантического оке-

ана. На более чем 67% площади территории России распространена вечная мерзлота (много-

летнемерзлые породы). Лесные земли⁷занимают более половины земельной площади страны.

Большая протяженность территории Российской Федерации с севера на юг и с запада на во-

сток обусловила многообразие ландшафтов, отличающихся своей пространственной неодно-

родностью. Основные из них: арктические пустыни, постоянно покрытые снегом; тундра с

низкорослой растительностью, большими заболоченными участками и вечной мерзлотой на

относительно небольших глубинах почвы; тайга - обширные территории хвойных и смешан-

ных лесов; степи - территории, покрытые травянистой растительностью.

Климат России отличается значительным разнообразием. Территория страны располага-

ется в четырех климатических поясах: арктическом, субарктическом, умеренном и субтропи-

ческом. Основная часть территории находитсятся в умеренном поясе. Острова Северного Ле-

довитого океана и его материковое побережье относятся к арктическому и субарктическому

поясам. На юге за пределы умеренного пояса выходит узкая полоса Черноморского побережья

Кавказа, относящаяся к субтропическому поясу. Средняя годовая температура подстилающей

поверхности изменяется от +12·14С на Северном Кавказе до -16· -14С в Республике Саха

(Якутия).

Согласно данным Доклада об особенностях климата (Росгидромет, 2021), в целом, 2020 г.

в тропосфере всего Северного полушария стал рекордно теплым годом за период с 1958 г.

Среднегодовая аномалия температуры (относительно норм 1981-2010 гг.) составила +0.83^оС,

что на 0.18^оС больше предыдущего рекорда 2016 г. 2015-2020 гг. являются шестью самыми

теплыми годами с начала инструментальных наблюдений в тропосфере Северного полуша-

рия. Структура климатических трендов температуры за период с 1981 г. по 2020 г. подтвер-

ждает тенденции потепления в тропосфере (+0.19 С/10 лет) и тенденции значительного похо-

лодания в нижней стратосфере (-0.39 С/10 лет).

На территории Российской Федерации, в целом за год и во все сезоны, продолжается по-

тепление, темпы которого намного превышают средние по Земному шару. 2020 год в России

был необычайно теплым: максимальные значения за все время наблюдений отмечены не

только для среднегодовой температуры, но и для всех сезонов, кроме лета. Осредненная по

территории России среднегодовая аномалия температуры воздуха (отклонение от среднего за

1961-90 гг.) составила +3.22^оС - это более чем на 1 градус выше предыдущего максимума,

наблюдавшегося в 2007 г. Скорость роста осредненной среднегодовой температуры воздуха

на территории России в 1976-2020 гг. составила по данным ФГБУ «ИГКЭ» 0,51⁰С/10 лет. Это

более чем в 2,5 раза выше скорости роста глобальной температуры за тот же период, и более

чем в 1,5 раза больше средней скорости потепления приземного воздуха над сушей Земного

шара. Самыми быстрыми темпами в России росла температура Северной полярной области,

особенно в последние десятилетия («Арктическое усиление потепления»): в течение послед-

них тридцати лет (1990-2020 гг.) рост среднегодовой температуры составил здесь около

0,88°С/10 лет, т.е. 2,64°С за 30 лет. Минимум потепления в среднем за год отмечен на юге

Сибири, где зимой по-прежнему наблюдается область убывания температуры, а летом и осе-

нью ее рост здесь очень слаб.

⁷ Включая лесные земли лесного фонда и лесные земли, не входящие в лесной фонд.

- 13 -

Национальный доклад о кадастре

Средняя площадь, занятая морским льдом в Северном Ледовитом океане в сентябре 2020

года (3,92 млн. км²), оказалась второй в ряду минимальных значений после минимума 2012

года (3,51 млн. км²). В акватории арктических морей, по которым проходит трасса Северного

морского пути, в 2020 году летний морской ледяной покров сократился к сентябрю до ре-

кордно низкого уровня (26 тыс. км²).

В 2019 году в целом по России количество выпавших осадков составило 106% нормы

(среднего за 1961-1990 гг.) Значительный избыток осадков наблюдался в Северном федераль-

ном округе (118% нормы), на юге Дальневосточного федерального округа. Дефицит осадков

отмечен на юге ЕЧР и на большей части Восточной Сибири.

На значительной части территории России в период 1976-2020 гг. сохранялась тенденция

уменьшения продолжительности залегания снежного покрова. При этом на большей части

страны продолжалось увеличение максимальной за зиму высоты снежного покрова. На ЕЧР

и в Западной Сибири сохраняется тенденция увеличения мощности сезонно-талого слоя веч-

ной мерзлоты. В Центральной Сибири его мощность практически не изменилась по сравне-

нию с 2019 годом и остается достаточно высокой (Росгидромет, 2021).

Россия чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по раз-

веданным запасам природного газа и других полезных ископаемых. По запасам таких иско-

паемых, как нефть, газ, уголь, медь, никель, редкоземельные металлы, золото, платиноиды,

алмазы, горно-химическое сырье страна находится в группе мировых лидеров. В регионах

Российской Федерации осуществляются многообразная хозяйственная, рекреационная и дру-

гие виды деятельности. Плотность населения на территории России колеблется от 0,1 чел. на

км² до 4,9 тыс. чел. на км². Высока степень урбанизации. Доля городского населения в общей

численности населения в 2020 г. сотавлялала 74,7%, сельского - 25,3%. Экономические и де-

мографические факторы оказывают влияние на величину и структуру антропогенных выбро-

сов парниковых газов в атмосферу на территории страны.

Наблюдаемые и ожидаемые в будущем изменения климата на территории России обуслав-

ливают многочисленные и, зачастую, важные - отрицательные и положительные - послед-

ствия для природных и хозяйственных систем, а также для населения.

Изменения природных систем суши на территории России, связанные с изменением кли-

мата, многообразны. Увеличивается суммарный годовой сток рек; одновременно он перерас-

пределяется по сезонам в пользу межени, растет его межгодовая изменчивость. В основном

деградирует оледенение арктических островов и горное оледенение. На равнине область про-

таявшей с поверхности многолетней мерзлоты увеличивается, а температура многолетнемерз-

лых пород повышается. Увеличивается вегетационный период, повышается первичная про-

дуктивность экосистем. Наблюдается продвижение древесной растительности в горные

тундры и продвижение темнохвойной тайги на территории, занимаемые лиственничниками

на равнине. Опустынивания по климатическим причинам на территории Российской Федера-

ции не происходит, в условиях снижении хозяйственной нагрузки (выпаса скота) наблюдается

скорее обратный процесс - остепнение. Увеличиваются интенсивность засух и охват ими тер-

ритории, при этом долговременных трендов повторяемости засух не обнаружено. В условиях

существующих сценариев изменения климата в XXI в. многие из этих тенденций сохранятся

и даже усилятся. Однако возможно и обращение тенденций - изменение знака эффекта.

Изменения климата оказывают выраженное влияние на состояние здоровья населения Рос-

сии. Так, увеличение частоты и длительности волн жары - продолжительных периодов сухой

и жаркой погоды - приводит к повышению заболеваемости и смертности, особенно в группах

риска (дети, пожилые люди, люди с хроническими заболеваниями органов кровообращения и

дыхания). Это негативное воздействие часто осложняется ухудшением качества воздуха, как

вследствие неблагоприятных метеорологических условий, так и из-за пожаров в лесах и на

торфяниках (Росгидромет, 2014).

Согласно оценкам, полученным с помощью современных климатических моделей, в тече-

ние всего XXI в. Россия останется регионом мира, где потепление климата существенно пре-

вышает среднее глобальное потепление. Ожидаются значительные изменения других клима-

тических характеристик, причем в разных регионах России эти изменения могут существенно

различаться (Росгидромет, 2014).

- 14 -

1. Введение

1.1.2 Национальный кадастр парниковых газов Российской Федерации

Российская Федерация ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН об изменении кли-

мата (РКИК ООН) 4 ноября 1994 г. (Российская Федерация, 1994). В 2004 году Россия рати-

фицировала Киотский протокол к РКИК ООН (Российская Федерация, 2004). В результате

ратификации Россией условия вступления протокола в силу, предусмотренные его статьей 25,

были выполнены, и 16 февраля 2005 г. Киотский протокол начал свое действие, став юриди-

чески обязательным как для самой России, так и для всех остальных участвующих в этом

международном соглашении государств. В 2019 году Россия присоединилась к Парижскому

соглашению (Правительство, 2019).

Российская Федерация является Стороной РКИК ООН, входящей в приложение I и Сторо-

ной Киотского протокола, входящей в приложение «В». В соответствии со своими обязатель-

ствами по статьям 4 и 12 РКИК ООН, Российская Федерация разрабатывает, периодически (в

настоящее время, на основании решений Конференции Сторон РКИК ООН 18/CP.8 и 24/CP.19

- ежегодно) обновляет, публикует и представляет Конференции Сторон через ее секретариат

национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. В соответствии со сво-

ими обязательствами по статье 7 Киотского протокола, Российская Федерация включает в

национальный кадастр дополнительную информацию, необходимую для целей обеспечения

соблюдения Протокола.

Согласно решению 24/СР.19 Конференции Сторон РКИК ООН, настоящий кадастр разра-

ботан в соответствии с требованиями пересмотренных «Руководящих принципов для подго-

товки национальных сообщений Сторон, включенных в приложение I к Конвенции,

часть I: руководящие принципы РКИК ООН для представления информации о годовых ка-

дастрах парниковых газов» (РКИК ООН, 2014).

В состав кадастра входят Национальный доклад о кадастре (НДК) и таблицы Общего фор-

мата данных (ОФД), содержащие полную количественную информацию по выбросам и аб-

сорбции парниковых газов.

1.2 Организация и разработка национального кадастра Российской Федерации

1.2.1 Нормативно-правовые и организационные аспекты

В целях реализации обязательств, вытекающих из Киотского протокола, и, в частности, из

пункта 1 статьи 5, распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 г.

№ 278-р⁸ была создана и функционирует российская система оценки антропогенных выбросов

из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским

протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября

1987 г. (далее - система оценки). Система оценки создана для решения следующих задач:

 оценка объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

парниковых газов;

 представление ежегодно, в соответствии с РКИК ООН и Киотским протоколом, соот-

ветствующих данных в форме кадастра антропогенных выбросов из источников и аб-

сорбции поглотителями парниковых газов;

 подготовка сообщений, представляемых Российской Федерацией в соответствии с

РКИК ООН и Киотским протоколом;

 информирование органов государственной власти и органов местного самоуправле-

ния, организаций и населения об объемах антропогенных выбросов из источников и

абсорбции поглотителями парниковых газов;

 разработка мероприятий, направленных на ограничение (снижение) антропогенных

выбросов из источников и (или) абсорбции поглотителями парниковых газов.

⁸ В настоящее время система действует в редакции распоряжения Правительства Российской Фе-

дерации от 15 мая 2017г. № 930-р

- 15 -

Национальный доклад о кадастре

Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации Росгидромету поручено

обеспечить функционирование системы оценки, согласование с заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти кадастра и представление его и другой необходимой в

соответствии с Конвенцией и Киотским протоколом информации. Таким образом, Росгидромет

выполняет функции уполномоченного национального органа по системе оценки.

Росгидрометом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти -

участниками системы оценки был разработан Порядок формирования и функционирова-

ния российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции по-

глотителями парниковых газов с указанием перечня данных государственной статистиче-

ской отчетности и иных данных, а также информации о методах их сбора и обработки. В

соответствии с Порядком,⁹ федеральные органы исполнительной власти обеспечивают

ежегодное представление в Росгидромет необходимых данных и информации.

В случае необходимости к подготовке кадастра могут быть привлечены министерства и

ведомства, не задействованные на постоянной основе в национальной системе. Кроме феде-

ральных органов исполнительной власти, в работе системы оценки участвуют крупные ком-

пании. Так, были заключены соглашения о сотрудничестве между Росгидрометом и Объеди-

ненной компанией «Российский алюминий», Росгидрометом и ПАО «Газпром», предусмат-

ривающие обмен данными и информацией, обмен опытом, консультации и другие виды со-

трудничества, направленные на разработку и совершенствование кадастра.

1.2.2 Планирование, разработка и управление кадастром

В рамках российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и аб-

сорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом

по веществам, разрушающим озоновый слой, на ФГБУ «ИГКЭ» возложены сбор, обра-

ботка и хранения исходных данных, проведение оценок выбросов и абсорбции парнико-

вых газов по категориям источников и секторам МГЭИК и подготовка проектов нацио-

нальных докладов и других отчетных материалов для представления в органы РКИК и

Киотского протокола и в заинтересованные органы государственной власти. Первичные

данные о деятельности по источникам выбросов парниковых газов в энергетическом, про-

мышленном, аграрном, лесном и других секторах экономики страны, а также необходимая

методическая информация собираются ИГКЭ с использованием данных федеральной ста-

тистики, информационно-аналитических материалов министерств и ведомств, российских

компаний, международных организаций, а также публикаций в научно-технической и про-

изводственной литературе. В случае необходимости, для сбора данных используются за-

просы, направляемые в располагающие необходимой информацией государственные и не-

государственные организации. В ИГКЭ функционирует аппаратно-программная база для

обеспечения выполнения оценок антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов,

формирования и представления кадастра, хранения и архивирования данных и решения

других, необходимых в рамках этой работы, задач.

В соответствии с решением третьей Конференции Сторон РКИК ООН и пунктом 2 ста-

тьи 5 Киотского протокола, инвентаризация антропогенных выбросов и абсорбции парни-

ковых газов осуществляется на основе рекомендаций и методологий, разработанных

МГЭИК. Согласно методологии МГЭИК, исходными данными о деятельности для выпол-

нения оценок выбросов и абсорбции являются материалы национальной или ведомствен-

ной статистической отчетности, а также конверсионные коэффициенты для пересчета дан-

ных о деятельности в величины эмиссии или поглощения парниковых газов. При отсут-

ствии национальных данных о деятельности и конверсионных коэффициентов, допуска-

ется использование рекомендованных МГЭИК (в частности, содержащихся в базе данных

МГЭИК) или представленных международными организациями величин (МГЭИК, 2006).

В обобщенном виде схема подготовки кадастра в Российской Федерации приведена на

рисунке 1.1. Национальная инвентаризация парниковых газов организована по иерархи-

ческому принципу и состоит из нескольких уровней структурной организации, согласо-

⁹ Зарегистрирован Минюстом России 29 сентября 2006 г., рег. № 8335.

- 16 -

Национальный доклад о кадастре

Как показано на рисунках 1.1 и 1.2, подготовка инвентаризации включает блок сбора и

первичной обработки данных о хозяйственной деятельности силами ответственных мини-

стерств и ведомств; преобразование поступивших данных в форматы, требуемые для расче-

тов; анализ полноты информации; подготовку промежуточных данных для дальнейших рас-

четов; собственно расчетные оценки выбросов и поглощения парниковых газов, а также пред-

ставление результатов потребителям и органам РКИК ООН и Киотского протокола через сек-

ретариат РКИК ООН. Разработка запросов осуществляется ИГКЭ, их рассылка - либо непо-

средственно ИГКЭ, либо профильными министерствами и ведомствами. В случае необходи-

мости запросы могут быть направлены Росгидрометом в министерства и ведомства, не задей-

ствованные на постоянной основе в национальной системе. Запросы также направляются ком-

паниям и организациям различных форм собственности. Кроме того, ИГКЭ проводит анализ

научно-технических и экономических публикаций с целью получения методической инфор-

мации (коэффициенты выбросов парниковых газов, параметры технологических процессов),

а также и дополнительных количественных данных о деятельности, приводящей к выбросам

или абсорбции парниковых газов. В отдельных случаях для получения информации исполь-

зуются экспертные оценки.

Порядок хранения и архивирования исходных данных, материалов оценок выбросов и аб-

сорбции и отчетных материалов (электронные таблицы Общего формата представления дан-

ных, НДК и другая документация) определяется специальным регламентом, разработанным и

утвержденным ИГКЭ (ИГКЭ, 2007).

ИГКЭ осуществляет сбор, хранение, систематизацию и анализ информации по всем видам

антропогенных источников и поглотителей парниковых газов, с упором на ключевые источ-

ники и поглотители. Информация сохраняется в базах данных на электронных и бумажных

носителях. В случае необходимости производится коррекция данных за предыдущий период.

Рабочие таблицы расчетов выбросов и абсорбции парниковых газов, сохраняются не менее

чем в 2-х экземплярах. Один из них хранится централизованно на сервере ИГКЭ, второй - на

отдельном цифровом носителе. В подразделениях ИГКЭ, ответственных за подготовку разде-

лов кадастра, хранятся рабочие копии соответствующих исходных данных и рабочих таблиц.

Применяемая система дублирования хранения данных гарантирует сохранение и, в случае

необходимости, восстановление материалов кадастра. Материалы, относящиеся к межведом-

ственному взаимодействию, осуществляемому при подготовке кадастра, хранятся в Росгид-

ромете (копии - в ИГКЭ).

Информация ограниченного доступа, необходимая для разработки кадастра, в том числе

для оценки выбросов и абсорбции парниковых газов в отдельных категориях источников, за-

прашивается, поступает и хранится в ИГКЭ в соответствии с требованиями действующх в

Российской Федерации нормативно-правовых актов. В соответствии с положениями Руково-

дящих принципов (РКИК ООН, 2014) использованная при разработке информация ограни-

ченного доступа в кадастре не приводится.

1.2.3 Обеспечение и контроль качества

Обеспечение и контроль качества национального кадастра парниковых газов Российской Фе-

дерации осуществляются на постоянной основе и имеют многоступенчатый характер. Как пока-

зано на рисунке 1.2, министерства и ведомства представляют ИГКЭ данные о деятельности как в

детализированном, так и в обобщенном (агрегированном) виде. Соответственно, первичные ме-

роприятия по проверке качества таких данных выполняются по внутриведомственным методикам

силами федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их сбор и обобщение. В

свою очередь, ИГК Э выполняет вторичный контроль и проверку данных о деятельности, пара-

метров и расчетов, выполненных на основе предоставленных данных. В случае несовпадения ве-

личин предпринимаются меры по уточнению и, при необходимости, корректировке их значений.

Процедуры обеспечения и контроля качества национального кадастра парниковых газов

Российской Федерации регламентированы внутренним документом ИГКЭ (ИГКЭ, 2007).

Упомянутый документ определяет объем, перечень и сроки проведения мероприятий по обес-

печению и контролю качества кадастра, их соответствие положениям руководящих принци-

пов МГЭИК, а также требованиям соответствующих нормативных документов РКИК ООН.

- 18 -

1. Введение

Общую координацию мероприятий по обеспечению и контролю качества национального ка-

дастра парниковых газов осуществляет ИГКЭ. Организационная диаграмма и перечень меро-

приятий обеспечения и контроля качества Национального кадастра парниковых газов Россий-

ской Федерации приведены на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Организационная диаграмма обеспечения и контроля качества национального

кадастра парниковых газов Российской Федерации

Контроль качества национального кадастра выполняется силами ИГКЭ. Как следует из ри-

сунка 1.3, выполняемые в ИГКЭ процедуры контроля качества включают:

 формальный контроль данных о деятельности, параметров и расчетов;

 перекрестную проверку данных, параметров и расчетов;

 проверку процедур сбора и хранения данных о деятельности, параметров, расчетных и

других материалов, включая информацию о проверках.

Формальный контроль и перекрестная проверка данных о деятельности, параметров и рас-

четов осуществляются специалистами ИГКЭ, непосредственно отвечающими за подготовку

отдельных разделов национального кадастра в сфере их компетенции. Ошибки, допущенные

при вводе данных, использовании неправильных параметров и некорректных методов, выяв-

ляются и своевременно исправляются. Перечень отдельных работ, требования к ним, перио-

дичность и ответственные исполнители определены документом (ИГКЭ, 2007). Для ключе-

вых категорий применяется контроль качества по уровню 2 МГЭИК, который включает про-

верки данных о деятельности, величин выбросов и абсорбции парниковых газов, оценок не-

определенности по каждой из ключевых категорий кадастра.

Процедуры обеспечения качества могут включать независимую оценки национального ка-

дастра парниковых газов для обеспечения его соответствия методологиям МГЭИК и РКИК

ООН, а также выявление элементов, которые могут быть улучшены в ходе дальнейших работ.

- 19 -

Национальный доклад о кадастре

Такие процедуры организуются ИГКЭ и выполняются с привлечением независимых органи-

заций и экспертов, не принимавших непосредственное участие в подготовке национального

кадастра, но имеющих опыт работ в области оценки выбросов и поглощения парниковых га-

зов и знакомых с методологиями МГЭИК. В обеспечении качества кадастра также участвуют

организации, министерства и ведомства, представлявшие данные для кадастра. В процессе

обеспечения качества учитываются результаты обсуждения опубликованных материалов ка-

дастра специалистами и общественностью. Как показано на рисунке 1.3, мероприятия по обес-

печению качества включают:

 рецензирование данных, параметров и другой фактической информации, содержа-

щейся в НДК парниковых газов Российской Федерации (аудит);

 углубленное рассмотрение национального доклада и таблиц общей формы доклада

(ОФД).

Рецензирование данных, параметров и другой фактической информации НДК является не-

зависимой проверкой корректного использования данных о деятельности и другой информа-

ции, представляемой разработчикам кадастра организациями и ведомствами. Ее основная

цель - выявить неточности и ошибки в использовании исходных данных и другой информа-

ции и обеспечить использование самых последних и наиболее точных данных и параметров

при выполнении расчетов. Проверка содержащейся в национальном докладе о кадастре ин-

формации выполняется организациями, министерствами и ведомствами, осуществлявшими

представление указанной информации в сфере своей компетенции. Поступающие от мини-

стерств, ведомств и организаций замечания и предложения вносятся ИГКЭ в текст НДК. При

необходимости, выполняется пересчет величин выбросов и абсорбции парниковых газов.

Углубленное рассмотрение национального доклада и таблиц ОФД - это техническое ре-

цензирование и анализ использованных методов и процедур расчетов, предположений и до-

пущений, а также порядка представления информации по отдельным разделам или секторам,

входящим в НДК и таблицы ОФД. Углубленное рассмотрение выполняется путем проверки

документации и удостоверения правдоподобности применяемых предположений и процедур,

прозрачности и полноты кадастра, а также его соответствия регламентам отчетности МГЭИК

и РКИК ООН. Углубленное рассмотрение выполняется независимыми организациями и экс-

пертами, не принимавшими непосредственное участие в подготовке национального кадастра,

но имеющими опыт работ в области оценки выбросов и поглощения парниковых газов и зна-

комых с методологиями МГЭИК.

Независимые организации, эксперты и ведомства, в сфере своей компетенции, представ-

ляют заключения с анализом систем сбора и хранения материалов национального кадастра и

содержащихся в нем данных и параметров для расчетов выбросов, и абсорбции парниковых

газов. Заключения также содержат оценку корректности расчетов и их соответствия требова-

ниям методологии МГЭИК, а также рекомендации по его усовершенствованию. Полученные

в ходе процедур обеспечения качества замечания и предложения рассматриваются ответ-

ственными исполнителями работ по отдельным разделам кадастра и используются для его

усовершенствования.

Важным элементом обеспечения качества кадастра являются его детальное рассмотрение

группами экспертов РКИК ООН, проводимое, как правило, ежегодно. Результаты рассмотре-

ния и рекомендации экспертов РКИК ООН используются для постоянного усовершенствова-

ния кадастра парниковых газов.

В документе (ИГКЭ, 2007) представлены графики подготовки и обеспечения и контроля

качества национального кадастра. Графики имеют достаточную степень детализации по ви-

дам и срокам выполнения работ и охватывают практически весь календарный год, начиная с

момента представления кадастра парниковых газов за предшествующий год и заканчивая его

представлением за текущий год. График обеспечения и контроля качества соответствует

плану обеспечения и контроля качества, необходимость подготовки которого устанавлива-

ется соответствующими документами МГЭИК и РКИК ООН. Процедуры обеспечения и кон-

троля качества согласованы с графиком подготовки кадастра и могут корректироваться ис-

ходя из изменений в данных, методологии, ключевых категориях и источниках, для которых

с момента подготовки последнего кадастра произошли изменения. Следует отметить, что в

- 20 -

1. Введение

связи с высокими ресурсными затратами, отдельные виды процедур контроля качества по

Уровню 2 МГЭИК выполняются раз в 2-3 года, что находит соответствующее отражение в

графике обеспечения и контроля качества. Информация об отдельных мероприятиях по обес-

печению и контролю качества по категориям источников и по секторам включена в разделы

3-7 настоящего доклада.

В порядке реализации рекомендаций Группы экспертов РКИК ООН по рассмотрению ка-

дастра, в частности, рекомендации G.5 отчета по рассмотрению кадастра, представленного в

2020 г. экспертам, разрабатывающим разделы 3 - 7 и 10 кадастра, было предложено при вне-

сении в НДК неколичественной информации методического характера выполнять сверку вно-

симой информации с таблицами ОФД.

Элементы плана оценки и контроля качества, обеспечивающие своевременность представ-

ления кадастра, представлены в приложении 6 (часть 2 настоящего доклада).

1.2.4 Изменения в организации национального кадастра после представления

предыдущего ежегодного кадастра

Сведения о произведенных после представления предыдущего национального кадастра

Российской Федерации изменениях в организации и системе подготовки кадастра приведены

в разделе 10 настоящего доклада.

1.3 Общее описание методологий и источников данных

Методическую основу оценки выбросов и абсорбции парниковых газоа составляют мето-

дологические руководства (доклады) МГЭИК (МГЭИК, 2006; IPCC, 2014a, IPCC, 2014b), до-

полненные методическими разработками, основанными на отечественном опыте проведения

национальных инвентаризаций и материалах научных исследований. Подробная информация

о методологиях расчета выбросов и поглощения парниковых газов по отдельным секторам и

категориям выбросов и поглощений приведена в разделах 3 - 7 и 10 настоящего доклада.

Основные источники данных и материалов, используемых для разработки кадастра, вклю-

чая используемые для выполнения оценок выбросов и абсорбции парниковых газов, перечис-

лены в подразделе 1.2.2. Детальная информация, относящаяся к конкретным секторам и кате-

гориям источников и поглотителей парниковых газов, также приведена в разделах 3 - 7 и 10.

1.4 Анализ ключевых категорий

В соответствии с требованиями Руководящих принципов МГЭИК (МГЭИК, 2006), к клю-

чевым отнесены категории, вносившие наибольший вклад в совокупный выброс парниковых

газов в Российской Федерации в последнем году, охватываемом кадастром либо вносившие

наибольший вклад в тренд совокупного выброса за весь учитывающийся в кадастре период

лет, начиная с 1990 г. Анализ ключевых категорий производится ежегодно, после окончания

выполнения оценок выбросов/абсорбции во всех категориях и расчетов совокупного выброса

парниковых газов. Анализ проводится как для совокупного выброса с учетом сектора ЗИЗЛХ,

так и для совокупного выброса без учета ЗИЗЛХ. Подробная информация о ключевых катего-

риях содержится в приложении 1 (часть 2 настоящего доклада).

Результаты анализа ключевых категорий, приведенные в настоящем кадастре, будут, так

же, как и в предыдущие годы, использованы в процессе планирования разработки следующего

ежегодного кадастра, с целью уменьшения неопределенности оценок и оптимального распре-

деления ресурсов - с тем, чтобы совершенствование методик, сбор и уточнение исходных

данных, оценка и контроль качества для ключевых категорий производились в приоритетном

порядке.

1.5 Общая оценка неопределенности

В кадастре парниковых газов выполнена количественная оценка неопределенности выбро-

сов (абсорбции) для всех секторов и категорий, включенных в кадастр, а также для совокуп-

- 21 -

Национальный доклад о кадастре

ного выброса парниковых газов с учетом и без учета сектора ЗИЗЛХ (общая неопределен-

ность кадастра). Более подробные сведения содержатся в разделах 3 - 7 и приложении 2 насто-

ящего доклада.

Оценки неопределенности для индивидуальных категорий пересматриваются ежегодно, с

учетом изменения характера и величин данных о деятельности или изменения источников таких

данных, а также при изменении коэффициентов или иных параметров расчетов выбросов/аб-

сорбции. Оценка общей неопределенности кадастра с учетом и без учета сектора ЗИЗЛХ также

производится ежегодно, после окончания выполнения оценок выбросов/абсорбции во всех ка-

тегориях и расчетов совокупного выброса парниковых газов. Результаты оценки неопределен-

ности, приведенные в настоящем кадастре, будут, так же, как и в предыдущие годы, использо-

ваны в процессе планирования разработки следующего ежегодного кадастра.

1.6 Общая оценка полноты

В кадастр включены данные о выбросах и абсорбции всех парниковых газов, указанных в

Приложении «А» Киотского протокола - СО2, СН4, N2O, ГФУ, ПФУ, SF6 и NF3, а также

газов с косвенным парниковым эффектом - NOX CO и SO2. Оценки выбросов или абсорбции

произведены для всех секторов и категорий источников и поглотителей по классификации

МГЭИК, за исключением тех категорий, для которых на территории России отсутствует хо-

зяйственная или иная деятельность, приводящая к выбросам/абсорбции, или для которых не

существует методик оценки. Более подробная информация о полноте охвата категорий источ-

ников и поглотителей по секторам МГЭИК приведена в соответствующих разделах настоя-

щего доклада. Для отдельных видов деятельности оценки выбросов приведены в категориях,

отличных от предусмотренных классификацией МГЭИК, что связано со специфическими осо-

бенностями используемых для выполнения оценок исходных данных о деятельности.

В соответствии с требованиями РКИК ООН, оценки охватывают всю территорию Россий-

ской Федерации. Природные (неантропогенные) выбросы и абсорбция в кадастре не учиты-

ваются.

Для пересчета выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода (CO2-экв.) ис-

пользовались 100-летние потенциалы глобального потепления МГЭИК¹⁰, приведенные в При-

ложении III к решению 24/СР.19 Конференции Сторон (РКИК ООН, 2014).

Раздел 10 настоящего доклада содержит дополнительную информацию, представление ко-

торой в ежегодных кадастрах предусмотрено статьей 7 Киотского протокола к РКИК ООН.

Учитывая тот факт, что Российская Федерация не ратифицировала Дохийскую поправку к Ки-

отскому протоколу и не имела количественных обязательств по второму периоду действия Ки-

отского протокола, дополнительная информация представляется в добровольном порядке.

¹⁰ В соответствии с «Исправлениями к вкладу Рабочей группы I в Четвертый доклад об оценках

Межправительственной группы экспертов по изменению климата», табл. 2.14.

- 22 -

2. Тенденции изменения выбросов и абсорбции парниковых газов

2. ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ВЫБРОСОВ

И АБСОРБЦИИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

В настоящий раздел включена информация об общей динамике антропогенных выбросов

и абсорбции (поглощения) шести основных не регулируемых Монреальским протоколом пар-

никовых газов. Подробное описание использованных методов, данных и параметров расчет-

ных оценок выбросов, применительно к отдельным категориям источников и поглотителей

парниковых газов, приведено в разделах 3-7 настоящего доклада.

2.1 Тенденции совокупных выбросов парниковых газов

Данные о совокупных антропогенных выбросах в Российской Федерации всех парниковых

газов, не регулируемых Монреальским протоколом (в СО2-экв.), представлены на рисунке 2.1

и в таблице 2.1. По сравнению с 1990 годом - базовым годом РКИК ООН и Киотского прото-

кола, совокупные выбросы значительно снизились (на 52,0% с учетом сектора ЗИЗЛХ, и на

35,1% - без его учета).

Основными драйверами изменения выбросов в России являются общие тенденции разви-

тия экономики (интегральным показателем которых является изменение ВВП), сдвиги в

структуре ВВП, изменение энергоэффективности, а также общей эффективности экономики

Российской Федерации, изменение структуры топливного баланса. Определенный вклад в ди-

намику выбросов вносят общий тренд температуры воздуха на территории России и ее меж-

годовые колебания; эти факторы оказывают свое влияние опосредованно, через изменения

потребления ископаемых видов топлива, воздействующие на величину выбросов в секторе

«Энергетика».

Рисунок 2.1 - Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в Российской

Федерации, без учета (1) и с учетом (2) сектора ЗИЗЛХ

На протяжении 1990-1998 гг. в Российской Федерации происходил значительный спад вы-

бросов, обусловленный общей отрицательной динамикой экономической ситуации в стране,

сдвигами в структуре экономики и структуре топливного баланса. В 1999-2008 гг., в период

экономического подъема, происходившего как в сфере производства, так и в сфере потребле-

ния, выбросы, наоборот, демонстрировали устойчивый рост, однако скорость увеличения вы-

бросов была значительно ниже скорости их спада в предшествующие годы. Так, с 1990 г. по

1998 г. величина совокупного выброса (без учета сектора землепользования, изменения зем-

лепользования и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ) уменьшилась на 1 295,2 млн. т CO2-экв., а с

2000 г. по 2008 г. она возросла лишь на 161,7 млн. т CO2-экв.

- 23 -

Национальный доклад о кадастре

Таблица 2.1

Тенденции выбросов парниковых газов в Российской Федерации по парниковым газам (млн. т. СО2-экв.)

Год

Сектор

1990

1995

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

СО2 без учета ЗИЗЛХ

2534,9

1619,0

1478,2

1559,1

1626,2

1679,3

1694,6

1632,7

1631,7

1629,7

1624,8

1654,2

1700,5

1692,4

1624,2

CO2 с учетом ЗИЗЛХ

2429,6

1379,0

977,6

994,3

872,0

981,7

974,4

969,1

927,8

1001,2

978,2

1011,3

1065,6

1090,9

1019,4

CH4 без учета ЗИЗЛХ

435,9

331,9

303,3

308,7

295,6

298,2

299,1

295,5

292,3

289,6

289,1

295,2

304,8

307,8

299,2

CH4 c учетом ЗИЗЛХ

457,0

350,2

322,8

330,0

317,4

320,0

320,8

315,5

314,3

311,5

312,0

319,0

334,9

333,2

321,3

N2O без учета ЗИЗЛХ

139,3

87,4

73,5

70,9

72,1

76,2

73,5

75,2

76,1

77,7

81,4

82,7

82,1

83,9

86,2

N2O с учетом ЗИЗЛХ

150,0

102,2

89,6

88,3

84,1

88,5

86,2

87,2

89,9

94,3

96,1

98,3

102,3

101,0

99,6

ГФУ

35,9

15,4

26,6

19,8

13,4

11,3

17,8

21,8

24,9

22,4

23,6

34,4

42,5

36,0

39,1

ПФУ

15,1

13,5

9,9

6,3

3,6

3,3

3,4

3,1

3,5

3,7

2,7

1,7

1,6

1,7

SF6

1,4

0,7

1,0

1,6

1,0

0,8

5,5

5,2

1,1

1,0

0,9

1,1

1,0

NF3

0,0

Всего, без учета ЗИЗЛХ

3162,6

2067,8

1892,4

1966,3

2011,9

2069,0

2093,9

2033,8

2029,1

2024,0

2023,4

2070,2

2132,7

2122,8

2051,4

Всего, с учетом ЗИЗЛХ

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2

Всего, без учета ЗИЗЛХ, с

3162,6

2067,8

1892,4

1966,3

2011,9

2069,0

2093,9

2033,8

2029,1

2024,0

2023,4

2070,2

2132,7

2122,8

2051,4

учетом косвенных выбросов

Всего, с учетом ЗИЗЛХ, с

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2

учетом косвенных выбросов

Таблица 2.2

Тенденции выбросов парниковых газов в Российской Федерации по секторам (млн. т. СО2-экв.)

Год

Сектор

1990

1995

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Энергетика

2577,1

1669,2

1521,0

1590,2

1639,3

1687,3

1694,5

1625,2

1617,1

1611,3

1606,1

1637,0

1688,7

1682,3

1597,7

Промышленные процессы и

285,1

184,0

197,7

208,9

197,8

201,1

217,2

221,4

221,7

219,1

218,0

230,9

240,2

233,6

241,7

использование продукции

Сельское хозяйство

247,5

163,2

118,9

104,9

103,5

106,2

105,2

107,7

107,5

108,6

112,3

113,2

112,8

114,0

116,6

ЗИЗЛХ

-73,6

-206,8

-465,0

-526,0

-720,4

-663,4

-685,9

-631,6

-668,1

-590,0

-609,0

-603,5

-584,5

-559,0

-569,2

Отходы

52,9

51,4

54,9

62,3

71,3

74,5

76,9

79,5

82,8

85,0

87,0

89,1

91,0

92,9

95,4

Всего, с учетом ЗИЗЛХ

3089,1

1861,0

1427,4

1440,3

1291,5

1405,6

1408,0

1402,2

1361,0

1434,0

1414,5

1466,8

1548,2

1563,8

1482,2