содержание .. 37 38 39 40 ..
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года - часть 39
160
валюты на организованном рынке для Минфина России, осуществляемое в рамках
бюджетного правила в целях поддержки национальной валюты;
отсутствие законодательно установленных полномочий Минфина России
по утверждению: единых для всех уровней бюджетной системы стандартов
внутреннего финансового аудита, а также по нормативному и методическому обеспечению
проведения мониторинга качества финансового менеджмента; единых стандартов
внутреннего госфинконтроля, регулирующих деятельность всех органов внутреннего
государственного и муниципального финансового контроля; методических рекомендаций
по проведению финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных
образований) мониторинга качества финансового менеджмента.
Эффективность деятельности Минфина России в качестве ответственного
исполнителя Госпрограммы № 40 оценивается на уровне 88 процентов.
161
Справка по государственной программе Российской Федерации
«Юстиция»
(ответственный исполнитель - Минюст России)
Государственная программа Российской Федерации
«Юстиция»
(далее
-
Госпрограмма № 42) и план ее реализации утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от
15 апреля
2014 г.
№ 312 (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 372).
В соответствии с действовавшей в
2018 г. редакцией Госпрограммы
№ 42
в ее структуре предусмотрены
41 показатель, из которых уровня государственной
программы - 9 показателей, уровня подпрограмм - 32 показателя.
Согласно отчетным данным Минюста России, в
2018 г. из
9 показателей
Госпрограммы № 42 плановые значения предусмотрены по 8 показателям.
Показатель верхнего уровня Госпрограммы
№
42,
соответствующий
и обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 601, в отчетном году достигнут.
Согласно отчетным данным Минюста России, в части подпрограмм Госпрограммы
№ 42 в 2018 г. предусмотрены плановые значения по всем 32 показателям.
В отчетном году не были достигнуты плановые значения по
2 показателям
(6,2 процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены
на
2018 год). Все показатели подпрограмм Госпрограммы
№ 42, соответствующие
и обеспечивающие достижение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№№ 601, 604 (4 показателя), достигнуты в отчетном году.
Детальный план-график реализации Госпрограммы № 42 на 2018 год и плановый
период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минюста России от 17 августа 2018 г.
№ 945-р. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного
плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 42.
Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 42 за 2018 г. отражены на Портале
государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).
Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 42
в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью
руководителя/заместителя руководителя
(Новак Д.В.). Указанная информация
162
соответствует данным, представленным письмом Минюста России от 22 апреля 2019 г.
№ 05/51745-СБ.
В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 42 в 2018 г. предусмотрено
15 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минюста России, все контрольные
события плана реализации наступили. Все контрольные события наступили
в установленный срок.
Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации
Госпрограммы № 42 в 2018 г. составила 100 процентов.
Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-
графика реализации Госпрограммы № 42 в 2018 году запланировано 79 контрольных
событий. Отмечаем, что все контрольные события детального плана-графика
характеризуются наступлением. Все контрольные события детального плана-графика
реализации Госпрограммы № 42 наступили в установленный срок.
В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика
Госпрограммы № 42 в 2018 г. составила 100 процентов.
В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России
при оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации
в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов
Госпрограммы № 42 за 2018 г. составила 100 процентов.
По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального
бюджета на реализацию Госпрограммы № 42 в 2018 г. составило 313 368 527,8 тыс.
рублей, или 109 процентов объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную
дату (287 583 845,5 тыс. рублей).
По данным Минюста России, факторов, оказавших существенное влияние на ход
реализации Госпрограммы № 42 в 2018 году, не выявлено. При этом стоит отметить,
что на результаты работы по обеспечению законности при производстве дознания
и планирование прогнозного значения данного показателя имеется влияние факторов,
связанных с изменениями законодательства, а также складывающаяся следственно-
судебная практика.
Эффективность деятельности Минюста России в качестве ответственного
исполнителя Госпрограммы № 42 оценивается на уровне 100 процентов.
Приложение № 1
Оценка социально-экономического развития Российской Федерации по итогам 2018 года
и вклада субъектов Российской Федерации в реализацию государственных программ
(пилотных государственных программ)
1.1. Общая оценка итогов социально-экономического развития Российской
Федерации в
2018 году и вклада государственных программ
(пилотных
государственных программ) в их достижение
Практика управления государственными программами показала, что определение
эффективности государственных программ может быть осуществлено с точки зрения
их операционной либо функциональной составляющей. Анализ операционной
эффективности государственных программ основан на оценке уровня кассового
исполнения, качестве формирования обоснований бюджетных ассигнований (ОБАСов),
контроле за своевременностью и полнотой представления требуемых форм отчетности,
правильностью выбора кодов бюджетной классификации. Таким образом, обоснованность
расходов определяется качеством прохождения бюджетных процедур в процессе
реализации государственных программ.
Анализ функциональной эффективности связан с проблемами целеполагания,
в частности с вопросами обоснованности выбора направления развития в будущем с точки
зрения оптимальности путей достижения поставленных целей верхнего уровня.
В связи с этим использование механизмов программно-целевого управления
с целью реализации задачи Минэкономразвития России по интеграции усилий отдельных
отраслей и регионов с целью максимизации динамики и качества экономического роста,
связано с разработкой и последующим применением на всех этапах бюджетного процесса
системы поддержки принятия управленческих решений.
Минэкономразвития России подготовлен раздел
(«Подходы к оценке
макроэкономического эффекта финансирования государственных программ Российской
Федерации»), в котором содержатся пояснения к оценке макроэкономического эффекта
от реализации государственных программ.
По результатам проведенной работы сформирована оценка макроэкономического
эффекта - вклада в использование ВВП, ВВП, формирование валового выпуска, валовой
добавленной стоимости
(далее
- ВДС)) и структурных характеристик, таких как
краткосрочные мультипликаторы, импортоемкость и инновационность. Основной
2
составляющей указанной оценки являются итоги социально-экономического развития
страны в 2018 году.
Кассовое исполнение открытых программных расходов федерального бюджета
в 2018 году составило 8 688,2 млрд. рублей, что на 665,6 млрд. руб. превысило уровень
2017 года (8 022,6 млрд. рублей).
В рамках оценки макроэкономического эффекта от реализации государственных
программ, была проведена общая оценка и классификация указанных расходов
федерального бюджета по экономическим факторам, формирующим макроэкономические
эффекты со стороны спроса и предложения.
В целом, с точки зрения элементов использования ВВП, данные расходы
преимущественно
формируют конечное потребление домашних хозяйств
и государственных учреждений. Одновременно с этим, весомая доля расходов, согласно
положениям системы национального счетоводства, может быть классифицирована
как инвестиционная и будет способствовать росту спроса на инвестиционные товары
и услуги и накоплению в экономике основного капитала.
Государство, планируя динамику инвестиционных и условно-инвестиционных
расходов, не только оказывает непосредственное влияние на отрасли-поставщики
инвестиционных товаров и услуг и более опосредованное - через механизмы ГЧП -
на частных инвесторов, но и способствует формированию ожиданий независимых
компаний в части ориентиров своевременности и масштабности развертывания
инвестиционных программ.
В рамках оценки макроэкономического эффекта от реализации государственных
программ проведена общая оценка и классификация расходов Центрального
правительства1 по экономическим факторам, формирующим макроэкономические эффекты
со стороны спроса на отечественную продукцию и предложения.
1 В соответствии с классическим определением Руководства по статистике государственных финансов (IMF 2014) в определение бюджета сектора
Центрального правительства входит федеральный бюджет, внебюджетные единицы центрального правительства и фонды социального страхования
(ПФР, ФСС, ФФОМС) за исключением трансфертов между ними.
3
Потребительские и инвестиционные компоненты государственных программ
млрд. рублей
Финансирова
из них:
ние из
Расходы
Валовое
бюджетов
на конечное
Наименование государственных программ Российской Федерации
накопление
Центрального
потребление
№№
основного
правительства
отечественной
капитала
продукции
Программные расходы Центрального правительства, всего
19 496,9
12 768,8
3 879,6
из них
01
«Развитие здравоохранения»
2 324,0
2 236,0
52,5
02
«Развитие образования»
545,1
476,9
54,1
03
«Социальная поддержка граждан»
1 884,7
1 143,1
543,4
04
«Доступная среда» на 2011 - 2020 годы
54,4
37,5
7,3
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
05
107,1
9,1
94,3
услугами граждан Российской Федерации»
07
«Содействие занятости населения»
36,5
15,6
9,7
08
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
693,8
470,2
88,7
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
10
185,1
117,2
25,5
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
11
«Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы
89,1
62,5
21,8
12
«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы
39,2
30,0
5,1
13
«Развитие физической культуры и спорта»
62,1
37,1
22,5
14
«Развитие науки и технологий»
187,5
132,2
38,1
15
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
105,7
61,2
28,0
16
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»
263,7
60,1
164,6
17
«Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы»
67,3
1,5
65,0
«Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых
18
8,8
0,3
8,5
месторождений на 2013 - 2030 годы»
«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 -
19
9,7
0,1
9,6
2025 годы»
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 -
20
6,9
1,3
4,1
2020 годы
21
«Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы»
161,3
15,5
131,0
22
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса»
62,3
2,0
58,5
23
«Информационное общество (2011 - 2020 годы)»
140,6
72,8
48,3
24
«Развитие транспортной системы»
813,7
283,3
473,1
«Государственная программа развития сельского хозяйства и
25
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
249,5
69,9
150,0
продовольствия на 2013 - 2020 годы»
26
«Развитие рыбохозяйственного комплекса»
11,9
9,8
0,7
27
«Развитие внешнеэкономической деятельности»
76,7
51,8
7,1
28
«Воспроизводство и использование природных ресурсов»
46,9
32,2
12,8
29
«Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы
33,5
17,4
7,9
30
«Энергоэффективность и развитие энергетики»
11,2
6,6
2,2
32
«Обеспечение государственной безопасности»
2,0
1,3
0,2
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
34
53,1
18,0
22,0
региона»
«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025
35
13,9
1,6
11,2
года
«Развитие федеративных отношений и создание условий для
36
эффективного и ответственного управления региональными и
1 041,0
420,6
305,0
муниципальными финансами»
«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020
37
64,3
22,6
24,7
года»
4
Финансирова
из них:
ние из
Расходы
Валовое
бюджетов
на конечное
№№
Наименование государственных программ Российской Федерации
накопление
Центрального
потребление
основного
правительства
отечественной
капитала
продукции
38
«Управление федеральным имуществом»
22,4
10,3
7,7
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых
39
1 208,1
138,8
142,6
рынков»
41
«Внешнеполитическая деятельность»
100,0
37,0
8,5
42
«Юстиция»
313,4
215,8
30,9
«Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской
43
0,7
0,3
0,4
Федерации»
44
«Развитие оборонно-промышленного комплекса»
9,3
1,6
6,8
45
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя»
138,7
0,4
137,9
46
«Реализация государственной национальной политики»
2,5
2,2
0,1
По оценке Минэкономразвития России, инвестиционность анализируемых расходов
находится на уровне 9,5 %, что заметно ниже показателя нормы накопления по экономике
в целом в 2018 году (21,3 процента).
При проведении оценки макроэкономического эффекта - вклада в использование
ВВП учтено, что часть бюджетных ассигнований будет направлена на закупку импортной
продукции, а также поступит во внебюджетные фонды в виде отчислений на социальное
страхование и в бюджеты в виде налоговых поступлений. Таким образом, суммарный
вклад в использование ВВП в
2018 году оценивается на уровне
15 940,9 рублей,
что составляет около 15,3 процента ВВП.
Макроэкономический эффект
- вклад в реальный рост ВВП от реализации
государственных программ формировался под воздействием ряда разнонаправленных
факторов.
Положительный вклад от финансирования программных расходов
(+0,96 п.п.)
частично нивелирован негативным влиянием их инфляционного обесценения
(-0,79 процентных пункта). В том числе превышение фактической инфляции в сравнении
с уровнем, заложенным при формировании федерального бюджета на 2018 год, также
привело к определенному сокращению покупательной способности расходов. Негативный
макроэкономический эффект такого инфляционного обесценения по оценкам
Минэкономразвития России составил -0,14 п.п. в реальном выражении. Итоговый вклад
в темп роста ВВП оценивается на уровне 0,17 процентных пункта.
В рамках оценки макроэкономического эффекта от реализации государственных
программ были учтены текущие производственные затраты (промежуточное потребление,
5
необходимое для удовлетворения конечного спроса на отечественную продукцию),
которые формируют не только выпуск, но и добавленную стоимость в различных секторах
согласно сложившимися в экономике пропорциям.
Формирование выпуска и добавленной стоимости по отраслям экономики
в результате финансирования программных расходов Центрального правительства
млрд. рублей
Выпуск
Добавленная
отечественной
стоимость
продукции
Отрасли
26799,3
14411,1
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
1486,8
814,6
Добыча полезных ископаемых
664,2
437,5
Обрабатывающие производства
5150,8
1446,8
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха
1324,3
396,5
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
70,5
37,6
Строительство
1997,8
967,5
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов
4058,8
2383,1
Транспортировка и хранение
2024,6
975,8
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
364,2
171,3
Деятельность в области информации и связи
189,0
109,3
Деятельность финансовая и страховая
1683,3
1136,1
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом
2205,5
1732,3
Деятельность профессиональная, научная и техническая
646,7
337,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
1133,3
811,9
Образование
630,9
515,8
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
2499,9
1690,1
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений
340,8
204,9
Предоставление прочих видов услуг
327,8
242,6
В рамках оценки структурных макроэкономических эффектов от
реализации
государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России
актуализировало информацию об импортозамещающем потенциале и инновационности,
высокотехнологичности государственных программ.
Сводная информация на основе таблиц 25.1 «Сведения о затратах на закупку
импортных товаров и услуг в рамках реализации государственной программы Российской
Федерации»,
25.2
«Сведения о затратах на закупку инновационной продукции,
6
высокотехнологичной продукции в рамках реализации государственной программы
Российской Федерации», поступивших в Минэкономразвития России в рамках работы
по подготовке актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации
Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год
и плановый период
2019 и
2020 годов»
(далее
- Федеральный закон
№ 362-ФЗ),
представлена в следующей таблице.
Закупки импортных, а также высокотехнологичных, инновационных товаров
и услуг при реализации государственных программ
млн. рублей
Затраты на закупку импортных товаров
Затраты на закупку инновационной/
Наименование государственной
и услуг
высокотехнологичной продукции
программы
2018
2019
2020
2021
2018
2019
2020
2021
Итого расходы по открытой части
федерального бюджета
10 533,1
8 228,6
6 149,8
5 128,8
16 041,3
18 089,3
13 586,9
13 447,1
по госпрограммам
«Доступная среда» на 2011 - 2025
70,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
годы
«Содействие занятости населения»
34,3
28,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
«Развитие физической культуры
1 027,5
1 023,6
1 023,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
и спорта»
«Развитие науки и технологий» на
1 079,0
240,0
1,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2013 - 2020 годы
«Экономическое развитие
24,5
3,4
0,0
0,0
171,5
160,0
0,0
0,0
и инновационная экономика»
«Развитие авиационной
396,7
403,8
274,3
541,5
619,4
533,3
611,5
538,5
промышленности на 2013 - 2025 годы»
«Развитие судостроения и техники для
освоения шельфовых месторождений
0,0
0,0
0,0
0,0
5 944,8
6 214,0
4 567,0
4 567,0
на 2013 - 2030 годы»
«Информационное общество (2011 -
5 511,7
5 737,7
4 386,8
4 381,7
9 279,0
11 147,8
8 304,6
8 291,6
2020 годы)»
«Развитие рыбохозяйственного
192,1
154,9
155,6
155,6
0,0
0,0
0,0
0,0
комплекса»
«Управление государственными
финансами и регулирование
2 149,5
552,6
237,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
финансовых рынков»
«Юстиция»
47,8
0,0
0,0
0,0
26,5
0,0
0,0
0,0
По результатам сопоставительного анализа полученных данных с релевантными
показателями экономики в целом, отдельных отраслей и других стран
по проанализированным государственным программам в
2018 году показатель
содержание .. 37 38 39 40 ..