СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

100

Произойдет развитие молодежного научного кадрового резерва

Архангельской области.

Будут реализованы региональные программы Архангельской области,

направленные на поддержку прикладных и теоретических исследований, и

НИОКР, а также программ поддержки молодых ученых.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к снижению научной и

инновационной мобильности молодых ученых и специалистов, что приведет к

снижению инновационного потенциала Архангельской области за счет оттока

научных кадров.

3.2. Сбалансированный рынок труда

Главная цель

Организация эффективного и сбалансированного рынка труда,

отвечающего на вызовы в условиях меняющейся конъюнктуры.

Ключевые текущие тенденции

1) На рынке труда существует дисбаланс по профессионально-

квалификационному составу и территориальному признаку. Наблюдается

стабильный дефицит кадров (до 20 процентов) в сфере здравоохранения по

специалистам всех уровней

(врачи и средний медицинский персонал).

Стабильный дефицит кадров отмечается также на рынках труда

квалифицированных рабочих, особенно в сферах металлообработки и

машиностроения, строительно-монтажных работ (до 10 процентов).

2) Высокий уровень безработицы. В

2017 году показатель составил

6,4 процента (МОТ), что выше среднероссийского уровня на 0,9 процентных

пункта. Кроме того, в Архангельской области ниже показатель занятости

населения. В 2016 году уровень занятости составил 62,5 процента (в среднем по

России - 65,5 процента).

8,5

8,3

7,5

7,3

6,9

6,5

6,4

6,2

5,5

5,4

5,2

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Архангельская область

Российская Федерация

Рис. 20. Уровень безработицы в Архангельской области

по методологии МОТ, %

101

3) Значительный кадровый потенциал. Около

40 процентов женщин

трудоспособного возраста не заняты в экономике Архангельской области. Более

52 процентов безработных в Архангельской области составляют люди в возрасте

от 20 до 39 лет, то есть наиболее активная часть населения. Кроме того, удельный

вес сельского населения в общей численности безработных превышает средние

показатели

по

Российской

Федерации

СЗФО

(36 процентов от общего числа безработных Архангельской области против

34 процентов в Российской Федерации и 24,4 процента в СЗФО).

4) Несоответствие спроса и предложения на рынке труда. В Архангельской

области отмечается самый высокий уровень безработицы среди выпускников

2010 - 2015 годов выпуска по программам подготовки квалифицированных

рабочих - более 30 процентов, что в три раза выше, чем по Российской

Федерации в целом. При этом существует востребованность в

неквалифицированной рабочей силе, особенно в сфере ЖКХ. По программам

подготовки специалистов среднего звена ситуация находится на

общероссийском уровне.

5) Негативные демографические и миграционные тенденции. Численность

рабочей силы с каждым годом сокращается. В период с 2010 года по 2016 год

произошло сокращение рабочей силы на 63 тыс. человек.

Образ будущего

2035 году в Архангельской области будет сформирован

сбалансированный рынок труда: Архангельская область будет обеспечена

кадровыми ресурсами с учетом развития перспективных отраслей экономики,

сформирована комфортная среда для непрерывного образования и обновления

профессиональных компетенций для человека любой профессии и жителя любой

местности Архангельской области. Для социально незащищенных категорий

граждан будут созданы условия для гибкой занятости. Внешние инвестиции

обеспечивают возможности и переформатируют рынок труда с переносом

акцентов на спрос рабочей силы с высокими компетенциями в области

инженерных и экологических технологий.

Направления, формирующие сбалансированный рынок труда

Автоматизация и оптимизация приведут к высвобождению рабочих мест.

Специалисты должны будут уметь адаптироваться к меняющимся условиям.

Изменится набор навыков, требуемый специалистам. Ключевым аспектом станет

обучение на протяжении всей жизни.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Проекты направлены на обеспечение готовности рынка труда к

современным и будущим вызовам, а также достижение наиболее эффективного

использования трудовых ресурсов Архангельской области.

1) ПРОЕКТ «ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯª

Проект направлен на снижение уровня безработицы и обеспечение

занятости населения Архангельской области.

102

Задачи проекта:

Разработка системы обучения и переобучения безработных граждан в

связи с обращениями работодателей по профессиям, наиболее востребованным

на региональном рынке труда.

Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование

взаимодействия государственных структур с работодателями через

стимулирование программ развития персонала, повышение производительности

труда, развитие целевой подготовки и повышение квалификации работников,

реализацию программ обучения и переобучения работников, находящихся в

группах риска по потере рабочих мест.

Создание единой открытой онлайн-платформы, позволяющей проводить

полный цикл информирования, профориентации и трудоустройства на основе

персонифицированного подхода к решению проблемы трудоустройства и

переквалификации для всех жителей Архангельской области в любом возрасте.

Проведение регулярного мониторинга рынка труда и трудоустройства

выпускников профессиональных образовательных организаций.

Реализация мероприятий, направленных на вовлечение бизнес-сообщества

Архангельской области в формирование прогноза потребности в кадрах на

основе оптимальной математической модели для расчета прогноза.

Реализация активных программ содействия занятости населения,

направленных на стимулирование сбалансированности спроса и предложения

рабочей силы на рынке труда.

Создание благоприятных условий для внедрения Национальной системы

квалификаций в ключевые отрасли экономики Архангельской области.

В результате:

Снизится уровень безработицы (МОТ) до среднероссийского показателя.

Увеличится количество постоянных рабочих мест, организованных в

сфере малого предпринимательства гражданами, зарегистрированными в

органах службы занятости населения.

На рынке труда снизится напряженность.

Уменьшится доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в

общей численности безработных граждан до одного процента.

Увеличится доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан,

обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы

занятости, до 80 процентов.

103

1200000

1000000

289364

300550

298861

800000

301149

600000

595473

532717

522879

400000

512795

200000

201838

191564

167434

146629

2017

2023

2029

2035

Младше трудоспособного возраста

Трудоспобного возраста

Старше трудоспособного возраста

Рис. 21. Прогноз трудоспособного населения Архангельской области, чел.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта увеличивает риски сохранения структурно

несбалансированного рынка труда в долгосрочной перспективе, при этом

высокий уровень безработного населения будет способствовать ухудшению

социальной обстановки в Архангельской области, а организации Архангельской

области будут продолжать испытывать дефицит кадров.

2) ПРОЕКТ «ДОСТУПНАЯ РАБОТАª

Трудоустройство социально уязвимых групп населения является важным

критерием благоприятного социального климата. Целью проекта является

предоставление возможности социально уязвимым группам граждан

возможности трудоустройства на рынке труда.

Задачи проекта:

Развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки

граждан из числа социально уязвимых групп населения посредством расширения

практики использования дистанционных форм обучения и переквалификации.

Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование

механизма квотирования рабочих мест.

Совершенствование системы сопровождения инвалидов молодого

возраста при получении ими профессионального образования и содействия в

последующем трудоустройстве.

Развитие института социального контракта.

Реализация комплекса мер, направленных на социальную реабилитацию и

адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без

определенного места жительства, с последующим трудоустройством.

Развитие межсекторального и межведомственного взаимодействия в целях

104

расширения возможности трудоустройства граждан, относящихся к социально

уязвимым группам населения, в том числе развитие взаимодействия органов

занятости и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В результате:

Произойдет увеличение удельного веса работающих инвалидов в общей

численности инвалидов трудоспособного возраста до 55 процентов.

Регулярное увеличение количества оборудованных рабочих мест для

трудоустройства незанятых инвалидов составит 50 единиц ежегодно.

Произойдет увеличение доли трудоустроенных граждан предпенсионного

возраста в общей численности обратившихся в органы службы занятости

населения граждан данной категории до 70 процентов.

Увеличится доля инвалидов молодого возраста, нашедших работу по

прошествии трех месяцев после прохождения профессионального обучения до

50 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к сохранению в долгосрочной перспективе

барьеров на рынке труда, препятствующих трудоустройству социально

уязвимых групп граждан.

3) ПРОЕКТ «ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДАª

Проект направлен на улучшение условий труда работников в

организациях, расположенных на территории Архангельской области,

посредством стимулирования разработки и внедрения такими организациями

программ по профилактике производственного

травматизма

профессиональных заболеваний работников в соответствии с концепцией

«нулевого травматизмаª.

Задачи проекта:

Разработка методических рекомендаций и материалов по разработке и

внедрении в организациях, расположенных на территории Архангельской

области, программ профилактики производственного травматизма и

профессиональных заболеваний работников, соответствующих программ

«нулевого травматизмаª.

Проведение образовательных и информационно-консультационных

мероприятий, направленных на совершенствование компетенций специалистов

в области охраны труда и предпринимателей в области профилактики

производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Оказание организационной и методологической поддержки субъектам

МСП по вопросам организации службы охраны труда и внедрения программы

«нулевого травматизмаª (целевая группа - малые и средние предприятия, на

которых зафиксированы несчастные случаи с тяжелыми последствиями и

летальным исходом).

Организация регионального конкурса на лучшую организацию работ по

профилактике производственного травматизма и профессиональных

заболеваний работников в целях стимулирования внедрения программ

«нулевого травматизмаª в организациях, расположенных на территории

105

Архангельской области.

В результате:

Будет обеспечено трехкратное снижение численности пострадавших в

результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на

один рабочий день и более до 100 человек.

Численность работников, у которых профессиональные заболевания

установлены впервые, сократится до 40 человек.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит обеспечить внедрение в организациях,

расположенных на территории Архангельской области, современных мер по

сохранению жизни и здоровья работников в процесе трудовой деятельности, что

значительно сократит возможности по увеличению производительности труда и

снизит эффективность проектов и программ, направленных на сокращение

смертности в трудоспособном возрасте, укрепление здоровья и увеличение

ожидаемой продолжительности жизни.

4) ПРОЕКТ «ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛª

Целью проекта является обеспечение условий для успешной трудовой

адаптации и раскрытия трудового потенциала молодых граждан в интересах

социально-экономического развития Архангельской области.

Задачи проекта:

Реализация комплекса мер, направленных на привлечение молодежи из

других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран для получения

образования с обязательным последующим трудоустройством по профессии на

территории Архангельской области.

Организация института наставничества для молодых специалистов в

современных форматах, специфицированных на сферу занятости.

Модернизация учебно-материальной базы образовательных организаций

СПО в целях создания на их базе специализированных центров компетенций,

центров проведения демонстрационного экзамена и центров коллективного

пользования учебно-лабораторным и производственным оборудованием,

электронными образовательными ресурсами, центров опережающей

профессиональной подготовки.

Развитие сетевой формы реализации образовательных программ СПО в

целях формирования системы партнерства между организациями,

образовательными организациями, реализующими программы общего и

профессионального образования.

Стимулирование и содействие организации внутрифирменного обучения

рабочим профессиям на промышленных предприятиях, расположенных на

территории Архангельской области.

В результате:

Доля выпускников, трудоустроившихся в организации, расположенные на

территории Архангельской области, по полученной профессии в течение одного

года после завершения обучения, составит не менее 70 процентов от общей

численности выпускников образовательных организаций, реализаующих

106

программы высшего образования и не менее 85 процентов от общей численности

выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего

профессионального образования.

Доля безработных в возрасте от 20 до 39 лет снизится до 10 процентов от

общего числа официально зарегистрированных безработных в Архангельской

области.

Число высококвалифицированных работников составит не менее одной

трети от числа квалифицированных работников на предприятиях и

организациях, расположенных на территории Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта в долгосрочной перспективе усугубится

проблема дефицита молодых кадров в экономике Архангельской области. Кроме

того, возрастет вероятность повышения уровня безработицы среди молодежи.

5) ПРОЕКТ «ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙª

Проект направлен на популяризацию рабочих и инженерно-технических

профессий среди граждан, прежде всего, молодежи, формирование позитивного

общественного мнения в отношении рабочих специальностей, в том числе

посредством проведения комплекса организационных, маркетинговых,

рекламных и PR-мероприятий.

Задачи проекта:

Проведение комплекса организационных, маркетинговых, рекламных и

PR-мероприятий, направленных на формирование позитивного имиджа рабочих

и инженерно-технических профессий среди детей и молодежи.

Организация и стимулирование проведения конкурсов профессионального

мастерства регионального, отраслевого, ведомственного, корпоративного и

местного уровней, расширение взаимодействия с общероссийскими

отраслевыми объединениями работодателей в целях проведения на территории

Архангельской

области

конкурсов

профессионального

мастерства

общефедерального уровня.

Расширение взаимодействия с работодателями Архангельской области по

вопросам реализации корпоративных профориентационных программ в

образовательных организациях, реализующих программы общего и

профессионального образования различных уровней.

Выявление и систематизация современных требований к профессии,

анализ ее роли и места в условиях инновационной экономики.

В результате:

Будет обеспечено сокращение доли выпускников образовательных

организаций дополнительного профессионального образования до 3 процентов

от численности безработных граждан в 2035 году.

Доля выпускников общеобразовательных организаций, поступивших в

образовательные организации для обучения по программам среднего

профессионального образования, к 2035 году увеличится до 50 процентов.

2035 году уровень удовлетворенности работодателей качеством

выпускников СПО составит не менее 95 процентов.

107

100%

90%

31,3

80%

27,5

70%

60%

50%

40%

56,3

62,2

30%

20%

10%

11,3

2016

2035

Среднее общее

Среднее профессиональное

Высшее

Прочее

Рис. 22. Прогноз структуры населения, занятого в экономике Архангельской

области по уровню образования, %

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от реализации проекта уже в среднесрочной перспективе

произойдет усиление дефицита работников рабочих и инженерных профессий

вследствие увеличения разрыва между численностью выпускников

образовательных

организаций

дополнительного

профессионального

образования

возрастающей

потребностью

организаций

высококвалифицированных работниках для замещения вакантных

высокопроизводительных рабочих мест.

6) ПРОЕКТ «ПРОЗРАЧНЫЙ РЫНОК ТРУДАª

Целью проекта является сокращение занятости в неформальном секторе

экономики Архангельской области.

Задачи проекта:

Реализация

мероприятий,

направленных

на

сокращение

административных нагрузок на бизнес и снижение издержек субъектов

хозяйственной деятельности при выполнении требований контрольно-

надзорных органов, в целях стимулирования легального ведения бизнеса.

Разработка мер по содействию развитию различных форм гибкой

занятости, в том числе самозанятости, стимулирование использования

различных видов трудовых договоров.

Содействие развитию взаимодействия органов контроля и надзора с

администрациями муниципальных образований Архангельской области в целях

повышения результативности работы по соблюдению трудового

законодательства и снижению неформальной занятости.

Развитие общественного мониторинга трудовых отношений в целях

совершенствования системы выявления фактов неформальной занятости.

Проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на

108

стимулирование физических и юридических лиц к легальной трудовой

деятельности, повышение правовой грамотности в сфере трудовых

правоотношений и профилактику нарушений трудовых прав граждан.

В результате:

Отношение численности легализованных работников организаций,

расположенных в Архангельской области, за отчетный период к контрольному

показателю по снижению неформальной занятости, устанавливаемому ежегодно

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для каждого

субъекта Российской Федерации, составит не менее 90 процентов ежегодно.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта не позволит сформировать комплекс

правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих

легализацию трудовых отношений, а также развитие форм гибкой занятости и

самозанятости населения. Таким образом, не будет сформирован механизм,

предусматривающий снижение занятости на неформальном рынке труда, что

негативно повлияет на уровень социальной и экономической защищенности

работников.

3.3. Эффективная система поддержки и развития бизнеса

Главная цель

Создание благоприятных условий для развития МСП на территории

Архангельской области.

Ключевые текущие тенденции

1) Высокая доля МСП на территории Архангельской области,

действующих в секторе оптовой и розничной торговли. Наибольшую долю в

секторе МСП на территории Архангельской области занимают субъекты МСП,

функционирующие в секторе оптовой и розничной торговли, формирующие

57 процентов оборота организаций-субъектов МСП

(2017 год), тогда как

субъекты МСП высокотехнологичного сектора (промышленные производства,

научная и техническая деятельность) формируют только 10 процентов оборота

организаций-субъектов МСП (2017 год). В разрезе категорий субъектов МСП

наибольшую долю оборота сектора формируют малые предприятия

(53 процента), наименьшую - средние предприятия (17 процентов). Наиболее

высокие темпы прироста оборота за период

2008

2017 годов

продемонстрировали микропредприятия - их оборот увеличился в 3,05 раза к

2008 году (с 21,8 до 66,8 млрд. рублей).

109

12%

17%

30%

58%

10%

53%

Торговля

Строительство

Обрабатывающие производства

Микропредприятия

Операции с недвижимым имуществом

Малые предприятия

Транспорт

Сельcкое, лесное хозяйство, рыболовство

Средние предприятия

Прочие виды деятельности (<2%)

Рис. 23. Оборот организаций по

Рис. 24. Оборот организаций-

категориям субъектов МСП

субъектов МСП по видам

в 2017 году, %

деятельности в 2017 году, %

2) Наличие устойчивой тенденции сокращения количества субъектов

МСП, так если в 2012 году темпы прироста количества субъектов МСП

опережали среднероссийские (20,1 процента) и составляли 25,5 процентов по

сравнению с предыдущим годом, то в период 2014 - 2017годов, на фоне

сохранения умеренных темпов прироста количества субъектов МСП в среднем

по Российской Федерации, зафиксировано ежегодное сокращение количества

субъектов МСП, темпы которого в 2017 году составили 5 процентов от уровня

предыдущего года.

3) Развитие инновационной инфраструктуры поддержки субъектов МСП

за счет увеличения объемов привлеченных субсидий.

4) Недостаточная информированность предпринимателей и граждан,

планирующих открыть собственное дело, о видах и условиях получения

государственной поддержки.

5) Неразвитость кооперации крупного бизнеса и субъектов МСП.

Отсутствие кооперационных связей субъектов малого предпринимательства

между собой, а также с крупными предприятиями и организациями,

ограничивает доступ субъектов МСП на новые рынки сбыта и сдерживает их

технологическое развитие.

6) Высокий уровень дифференциации муниципальных образований

Архангельской области по уровню развития МСП. Низкая активность субъектов

МСП в отдельных муниципальных образованиях Архангельской области

ограничивает их экономический рост и снижает качество жизни населения,

проживающего на данных территориях.

Образ будущего

Сфера МСП в Архангельской области должна стать одним из факторов

повышения конкурентоспособности экономики Архангельской области на

национальном рынке, а также вносить заметный вклад в обеспечение высоких

стандартов качества жизни населения и стабильно высокого уровня занятости.

Субъекты МСП будут задействованы в экономику Архангельской области за

110

счет активизации участия в развитии производственного сектора экономики и

инновационной деятельности, освоения новых рыночных ниш, развития

кооперации с крупным бизнесом и научно-исследовательскими институтами. К

2035 году доля малого и среднего предпринимательства в ВРП вырастет до 40

процентов, доля МСП в муниципальных закупках увеличится в два раза (30

процентов), что будет способствовать увеличению численности занятых в

секторе МСП.

Ключевые направления развития

Повышение конкурентоспособности МСП в Архангельской области.

Создание условий для легализации

«теневогоª сектора малого бизнеса.

Популяризация ведения предпринимательской деятельности и повышение

привлекательности сектора МСП для занятости населения. Развитие

инфраструктуры поддержки предпринимательства.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «РЫНОЧНЫЕ НИШИ ДЛЯ МСП НА РЕГИОНАЛЬНОМ И

ЛОКАЛЬНОМ РЫНКАХª

Проект направлен на создание благоприятных условий, обеспечивающих

освоение субъектами МСП новых рыночных ниш и упрощение доступа

субъектов МСП к государственным и муниципальным закупкам, а также

закупкам крупного бизнеса. Реализация проекта будет способствовать созданию

благоприятных условий для освоения субъектами МСП Архангельской области

новых рынков сбыта своей продукции и развитию конкуренции на региональном

и муниципальных рынках товаров, работ и услуг.

В долгосрочной перспективе развитие МСП Архангельской области будет

концентрироваться вокруг следующих точек притяжения

(рынков): рынок

лесозаготовки и переработки леса, а также смежных с ним рынков; рынок

товаров машиностроения и смежных с ними рынков; рынок наукоемких и

высокотехнологичных товаров и услуг, товаров глубокой переработки сырья;

рынок транспортных услуг; рынок строительных и ремонтных услуг; рынок

рыбодобычи и рыбной продукции; рынок сельскохозяйственной продукции;

рынок социальных услуг; рынок потребительских товаров и услуг; рынок

медицинских услуг; рынок туристических услуг; рынок креативных индустрий,

в том числе рынок изделий народных художественных промыслов; рынок

жилищных и коммунальных услуг.

Задачи проекта:

Осуществление общесистемных и отраслевых мероприятий,

направленных на развитие конкуренции и снятие административных барьеров,

препятствующих занятию субъектами МСП рыночных ниш на отдельных

региональном и муниципальных рынках товаров, работ и услуг: рынке

социальных услуг, рынке жилищно-коммунальных услуг, рынке транспортных

услуг, рынке общественного питания и других рынках.

Содействие повышению качества продукции и услуг малых и средних

предприятий, обеспечению их соответствия техническим регламентам и

111

стандартам.

Обеспечение доступа субъектов МСП к закупкам для нужд органов

государственной власти Архангельской области, органов местного

самоуправления и отдельных видов юридических лиц.

Осуществление мер финансовой и иной поддержки субъектов МСП в

целях стимулирования их развития в качестве потенциальных поставщиков

(исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок для нужд органов

государственной власти Архангельской области, органов местного

самоуправления, отдельных видов юридических лиц.

Стимулирование кооперации субъектов МСП на отдельных рынках

товаров, работ и услуг: кооперации с крупными предприятиями в области

промышленных

производств

высокотехнологичных

услуг,

сельскохозяйственной кооперации, сетевого взаимодействия и коллабораций

субъектов МСП и организаций культуры.

Совершенствование поддержки экспортной деятельности субъектов МСП,

формирование системы сопровождения проектов по принципу «одного окнаª.

Развитие многоформатной инфраструктуры торговли, общественного

питания и бытового обслуживания, в том числе ярмарочной, мобильной и

нестационарной торговли, несетевого малого торгового бизнеса, мобильных

форматов бытового обслуживания, несетевых предприятий общественного

питания.

В результате:

Будут созданы благоприятные условия для освоения субъектами МСП

Архангельской области новых рынков сбыта своей продукции и развития

конкуренции на региональном и муниципальных рынках товаров, работ и услуг.

К 2035 году будет обеспечен стабильный положительный прирост

количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории

Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к сохранению существующих барьеров,

препятствующих освоению малым и средним бизнесом новых рыночных ниш и

расширению отраслевой структуры сектора МСП, что ограничит возможности

МСП по увеличению своего вклада в экономику Архангельской области и

нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной

поддержки МСП.

2) ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОДДЕРЖКИ

МСПª

Проект направлен на внедрение сервисной модели поддержки МСП,

обеспечивающей гибкий формат взаимодействия предпринимателей, органов

государственной власти Архангельской области и органов местного

самоуправления, финансово-кредитных учреждений, институтов развития.

Проектом предусмотрены меры, направленные на повышение эффективности

функционирования региональной системы организаций инфраструктуры

поддержки МСП, вывод ее деятельности на новый уровень качества, в целях

112

повышения способности региональной системы поддержки МСП оказывать

стимулирующее воздействие на увеличение числа субъектов МСП и их вклада в

экономику Архангельской области.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

КОНСОЛИДАЦИЯ

УСЛУГ

К ИНФРАСТРУКТУРЕ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

УСЛУГИ В «ОДИН

«ОДНО ОКНОª

КЛИКª

Рис. 25. Сервисная модель оказания поддержки МСП

Задачи проекта:

Организация предоставления индивидуальным предпринимателям и

гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность,

комплексных услуг по принципу бизнес-ситуаций, а именно набора

взаимосвязанных государственных, муниципальных, негосударственных услуг и

мер поддержки, предоставление которых организуется в центрах оказания услуг

по принципу

«одного окнаª с целью содействия заявителю в решении

конкретной бизнес-ситуации.

Создание новых элементов региональной системы поддержки МСП,

необходимых для комплексной поддержки МСП в рамках программы

государственной поддержки субъектов МСП, реализуемой Министерством

экономического развития Российской Федерации.

Проведение инвентаризации, стандартизации и регламентации услуг,

предоставляемых организациями, образующими инфраструктуру поддержки

МСП.

Формирование единой системы мониторинга оказания всех видов

поддержки субъектам МСП.

Создание и обеспечение функционирования единого органа управления

организациями, образующие инфраструктуру поддержки МСП.

В результате:

Будет

обеспечено

объединение

существующих организаций

инфраструктуры поддержки МСП, институтов развития, сервисов и

информационных систем для предпринимателей в единую информационно-

сервисную инфраструктуру развития МСП, на основе которой будет

сформирована среда, комфортная с точки зрения соблюдения обязательных

требований и максимально открытая для граждан, имеющих собственный бизнес

или планирующих его создание.

Будет организован универсальный интерфейс взаимодействия

индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти

Архангельской области и органами местного самоуправления, организациями

инфраструктуры поддержки и иными институтами развития, посредством

которого будет организовано предоставление комплексных услуг по принципу

бизнес-ситуаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг,

113

сервисов и мер поддержки, услуг коммерческих и некоммерческих организаций,

связанных с организацией, ведением и развитием бизнеса.

Будет расширен перечень услуг, предоставляемый организациями,

образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, как на бесплатной,

так и на платной основе.

100 процентов услуг организаций, образующих инфраструктуру

поддержки субъектов МСП, будут предоставляется по принципу одного окна в

многофункциональных центрах предоставления государственных и

муниципальных услуг для бизнеса, а также центрах оказания услуг на базе

кредитных организаций.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта сократит возможности развития новых форматов и

сервисов взаимодействия субъектов МСП с органами государственной власти

Архангельской области и органами местного самоуправления, что уже в

среднесрочной перспективе приведет к снижению эффективности

функционирования региональной системы поддержки МСП.

ПРОЕКТ

«ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИª

Одним из основополагающих факторов устойчивого развития МСП

является

высокая вовлеченность различных групп граждан в

предпринимательскую деятельность. Проект направлен на раскрытие

предпринимательского потенциала и стимулирование деловой активности

населения, формирование у граждан навыков и культуры ведения бизнеса.

Задачи проекта:

Организация и проведение рекламно-информационной кампании с целью

популяризации ведения предпринимательской деятельности на территории

Архангельской области, популяризации мер государственной поддержки МСП и

формирования позитивного отношения к предпринимательству как сфере

деятельности.

Проведение информационной кампании, направленной на вовлечение

молодежи в предпринимательскую деятельность.

Проведение образовательных и просветительских мероприятий и

реализация специальных программ по развитию предпринимательской культуры

в молодежной среде.

Проведение региональных бизнес-форумов, предпринимательских

гостиных, направленных на развитие и поддержку предпринимательства.

Проведение работы над формированием позитивного восприятия

предпринимательства в системе государственной и муниципальной службы, как

деятельности, оказывающей положительное влияние на все сферы жизни

общества.

В результате:

Реализация проекта позволит увеличить заинтересованность населения

Архангельской области в предпринимательской деятельности - доля граждан,

планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших трех лет,

114

составит не менее 12,5 процента.

Будут созданы благоприятные условия для развития предпринимательской

культуры и позитивного имиджа предпринимательской деятельности, что

сформирует основу для устойчивого развития предпринимательства в

Архангельской области в долгосрочном периоде.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой риски усугубления существующих

проблем, ограничивающих развитие предпринимательства, а именно: низкий

уровень вовлеченности населения в предпринимательскую деятельность,

неразвитость предпринимательской культуры, отсутствие позитивного

отношения в обществе к предпринимательской деятельности как успешной

жизненной стратегии, низкая информированность бизнеса о реализуемых мерах

поддержки.

4) ПРОЕКТ «УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МСПª

Проект направлен на расширение образовательной поддержки субъектов

МСП и создание условий, обеспечивающих формирование и развитие у граждан

навыков и компетенций в сфере развития МСП и управления бизнесом.

Задачи проекта:

Обеспечение подключения всех объектов инфраструктуры поддержки

МСП Архангельской области к федеральной образовательной платформе для

бизнеса «Деловая средаª.

Развитие сообществ предпринимателей, внедрение инструментов

коучинга и наставничества в сфере ведения бизнеса при участии

предпринимательского сообщества, научных организаций, высших учебных

заведений, организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП.

Организация и проведение образовательных программ для отдельных

целевых групп: пенсионеры, домохозяйки, жители сельских поселений,

военнослужащие в отставке, безработные, лица с ограниченными

возможностями здоровья.

Реализация программ бизнес-акселерации для индивидуальных

предпринимателей, направленных на повышение квалификации и получение

новых навыков ведения бизнеса в целях стимулирования ускорения развития

субъектов МСП.

Развитие предпринимательских компетенций и предпринимательского

мышления у молодежи, в том числе внедрение в образовательные организации,

реализующие программы среднего, общего, среднего профессионального и

высшего образования, практико-ориентированных курсов и программ,

расширение сети центров молодежного инновационного творчества.

В результате:

Будет создана эффективная система подготовки квалифицированных

кадров для сектора МСП, интегрированная в единую всероссийскую систему

обучения и консультирования субъектов МСП.

К 2035 году доля среднесписочной численности работников, занятых у

субъектов МСП составит не менее 35 процентов в общей численности занятого

115

населения.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта не удастся повысить компетенцию граждан в

сфере ведения бизнеса за счет внедрения современных методов и технологий

образовательной поддержки развития предпринимательства. С учетом

современной низкой вовлеченности граждан в предпринимательскую

деятельность сектор МСП уже в среднесрочной перспективе столкнется с

дефицитом квалифицированных и мотивированных кадров. Кроме того, отказ от

проекта повлечет за собой снижение эффективности реализуемых мер

поддержки МСП.

3.4. Сельские территории как новые точки экономического роста

Главная цель

Обеспечение социально-экономического развития сельских территорий

Архангельской области. Организация структуры сельской местности и

формирование точек роста, что позволит улучшить благополучие населения,

проживающих в сельских поселениях Архангельской области, и повысить вклад

сельских поселений Архангельской области в ВРП.

Ключевые текущие тенденции

1) Снижение численности населения Архангельской области. С 1990 года

по 2017 год численность населения, проживающего в сельских поселениях

Архангельской области, снизилась почти в 2 раза. В более половине сельских

населенных пунктов численность населения не превышает 10 человек. Помимо

отрицательного естественного прироста населения на сокращение численности

населения, проживающего в сельских поселениях Архангельской области,

существенное влияние оказывает миграционный отток - ежегодно из деревень и

сел Архангельской области уезжает по 5 тыс. человек.

2) Сокращение числа рабочих мест и возможности к занятости в сельских

поселениях Архангельской области как фактор миграционного оттока.

Основным фактором миграционного оттока населения из сельской местности

является безработица. В отличие от городов сельские населенные пункты не

обладают широким выбором видов деятельности для занятости населения.

Территории, расположенные в северной и северо-восточной части

Архангельской области, характеризуются максимальным темпом оттока

населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

3) Низкий уровень комфортности проживания в сельской населенных

пунктах. Сельские населенные пункты Архангельской области не обладают

развитой инженерной и социальной инфраструктурой для обеспечения

потребностей населения. Наблюдается снижение доступности социальных

услуг, вызванное укрупнением организаций социального обслуживания,

износом материальных фондов и дефицитом специалистов. Доля обеспеченного

инженерными коммуникациями социального и жилищного фонда в сельской

населенных пунктах не превышает 19 процентов. Для достижения только

минимальных социальных стандартов в средних и крупных сельских населенных

116

пунктах Архангельской области требуется единовременно свыше 15 млрд.

рублей.

4) Низкая вовлеченность населения, проживающего в сельских

населенных пунктах Архангельской области, в общественную жизнь.

Особенностью Архангельской области является развитие территориальных

общественных самоуправлений, однако в настоящее время жители сельских

поселений в недостаточной мере используют данный механизм для реализации

проектов в поселении.

5) Высокий рекреационный потенциал сельских населенных пунктов.

Сельские населенные пункты Архангельской области богаты памятниками

культурного наследия, сохранены поселения с высокой историко-культурной

ценностью и аттрактивные ландшафты. Однако туристический потенциал

достопримечательностей Архангельской области слабо реализован в связи с

отсутствием соответствующей инфраструктуры.

Рис. 26. Разделение территории Архангельской области

Образ будущего

К 2035 году произойдет масштабная трансформация сельских населенных

пунктов Архангельской области. Во многих сельских поселения Архангельской

области

появятся

мощные

туристические,

агропромышленные,

лесопромышленные и сервисные центры, вокруг которых будут формироваться

целые сельские кластеры. Село будет обеспечено цифровой, транспортной и

энергетической инфраструктурой, в связи с этим за счет отсутствия ограничений

значительно ускорится коммуникация городских и сельских поселений

Архангельской области. В сельских поселениях Архангельской области жить

117

станет гораздо комфортней, а сельские традиционные ценности станут гораздо

ближе и доступней горожанам.

Направления, формирующие развитие сельских поселений

Архангельской области

Развитие сельских поселений Архангельской области достигается путем

повышения занятости населения, реализации социальных услуг и

инфраструктурного оснащения территории. Для этого необходимо развивать

традиционные отрасли хозяйства, предпринимательские инициативы населения

и туристическую деятельность, а для оптимизации оказания услуг создавать

опорные населенные пункты, переселять жителей малонаселенных пунктов и

развивать дистанционные услуги. Механизмом реализации предложений и

проектов местных жителей является создание сельских сообществ.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Развитие сельских поселений Архангельской области направлено на

создание комфортных условий проживания населения и ведения

предпринимательской деятельности. В целях стратегического планирования в

контексте проектного стратегирования предлагается ряд проектов, реализация

которых будет способствовать реализации заданного направления развития.

ПРОЕКТ

«ПОДДЕРЖКА ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ

ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАª

Исконной занятостью населения сельских поселений Архангельской

области является деятельность в сфере рыбного, сельского и лесного хозяйства.

Поддержка традиционных видов хозяйственной деятельности Архангельской

области, а также предпринимательских инициатив населения является базовым

условием для развития сельских поселений Архангельской области.

Задачи проекта:

Определение зон преимущественной специализации видов деятельности

(сельское, рыбное и лесное хозяйство).

Содействие населению в организации и помощи ведения

предпринимательской деятельности, в том числе в создании кооперативов.

Создание условий для поддержки предпринимательских инициатив

населения проживающего в сельских поселениях Архангельской области

Содействие формирование рынков сбыта продукции.

В результате:

К 2030 году индекс производства продукции сельского хозяйства в

хозяйствах всех категорий превышает 105,5 процента.

К 2030 году доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных

предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства составляет не

менее 20 процентов.

К 2030 году темп роста выручки от продажи товаров, продукции, работ,

услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в сопоставимых

ценах) к предыдущему году превышает 112 процентов.

118

К 2030 году уровень занятости сельского населения составляет не менее

65,5 процента.

Повышение конкурентоспособности продукции Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от поддержи традиционных отраслей экономики и малых

предприятий в сельской поселениях Архангельской области усилит негативную

социально-экономическую ситуацию в сельских поселениях Архангельской

области, а именно безработицу, падение доходов и миграционный отток

населения.

2) ПРОЕКТ «СОЦИАЛЬНОЕ И ИНФРАСТРУКТУРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙª

Для развития сельской местности необходим доступ населения к

инфраструктуре и социальным благам.

Задачи проекта:

Создание опорных пунктов (точек роста), выполняющих роль центров

экономического, социально-культурного и торгово-бытового обслуживания

группы сельских поселений Архангельской области на базе наиболее развитых

населенных пунктов.

Оснащение сельских населенных пунктов Архангельской области

системой инженерных и транспортных коммуникаций.

Повышение уровня оснащения широкополосным доступом к сети

«Интернетª по всей территории Архангельской области, включая

труднодоступные сельские поселения.

Повышение доступности и качества учреждений социальной сферы

(модернизация учреждений и восполнение дефицита специалистов).

Организация дистанционной системы оказания социальных услуг для

труднодоступных населенных пунктов.

Устройство модульных быстро возводящихся сооружений для

организации учреждений культуры в населенных пунктах Архангельской

области.

В результате:

Опорные населенные пункты станут точками роста сельской местности.

Жители сельской местности получат доступ к качественным социальным

услугам, в том числе жители труднодоступных поселений.

Будет достигнуто качественное улучшение инфраструктурного оснащения

сельской местности.

Удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных

пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства, составит 45 процентов.

Удельный вес общеобразовательных организаций в сельской местности,

имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию, составит

95 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта будет способствовать сохранению

неблагоприятных условий проживания в сельской местности, что приведет к

119

усилению миграционного оттока населения.

3) ПРОЕКТ

«СЕЛЬСКИЕ СООБЩЕСТВА - ОСНОВА РАЗВИТИЯ

ТЕРРИТОРИИª

Самоорганизованное сообщество эффективнее влияет на процессы

развития территории. Благодаря консолидации население, проживающее в

сельских поселениях Архангельской области, способно добиваться

поставленных целей для развития поселения.

Задачи проекта:

Содействие организации и поддержка деятельности территориального

общественного самоуправления.

Поддержка формирования и деятельности иных организаций,

представляющих интересы населения, проживающего в сельских поселениях

Архангельской области.

В результате:

Рост включенности населения, проживающего в сельских поселениях

Архангельской области, в общественную деятельность.

Повышение числа реализованных проектов, инициированных сельскими

сообществами.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта способен развить пессимистические взгляды среди

населения, проживающего в сельских поселениях Архангельской области, о

невозможности влияния на развитие поселений, что может вызвать недоверие к

органам государственной власти Архангельской области.

4) ПРОЕКТ

«ТУРИСТСКИЕ ДЕСТИНАЦИИ

- ТОЧКИ РОСТА

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙª

Благодаря сохранению культурных ландшафтов, ОКН и природных

комплексов, часть сельских населенных пунктов способна выполнять

рекреационную функцию.

Задачи проекта:

Формирование перечня потенциальных туристских дестинаций,

расположенных возле ОКН и объектов природного наследия, в сельской

местности.

Формирование перечня сельских населенных пунктов, обладающих

высокой историко-культурной ценностью.

Содействие в организации туристической инфраструктуры в

предложенных дестинациях.

Повышение транспортной доступности ОКН.

Организация информационной деятельности для привлечения туристов.

Помощь населению в организации предприятий туристической сферы

(частные музеи, гостевые дома и другое).

Брендинг территорий, перспективных для развития туризма.

В результате:

К 2035 году доля занятого населения, проживающего в сельских

120

поселениях Архангельской области, в сфере туризма превышает 5 процентов.

Рост доходов населения и бюджетных поступлений в сельской местности.

Агломерационный эффект от создания туристической инфраструктуры

способствует развитию потребительского рынка.

Улучшение имиджа Архангельской области среди населения и бизнес-

сообщества.

Риски отказа от проекта:

Отказ от развития перспективной сферы экономической деятельности не

только ограничит развитие сельских территорий из-за отсутствия драйверов

роста, но и лишит экономику Архангельской области потенциальных

бюджетных поступлений и инвестиций.

5) ПРОЕКТ «СОДЕЙСТВИЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ИЗ МАЛОНАСЕЛЕННЫХ

ДЕРЕВЕНЬª

Отдельные населенные пункты Архангельской области обладают сложной

социально-экономической ситуацией. Для обеспечения жителей лучшими

условиями проживания предлагается предоставление возможности их

переселения.

Задачи проекта:

Определение перечня малонаселенных, труднодоступных населенных

пунктов, жители которых ограничены в доступе к трудовой занятости и

социальному обслуживанию (далее - перечень).

Информирование жителей населенных пунктов из перечня о возможности

участия в программе.

Разработка механизмов, стимулирующих население к переселению в

населенные пункты с лучшими социально-экономическими условиями.

В результате:

К 2035 году доля населения, проживающего в сельских населенных

пунктах со сложной социально-экономической ситуацией, сократится в 3 раза.

Оптимизация бюджетных расходов на содержание труднодоступных

населенных пунктов.

Переселение граждан в опорные населенные пункты обеспечивает

развитие сельских территорий.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта способствует риску увеличения бюджетных

затрат на поддержку населенных пунктов, в которых население не способно

реализовать потребности в сфере оказания социальных услуг, потребительского

рынка, качественного жилищного фонда и занятости.

3.5. Глобальная конкурентоспособность приоритетных отраслей

экономики

Главная цель

Развитие приоритетных и перспективных отраслей Архангельской области

через реализацию крупных инвестиционных проектов. Приоритетными

121

отраслями экономики Архангельской области являются:

судостроение;

лесопромышленный комплекс;

рыбопромышленный комплекс;

агропромышленный комплекс;

добыча полезных ископаемых;

ТЭК;

химическая промышленность.

Перспективными отраслями экономики Архангельской области являются:

транспортно-логистический комплекс;

цифровая экономика;

биотехнологические производства.

Обеспечение социально-экономического развития сельских территорий

Архангельской области. Организация структуры сельской местности и

формирование точек роста позволит улучшить благополучие населения,

проживающего в сельских поселениях Архангельской области, и повысить вклад

сельских территорий в региональный ВРП.

Ключевые текущие тенденции

1) Стабильная ситуация в сфере государственного оборонного заказа.

Судостроительные организации обеспечены заказом на несколько лет вперед.

Однако, уровень диверсификации судостроительной отрасли невелик (доля

государственного заказа в выручке предприятий составляет 90 - 95 процентов),

что несет в себе политические риски для отрасли. С другой стороны, нельзя

сказать, что у организаций нет опыта взаимодействия с гражданскими

заказчиками - организации выполнили ряд таких заказов для нефтяников -

например, при строительстве морской ледостойкой стационарной платформы

«Приразломнаяª, АО «ПО «Севмашª успешно сотрудничало с голландской

компанией Damen Shipyards, а акционерное общество «Центр судоремонта

«Звездочкаª построило несколько самоподъемных буровых установок, в

настоящее время также производит гребные винты, разрабатывает рулевые

колонки. Основные возможности в развитии гражданского судостроения состоят

в строительстве специализированных, инновационных судов, где Российская

Федерация уже обладает или может претендовать на мировое лидерство. Объем

рынка специализированных судов в мировом судостроении составляет свыше 10

млрд. долларов США и будет быстро расти в соответствии с потребностями в

освоении ресурсов Мирового океана.

122

Рис. 27. Географическое размещение судостроительных предприятий в

Российской Федерации

2) Развитие судоходства в акватории Северного морского пути. Северный

морской путь становится ключевой транспортной артерией для грандиозного

проекта открытого акционерного общества «Новатэкª «Ямал СПГª. Кроме того,

Северный морской путь позволяет снизить издержки экспортеров

морепродуктов Дальневосточного региона Российской Федерации, работающих

с европейскими партнерами. В последнее время возникла необходимость

обустройства перевалочных баз в Арктике, особенно в зимний период.

3) Формирование новых рыночных ниш для высокотехнологичных

продуктов.

Современный рынок высокотехнологичной продукции

характеризуется очень высокой динамикой. Жизненный цикл продуктов

сократился в ряде случаев до двух - трех лет. С другой стороны, постоянно

возникают новые рыночные ниши, которые можно занять, если эффективно

использовать научный и технологический потенциал не только Архангельской

области, но и других субъектов Российской Федерации.

Образ будущего

Развитие промышленности является необходимым условием развития

экономики Архангельской области в целом. Часть отраслей станет

стабилизирующим фактором для развития в меняющихся макроэкономических

условиях, в то время как другая часть будет являться драйвером роста уровня

жизни населения Архангельской области. Данные отрасли промышленности, за

счет реализации крупных инвестиционных проектов, станут точкой притяжения

квалифицированных кадров, в том числе и других субъектов Российской

Федерации, именно в этих отраслях будут создаваться рабочие места для

молодежи и формироваться наиболее значимые доходные поступления в

областной бюджет.

123

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

«МЕГАПРОЕКТ ПО СОЗДАНИЮ ТРАНСПОРТНО-

ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСАª

Задачи проекта:

Строительство глубоководного района морского порта Архангельск.

Строительство железной дороги «Белое море - Коми -Урал (Белкомур)ª.

В результате:

Проект позволит использовать выгодное географическое положение

Архангельской области по отношению к Северному морскому пути и создать

пункт перевалки сжиженного природного газа, транспортируемого с

полуострова Ямал. С другой стороны, данное строительство позволит соединить

напрямую предприятия СЗФО с регионами Урала и Сибири. Совместная

реализация проектов «Белкомурª и нового глубоководного района морского

порта с учетом возможностей Северного морского пути создаст в Архангельской

области существенный транзитный потенциал как во внутрироссийских

перевозках грузов, так и в международных.

Таблица 9. Стоимость доставки железнодорожным транспортом

Стоимость доставки железнодорожным транспортом из города Архангельска в город Москву

(в пути 20 часов)

Срок

Минимальная

0-100 кг

101-200 кг

201-600 кг

601-1500

1501-2000

2001-

доставки,

цена, руб.

кг

10000 кг

дней

800

12 руб./кг

11.8

11.6

11.4

11.2

11 руб./кг

2640

руб./кг

2420

руб./м³

2596

2552

2508

2464

руб./м³

Стоимость доставки железнодорожным транспортом из города Архангельска в город Санкт-

Петербург (24 часа в пути)

Срок

Минимальная

0-100 кг

101-200 кг

201-600 кг

601-1500

1501-2000

2001-

доставки,

цена, руб.

кг

10000 кг

дней

800

12 руб./кг

11.8

11.6

11.4

11.2

11 руб./кг

2640

руб./кг

2420

руб./м³

2596

2552

2508

2464

руб./м³

Риски отказа от проекта:

Реализация проекта связана с привлечением значительных инвестиций как

из федерального бюджета, так и из средств государственных корпораций. Отказ

от реализации проекта будет способствовать риску потере Архангельской

областью одного из основных драйверов роста своей экономки.

ПРОЕКТЫ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ

Реализация нижеперечисленных проектов обеспечит ускоренное развитие

производственной и инновационной инфраструктуры Архангельской области,

которая станет одним из его ключевых конкурентных преимуществ.

ПРОЕКТ

«РАСШИРЕНИЕ

МЕЖКЛАСТЕРНОГО

124

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯª

В основе промышленной политики Архангельской области лежит

кластерная модель. В настоящее время на территории Архангельской области

действует три кластера - судостроительный, лесопромышленный и социальный.

В стадии формирования находится биоресурсный кластер. Высоким

потенциалом кластерного развития обладают рыбопромышленный и

агропромышленный комплексы.

Задачи проекта:

Развитие системы управления кластерами.

Развитие внутрикластерных проектов.

Развитие межкластерных проектов.

В результате:

Расширяться возможности для межотраслевого взаимодействия.

Будет обеспечена синхронизация развития Архангельской области и

бизнеса.

Повысится эффективность реализации крупных инвестиционных проектов

на территории Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

При отказе от проекта снижается эффективность управления крупными

инвестиционными проектами, исполнителями которых являются различные

предприятия одной отрасли или предприятия различных отраслей.

ПРОЕКТ

«СБАЛАНСИРОВАННОЕ

РАЗВИТИЕ

СУДОСТРОИТЕЛЬНОГО ИННОВАЦИОННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

КЛАСТЕРАª

Залогом эффективного функционирования судостроительного кластера

Архангельской области является реализация конкурентных преимуществ всех

основных участников кластера, что может быть обеспечено за счет активизации

внутрикластерного взаимодействия и реализации совместных проектов. Проект

направлен на повышение конкурентоспособности и экономического потенциала

судостроительного кластера за счет обеспечения условий для взаимовыгодного

взаимодействия предприятий-участников кластера, научных и образовательных

организацийй, органов государственной власти Архангельской области и

органов местного самоуправления.

Задачи проекта:

Разработка и внедрение моделей долгосрочного сотрудничества

промышленных предприятий, образовательных организаций и научно-

исследовательских организаций по подготовке, повышению квалификации и

переподготовке кадров, а также проведению совместных научных исследований

и опытно-конструкторских работ в области судостроения и смежных отраслях.

Разработка и реализация программ технического и технологического

перевооружения производственных мощностей организаций судостроительной

отрасли с учетом возможностей привлечения финансирования в рамках

использования механизма федеральных и региональных государственных

программ.

125

Предоставление участникам кластера, осуществляющим инновационную

деятельность,

также

производство

импортозамещающей

высокотехнологичной продукции, мер финансовой и организационной

поддержки.

Содействие вовлечению в деятельность кластера организаций,

представляющих интересы

«якорныхª заказчиков

- непосредственных

потребителей конечной продукции кластера: компании ТЭК, крупных

судоходных компаний, предприятий, обеспечивающих судоходство в Арктике.

Оказание комплексной поддержки субъектам МСП

(финансовой,

имущественной, информационной, маркетинговой и другое) в рамках

реализации мероприятий, направленных на «доращиваниеª субъектов МСП до

потенциальных поставщиков

(исполнителей, подрядчиков) крупнейших

заказчиков (например, акционерное общество «Производственное объединение

«Северное машиностроительное предприятиеª в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 года № 2258-р) и иных

крупных предприятий-участников кластера.

Создание системы сбора и распространения информации

(научно-

технической, кадровой, производственной, финансовой и иной информации)

между участниками кластера.

В результате:

Будет обеспечено повышение уровня конкурентоспособности

судостроительной отрасли Архангельской области за счет согласования планов

развития участников кластера, укрепления кооперационных связей между

участниками кластера и развития связей «бизнес-наука-государствоª.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к снижению темпов роста производительности

труда, инновационной активности и уровня конкурентоспособности

предприятий как судостроительной отрасли Архангельской области, так и

смежных ей отраслей, что в долгосрочной перспективе приведет к усилению

рисков формирования устойчивой негативной динамики ВРП Архангельской

области.

ПРОЕКТ

«СБАЛАНСИРОВАННОЕ

РАЗВИТИЕ

ИННОВАЦИОННОГО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

КЛАСТЕРАª

В Архангельской области функционирует лесопромышленный кластер,

объединивший лесоперерабатывающие, лесозаготовительные и лесосырьевые

предприятия Архангельской области, а также организации машиностроения,

организации транспортно-логистического комплекса, научно-исследовательские

и образовательные организации, обеспечивающие удовлетворение потребностей

лесопромышленного комплекса. Дальнейшее развитие лесопромышленного

кластера

направлено

на

повышение

конкурентоспособности

лесопромышленного комплекса Архангельской области за счет увеличения

объемов производства продукции глубокой переработки древесины.

Задачи проекта:

126

Осуществление мероприятий, направленных на поддержку развития

инновационной инфраструктуры кластера, в том числе за счет действующих

инструментов поддержки в рамках государственных программ развития МСП

федерального и регионального уровня.

Содействие развитию программ долгосрочного сотрудничества

участников

кластера

научно-исследовательских

организаций,

обеспечивающих осуществление научно-исследовательских и опытно-

конструкторских разработок и внедрение современных наукоемких технологий

на всех этапах создания добавленной стоимости: лесоводство, производство

продукции лесопереработки, переработка отходов лесозаготовки.

Реализация комплекса мер, направленных на привлечение участников

кластера к участию в мероприятиях федеральных и региональных институтов

развития.

Реализация комплекса мер, направленных на содействие в продвижении

продукции кластера на внешних рынках, в том числе посредством развития

сотрудничества участников кластера с акционерным обществом «Российский

экспортный центрª и центром поддержки экспорта Архангельской области.

Осуществление

методического,

организационного,

экспертно-

аналитического сопровождения деятельности кластера, направленного на

развитие внутренних кооперационных связей, увеличение самоорганизации

участников кластера и перспективное увеличение их инвестиционной

активности в целях развития кластера.

Обеспечение сотрудничества между участниками кластера и

образовательными организациями в Архангельской области в целях

выстраивания многоступенчатой системы подготовки и переподготовки кадров

для лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В результате:

Будет обеспечено эффективное кластерное развитие в рамках

лесопромышленного комплекса Архангельской области, способствующее

повышению его конкурентоспособности на российском и международном

рынках.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к снижению темпов роста производительности

труда, инновационной активности и уровня конкурентоспособности

предприятий лесопромышленного комплекса, что в долгосрочной перспективе

приведет к усилению рисков формирования устойчивой негативной динамики

ВРП Архангельской области.

5) ПРОЕКТ «ЦИФРОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОСТИª

Развитие отраслей промышленности Архангельской области будет

сопровождаться развитием ИТ-инфраструктуры. Целью проекта является

обеспечение ускоренной цифровизации промышленного и транспортно-

логистического комплексов Архангельской области посредством создания дата-

центра и региональных, отраслевых и корпоративных баз данных.

Задачи проекта:

127

Создание регионального дата-центра.

Создание локальных и региональных баз данных различного назначения.

Внедрение цифровых технологий в управление промышленных

предприятий Архангельской области.

В результате:

Будет создан дата-центр, оказывающий услуги размещения собственного

серверного и сетевого оборудования клиента дата-центра и обработки данных

при использовании модели «программное обеспечение как услугаª (SааS).

Будут созданы региональные, отраслевые и корпоративные базы данных

различного назначения, что повысит эффективность управления на

предприятиях Архангельской области, а также будет способствовать

интенсификации межотраслевых кооперативных связей.

Корпоративные системы управления позволят повысить эффективность

системы управления на предприятиях с увеличением скорости бизнес-процессов

на 30 - 50 процентов.

Риски отказа от проекта:

При отказе от проекта снизится эффективность управления

промышленным развитием в организациях и в Архангельской области в целом.

ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫЕ ПРОЕКТЫ

Модернизированная производственная и инновационная инфраструктура

создаст необходимый задел для развития ряда высокотехнологичных

производств, которые обеспечат повышение конкурентоспособности

Архангельской области как на российском, так и международном рынке.

6) ПРОЕКТ «ТЕХНОПАРК ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙª

Судостроительная отрасль имеет серьезный потенциал для развития OEM-

производства электронного оборудования для беспилотного транспорта,

телемедицины,

3D печати и робототехники. При привлечении разработок

ученых научных и образовательных организаций субъектов Российской

Федерации и их адаптации под технологические возможности судостроительных

организаций возникнет возможность диверсификации производств с ростом

выручки

организаций

судостроительного

кластера

на 20 - 30 процентов. В целях обеспечения благоприятных инфраструктурных

условий для развития OEM-производств на территории Архангельской области

будет реализован проект по созданию технопарка высоких технологий

(далее - Технопарк). Технопарк представляет собой территорию, на которой

размещаются ОЕМ-производства электронной техники нового поколения.

Задачи проекта:

Реализация мер, направленных на формирование инфраструктурной и

технологической базы Технопарка.

Обеспечение развития социально-образовательной среды Технопарка:

организация научно-практических конференций, конкурсов научных

исследований, а также образовательных курсов и программ бизнес-образования.

Содействие развитию взаимодействия Технопарка с внешней средой:

128

высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями,

институтами развития, инвесторами и бизнес-ангелами, сервисными

компаниями, якорными резидентами, промышленными предприятиями.

Содействие привлечению прямых, в том числе венчурных инвестиций для

финансирования организации новых производств.

Содействие коммерциализации технологий, осуществление комплексного

сопровождения реализации инвестиционных проектов по организации

производств на базе данных технологий.

В результате:

Будет обеспечена диверсификация производства оборонных предприятий:

доля реализованной продукции гражданского назначения

(электронного

оборудования для беспилотного транспорта, телемедицины,

3D печати и

робототехники) составит не менее 20 - 30 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит создать необходимую инфраструктуру для

развития высокотехнологичных организаций, что существенно ограничит

возможности инновационного развития экономики Архангельской области в

долгосрочной перспективе.

7) ПРОЕКТ «ПРОИЗВОДСТВО АКВАКУЛЬТУРЫª

Архангельская область обладает уникальными возможностями для

развития организаций по разведению рыбы и последующей рыбопереработке, а

также выращиванию водорослей, гребешков и других объектов аквакультуры.

Проект направлен на создание благоприятных условий для реализации на

территории Архангельской области инвестиционных проектов в области

товарной аквакультуры.

Задачи проекта:

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение транспортной

доступности водоемов, пригодных для выращивания объектов аквакультуры.

Проведение работ по рыбоводно-биологическому обоснованию водных

объектов и определению границ рыбоводных участков.

Развитие сотрудничества организаций, осуществляющих деятельность в

сфере рыбного хозяйства и аквакультуры, с отраслевыми союзами

(ассоциациями).

В результате:

За счет роста производства продукции аквакультуры объем производства

рыбопромышленного комплекса Архангельской области будет увеличен на 20

процентов.

Будут созданы дополнительные стимулы экономического и социального

развития сельских поселений Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит диверсифицировать рыбопромышленный

комплекс и удовлетворить растущий потребительский спрос на рыбу и

рыбопродукты. Кроме того, будут упущены возможности по формированию

нового источника доходов населения.

129

8) ПРОЕКТ «ПРОИЗВОДСТВО БИОПОЛИМЕРОВª

Производство биополимеров является динамично развивающимся

сегментом промышленных биотехнологий в мире. Спектр применения

биополимеров постоянно расширяется и включает как производство

упаковочных материалов и пищевую промышленность, так и производство

медицинских изделий и металлургию. Проект направлен на обеспечение

развития на территории Архангельской области производства биополимеров.

Задачи проекта:

Включение производства биополимеров

(производство пластмасс и

синтетических смол в первичных формах) в перечень приоритетных

направлений инвестирования.

Предоставление инвесторам, реализующим инвестиционные проекты по

организации производства биополимеров, финансовых и нефинансовых форм

государственной поддержки, предусмотренных законодательством Российской

Федерации и законодательством Архангельской области.

Оказание комплексного сопровождения инвестиционных проектов по

организации производства биополимеров, в том числе организация работ по

подбору инвестиционной площадки или земельного участка, оказание

консультационной и организационной поддержки инвесторам, содействие в

привлечении трудовых ресурсов, маркетинговое сопровождение проекта и

другое.

В результате:

К 2035 году на территории Архангельской области будет реализован как

минимум один инвестиционный проект по организации производства

биополимеров.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта сократит возможности создания

высокопроизводительных рабочих мест и приведет к снижению темпов

инновационной активности в экономике Архангельской области.

9) ПРОЕКТ «ПЕЙНТ-ТЕХНОЛОГИИª

На территории Архангельской области имеются предприятия с богатым

опытом производства лакокрасочных материалов (ЛКМ). Основным рыночным

трендом в области ЛКМ является расширение линейки продукции, обладающей

дополнительным функционалом - морозостойкие краски и покрытия, краски-

антисептики, биоцидные покрытия, а также ЛКМ специального назначения -

антикоррозионные, износостойкие и другое, соответствующие концепции пейнт-

технологий. Проект направлен на привлечение специалистов в области

разработки новых ЛКМ в целях обеспечения эффективного использования

предприятиями Архангельской области открывающихся рыночных

возможностей для расширения производства ЛКМ.

Задачи проекта:

Разработка долгосрочных планов кадровой потребности химической

промышленности с привлечением представителей организаций данной отрасли,

130

в том числе выявление ключевых сфер привлечения персонала.

Проведение узкоспециализированных обзоров рынка труда и заработных

плат.

Оказание

информационного

организационно-методического

сопровождения организаций химической отрасли Архангельской области при

реализации ими мер, направленных на привлечение работников из других

субъектов Российской Федерации.

Предоставление работодателям финансовой поддержки на привлечение

трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации.

Реализация комплекса мер, направленных на стимулирование и поддержку

внедрения на организации химической промышленности системы управления

знаниями, включающей в себя формальные и неформальные программы

обучения сотрудников по наиболее актуальным для компании направлениям

подготовки, а также программы, направленные на культивирование ценности

знаний.

Оказание содействия организациям химической промышленности по

разработке, реализации и развитию жилищных корпоративных программ,

обеспечение согласованности данных программ с региональными и

федеральными жилищными программами.

В результате:

Будет обеспечено повышение уровня конкурентоспособности организаций

лакокрасочной промышленности Архангельской области за счет расширения

ассортимента продукцией, востребованной современными потребителями.

Прогнозируемый рост производства химической продукции на территории

Архангельской области составит не менее 50 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит устранить технологическое отставание

организаций химической промышленности Архангельской области, что

приведет к снижению конкурентоспособности таких организаций на рынке и

сокращению их вклада в развитие экономики Архангельской области.

10) ПРОЕКТ «ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЛЕСОПЕРЕРАБОТКЕª

Лесопромышленный комплекс Архангельской области (далее - ЛПК)

нуждается в реструктуризации для производства продукции с высокой

добавленной стоимостью. В данной связи существует острая необходимость

освоения организациями ЛПК современных наукоемких технологий, в том числе

технологий биорефайнинга.

Задачи проекта:

Реализация мер государственной поддержки организаций ЛПК,

направленных на содействие расширению производства биотоплива - древесных

пеллет.

Оказание комплексного сопровождения инвестиционных проектов по

организации новых производств на территории лесоперерабатывающих хозяйств

- пищевых и угольных волокон, мономеров и полимеров различного назначения,

лекарственных препаратов и БАДов.

131

Продвижение продукции организаций ЛПК на региональном, российском

и зарубежных рынках.

В результате:

Будет обеспечено расширение имеющихся производств биотоплива

(пеллет) с получением широкого ассортимента продукции - пищевые и угольные

волокна, мономеры и полимеры различного назначения, лекарственные

препараты и другие виды продукции.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта существенно сократит возможности диверсификации

производства и инновационного развития ЛПК, что в целом приведет к

снижению его конкурентоспособности, как на российском, так и мировом рынке

продукции лесопереработки.

11) ПРОЕКТ «МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВАª

Новые возможности для развития ЛПК представляет производство

современных материалов для строительства малоэтажных и многоэтажных

жилых зданий, обеспечивающих снижение стоимости строительства. Проект

предполагает реновацию лесопильных участков с созданием производства

панельно-каркасных домокомплектов для малоэтажного строительства и

конструктивных элементов для многоэтажных зданий.

Задачи проекта:

Содействие созданию производственных площадок для производства

элементов малоэтажных и многоэтажных зданий на территории

лесоперерабатывающих предприятий.

Подготовка проектов строительства малоэтажных и многоэтажных зданий

из деревянных конструкций.

Бюджетное обеспечение программы расселения из ветхого и аварийного

жилья в Архангельской области для развития рынка деревянного домостроения.

Содействие выходу на рынок других субъектов Российской Федерации,

используя франшизу.

В результате:

Будет обеспечен выпуск организациями лесоперерабатывающего

комплекса востребованной на российском рынке импортозамещающей

продукции, что позволит вывести на новый уровень строительную отрасль

Архангельской области.

Будут созданы дополнительные возможности для обновления жилищного

фонда и удовлетворения потребности населения в улучшении жилищных

условий.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к тому, что возможность развития направления

деревянного домостроения с ростом объемов производства ЛПК и строительной

отрасли будет упущена. Кроме того, отказ от реализации проекта приведет к

увеличению стоимости и продолжительности процесса реновации жилищного

фонда, что негативно отразится на качестве жизни населения Архангельской

области.

132

4. КОНСОЛИДАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

4.1. Общество, основанное на доверии и взаимной ответственности

Главная цель

Формирование благоприятных условий для развития общественной

активности и социальной солидарности населения как ключевых факторов,

обеспечивающих стимулирование социальной сплоченности общества и

развитие социального капитала Архангельской области.

Ключевые текущие тенденции

1) Невысокий уровень социального взаимодействия и гражданской

активности населения. Недостаток межличностного доверия, безразличие к

общим делам, отсутствие ощущения личной ответственности за развитие

общества способствуют сохранению индивидуализма как преобладающей

модели социального поведения для большинства населения Архангельской

области.

2) Ограниченное пространство доверия жителей Архангельской области.

Для реализации потенциала людей, живущих в Архангельской области и

приезжающих в Архангельскую область, критически важно сформировать среду,

которая будет позволять гармонично сосуществовать разным социальным,

профессиональным и национальным группам.

3) Растущий уровень вовлеченности молодежи в решение общественных

задач, участия в социальной жизни. В последние годы социальная активность

молодежи, ее готовность и желание участвовать в решении общественных

проблем значительно выросли.

4) Активное развитие территориального общественного самоуправления,

поддерживаемое системой государственного субсидирования. Высокие

перспективы развития некоммерческого сектора, повышение влияния

некоммерческих организаций на социально-экономическое и общественно-

политическое развитие Архангельской области.

5) Наличие толерантной межнациональной и межконфессиональной

среды. В широких кругах общественности не находят поддержки радикальные

тенденции, проявления ксенофобии, нагнетания межнациональной и

межконфессиональной розни и ненависти.

Образ будущего

Сформированы условия для общественного развития, в которых граждане

и органы государственной власти Архангельской области, во взаимодействии с

другими секторами, на равных правах, активно, ответственно, в соответствии с

принципами солидарности и взаимной ответственности участвуют в решении

государственных и общественных проблем, достижении общественно значимых

целей, укреплении духовно-нравственных основ развития общества.

Ключевые направления развития

Стимулирование процессов самоорганизации граждан и повышения

общественной активности населения: формирование духовных и культурных

133

основ солидарного общества, стимулирование духовно-нравственного развития

личности; развитие культуры коллективных действий и механизмов

взаимодействия общества и власти; повышение респонсивности власти, развитие

партнерства государства и гражданского общества.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СОЛИДАРНОГО ОБЩЕСТВАª

Проект направлен на формирование духовных и культурных основ

солидарного общества, стимулирование духовно-нравственного развития

личности, воспитание патриотизма и формирование гражданской

самоидентификации населения Архангельской области. Реализация проекта

позволит создать позитивную атмосферу в региональном социокультурном

пространстве, обеспечивающую консолидацию общества и повышение

социальной активности населения.

Задачи проекта:

Создание условий для укрепления единства многонационального народа

Российской Федерации на территории Архангельской области.

Содействие возрождению и сохранению культурно-исторических

традиций населения Архангельской области.

Популяризация в обществе объединяющей идеи патриотизма на основе

сохранения и историко-культурного и архитектурного облика Архангельской

области.

Популяризация семейных ценностей, укрепление института семьи и

семейных отношений.

Содействие повышению престижа общественной деятельности,

стимулирование формирования у граждан ответственности за свое будущее и

будущее своих детей.

Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры

молодежи, стимулирование социальной сплоченности молодежи, развитие

атмосферы сотрудничества и солидарности в молодежной среде, в том числе

посредством активизации общественной деятельности молодежных организаций

и молодежных сетей.

Совершенствование экономической основы и формирование позитивного

отношения населения к концепции и ключевым принципам солидарного

сообщества.

В результате:

Будут сформированы культурные и морально-нравственные основы

социальной солидарности, обеспечивающие ее закрепление в общественном

сознании как позитивной модели общественных отношений.

Будет обеспечено снижение социальной напряженности и повышение

уровня самоорганизации граждан, при этом не менее 50 процентов населения

Архангельской области

(процент от числа опрошенных) будет позитивно

оценивать происходящие изменения.

Будут сформированы условия для развития чувства солидарности между

134

различными группами населения, повышена вовлеченность граждан в

общественную жизнь.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта будет затруднена консолидация общества

вокруг идеи социальной солидарности, не удастся ликвидировать

существующие социокультурные барьеры, препятствующие развитию

общественной активности и повышению взаимной ответственности граждан и

власти в вопросах развития общества.

ПРОЕКТ

«ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРЫ КОЛЛЕКТИВНОГО

ДЕЙСТВИЯª

Проект направлен на развитие взаимодействия общества и власти,

повышение эффективности гражданского участия, разработку механизмов

реализации региональной политики, базирующихся на принципах социальной

защищенности, поддержки и ответственности как основы достижения

общественного согласия.

Задачи проекта:

Развитие форм и принципов социальной защищенности, поддержки и

ответственности как основы достижения общественного согласия.

Создание условий для консолидации институтов гражданского общества,

поддержка кооперации и партнерства основных субъектов гражданского

участия.

Развитие публичного диалога между властью и гражданами в целях

укрепления взаимного доверия: выстраивание каналов публичного

взаимодействия, обеспечение социальной поддержки, организация обратной

связи.

Стимулирование интегрированности бизнес-сообщества в практики

социального партнерства и кооперации, поддержка проектов по развитию

социального диалога между бизнесом, трудовыми коллективами,

профессиональными союзами и органами государственной власти

Архангельской области по вопросам трудовых практик.

В результате:

Будет обеспечено повышение у населения Архангельской области

культуры солидарности и опыта коллективных действий, а также культуры

представительства, партнерства и кооперации.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит обеспечить повышение у населения

Архангельской области культуры солидарности и опыта коллективных

действий, соответственно, не позволит обеспечить повышение уровня

гражданского самосознания и вовлеченности населения в общественную жизнь.

ПРОЕКТ

«УЛУЧШЕНИЕ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯª

Проект направлен на повышение уровня респонсивности власти - ее

способности как институциональной системы отзываться на воздействие

135

социальной среды и требования общества. В рамках проекта предусмотрена

реализация мер, направленных на повышение открытости, доступности и

прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти

Архангельской области и органов местного самоуправления, увеличение

возможности участия населения в государственном управлении, формирование

и развитие социального капитала муниципальных образований Архангельской

области.

Задачи проекта:

Развитие партнерства государства и гражданского общества на основе

совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг

населению.

Содействие становлению инструментов электронной демократии и

участия граждан в управлении Архангельской областью.

Формирование механизмов инициативного бюджетирования.

Поддержка социально значимых инициатив населения и положительных

примеров территориального общественного самоуправления.

Развитие межмуниципального сотрудничества.

В результате:

Будут улучшены институциональные условия гражданского участия, а

именно: преобразована структура формальных, правовых и организационных

возможностей для проявления инициатив граждан и их объединений по

изменению условий общественной жизни, а также развития диалоговых

отношений между населением и государством.

Будет обеспечено повышение открытости, доступности и прозрачности

деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской

области и органов местного самоуправления, а также расширены возможности

вовлечения граждан в процесс принятия и реализации решений в сферах

государственного управления и местного самоуправления.

К 2035 году не менее 70 процентов населения Архангельской области

будет позитивно оценивать деятельность органов публичной власти

исполнительных органов государственной власти Архангельской области и

органов местного самоуправления.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта не позволит обеспечить повышение взаимного доверия

между гражданами и властью и исключит возможность повышения

эффективности гражданского участия. Кроме того, отсутствие возможностей для

самореализации граждан в общественной и политической жизни, и в частности

возможности участвовать в решении общих дел, снижает привлекательность

Архангельской области для жителей и является одним из значимых факторов,

стимулирующих миграционный отток наиболее общественно активной части

населения.

4.2. Молодежь, ответственная за будущее Архангельской области

Главная цель

136

Обеспечение условий для формирования поколения, принимающего

активное участие в развитии Архангельской области. Гражданская инициатива

является значимым стимулом регионального развития, без которой невозможен

всесторонний обхват важных вопросов для населения.

Ключевые текущие тенденции

1) Миграционный отток молодежи Архангельской области. Молодежь

составляет весомую часть в структуре миграционного оттока населения

Архангельской области. Каждый пятый представитель молодого поколения

хочет покинуть Архангельскую область, преимущественно, это жители

крупнейших городов Архангельской области - Котласа, Архангельска, Мирного.

Проблемы трудоустройства молодежи. Молодое поколение

Архангельской области сталкивается с невостребованностью на рынке труда.

Отмечается низкое предложение для начинающих трудовую деятельность.

Недостаточный уровень заработной платы молодых специалистов ограничивает

финансовые возможности молодежи.

3) Слабый доступ к организации культурного досуга. Важной проблемой

является незанятость молодежи культурным досугом. Это ограничивает ее

включенность в социокультурное пространство. Отсутствие альтернативы

культурному досугу может способствовать выбору деструктивных способов

времяпрепровождения.

Рис. 28. Удовлетворенность молодежи доступностью учреждений культуры,

2016 год, %

4) Низкая вовлеченность молодежи в общественную жизнь. Молодое

поколение Архангельской области характеризуется низким участием в

137

общественных организациях и волонтерстве. Значительная часть молодежи не

готова проявлять инициативу в создании каких-либо социально значимых

проектов, однако проявляет готовность участия в их реализации.

Рис. 29. Готовность молодежи Архангельской области к участию в

общественной деятельности, 2016 год, %

Образ будущего

Молодежная политика Архангельской области направлена на

формирование поколения, получающего условия для самореализации и активно

вовлеченного в общественную жизнь Архангельской области. Усилия,

вложенные в проведение молодежной политики, окупаются становлением

молодых жителей Архангельской области в самодостаточных и инициативных

членов общества, привносящих существенный вклад в экономическое,

социальное и культурное развитие Архангельской области.

Направления, формирующие молодежную политику Архангельской

области

В основе молодежной политики лежит создание условий для социального,

культурного и духовного развития молодого поколения, а также механизмов,

стимулирующих молодежь к ведению активной общественной жизни.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Молодежная политика Архангельской области должна содействовать

вовлечению молодежи в общественную жизнь Архангельской области.

1) ПРОЕКТ «МОЛОДЕЖНЫЕ СООБЩЕСТВАª

Общение с единомышленниками позволяет молодому поколению

устанавливать социальные связи и вместе реализовывать идеи. Наличие

молодежных сообществ является важной составляющей для формирования

гражданской ответственности среди молодого поколения.

138

Задачи проекта:

Создание молодежных организаций и проектов, имеющих высокую

общественную значимость и способствующих социально-экономическому

развитию Архангельской области, а также информирование молодежи об их

деятельности.

Поддержка инициатив молодежных сообществ, направленных на решение

социальных вопросов и развитие Архангельской области.

В результате:

Произойдет усиление значимости социального капитала среди молодого

поколения.

К 2020 году доля молодежи, активно участвующей в общественной жизни

Архангельской области, составит 14 процентов.

Произойдет рост числа реализованных инициатив, предложенных

молодежными сообществами.

Сформируется поколение лидеров общественных движений, вовлеченных

в диалог с представителями органов государственной власти Архангельской

области и нацеленных на конструктивное решение вопросов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта ограничит рост общественной активности среди

молодежи. Архангельская область потеряет дополнительный источник развития

из-за отсутствия предприимчивого и социально ответственного поколения

людей.

ПРОЕКТ

«ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОРИЕНТИРОВАНИЕ

МОЛОДЕЖИª

Выбор профессионального пути является одной из важнейших ступеней

становления личности. Для помощи молодому поколению реализуется проект,

позволяющий узнать о возможностях профессиональной самореализации в

Архангельской области и пройти стажировку на производстве по интересующей

специальности.

Задачи проекта:

Информирование обучающихся о проведении набора для участия в

экскурсиях и стажировках.

Организация ознакомительных экскурсий для старшеклассников в

организациях, расположенных на территории Архангельской области.

Организация программ стажировок для обучающихся и выпускников

последнего года профессиональных образовательных организаций в

организациях, расположенных на территории Архангельской области.

Отбор успешно прошедших стажировку обучающихся в резервный список

для последующего трудоустройства после получения специальности.

Трудоустройство успешно прошедших стажировку выпускников

профессиональных образовательных организаций.

В результате:

Школьники будут иметь представление о перспективах трудоустройства в

Архангельской области для выбора программы профессионального обучения.

139

Безработица среди молодых специалистов сократится.

К 2035 году сократится миграционный отток молодежи по причине

невозможности трудоустройства в 2 раза.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта усилит миграционный отток молодых

специалистов, в то время как организации, расположенные на территории

Архангельской области, могут столкнуться с дефицитом кадров.

3) ПРОЕКТ «КУЛЬТУРНЫЙ ДОСУГ ДЛЯ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯª

Для духовного развития молодого поколения Архангельской области

необходимо воплощение проекта по обеспечению молодежи доступным

культурным досугом. Помимо прочего, культурный досуг организует время

препровождение молодежи, ограждая ее от деструктивных практик.

Задачи проекта:

Создание досуговых центров на базе домов культуры либо иных объектов

культурно-досугового типа.

Сооружение модульных конструкций для организации досуговых центров

в населенных пунктах, где такие досуговые центры отсутствуют.

Организация деятельности кружков и секций с предоставлением

обучающимся образовательных организаций возможности их посещения.

Привлечение специалистов для осуществления деятельности досуговых

центров.

В результате:

Повысится роль культурного досуга в жизни молодежи.

Произойдет включенность молодого поколения в социокультурное

пространство Архангельской области.

Сократится доля молодежи, проводящей досуг деструктивным способом.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта будет способствовать снижению культурного уровня

молодого поколения Архангельской области и повысит риски роста социально

опасного поведения молодежи в связи с отсутствием организованного

времяпрепровождения.

4) ПРОЕКТ «ВОЛОНТЕРЫ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИª

Волонтерская деятельность приносит не только общественно полезную

работу, но и формирует мировоззрение, основанное на личной ответственности

за будущее родного населенного пункта, региона, страны. Важнейшей задачей

является развитие волонтерских движений среди молодежи.

Задачи проекта:

Создание единого волонтерского центра Архангельской области.

Информационно-просветительская деятельность среди молодежи.

Организация волонтерских работ для решения широкого круга вопросов

различного масштаба - от локального до регионального.

В результате:

К 2035 году доля молодежи, участвующей в волонтерских работах,

140

вырастет в 2 раза.

Произойдет рост числа проектов и работ, реализованных волонтерами.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта воспрепятствует формированию молодого

поколения, считающего долгом личное участие в развитии Архангельской

области и готового действовать во благо жителей Архангельской области.

4.3. Эффективная система общественной безопасности

Главная цель

Обеспечить для жителей Архангельской области безопасность для их

жизнедеятельности.

Ключевые текущие тенденции

1) Сокращение количества зарегистрированных правонарушений. В

период 2007 - 2016 годов наблюдается снижение числа зарегистрированных

преступлений: с 29,58 единиц на 1000 населения в 2007 году до 17,82 единиц на

1000 населения в 2016 году

2) Наиболее распространенным видом правонарушения остается хищение

чужого имущества, совершенное путем краж. Данный вид преступлений

составляет 40 процентов от всех зарегистрированных преступлений.

3) Продолжает оставаться серьезной проблема молодежной преступности.

Более одной трети всех преступлений совершаются лицами от 18 до 29 лет.

4) Сокращение общего количества пожаров. Общее количество пожаров с

2007 года по 2016 год сократилось на 36 процентов, количество погибших в

результате пожаров

- на

84 процента. Материальный ущерб от пожаров

с 2007 года по 2016 год составил 3,5 млрд. рублей.

5) Увеличение субъективного уровня распространенности коррупции.

По результатам опроса, проведенного государственным автономным

учреждением Архангельской области «Центр изучения общественного мненияª

в 2016 году, каждый пятый житель Архангельской области сталкивался лично с

коррупционными проявлениями при решении тех или иных вопросов.

В крупных городах Архангельской области - Архангельск и Северодвинск - этот

показатель увеличивается до

24 процентов. Кроме того, в

2017 году

18 процентов населения Архангельской области столкнулось с проявлениями

коррупции, в 2018 такой показатель составил 26 процентов.

Образ будущего

Архангельская область станет безопасным и комфортным местом для

жизни. Благодаря укреплению правопорядка, сохранению гражданского мира,

повышению эффективности деятельности сил обеспечения общественной

безопасности, активному вовлечению граждан в обеспечение порядка

Архангельская область достигнет высокого уровня защищенности прав и свобод

человека и гражданина, а благодаря повышению прозрачности и открытости

органов государственной власти Архангельской области станет возможным

налаживание эффективного диалога власти и граждан, основанного на доверии.

Направления повышения общественной безопасности

141

Основными задачами в обеспечении общественной безопасности являются

защита основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение

гражданского мира, обеспечение политической и социальной стабильности в

обществе, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Проекты в рамках данного направления призваны отвечать на актуальные

вызовы в области общественной безопасности и соответствовать современным

тенденциям. Важнейшим аспектом становится не столько борьба против

преступлений и катастроф, сколько их своевременное предупреждение и

предотвращение.

1) ПРОЕКТ

«ДОБРОВОЛЬНОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКАª

Проект подразумевает создание необходимых условий для добровольного

участия граждан в охране общественного порядка в целях профилактики и

предупреждения потенциальных правонарушений. Кроме того, ввиду активного

развития информационных технологий необходимо дальнейшее развитие

института добровольной помощи граждан в выявлении и раскрытии

преступлений в сети «Интернетª.

Задачи проекта:

Проведение информационной кампании по привлечению граждан в состав

народных дружин.

Проведение целевых инструктажей с членами народных дружин,

привлекаемых к обеспечению общественного порядка.

Регулярное патрулирование на улицах, площадях, в парках и других

местах массового пребывания населения целях предупреждения преступлений,

пресечения административных правонарушений и профилактики совершения

правонарушений.

Разработка механизмов общественного и материального поощрения

добровольцев.

В результате:

Повысится уровень правовой культуры граждан.

Повысится субъективное восприятие безопасности граждан.

Снизится уровень криминогенной обстановки на территории

Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к необходимости увеличения

численности сотрудников правопорядка для обеспечения аналогичного уровня

безопасности, что повлечет увеличение бюджетных расходов.

2) ПРОЕКТ «НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬª

Благодаря активному вовлечению граждан, обеспечению свободы средств

142

массовой информации и развитию института гражданского

(народного)

контроля будет обеспечен постоянный мониторинг состояния общественной

безопасности, что позволит создать условия для независимой оценки и

постоянного совершенствования соответствующих систем.

Задачи проекта:

Создание единой платформы для моментального опубликования

электронного обращения, автоматически направляемого в ведомство,

отвечающее за указанное гражданином нарушение.

Разработка механизмов контроля за деятельностью управляющих

компаний и коммунальных служб.

Обязательное опубликование актуальных материалов, которые касаются

структуры и функций исполнительных органов государственной власти

Архангельской области, а также принятых ими решений.

В результате:

Роль гражданского общества усилится.

Произойдет снижение социальной напряженности.

Увеличится легитимности исполнительных органов государственной

власти Архангельской области и органов местного самоуправления.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта может привести к отдалению власти от граждан

вследствие отсутствия информации о работе государственного аппарата,

управляющих компаний и коммунальных служб.

3) ПРОЕКТ «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИª

В рамках проекта предполагается создание условий для «выгодностиª

правомерного поведения служащего и гражданина, обеспечение свободного

доступа населения к информации о работе органов государственной власти

Архангельской области, а также формирование нетерпимого отношения к

коррупционному поведению.

Задачи проекта:

Проведение обучающих семинаров, тренингов для юристов органов

местного самоуправления в целях формирования навыков проведения

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов

нормативных правовых актов Архангельской области.

Привлечение экспертов для проведения антикоррупционного анализа

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Архангельской области.

Размещение

административных

регламентов

предоставления

государственных услуг, муниципальных услуг на официальных сайтах в сети

«Интернетª.

Формирование рейтингов открытости и доступности информации о

деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской

области и органов местного самоуправления.

Разработка просветительских материалов в целях формирования

негативного отношения к коррупционному поведению.

143

Проведение социологических исследований среди жителей и

индивидуальных предпринимателей Архангельской области с целью изучения и

оценки уровня распространенности коррупции и оценке применяемых мер.

В результате:

Снизится субъективный уровень распространенности коррупции по

итогам социологических исследований до 10 процентов.

Увеличится доля жителей Архангельской области, осуждающих граждан,

дающих или берущих взятки по итогам социологических исследований,

до 80 процентов.

Увеличится доля жителей Архангельской области, которым не

приходилось сталкиваться с коррупционным поведением при решении того или

иного вопроса, до 90 процентов (по данным социологических исследований).

Увеличится среднее число участников конкурентных процедур при

осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных

нужд до 2,5.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта сохранится риск злоупотреблений

полномочиями, что может оказать негативное влияние на имидж и

экономическую активность Архангельской области.

ПРОЕКТ

«КОМПЛЕКСНАЯ

ПРОФИЛАКТИКА

ПРАВОНАРУШЕНИЙª

Профилактика правонарушений является важным компонентом механизма

противодействия преступлений и проступков. Формирование правовой

культуры населения, заблаговременное предупреждение социальных

конфликтов, а также совершенствование самой системы комплексной

профилактики преступлений призвано улучшить социальный макроклимат и

улучшить криминогенную обстановку в регионе.

Задачи проекта:

Распространение аппаратно-программного комплекса «Безопасный городª

на всю территорию Архангельской области.

Разработка механизмов по защите частной собственности граждан.

Подготовка методических пособий для несовершеннолетних и

рекомендаций для родителей по вопросам профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.

Организация целенаправленной, системной профилактической работы с

подростками, молодежью и их родителями по проблеме злоупотребления

наркотическими и другими психоактивными веществами.

Оказание социальной, психологической, правовой помощи гражданам,

ставшим жертвой преступления.

Социальная реабилитация лиц, освободившихся из учреждений УФСИН

России, в части обучения и трудоустройства.

В результате:

Сокращение числа зарегистрированных преступлений на 50%.

Снижение числа преступлений, совершенных лицами до 30 лет, на 75%.

144

Увеличение уровня раскрываемости преступлений.

Сокращение доли тяжких и особо тяжких преступлений.

Снижение количества преступлений, совершенных лицами, не имеющими

постоянного источника доходов.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от реализации проекта прогнозируется ухудшение

социального макроклимата вследствие сложной криминогенной обстановки.

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

2008

2012

2016

2020

2024

2028

2032

2034

Рис. 30. Прогноз числа зарегистрированных преступлений, ед.

5) ПРОЕКТ «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙª

Проект предусматривает развитие единой системы оповещения населения

о чрезвычайных ситуациях, а также предупреждение и защиту населения и

территории Архангельской области от ЧС природного и техногенного характера,

в том числе благодаря внедрению инновационных технологий.

Задачи проекта:

Совершенствование методов и способов предупреждения о чрезвычайных

ситуациях.

Реконструкция систем оповещения населения на основе внедрения нового

поколения технических средств и современной аппаратуры, работающих на

цифровых сетях связи и телерадиоканалах.

Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования

чрезвычайных ситуаций.

Внедрение в систему подготовки и обучения населения современных

информационных технологий

- компьютерных обучающих программ,

компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения в

условиях чрезвычайной ситуации.

Обустройство противопожарных разрывов и минерализованных полос в

границах населенных пунктов региона с целью предотвращения уничтожения

населенных пунктов лесными пожарами.

Проведение профилактических мер по предупреждению нарушений

правил пожарной безопасности.

В результате:

Уменьшение количества деструктивных событий

(чрезвычайных

145

ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах).

Снижение на

30% общего количества населения, погибшего,

пострадавшего и травмированного в чрезвычайных ситуациях, пожарах и на

водных объектах.

Обеспечение покрытия территории и населения подразделениями

противопожарной службы на уровне 80%.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к существенным материальным потерям

вследствие

неподготовленности существующей инфраструктуры к

чрезвычайным ситуациям.

6) ПРОЕКТ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬª

В целях предотвращения нарушения нормального функционирования

информационных и телекоммуникационных систем, а также обеспечения

сохранности информационных ресурсов от несанкционированного доступа

должна быть создана единая система, которая будет включать правовые,

организационно-технические и экономические методы обеспечения

информационной безопасности.

Задачи проекта:

Разработка комплекса нормативно-правовых актов и положений,

регламентирующих информационные отношения в обществе.

Разработка механизмов по предотвращению утечки обрабатываемой

информации.

Применение криптографических средств защиты информации при ее

передаче по каналам связи.

Разработка методических материалов по безопасной работе в сети

«Интернетª.

Экономическое стимулирование персонала, занятого обеспечением

информационной безопасности.

В результате:

Сокращение доли зарегистрированных преступлений, совершенных в сети

«Интернетª.

Повышение информационной грамотности населения.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта может привести к стремительному увеличению онлайн-

преступлений, а также к росту ущерба вследствие

«утечекª документов

финансового характера, технологических и конструкторских разработок и иных

данных.

4.4. Семья как основа духовно-нравственного развития

Главная цель

Создание условий, способствующих сохранению высокой значимости

института семьи в современном обществе, поддержка эффективной реализации

его ключевых социальных функций.

146

Ключевые текущие тенденции

1) Позитивное развитие партнерских отношений в семье, как между

супругами, так и с детьми. В современном обществе люди ищут в семье прежде

всего удовлетворения эмоциональных потребностей личности, вследствие этого

супруги предъявляют друг к другу более серьезные требования в морально-

психологическом плане по сравнению с традиционной семьей.

2) Переход от многодетных семей к усеченным. В Архангельской области,

как в целом по стране, преобладает усеченная семья (семья с одним ребенком) -

доля семей данного типа составляет около 58% от общего числа семей, тогда как

доля семей с двумя детьми составляет только 31%, семей с тремя и более детьми

- 11%. Несмотря на преобладание семей с одним ребенком, за последние годы в

Архангельской области произошло увеличение числа многодетных семей - по

сравнению с 2011 годом количество многодетных семей увеличилось на 54,2%.

3) Снижение количества браков и разводов. В Архангельской области, в

отличие от статистики в целом по стране, сокращается количество разводов, при

этом, вследствие роста популярности в современном обществе

нерегистрируемых альтернативных форм совместных отношений, сокращается

число официально регистрируемых браков, что обостряет проблему

устойчивости семейно-брачных отношений.

4) Рост автономности семей. Ценности фамилизма

(долг, семейная

ответственность, дети как ценность и гарантия благополучной старости)

вытесняются ценностями индивидуализма, личных достижений и

независимости, данная тенденция обуславливает переход от расширенного,

состоящего из 3-ех и более поколений, к нуклеарному типу семьи, включающей

лишь родителей и их детей, и приводит к увеличению одиноких граждан

пожилого возраста.

Образ будущего

Важнейшая функция семьи

- социализация личности, передача

культурного наследия и воспитание нового поколения. Связь поколений

обеспечит здоровье общества, где семья - это поддержка, забота и доверие.

Многообразие форм поддержки семей позволяет воспитать подрастающее

поколение с соблюдением традиций и уверенностью в завтрашнем дне,

гармонизировать межпоколенческие отношения, обеспечить экономическую

самостоятельность семьи и создать стимулы увеличения числа многодетных

семей.

Ключевые направления развития

Повышение ценностей семейного образа жизни, сохранение духовно-

нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании,

оказание содействия в реализации воспитательного и культурно-

образовательного потенциала семьи. Развитие социальной активности и

экономической самостоятельности семьи, создание условий для

самостоятельного решения ею своих социальных функций. Развитие системы

государственной поддержки семьи, в том числе совершенствование механизмов

социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

147

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯª

Проект направлен на совершенствование системы социальной защиты

семей, нуждающихся в особой заботе государства, совершенствование

механизмов профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности

и беспризорности.

Задачи проекта:

Создание благоприятных условий для воспитания ребенка в семье,

внедрение «поддерживающихª технологий и форм работы с семьей.

Популяризация в обществе ценностей доверительных отношений между

родителями и детьми, диалогового воспитания как альтернативы воспитанию с

применением насилия и жестокости по отношению к детям.

Стимулирование и организацию консолидации усилий и ресурсов

государства, некоммерческих организаций и общественных объединений,

социально ответственного бизнеса, волонтеров в решении проблем детей и семей

с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Укрепление межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия в

работе с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Развитие системы первичной профилактики семейного неблагополучия и

насилия в семье.

Осуществление и повышение эффективности государственной поддержки

приемных семей. Развитие системы сопровождения приемных семей.

Развитие форм досуга, спорта, туризма и дополнительного образования,

специально ориентированных на интеграцию детей групп риска и детей,

находящихся в социально опасном положении.

В результате:

Реализация проекта позволит снизить число семей, находящихся в трудной

жизненной ситуации и нуждающихся в государственной помощи и поддержке,

обеспечит благоприятные условия для реализации институтом семьи

жизнеохранительной и социализирующей функций.

Удельный вес детей, находящихся в социально опасном положении, в 2035

году составит менее

0,1% в общей численности детского населения

Архангельской области.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при

их соучастии, в 2035 году составит менее 5% в общем числе зарегистрирвоанных

преступлений.

Риски отказа от проекта:

Современные тенденции снижения стабильности семьи в сочетании с

распространением многообразия типов семейного поведения повышают риски

увеличения числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отказ от

проекта не позволит реализовать меры по профилактике семейного

неблагополучия и снизить число неблагополучных семей в долгосрочной

перспективе.

148

2) ПРОЕКТ «СЕМЬЯ КАК ЧАСТЬ ОБЩЕСТВАª

Семья является основополагающим социальным институтом

современного общества, выполняющим важнейшие функции по обеспечению

его воспроизведения и всестороннему развитию личности. Проект направлен на

обеспечение благоприятных условий, способствующих расширению социальной

и экономической активности семьи, мобилизации внутренних ресурсов семьи и

развитию форм взаимной поддержки семей.

Задачи проекта:

Содействие развитию форм взаимной поддержки семей и поддержка

общественных объединений, семейных клубов и родительских сообществ,

имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование,

развитие гражданских инициатив и др.).

Разработку и внедрение современных программ и проектов гражданско-

патриотического воспитания; организацию публичных массовых мероприятий,

направленных на обеспечение социальной активности семьи.

Формирование позитивного общественного мнения в отношении роли

семьи в обществе, традиционных семейно-нравственных ценностей,

ориентированных на семью с детьми, принципов ответственного родительства.

Поддержку стабильного материального уровня семьи: создание рабочих

мест для молодых специалистов, содействие в развитии семейного

предпринимательства; обеспечение равных условий на рынке труда для женщин

и мужчин.

В результате:

Будут сформированы благоприятные условия, способствующие

повышению статуса семьи в обществе и укреплению института семьи.

К 2035 году соотношение разводов на 1000 браков сократится на 15% от

уровня 2017 года и составит не более 526 разводов на 1000 браков.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к снижению совокупного эффекта от всех

других предлагаемых мер и проектов, направленных на повышение уровня

консолидации населения и развитие активного гражданского общества,

поскольку воспитание культуры социальной ответственности и гражданской

активности не будет обеспечено на наиболее важном уровне общественных

взаимоотношений - уровне семьи.

3) ПРОЕКТ «РАСШИРЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙª

Проект направлен на развитие государственной и общественной

поддержки семьи, в том числе при рождении и воспитании детей,

совершенствование прямых и косвенных мер поддержки семей, нуждающихся в

улучшении жилищных условий, многодетных семей, матерей-одиночек, семей,

включающих совместно проживающих неработающих граждан пенсионного

возраста и неработающих инвалидов.

Задачи проекта:

Совершенствование подходов к предоставлению финансовой поддержки

многодетным семьям, внедрение механизма дифференцированных выплат, при

149

которых объем материальной помощи прямо пропорционален количеству детей.

Поддержку предпринимательской деятельности многодетных семей и

родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Расширение участия негосударственных социально ориентированных

некоммерческих организаций в оказании услуг семьям и детям, внедрении и

продвижении социальных инноваций.

Поддержку негосударственных

организаций,

осуществляющих

деятельность в сфере предоставления образовательных услуг, услуг по

присмотру и уходу за детьми, в том числе с помощью реализации проектов

государственно-частного партнерства.

Расширение строительства доступного жилья, отвечающего потребностям

семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры,

необходимых семьям с детьми.

Развитие инфраструктуры семейного отдыха, туризма и спорта, в том

числе посредством реализации механизма государственно-частного

партнерства.

Внедрение современных эффективных моделей и инновационных

подходов к работе с семьями и детьми, нуждающимися в социальной помощи, в

том числе развитие нестационарных, полустационарных и дистанционных форм

социального обслуживания населения.

Развитие форм нематериальной поддержки и повышение адресности

материальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, а также семей, где

оба или единственный родитель являются инвалидами I или II группы.

Внедрение современных форм социального обслуживания граждан

пожилого возраста, в том числе посредством развития нестационарных форм

социального обслуживания и расширения альтернативных форм ухода за

гражданами пожилого возраста.

В результате:

Будет обеспечено повышение доступности и качества социальных услуг,

мер социальной поддержки, отвечающих потребностям и укрепляющих ресурсы

семей разного типа

- к

2035 году удельных вес граждан, получивших

социальные услуги в рамках реализации социально значимых мероприятий в

Архангельской области составит не менее 65% от общего числа населения

Архангельской области.

Будет обеспечено повышение уровня обеспеченности и комфортности

жилья семей с детьми - к 2035 году соотношение числа семей, улучшивших свои

жилищные условия, к числу семей, желающих улучшить свои жилищные

условия, составит не менее 90%.

Будет обеспечено повышение уровня благосостояния семей с детьми,

пожилых семей - к 2035 году удельный вес семей, получающих субсидии на

оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составит менее 5% от общего

количества семей, проживающих в Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Основной риск отказа от реализации проекта состоит в том, что не будет

обеспечено развитие системы социальной поддержки семьи в соответствии с

150

меняющимися потребностями современного общества, что будет способствовать

росту социальной напряженности и снижению качества жизни населения.

4) ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МОЛОДОЙ СЕМЬИª

Проект направлен на поддержку становления и развития благополучной

молодой семьи, повышение ценности семейного образа жизни, сохранение

духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном

воспитании, оказание содействия в реализации воспитательного и культурно-

образовательного потенциала молодой семьи и улучшение качества ее жизни.

Задачи проекта:

Разработку и реализацию программ и проектов, направленных на

формирование среди молодежи позитивного отношения к традиционным

семейным ценностям и ответственного отношения к браку, репродуктивному

здоровью и поведению.

Оказание молодым семьям информационной поддержки в ее становлении

и жизнедеятельности.

Поддержку развития и функционирования общественных объединений и

негосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций,

осуществляющих деятельность, направленную на оказание поддержки молодым

семьям, а также деятельность, связанную с популяризацией, сохранением и

восстановлением традиционных семейных ценностей.

Оказание содействия молодым семьям в приобретении жилья и улучшении

жилищных условий.

Совершенствование социально-психологической поддержки молодой

семьи.

Развитие системы охраны репродуктивного здоровья молодых супругов, в

том числе посредством внедрения социально-коммуникативных технологий в

профилактическую работу с молодыми родителями.

В результате:

Реализация проекта обеспечит улучшение качества функционирования

молодой семьи как составляющей общества, формирующей его социальный и

репродуктивный потенциал.

Удельный вес молодых семей, обеспеченных жильем в течение 2018-2035

годов, составит не менее 90% в общем количестве молодых семей, состоящих на

учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец 2017 года.

Риски отказа от проекта:

Риском отказа от реализации данного проекта является закрепление

тенденции сокращения числа молодых семей в долгосрочной перспективе

вследствие снижения ценностей брачно-семейных отношений и репродуктивной

мотивации среди молодежи.

4.5. Гражданское единство на основе традиций

и культуры Архангельской области

Главная цель

151

Совершенствование условий становления и формирования личности на

основе традиций и культуры народов Архангельской области, обеспечивающих

поддержку чувства стабильности в быстроразвивающейся урбанизированной

среде.

Ключевые текущие тенденции:

1) Рост социальной напряженности. Рост социальной напряженности на

территории области обусловлен как общими негативными социально-

экономическими тенденциями, так и деформацией культурной среды в

частности. Историческая память, объединяющая прошлое с настоящим,

проецируемым в будущее, также в значительной степени подвержена влиянию

современных глобализационных процессов.

2) Тяжелое положение сельской культуры.

Сельская культура,

исторически выполнявшая функции хранительницы традиционной культуры, на

сегодняшний день находится в упадке.

3) Высокий уровень износа культурной инфраструктуры. Объекты

культурной инфраструктуры Архангельской области требуют осуществления

дополнительных инвестиционных вложений, обеспечивающих расширение

доступа населения к культурным ценностям и информации.

4) Высокие требования современного общества к уровню развития

личности. Необходимость формирования личности с высоким образовательным

уровнем, активным потреблением культуры и высоким уровнем познавательной

мотивации. В современно обществе население выступает активным участником

культурных процессов.

5) Огромный культурный потенциал области. На территории области

расположены уникальные объекты культуры, культурные ландшафты мирового

значения

(сохранившиеся памятники деревянного зодчества

- ценнейшие

объекты мировой архитектуры). Высокая репутация культурного наследия

Архангельской области во внешней среде.

Образ будущего

К 2035 году будет сформирована культурная среда, обеспечивающая

гражданское единство населения перед вызовами глобального мира. Основой

формирования личности станет историческое и культурное наследие,

обеспечивающее преемственность поколений. В условиях глобализации и

распространения массовой культуры будет обеспечено сохранение культурной

самобытности. Единое региональное сообщество будет способствовать

укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных

отношений.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «КУЛЬТУРНЫЙ КОД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИª

Проект направлен на сохранение культурной самобытности

Архангельской области и создание условий для выявления, охраны и

популяризации культурного наследия. Реализация проекта позволит повысить

роль культурного наследия как духовно-нравственного основания развития

152

личности, а также обеспечит развитие и реализацию культурного и духовного

потенциала каждой личности.

Задачи проекта:

Создание условий для сохранения и использования объектов культурного

наследия Архангельской области для воспитания и образования.

Передача от поколения к поколению традиционных для Архангельской

области ценностей, норм, традиций и обычаев.

Создание условий для развития всех видов народного искусства и

творчества.

140

120

128

100

110

2017

2022

2027

2032

2035

Рис. 31. Количество мероприятий, направленных

на сохранение народной культуры, шт.

В результате:

Рост доли объектов культурного наследия, находящихся в

удовлетворительном состоянии.

К 2024 году актуализирован сайт культурного наследия архангельской

области, обеспечивающий проведение виртуальных экскурсий по объектам

культурного наследия.

Созданы условия и возможности для использования культурного наследия

в образовательной деятельности и творческой самореализации.

Рост количества мероприятий, направленных на сохранение, развитие и

популяризацию народной культуры.

К 2030 году количество участников мероприятий, направленных на

сохранение, развитие и популяризацию народной культуры составит 109 тыс.

человек.

Разработан проект организации креативного кластера народного искусства

и творчества.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта влечет за собой снижение вовлеченности

населения в сохранение, воспроизводство и передачу традиционной культуры

Архангельской области.

153

2) ПРОЕКТ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬª

Проект направлен на укрепление гражданской идентичности на основе

духовно-нравственных и культурных ценностей народов Архангельской

области. Реализация проекта позволит сформировать чувства сопричастности к

общей территории проживания и обеспечит укорененность и преемственность

поколений.

Задачи проекта:

Создание в регионе атмосферы, способствующей восприятию традиций и

культуры Архангельской области во всем ее многообразии.

В результате:

К 2030 обеспечен 30% прирост количества культурно-просветительских

проектов, мероприятий и акции, способствующих популяризации историко-

культурной информации об Архангельской области, ее достижениях и людях.

К 2030 году ежегодный прирост числа участников культурно-массовых

мероприятий составит 2,5%.

2035 году обеспечено ежегодное проведение не менее

просветительских, образовательных, выставочных проектов патриотической

направленности.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой снижение потенциала использования

духовно-нравственных и культурных ценностей для формирования и укрепления

гражданской идентичности, обеспечения единства российской нации,

сохранения единства культурного и языкового пространства.

3) ПРОЕКТ «ГРАЖДАНСКОЕ ЕДИНСТВОª

Проект направлен на увеличение интереса и уважения к культурным

ценностям и традициям представленных в Архангельской области этнических

сообществ и преодоление негативных национальных стереотипов массового

сознания. Реализация проекта обеспечит увеличение положительного настроя в

обществе в отношении межнациональных отношений, а также обеспечит

консолидацию сил для укрепления гражданского единства и гармонизации

межнациональных отношений.

Задачи проекта:

Укрепление единства российского общества и гармонизацию

межнациональных отношений посредством приоритетного культурного и

гуманитарного развития.

В результате:

Увеличение доли населения участвующего в мероприятиях, направленных

на гармонизацию межнациональных отношений в молодежной среде.

Риски отказа от проекта:

Риск отказа от проекта влечет за собой ухудшение атмосферы

межкультурного и межконфессионального взаимодействия в едином

социальном пространстве Архангельской области.

154

РАЗДЕЛ VI. СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

Долгосрочное прогнозирование является одним из основных элементов

для системы регионального стратегического планирования. Прогнозирование

формирует фундамент для определения целей, разработки проектов и

регулирования мер политики.

В рамках работы над Стратегией Архангельской области была произведена

оценка развития основных показателей экономической деятельности региона в

рамках целевого сценария развития с применением эконометрического анализа

временных рядов и панельных данных.

Целевой сценарий развития строится с одной стороны на оценке

существующих факторов развития, а с другой - на основе влияния активной

региональной политики развития. В рамках данного сценария область способна

провести необходимые структурные изменения для максимального

использования существующих перед регионом возможностей. Создание

благоприятных условий для инвестиций позволит не только провести

модернизацию существующей экономики, но и сформировать на ее основе новые

высокотехнологичные отрасли с высоким потенциалом развития, радикально

увеличить производительность труда. Это окажет позитивное влияние на рост

доходов населения.

Долгосрочный прогноз социально экономического развития зависит от

возможностей и перспектив развития всех факторов производства таких как

труд, капитал, земля и предпринимательские способности. Прогнозирование

взаимосвязанных факторов обеспечивает комплексный подход к разработке

сценария долгосрочного развития региона.

Для экономического и социального развития в будущем необходимо

осуществление системной социально-экономической политики, включая

реализацию крупных инвестиционных проектов, новые технологии, инновации

и цифровую экономику.

Уровень жизни людей может быть относительно низким при формально

высоких показателях экономического роста. Возможна и противоположная

ситуация — относительно высокий уровень жизни при умеренных показателях

экономического роста.

Следует отметить, что в процессе воспроизводства ресурсов для трудовой

деятельности фаза их использования является главной. Это обусловлено тем, что

она является: во-первых, фазой реализации накопленных в период

формирования знаний и умений; во-вторых, фазой самосовершенствования

ресурсов труда, накопления практического опыта, повышения образования и

квалификации; в-третьих, фазой, самой продолжительной на протяжении всего

периода жизнедеятельности человека. Обострение глобальной и

межрегиональной конкуренции, переход регионов России к инновационному

социально-ориентированному типу развития предполагают в первую очередь

развитие человеческого капитала. Как в национальном, так и в региональном

контексте человеческий капитал, несомненно, является важным, ключевым

внутренним фактором конкуренции.

155

Существует сферное разграничение деятельности по сохранению и

развитию человеческого капитала: сфера экономики

- продуктивное

использование и привлечение человеческого капитала; сфера образования -

развитие человеческого капитала, повышение профессионального уровня и

личностное развитие человека; сфера здравоохранения

- сохранение и

укрепление здоровья как основы человеческой активности и продуктивной

деятельности.

С другой стороны, эти сферы деятельности

«устоялисьª в качестве

относительно обособленных, то есть обладающих собственными

институциональными формами, управлением, кадровым обеспечением и

технологиями. Недостаточное взаимодействие между экономикой и

образованием, образованием и здравоохранением само по себе является

источником практических проблем. Поэтому необходимо создание

коммуникативных возможностей для данных сфер.

Создание и сохранение человеческого капитала не ограничивается

сферами образования и здравоохранения. В дополнение к ним необходимо

развитие и создание институтов гражданского общества и

«общественный

договорª между государством и обществом, определяющие уровень инициативы

и активности людей; национальная инновационная система, определяющая

возможности применения интеллекта и знаний; особые «институты развитияª,

например, региональные агентства по развитию.

1. Сценарные условия развития Архангельской области

В долгосрочной перспективе предполагается усиление конкуренции

регионов за ключевые ресурсы развития, при концентрации последних в энерго-

сырьевых регионах и крупных агломерациях. Положительное влияние на

Архангельскую область могут оказать климатические изменения и возрастание

значимости северных территорий, связанное с развитием разведки и добычи

полезных ископаемых. Негативно сказаться на развитии области могут такие

факторы, как старение населения и рост миграции (отток населения). В данной

связи в целях обеспечения конкурентоспособности области должны быть

созданы благоприятные условия для работы и жизни населения, особенно

профессиональных кадров.

В качестве благоприятных условий для социально-экономического

развития Архангельской области следует рассматривать усиление процессов

глобализации мировой экономики, а также ожидаемый рост политического и

экономического значения Арктического региона в долгосрочной перспективе.

Процессы глобализации мировой экономики и развития внешнеэкономических

связей будут сопровождаться ростом внешнеполитического обмена и

увеличением спроса на транспортные услуги.

По прогнозам торговля между государствами Азиатско-Тихоокеанского

региона и Европейским союзом станет одним из самых динамичных рынков, при

этом выгоды получат также страны, которые смогут привлечь транзитный

евроазиатский грузопоток на свои транспортные коммуникации. Благодаря

156

преимуществам географического положения Архангельская область имеет

большой потенциал в развитии транспортно-экономических связей и

расширении сотрудничества с европейскими и азиатскими странами. Ожидается,

что в среднесрочной перспективе

«Северный морской путьª станет

перспективным направлением транзита, что приведет к перераспределению

между российскими регионами, в особенности между регионами СЗФО,

нагрузки по обеспечению международных перевозок грузов с увеличением

нагрузки на арктические регионы - Архангельскую и Мурманскую области.

В связи с перспективным увеличением перевозок контейнерных грузов

морским транспортом потребуется строительство новых портовых комплексов,

а также реконструкция действующих контейнерных терминалов в целях

увеличения их мощности по переработке крупнотоннажных контейнеров. В

соответствии с этим особое значение имеет строительство железнодорожной

магистрали «Белкомурª и модернизация Архангельского порта (до 2030 г.).

Реализация проекта строительства глубоководного района морского порта

Архангельск будет способствовать развитию транспортной системы

Архангельской области и СЗФО в целом, а также окажет активное содействие

повышению инвестиционной привлекательности Архангельской области,

развитию промышленности региона и освоению шельфовых месторождений

Арктической зоны Российской Федерации. В тоже время в среднесрочной

перспективе реализация подобных проектов будет сопровождаться высокими

страновыми и макроэкономическими рисками и обусловленной этим высокой

стоимостью привлечения капитала, большими капитальными затратами и

сроками реализации.

Важным фактором, ограничивающим развитие региональной экономики,

станет ожидаемое замедление инвестиционной активности в российской

экономике за счет низкого уровня государственных капитальных вложений,

невысоких темпов роста кредитов, направляемых на инвестиционные цели и

сокращения объемов средств предприятий не сырьевого сектора, направляемых

на модернизацию и развитие производства.

Предполагается, что на фоне негативных макроэкономических тенденций

ожидаемые структурные сдвиги в региональной экономике будут происходить

медленно. Ожидается, что в среднесрочной перспективе структура экономики

области не претерпит значительных изменений

- основу рыночной

специализации области продолжат составлять отрасли лесоперерабатывающего

комплекса и судостроение. На фоне сохранения данными отраслями

лидирующих позиций прогнозируется сохранение благоприятных условий для

развития в экономике области предприятий химической промышленности

(производство резиновых и пластмассовых изделий), металлургического

производства и производства готовых металлических изделий, специального

машиностроения, а также добывающей промышленности. Отрасль рыболовства,

в последние годы развивавшаяся под влиянием кризисных явлений в

национальной экономике, сохранит свои текущие позиции в структуре валовой

добавленной стоимости и занятости. Рыболовство будет основываться

преимущественно на океаническом лове. Факторами, оказывающими в

157

долгосрочной перспективе благоприятное воздействие на развитие рыболовства

станут прогнозируемый рост спроса на мировом рынке морепродуктов, а также

сохранение тренда на импортозамещение на внутреннем рынке. В тоже время,

прогнозируемое истощение запасов биоресурсов Мирового океана будет

препятствовать интенсивному росту рынка, а также увеличит глобальную

конкуренцию за морские биоресурсы, в том числе между странами арктического

региона. В данных условиях океанический промысел водных биоресурсов будет

ориентирован на исключительную экономическую зону Российской Федерации

и на вылов наиболее массовых и валютоемких объектов промысла и также

переход на рыбоводство и развитие аквакультуры.

Положительными предпосылками развития отрасли судостроения станут

рост спроса на платформы для добычи нефти и газа на шельфе, транспортных,

обслуживающих и технических судов, приспособленных для работы в

арктических условиях, а также выполнение судостроительными предприятиями

области государственного оборонного заказа и сохранение спроса на продукцию

отечественного военного кораблестроения на мировом рынке. Необходимыми

шагами для сохранения в среднесрочной и долгосрочной перспективах

устойчивого развития потребуется проведение институциональных

преобразований в отрасли, развертывание программ содействия

технологической модернизации, в том числе в смежных отраслях (металлургии,

машиностроении, электроники и т.п.), а также продвижение продукции

судостроительных предприятий на внутренний и внешние рынки.

Функционирование лесопромышленного комплекса в среднесрочной

перспективе будет определяться сохранением влияния следующих факторов,

ограничивающих его развитие: низкий прирост и съем древесины с единицы

площади эксплуатационных

лесов,

недостаточная

эффективность

лесовосстановления, увеличение повреждения лесов и потерь лесных ресурсов

от пожаров и заболеваний вследствие недостаточной эффективности системы

охраны и защиты лесов, ограниченность масштабов внутреннего рынка, низкая

степень использования вторичной макулатуры, дефицит публично доступных

достоверных сведений о лесных ресурсах, низкий уровень инфраструктурного,

материально-технического, научного и кадрового обеспечения. К

положительным фактором развития лесопромышленного комплекса можно

отнести прогнозируемое увеличение к 2035 г. внутрироссийского и внешнего

спроса на пиломатериалы, сохранение тренда на импортозамещение продукции

целлюлозно-бумажной промышленности, а также увеличение на рынке ЕС

спроса на топливные гранулы (пеллеты) вследствие увеличения стоимости

природного газа, а также расширения внутреннего потребления биотоплива. С

учетом существующих факторов, развитие лесопромышленного комплекса

региона связано с интенсификацией использования лесного сырья, включая

низкокачественную древесину, на базе лесопромышленных кластеров вокруг

ЦБК и развитием деревообрабатывающих производств с более высокой

добавленной стоимостью. Особое значение для интенсификации использования

и воспроизводства лесов имеет лесная инфраструктура, в данной связи

возрастает актуальность строительства лесных дорог.

158

Благоприятные условия для развития добывающей промышленности

обуславливаются наличием предпосылок для увеличения добычи полезных

ископаемых, в том числе в Арктической зоне Российской Федерации. Высоким

потенциалом обладают такие проекты как разработка коренных месторождений

алмазов им. В. Гриба и им. М.В. Ломоносова, разработка серебросодержащего

свинцово-цинкового месторождения «Павловскоеª на архипелаге Новая Земля.

В тоже время фактором, в долгосрочной перспективе формирующим риски для

развития добывающей промышленности, является существующая тенденция

снижения инвестиций добывающих компаний в геологоразведочные работы. В

данной связи условием для формирования устойчивых благоприятных

возможностей развития добывающей промышленности на территории региона

является стимулирование добывающих предприятий к проведению

геологоразведочных работ, в том числе с использованием механизмов

государственно-частного партнерства.

2. Текущая политика управления человеческим капиталом

Процесс модернизации экономики требует эффективного использования

всех имеющихся ресурсов и в том числе человеческого капитала. Человеческий

капитал является функциональной составляющей инновационного производства

и главным источником социально-экономического развития экономики,

обуславливающим необходимые темы экономического развития.

При оценке уровня развития человеческого капитала региона принято

учитывать интегрированный уровень развития человеческого капитала региона,

и основываться на оценке структурных элементов человеческого капитала:

уровня воспроизводства человеческого капитала; уровня формирования

человеческого капитала; степени эффективности использования. Текущее

состояние характеризуется стабильно высоким уровнем образования, ростом

производительности труда и снижением уровня заболеваемости. При этом также

необходимо отметить сокращение численности рабочей силы в экономике,

снижение уровня участия в рабочей силе и критическое сокращение реальных

располагаемых денежных доходов населения.

159

Рис. 32. Составляющие элементы человеческого капитала

в динамике с 2008 по 2016 гг. (в %)

Стоит также отметить зависимость Индекса ВРП от производительности

труда, которая является непосредственным элементом, связанным с качеством

человеческого капитала, что обуславливает не только значимость человеческого

капитала для социально-экономического развития региона, но и сильное

обратное влияние.

На данный момент для Архангельской области характерна «Аграрнаяª

стратегия управления человеческим капиталом. Конкурентоспособный уровень

образования,

качественные

человеческие

ресурсы,

растущая

производительность труда, на фоне значительного миграционного оттока

трудоспособного населения в другие регионы. Ресурсы региона, затраченные на

образование, не окупаются за счет миграционного оттока населения. При

продолжении сокращения численности населения Архангельская область,

испытывающая дефицит трудовых ресурсов, будет вынуждена в ближайшие

десятилетия развернуть активную политику привлечения трудовых ресурсов,

для чего необходима реализация

стратегии управления человеческим

капиталом региона-

создание

«особых зонª, благоприятных для

разворачиваемых видов деятельности

(инновационно-креативных, технико-

внедренческих, экономических и др.).

3. Факторы внешней среды

Текущее влияние внешних факторов зачастую более важно. Так падение

доходов населения, сравнительно низкий уровень заработной платы молодых

специалистов, низкое число высокотехнологичных производств привели к

резкому миграционному оттоку экономически активного, образованного,

городского молодого населения. Наиболее значимым фактором в данном случае

160

является падение реальных доходов населения, вызванное недостаточной

инвестиционной активностью экономики. Коэффициент корреляции,

рассчитанный по статистическим данным за период с 2000 по 2016г.г. между

объемом инвестиций и уровнем подушевых доходов населения составил 0,859.

Влияние, оказываемое инвестициями на рост объемов производства, сказывается

и на численности занятых в производстве и на уровне заработных плат и

соответственно на производительности труда. Не только развитие человеческого

капитала приводит к стимулированию инновационной активности и разработке

новых технологий. Но и в обратном отношении реализация инвестиционных

проектов, создание высокотехнологичных рабочих мест с конкурентным

уровнем заработной платы привлекает качественные человеческие ресурсы.

Реализация мероприятий по удержанию и привлечению человеческих

ресурсов, составляющих основу человеческого капитала должна начинаться с

достижения устойчивого развития региона, роста уровня доходов населения,

повышения эффективности инвестиционной деятельности, и создания

образовательных возможностей.

4. Формирование сценария долгосрочного развития

При определении основных сценарных условий должно учитываться два

основных показателя: развитие экономики и привлечение человеческого

капитала.

Поскольку основные потери человеческого капитала вызваны

миграционным оттоком образованного трудоспособного населения, ключевым

фактором определения реализации сценарии был выбран показатель

миграционного притока высококвалифицированных трудовых ресурсов.

В то же время для определения соответствующего уровня социально

экономического развития региона был выбран показатель инвестиционной

активности экономики Архангельской области.

Разработанная модель определяет влияние роста инвестиций на

увеличение заработной платы как фактора привлечения трудовых

высококвалифицированных ресурсов. Выбор данных переменных основывался

на построении корреляционной матрицы для определения наиболее

статистически значимых показателей.

Условием для привлечения человеческого капитала является средняя

заработная плата выше чем в других регионах, схожих по уровню социально-

экономического развития. Текущий показатель средней заработной платы один

из самых низких в СЗФО.

161

Рис. 32. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников организаций, рублей

Инвестиционная активность является одним из ключевых механизмов

развития региона. Однако интенсивность процесса инвестирования зависит

также от предельной склонности к сбережениям и определяется не только

уровнем накопления, но и сдвигами в экономической конъюнктуре, комплексной

оценкой предпринимателями перспектив (горизонтов) экономического развития.

На перспективность инвестиций также влияют общая экономическая и

политическая ситуация в стране, состояние внешней торговли, валютный курс

национальной денежной единицы, новые открытия в области науки, техники и

технологий, нахождение новых источников сырья и материалов, изменения в

структуре спроса населения, размеры его доходов, вкусы и мода, национальные

традиции и т.д. Осуществление инвестиций в экономике любого типа

предполагает наличие ряда условий, основными из которых являются:

наличие достаточного для инвестиций уровня сбережений, выступающих

как инвестиционные ресурсы.

существование объектов для инвестирования в виде реальных и/или

финансовых активов, обеспечивающих сохранение и/или возрастание

вложенных средств.

функционирование экономических субъектов, способных осуществлять

инвестиции.

наличие в экономической системе институтов, обеспечивающих

аккумуляцию и трансформацию сбережений (как потенциальных инвестиций) в

инвестиции.

Необходимость достижения заданного уровня средней начисленной

заработной платы и уровня ВРП в рамках реализации Стратегии обуславливают

достижение необходимого темпа роста объемов инвестиций в основной капитал.

162

Таблица 10. Темпы роста инвестиций в основной капитал до 2035 года, %

2024 г. к 2018 г.

2030 г. к 2025 г.

2035 г. к 2030 г.

2035 г. к 2018 г.

188,16

139,44

127,72

335,19

Достижение среднего ежегодного 10% темпа роста инвестиций за первый

период обусловлено необходимостью стартовых инвестиций для реализации

значительного числа крупных проектов, обеспечивающих в дальнейшем

планомерное развитие. Данный темп роста оценивается для Архангельской

области как вполне достижимый. Дальнейшее постепенное замедление темпов

одновременно с сохранением значительной доли инвестиции в структуре ВРП,

можно обосновать следующими процессами:

во-первых, произойдет рост эффективности инвестиционных вложений;

во-вторых, наблюдается изменение структуры экономики, повышается

скорость оборота инвестиций;

в-третьих, происходят определенные изменения в отраслевой структуре

промышленности (снижение доли капиталоемких, прежде всего добывающих и

сырьевых, отраслей в промышленном производстве).

Кроме того, при проведении мероприятий, направленных на улучшение

инвестиционного климата конкретной территории, необходимо учитывать такие

территориальные факторы, как уровень развития предпринимательской среды и

уровень экономической активности населения в регионе, анализировать

специализацию и качество жизни.

5. Обоснование выбора целевого сценария

Обоснование целевого сценария строится на условии ежегодном

увеличении объемов инвестиций с темпом роста не менее 15% в год. Данная

динамика положительно скажется как на имидже региона -технологичного

быстроразвивающегося центра, так и на размере заработных плат и уровне жизни

населения. Более высокий уровень жизни населения в свою очередь позволит

привлечь дополнительные человеческие ресурсы и переключить миграцию на

приток квалифицированных кадров.

Для обоснования выбора приоритетного сценария и оценки потенциала

привлечения необходимого объема инвестиций необходимо оценить

возможности экономики Архангельской области на данный момент.

Текущий темп роста инвестиций по расчету за период с 2007 по 2017 года

составляет 1,02% в год. Однако при анализе более длинного временного ряда с

2000 года темп прироста инвестиций составляет уже 10,48% в год. Текущий

объем инвестиций в основные средства составил 169432,1 млн. рублей или

144824 рублей на душу населения. Для реализации оптимистичного сценария

необходим прирост инвестиций на уровне

15% в год. Чтобы определить

перспективность данного сценария инвестиций необходимо оценить внутренний

и внешний инвестиционные потенциалы экономики Архангельской области.

По объему долговой нагрузки регионального бюджета, рассчитанного как

отношение государственного долга субъекта Российской Федерации

163

на

1 января

2018 года к налоговым и неналоговым доходам бюджета

2017 году Архангельская область занимает

64 место среди субъектов

Российской Федерации (объем долга 40,92 млн. рублей). При этом стоит

отметить положительную динамику снижения долговой нагрузки на бюджет с

90,3 в

2016 году до 79,1 в

2017 году. Для реализации инвестиционного

потенциала необходимо снижение долговой нагрузки до уровня 50-40.

Другой возможностью для увеличения внутреннего инвестиционного

потенциала являются финансовые возможности компаний. Для определения

потенциала увеличения инвестиционной активности необходимо глубокое

понимание процессов кредитования и формирования долговой нагрузки на

уровне компаний. Большие размеры долга увеличивают риски финансовой

стабильности и могут оказывать ограничивающее влияние на устойчивое

развитие компании и отрасли. Также высокая долговая нагрузка является

объективным сдерживающим фактором для кредитования, как со стороны

спроса, так и предложения. Негативная связь между уровнем долговой нагрузки

и объемом инвестиций - так называемый «долговой навесª. Наблюдаемый

эффект имеет разную степень влияния в зависимости от фазы экономического

цикла. В кризисные и посткризисные периоды эффект «долгового навесаª на

динамику инвестиций усиливается.

Для определения долговой нагрузки на бизнес Архангельской области был

использован коэффициент автономии по отраслям, рассчитанный как доля

собственных средств в валюте баланса в процентах. Оптимальное значение

принято считать от

50% и выше. В Архангельской области очевидным

внутренним инвестиционным потенциалом обладают следующие отрасли:

предоставление услуг в сфере культуры и спорта;

предоставление услуг в сфере здравоохранения;

предоставление прочих услуг;

деятельность профессиональная и научная,

деятельность по операциям с недвижимостью, деятельность гостиниц и

предприятий общественного питания,

деятельность в сфере информации и связи;

добыча полезных ископаемых

Обрабатывающая промышленность, занимая значительную долю в

производстве и использовании трудовых ресурсов, имеет коэффициент

автономии ниже 20%, что говорит о низких внутренних инвестиционных

возможностях и необходимости привлечения внешних инвесторов.

Компании обрабатывающего сектора характеризуются относительно более

высоким уровнем долгосрочной долговой нагрузки по сравнению с другими

отраслями. В ближайшей перспективе данный сектор в наименьшей степени

будет иметь возможность использовать внешнее финансирование для поддержки

инвестиционной активности.

Еще один источник повышения внутренних инвестиционных

возможностей

- это финансы населения. Потенциал увеличения объемов

ипотечного кредитования может говорить о перспективных возможностях роста

инвестиций в строительной и сопутствующих сферах, что в свою очередь

164

последовательно приведет к росту в связанных отраслях, увеличению средней

заработной платы и уровня жизни населения. Для определения финансового

потенциала населения был использован показатель PTI, который обозначает

соотношение размера ежемесячных кредитов по всем кредитам заемщика к

уровню его дохода. Нормальным в банковской классификации считается

показатель PTI на уровне

30-35%. Уровень долговой нагрузки жителей

Архангельской области и средний размер платежа говорит об отсутствии

«закредитованностиª и потенциале переориентирования населения с без

залоговых краткосрочных кредитов на целевые ипотечные заимствования.

Таблица

11. Уровень номинальной долговой нагрузки на конец первого

полугодия 2017 года

Средний

PTI I-2017

Средний

PTI I-2016

платеж, руб.

I-2017

I-2016

Архангельская область

11445

29%

11419

30%

В ЦЕЛОМ ПО

12538

32%

12278

34%

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Динамика изменения доли объемов ипотечных жилищных кредитов

(ИЖК) в общем объеме выданных кредитов говорит о потенциале увеличения

объемов ипотечного кредитования. По данным Единого Реестра Застройщиков

доля выданных ипотечных кредитов для долевого строительства в общем объеме

выданных в Архангельской области кредитов всех видов в октябре составила

7,7%, в объеме всех видов ипотечных жилищных кредитов — 27,7%.

Накопленным итогом за январь октябрь

2017 года доля выданных

ипотечных кредитов для долевого строительства в общем объеме выданных в

Архангельской области кредитов всех видов составила 7,2%. Это на 0,4 п.п.

больше, чем годом ранее, — за период январь октябрь 2016 года этот показатель

составлял 6,8%.

Таким образом, выбор целевого сценария возможен и наиболее

предпочтителен. Однако для его реализации требуется активизация внутренних

источников инвестиций и привлечение внешних крупных инвесторов. В целевом

сценарии основным условием реализации является проработка мер по

повышению инвестиционной привлекательности региона. Одними из

предложенных мероприятий могут быть:

значительное увеличение инвестиций, в том числе в обрабатывающие

производства

(в первую очередь, в высокотехнологичные производства) и

развитие цифровой экономики, для возможности технического перевооружения

предприятий и укрепления производственного потенциала региона;

разработка региональных программ по стимулированию инвестиционной

активности предприятия (например, предоставление освобождения по налогу на

имущество на 1-2 года, в части вновь приобретенного или модернизированного

оборудования; по упрощенной системе, аналогичной приоритетным

инвестиционным проектам региона).

165

Указанные мероприятия будут способствовать:

замене физически и морально устаревшего оборудования, внедрению

высокотехнологичного оборудования;

повышению качества и конкурентоспособности продукции региона;

снижению трудоемкости производственных процессов и повышению

потребности в высококвалифицированных кадрах;

повышению доходов (в том числе уровня заработной платы) на душу

населения до уровня, соответствующего регионам-лидерам СЗФО, то есть не

менее, чем в 3 раза.

Другими аспектами, влияющими на уровень инвестиций, являются

показатели социально-экономического развития Архангельской области и рост

ВРП региона для развития межрегионального товарного обмена и

внешнеторгового оборота.

Значительные темпы экономического роста зачастую присущи странам,

активно вовлеченным в процессы глобализации и повышения открытости

международного обмена товарами и услугами, идеями и технологиями.

На основании анализа временных рядов и прогнозов внешнеторговых

оборотов были получены основные результаты влияния экспорта и импорта

Архангельской области на рост ВРП и инвестиций:

Рост экспорта на 1% приведет к росту ВРП на 1.19%.

Рост импорта на 1% приведет к росту ВРП на 0.89%.

Рост экспорта на 1% приведет к росту инвестиций на 0.92%.

Рост импорта на 1% приведет к росту инвестиций на 0.84%.

166

РАЗДЕЛ VII. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ

1. Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до

2035 года предусматривает 3 этапа реализации:

1 этап - 2019 - 2024 годы - формирование условий для развития;

2 этап - 2025 - 2030 годы - повышение темпов экономического роста;

3 этап-

2031

2035 годы

- сохранение и устойчивое социально-

экономическое развитие.

Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-

экономического развития и приоритетам экономической политики республики.

Первый этап (2019 - 2024 годы) базируется на реализации и расширении

тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона в

настоящий момент. На данном этапе закладываются основные предпосылки

достижения приоритетов Стратегии. На данном этапе необходимо будет внести

изменения в систему государственных программ с учетом реализации ключевых

проектов. Темпы роста будут набирать обороты. К концу первого этапа будут

достигнуты значительные изменения в социальной сфере и сформированы

условия для экономического рывка.

Реализация первого этапа Стратегии в условиях продолжающегося

геополитического кризиса, сохранения международных санкций в отношении

ряда российских граждан, компаний и банков, усиления ограничений на

международных рынках капитала в совокупности с низкой ценой на нефть, а

также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситуации

обуславливает

вероятность

существенных корректировок системы

стратегических документов Архангельской области.

Второй этап (2025 - 2030 годы) характеризуется значительным ростом

конкурентоспособности и объемов привлеченных инвестиций. На данном этапе

большинство целевых показателей будет достигнуто.

Будут создаваться институциональные условия и технологические заделы

развития. Ускорится кластерное взаимодействие, активно начнут появляться

малые инновационные предприятия, стартуют проекты межрегиональной и

международной интеграции. Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста

повысятся, что обеспечить заметный рост экономики и социальной сферы.

Третий этап (2031 - 2035 годы) будут реализованы все ключевые проекты,

созданы условия для глобальной конкурентоспособности. Предприятия

Архангельской области активно будут выступать на международных рынках.

Архангельская область станет экономическим, социальным и культурным

центром Русского Севера.

Неопределённость прогноза внешних условий в долгосрочном периоде

обуславливает возможную корректировку и актуализацию Стратегии.

2. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

167

Значимыми последствиями при реализации оптимистичного сценария и

увеличения объема инвестиций будут следующие:

1) Глубокая модернизация экономики, обеспеченная организационно-

проектными усилиями региональной власти по привлечению инвестиций и

управлению процессами развитии, благоприятно скажется на увеличении спроса

на экспортные продукты Архангельской области.

2) Реализация крупных ресурсодобывающих и инфраструктурных

проектов на фоне общего роста мировой экономики позволит создать

дополнительные финансовые возможности для формирования мощного

инновационно-технологического сектора и развития социальной сферы.

3) В области управления социальными процессами и развитием

человеческого капитала произойдет переход от административно-

ведомственных «целевых программª к современным форматам стратегического

планирования на основе общественного консенсуса и участия власти, бизнеса и

общества в решении ключевых задач регионального развития.

4) Будет создана региональная инновационная система, включающая в

себя: научно- образовательный и инновационно-технологический комплекс на

базе САФУ, определены особые экономические зоны, технопарки и бизнес-

инкубаторы. Будет сформирован сектор инновационно-технологичной

экономики и цифровой экономики, что позволит привлечь дополнительные

высококвалифицированные трудовые ресурсы, обеспечив их конкурентным

уровнем заработной платы и предоставив перспективы профессионального

роста.

5) Будет осуществлена переориентация с поддерживающей социальной

политики, направленной на поддержание всех нуждающихся, на стратегию

целевых инвестиций в перспективные группы и формирование инновационно-

активной среды.

6) Привлечение инвесторов для реализации перспективных проектов

стимулирует комплексное развитие региональной инфраструктуры,

обеспечивающей процессы социально-экономического развития (транспортно-

логистической, энергетической, коммунальной, телекоммуникационной,

деловой, социальной и рекреационной).

7) Будет сформирована практика управления процессами социально-

экономического развития, включая систему стратегического планирования и

проектного управления (в партнерстве власть - бизнес - общество) на уровне

региона и муниципальных образований что активизирует деятельность

специально созданных общественных институтов развития.

В целом в результате реализации целевого сценария ожидается

привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов за счет обеспечения

более высокого уровня жизни. Стимулирование инноваций позволит

реализовать текущий потенциал человеческого капитала что благоприятно

скажется на экономическом развитии региона. Новые технологии, цифровая

экономика, инвестиции в перспективные проекты повысят значимость

человеческого капитала и послужат стимулом для создания соответствующей

социальной инфраструктуры. Существенно возрастет экономическая

168

(предпринимательство, малый и средний бизнес) и гражданская активность

жителей. Благодаря модернизации существующих отраслей, формированию

инновационно- технологического сектора экономики (включая сферу цифровой

экономики) будут созданы рабочие места для выпускников высших учебных

заведений инженерно-технических и социально-гуманитарных специальностей.

Это приведет к выравниванию диспропорции на рынке труда и миграционному

притоку активной инновационно ориентированной молодежи. Важную роль

здесь играет поддержание Архангельских медицинских исследовательских

центров на базе СГМУ к коммерциализации полученных разработок.

Направленная политика снижения уровня предотвратимой смертности приведет

к уменьшению смертности в трудоспособном возрасте, которое эквивалентно

приросту трудоспособного населения на

%. Эффективная работа

здравоохранения, направленная на продление активного периода жизни и

сохранение здоровья, позволит задействовать трудовой потенциал людей

старших возрастов. Сфера образования будет служить «социальным лифтомª и

институтом профессиональной подготовки и личностного развития молодежи.

Научно-образовательный комплекс Архангельской области будет инициатором

«ядромª складывающихся новых общественных институтов развития

площадок коммуникации, стратегирования, проектирования, апробации новых

экономических, социальных и культурных практик.

3. Мониторинг достижения целей Стратегии

С учетом изменений, происходящих в социально-экономическом

положении Архангельской области и Российской Федерации, необходима

регулярная корректировка и актуализация Стратегии.

Процедуру актуализации рекомендуется синхронизировать с ежегодным

Посланием Губернатора Архангельской области Архангельскому областному

Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом

положении в Архангельской области. Актуализация должна проводиться на

основе пересмотра содержания основных разделов Стратегии с учетом

изменения внутренних и внешних факторов.

По окончании каждого из трех этапов возможна корректировка Стратегии

- изменение Стратегии с сохранением временного периода ее реализации с

учетом сложившихся внутренних и внешних факторов.

Корректировку Плана мероприятий по реализации Стратегии

рекомендуется осуществлять при корректировке/актуализации Стратегии, а

также при существенном изменении условий внешних и внутренних факторов,

снижающих результативность и эффективность мероприятий. Процедура

предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к

расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и

утверждение скорректированных текстов и лимитов с региональными органами

исполнительной власти.

Механизм мониторинга реализации Стратегии предполагает

совершенствование системы региональной статистики через создание единой

169

информационной базы показателей социально-экономического развития. Это

позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую

выполнение Плана мероприятий и оценивающую ее эффективность.

В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии до 2035 года и

выявления необходимости своевременной актуализации определены целевые

социально-экономические и финансовые показатели развития региона на конец

каждого этапа:

Таблица

11.

Целевые показатели реализации стратегии

социально-

экономического развития Архангельской области до 2035 года

Целевой показатель

2024 год

2030 год

2035 год

Валовый региональный продукт, млрд. руб.

647,3

781,3

923,5

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.

318,80

444,54

567,76

Объем налоговых и неналоговых доходов

областного бюджета, млн. руб.

63903,92

69916,09

86941,47

Доля продукции/услуг малого и среднего

предпринимательства в общем объеме ВРП, %

23,7

32,4

40,0

Среднемесячная номинальная начисленная

заработная плата руб.

57177,0

85765,5

114354,0

Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб.

13933,3

15792,7

18272,2

Объем отгруженных товаров собственного

производства, выполненных работ и услуг

собственными силами (обрабатывающие

производства), млрд. руб.

303,4

361,7

441,1

Доля продукции высокотехнологичных и

наукоемких отраслей экономики в ВРП, %

20,7

24,8

30,0

Ожидаемая продолжительность жизни при

рождении, количество лет

Объем ввода жилья, тыс. кв. метров в год

548

679

855

Доля автомобильных дорог регионального

значения, соответствующих нормативным

требованиям, в их общей протяженности, %

Объема экспорта (в стоимостном выражении)

несырьевых неэнергетических товаров, тыс. дол.

США

181307,22

215336,10

255751,73

Мониторинг сохранения и развития человеческого

капитала

рекомендуется также использовать индекс человеческого развития

(индекс

развития человеческого потенциала) в региональном и международном

сравнении.

ИЧР обосновано универсальностью его использования, поскольку он

представляет собой усредненный показатель развития населения в конкретной

стране или регионе.

Индекс человеческого развития учитывает три составляющие:

ожидаемая продолжительность жизни;

валовой внутренний продукт надушу населения, рассчитанный по ППС;

показатели образования.

Текущее достаточно высокое значение индекса объясняется тем, что

170

основное влияние на развитие человека оказывает индекс образования, при этом

образование является как управляющим, так и управляемым фактором. Однако

дальнейшего роста невозможно будет добиться без значительного увеличения

ожидаемой продолжительности жизни. Это показатель является

«слабым

звеномª для Архангельской области во всей цепочке индексов. Максимизация

этого показателя в соответствии с Майскими указами Президента Российской

Федерации позволит значительно повысить потенциал человеческого капитала,

выраженный в методике ИЧР.

Рис. 33. Динамика индекса человеческого развития в Архангельской области

Заложенный потенциал роста соответствует долгосрочному тренду и

потенциальным возможностям Архангельской области особенно при создании

акцента в здравоохранении на увеличение ожидаемой продолжительности

жизни.

Архангельская область отличается особым отношением к вопросам

консолидации общества и гражданской активности, для чего регулярно

проводятся соответствующие опросы общественного мнения. В связи с чем в

качестве комплексной оценки достижения и управления реализации стратегии

рекомендуется также использовать обобщенный индикатор социального

капитала, оценивающий развитие гражданского общества и уровень

консолидации. Для его определения необходимо ежегодное проведение опросов

населения с последующим анализом полученных результатов.

В опросе, проведенном в июле-августе 2018г, приняли участие 1844

человека, выборка репрезентативна по полу и возрасту взрослого населения

области, а также по типу населенного пункта. Показатели оценивались на основе

доли положительных ответов респондентов по ключевым вопросам. На данный

момент уровень общественного участия жителей Архангельской области можно

охарактеризовать как слабый. Лишь около трети населения региона чувствуют

сплоченность в обществе, готовы доверять окружающим, они готовы также

нести ответственность за то, что происходит во дворе их дома. Подавляющее же

большинство опрошенных придерживается негативно-пассивной позиции. В то

же время необходимо отметить высокий уровень доверия представителям ряда

профессиональных и социальных групп. Более половины опрошенных готовы

доверять соседям, землякам, коллегам по работе, врачам, учителям,

общественникам, полицейским и пр. в зоне отчуждения оказались представители

власти и сферы ЖКХ.

171

Таблица 12. Обобщенный индикатор социального капитала в 2018 году

Уровень

Готовность к

Положительная

Ответственность

общественного

сплоченности

объединению

оценка поддержки

за город/страну

доверия

со стороны

действующей

власти

31%

34,8%

35,4%

29,6%

18%

Перспективы наращивания человеческого капитала, в том числе через

привлечение высококвалифицированных специалистов на постоянной и

временной основе, и текущий достаточно низкий уровень общественного

доверия и ответственности не позволят максимизировать уровень развития

социального капитала. Тем не менее, реализация проектов, заложенных в

Стратегии, позволит значительно повысить все показатели. Особенно значимым

в данном случае будет повышение готовности к объединению как первичный

фактор максимизации социального капитала.

Общественное

доверие

Ответственность за

Сплоченность

город/страну

2018

2035

Готовность к

объединению для

Поддержка со

решения

стороны власти

общественных

проблем

Рис. 34. Перспективы развития социального капитала

Повышение социальной активности граждан в решении местных проблем,

принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке

является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством

развития страны. Одним из инструментов "выращивания" социальной

активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути,

представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент

гражданского общества, реальную школу гражданской активности, инструмент

вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне

конкретных муниципальных образований. Развитие малого бизнеса на

172

территории также влияет на повышение общественной активности. Активность

населения повышают такие социально-психологические факторы, как

информированность населения о проблемах муниципального образования, путях

их решения, возможных формах его участия в решении вопросов местного

самоуправления.

4. Ресурсы и Механизмы реализации Стратегии

В долгосрочной перспективе повышается роль демографического барьера

роста. Это будет значительно сдерживать возможности экономического

развития. Снижение воздействия негативных демографических тенденций

возможно через активную миграционную политику и значительное повышение

производительности труда, которое в прогнозный период будет опираться на

рост инвестиций и увеличение нормы сбережения.

Текущая тенденция сформировала средний показатель роста за 2006 - 2015

годы на уровне 3,4 процентов. Для достижения более значительных темпов роста

необходимо принципиальное изменение экономической модели, структуры

экономики и институтов. Ключевая роль в развитии экономики отводится

частным инвестициям. Задача государства - помочь частному инвестору сделать

выбор в пользу инвестиций, создав такой продукт, который обеспечил бы

заемщика финансированием

(в частности, речь идет об использовании

инструмента рефинансирования под инвестиционные проекты).

Реализация Стратегии планируется с использованием нескольких

источников финансирования. С целью исключения значительного увеличения

нагрузки на бюджет региона значительная часть проектов синхронизирована с

действующими Национальными проектами и Государственными программами.

Источники финансирования данных проектов включают:

1) Средства федерального бюджета.

Средства Федерального фонда обязательного медицинского

страхования Российской Федерации.

3) Средства Фонда социального страхования Российской Федерации.

4) Бюджетные и внебюджетные фонды.

Для реализации крупных проектов в сфере промышленности

предполагается привлечение внешних частных, в том числе иностранных

инвестиций.

Кроме того, часть проектов, предусматривающих модернизацию

механизмов государственного управления, предполагается реализовывать без

финансирования.

Оставшиеся проекты будут реализованы с привлечением финансирования

из средств областного бюджета, при этом предусматривается постепенное

сокращение бюджетных средств за счет перехода на самоокупаемость и

привлечение внешних инвесторов. Значительная часть проектов будет

реализована с помощью механизмов государственно-частного партнерства, что

также позволит снизить нагрузку на бюджет региона.

Для последующей реализации Стратегии, проведения сбалансированной

173

бюджетной политики, выполнения социальных обязательств необходимо

заложить механизмы ее реализации.

Использование методов проектного управления органами власти

Архангельской области повышает эффективность реализации Стратегии

социально-экономического развития.

Внедрение в деятельность Правительства региона системы управления

проектами, синхронизированной с системой стратегического планирования и

государственными программами осуществляется в соответствии с поручением

Президента Российской Федерации.

При этом наибольшая эффективность будет достигнута за счет сочетания

проектного подхода с лучшими программно-целевыми методами управления.

Так, финансирование отдельных проектов и мероприятий стратегии будет

осуществляться через государственные программы. Это позволит

оптимизировать распределение регионального бюджета при управлении

реализацией Стратегии:

1) Использование организационным формам поддержки вместо прямого

субсидирования (создание инвестиционно-привлекательных условий, снижение

административных и прочих барьеров, расширение перечня государственных

услуг и сокращение сроков их предоставления, цифровизация экономики,

расширение кооперации, создание и развитие кластеров);

2) Привлечение жителей региона к решению наиболее социально

значимых проектов, расширение взаимодействия власти, бизнеса и общества;

3) Повышение открытости органов региональной и муниципальной власти,

в том числе с использованием информационных технологий;

4) Развитие института государственно-частного партнерства.

Указанные механизмы позволят в перспективе максимизировать

результат, ожидаемый от реализации Стратегии.

5. Совершенствование инвестиционной политики

Возрастающая потребность в привлечении дополнительных инвестиций

обуславливает необходимость повышения уровня взаимодействия с органами

власти, снижения административных барьеров, улучшения технологического

состояние сопутствующей инфраструктуры.

Кроме того, создание

благоприятной инвестиционной политики должно дублироваться на

муниципальном уровне, что подтверждает необходимость формирования

единых направлений и методов взаимодействия с инвесторами на всех уровнях

власти:

1) Единый стандарт инвестиционной среды, предусматривающий

единообразие подходов к взаимодействию с инвесторами на всех уровнях для

отраслевых органов исполнительной власти и для органов местного

самоуправления;

Усиление межведомственного взаимодействия, формирование

коммуникационной схемы на стыках зон ответственности органов

исполнительной власти;

174

3) Определение ключевых показателей эффективности, увязанные с

качеством кластерного взаимодействия и с вкладом проекта в общий годовой

объем инвестиций;

4) Превышение прозрачности и открытости со стороны органов власти, в

том числе предоставление услуг в электронном виде.

Несмотря на то, что реализация Стратегии предусматривает базирование

на проектных решениях, комплексная система управления, финансирования и

контроля выходит за рамки реализации отдельных изолированных проектов.

Предполагается синергетический эффект от совокупности всех проектов,

обеспечивающий рост ВРП, повышение инвестиционной привлекательности

области и соответствующий рост благосостояния ее жителей.

Реализация Стратегии предполагает изменение подхода к выделению

финансовых ресурсов. Главенствующая роль государственной поддержки

сменяется с выделения ресурсов на создание и поддержку необходимых

институциональных условий для привлечения частных инвесторов. Основное

требование к формированию институциональных условий и механизмов

Стратегии

- их гибкость и ориентация на развитие и поощрение

предпринимательской и инновационной инициативы со стороны бизнеса.

Приоритетное значение имеет сотрудничество с крупным бизнесом,

который способен принять нагрузку по реализации инвестиционных проектов

Стратегии, а также принять участие в решении социально значимых задач. В

таком случае предполагается дополнительный учет интересов бизнеса,

действующего в стратегическом партнерстве с региональной властью и контроль

за формами и методами взаимодействия с тем, чтобы интересы населения и

государственные интересны не были нарушены. Успешная реализация возможна

только при условии непосредственного вовлечения в этот процесс

администраций крупных городов, органов местного самоуправления и

населения. Привлечение населения предполагает участие как участие в

управлении и контроле, так и в реализации отдельных проектов. При этом все

участники должны брать на себя ответственность соразмерно принятым

обязательствам.

При реализации Стратегии должны быть учтены геополитические вызовы

и угрозы. Важность вопроса достаточной заселенности и освоенности

практической и Арктической территорий обуславливают необходимость

организации новых производств и сфер приложения труда.

6. Модернизация методов государственного управления

Эффективное

государственное

управление

предусматривает

модернизацию системы государственного и муниципального управления с

учетом новых требований и возможностей экономики. Исходя из этого

формулируется ряд задач:

1. Создание партнерской модели взаимодействия бизнеса и власти;

2. Повышение доверия к органам власти через создание единой прозрачной

информационной среды, минимизирующей коррупционные риски в

175

деятельности органов власти и включающей формирование системы

автоматизированной поддержки принятия решений;

3. Переход электронного правительства от автоматизации ведомственных

процессов к ориентации на пользователя - создание эффективной системы сбора,

обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных,

обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и

достоверной информации;

4. Снижение затрат ресурсов за счет перехода на дистанционное и

электронное межведомственное взаимодействие, создание общих баз данных и

отработанной системы взаимодействия на региональном и местном уровне;

5. Создание условий для развития электронного судопроизводства,

внедрение современных информационных технологий для автоматизации

процесса правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

6. Создание условий для активного гражданско-общественного контроля и

обеспечения участия гражданского общества в оценке эффективности

деятельности органов власти;

7. Разработка и внедрение механизмов оценки результативности и

эффективности действий органов местного самоуправления, направленных на

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

8. Привлечение жителей в управление развитием Архангельской области,

поддержание всеми имеющимися административными ресурсами механизмов

принятия решений органов власти с участием заинтересованных стейкхолдеров.

7. Проектное управление

В Архангельской области реализован уникальный опыт применения

проектного управления. Организовано агентство Стратегических разработок при

Правительстве Архангельской области, которое осуществляет функции

проектного офиса в целях организации и обеспечения функционирования

системы стратегического планирования и управления Архангельской области.

В исполнительных органах государственной власти Архангельской

области внедрение проектного управления осуществляется в соответствии с

указом Губернатора Архангельской области от 19 июля 2016 года № 80-у «Об

утверждении Положения о системе управления проектной деятельностью в

исполнительных органах государственной власти Архангельской областиª. По

результатам 2017 года в Архангельской области реализована одна из лучших

практик проектного офиса по обучению государственных служащих проектному

управлению.

Практика проектного управления станет одним из основных механизмов

реализации и продвижения Стратегии.

Несмотря не высокую оценку реализации практики проектного управления

в регионе рекомендуется усовершенствование методов взаимодействия

участников системы проектного управления с общественностью, для решения

следующих задач:

- коммуникации с общественностью о результатах реализации Плана

176

мероприятий и улучшения инвестиционного климата региона;

- сбор обратной связи о ходе реализации Стратегии от представителей

делового сообщества (в том числе организация опросов предпринимателей,

круглых столов и иных мероприятий).

На данный момент создан Интернет-портал для разработки стратегии

социально-экономического развития Архангельской областиª, который признан

успешным проектом в региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-

ITª. Среди других инструментов могут быть:

- Подготовка и выпуск периодических информационных материалов;

- Проведение круглых столов, семинаров, презентаций, других

мероприятий;

Аудио ролики в радиоэфире региональных и местных

телерадиокомпаний;

- Консолидация обратной связи от представителей делового сообщества,

получаемой органами исполнительной власти в регионе в процессе их

деятельности

- Проведение круглых столов с представителями делового сообщества;

- Пресс релизы с результатами работы органов исполнительной власти;

- Интернет портал «Понятный бюджетª.

В рамках реализации Стратегии рекомендуется распространение практики

проектного управления на муниципальный уровень.

8. Политика пространственного зонирования

Основными задачами пространственного развития территории

Архангельской области являются:

1) развитие и оптимизация сложившейся структуры расселения, в том

числе развитие формирующихся групповых систем населенных мест; 

2) диверсификация производственной специализации моногородов,

городских и сельских населенных пунктов за счет развития сети предприятий по

производству продукции и услуг; 

3) развитие Арктических территорий, территориальной инженерно-

транспортной инфраструктуры, ведущих секторов экономики Архангельской

области, сельских поселений, специализирующихся на производстве

сельскохозяйственной продукции; 

4) развитие экологического каркаса и создание благоприятной среды

жизнедеятельности человека путем достижения баланса экономических и

экологических интересов.

В современных условиях особое значение приобретает возможность

формирования и реализации эффективной региональной политики на основе

анализа структурных характеристик региона. Исследование особенностей

пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на

последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать

особенности отдельных территорий при реализации региональной политики,

поддерживать развитие

«полюсов ростаª, усиливать конкурентные

177

преимущества отдельных территорий.

Итогом анализа социально-экономического развития муниципальных

образований Архангельской области является зонирование региона.

Зонирование представляет собой определение групп муниципалитетов со

схожими социально-экономическими условиями и перспективами развития. На

основе проведенного анализа муниципальные образования можно разделить на

следующие категории:

1) Зоны роста

(Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас,

Коряжма, Приморский и Котласский районы). Данные муниципалитеты

обладают наиболее положительной динамикой демографических показателей,

максимальными показателями экономической деятельности и развитой

отраслевой структурой. Территориально муниципалитеты группируются вокруг

двух полюсов роста - главного, Архангельска (Северодвинск, Новодвинск и

Приморский район) и вторичного, Котласа (Коряжма и Котласский район). На

территориях этих двух полюсов сосредоточены важнейшие отрасли региона -

лесная, деревообработка и целлюлозно-бумажная, также они являются

транспортными узлами, центрами третичного сектора и производства пищевой

продукции. Вблизи Архангельска - рыбное хозяйство, судостроение и добыча

алмазов.

2) Развитая зона (Вельский, Устьянский районы) - не столь высокие

демографические и экономические показатели, как у предыдущей группы, но нет

явных проблем развития. Развитая структура экономики, как материального

производства (сельское и лесное хозяйство, обрабатывающая промышленность),

так и третичного сектора (торговля, ремонт, гостиницы и рестораны). Являются

смежными районы - расстояние между административными центрами 60 км.

3) Развитая зона с системными проблемами (Няндомский, Онежский,

Пинежский, Плесецкий районы). Социально-экономические показатели хуже,

чем у предыдущей группы, однако относительно развитая структура экономики,

преимущественно городское население (кроме Пинежского района). Развито

лесное хозяйство, а также отрасли материального производства, в Онежском

районе деревообработка, в Няндомском - обслуживание железнодорожного

транспорта, Плесецком - добыча бокситов.

4) Развитая зона с негативными тенденциями (Коношский, Ленский,

Мезенский районы). В отличии от предыдущей группы, в данных районах лучше

показатели по ряду сфер деятельности

(отток населения, оплата труда,

бюджетные поступления) но и меньше перспектив роста из-за меньшей

численности населения, большей долей лиц старше трудоспособного возраста,

структуры экономики и меньшими масштабами экономической деятельности.

Доля городского населения составляет около половины. В Коношском низкие

бюджетно-эконмические показатели, но лучше демографические, в Ленском и

Мезенском

- противоположная ситуация, а также безработица. Отмечена

занятость в важных для региона отраслях - обслуживание железнодорожных

узлов в Коношском и Ленском, а в Мезенском - рыбное хозяйство.

5) Слаборазвитая зона (Вилегодский, Каргопольский районы) - для

данных муниципалитетов не характерны высокие экономические показатели,

178

однако нет серьезных демографических проблем.

Зона неблагоприятного сельского и лесного хозяйства

(Холмогорский, Виноградовский районы), развитое сельское и лесное хозяйство,

однако районы характеризуются рядом значимых социально-экономических

проблем, население преимущественно сельское.

7) Критически слаборазвитая зона (Верхнетоемский, Красноборский,

Шенкурский, Лешуконский районы)

- самые проблемные территории,

характеризующиеся комплексом наиболее пессимистичных показателей

высокий отток и старение населения, слабая экономика, безработица и низкая

оплата труда. Только в Лешуконском районе высокая заработная плата из-за

расположения на Крайнем Севере. Численность населения невысокая, уровень

урбанизации наименьший среди рассматриваемых групп. Среди отраслей

отмечено лесное хозяйство в Красноборском и Шенкурском, а также

производство молочной продукции в Красноборском районе.

8) Новая Земля и Мирный не отнесены к категориям ввиду отсутствия ряда

показателей для анализа.

В условиях представленной поляризации территории Архангельской

области необходимо использование системного регулирования ее развития.

Переход от концентрированной экономики к экономике, распределенной должен

осуществляться на основе определения наиболее выгодной специализации

различных территорий, а также их конкурентных преимуществ. С одной

стороны, это позволит сконцентрировать усилия в «полюсах развитияª, с другой

стороны, создаст предпосылки для развития депрессивных районов.

Конкурентные преимущества отдельной территории заключаются в

качестве среды, которое она обеспечивает для достижения высокой и неуклонно

возрастающей производительности. При этом регулирование территориального

развития требует реализации стратегического подхода, обеспечивающего

сохранение и развитие конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе.

В этих условиях задачей органов региональной и муниципальной власти

становятся усилия, направленные на совершенствование условий,

определяющих конкурентные преимущества в отраслях специализации

территории. Особую важность имеет объективное определение приоритетных

направлений развития для дотационных территорий, поскольку проблема

выбора наиболее эффективных вариантов использования и так сильно

ограниченных ресурсов стоит наиболее остро.

179

Рис. 35. Темп прироста совокупного объема выручки компаний, % в год

В условиях поляризации социально-экономического пространства в

соответствии в выявленными планируемыми темпами роста объемов выручки

компаний в выделенных конкурентных зонах наиболее существенными

являются следующие типы региональной политики:

стимулирующая региональная политика, использующая имеющиеся в

ее распоряжении средства для ускорения регионального развития, подготовки

его очередных фаз путем прямого поощрения новых видов деятельности,

экономических отношений

(а

также свертывания старых) путем

инфраструктурной, информационной подготовки территории;

компенсирующая региональная политика, использующая те же

средства для смягчения отрицательных последствий, прежде всего социального

и экологического характера, с которыми сопряжена любая стадия

хозяйственного развития. Чаще всего она представляет собой одну из форм

перераспределения доходов для снижения ущерба от неравномерности

регионального развития в виде помощи отсталым и депрессивным территориям,

их обустройства, требующего дотаций, льгот, профессиональной

переподготовки трудоспособного населения и т.п.;

адаптирующая

региональная

политика,

содействующая

приспособлению более подвижных и управляемых компонент регионального

развития к инерционным, менее управляемым и оцениваемым как

неустранимые. Примером может служить концентрация жилищного,

промышленного и прочего строительства в местах, ставших притягательными

для населения независимо от того, к какому типу

- центральному или

периферийному - они относятся.

Особенностью Архангельской области является поляризация

пространственного развития региона.

180

Рис. 36. Социально-экономического зонирование Архангельской области

Преодоление данного положения заключается в выявлении зон со схожими

условиями и проблемами, а также в разработке уникальных механизмов.

Использование индивидуальных подход для развития зон региона обеспечит

решение проблем и вызовов, характерных для каждой из них.

Управление одной и той же территорией может осуществляется на разных

уровнях (федеральном, региональном, местное самоуправление). Федеральные и

региональные проекты учитываются в настоящей стратегии. Для лучшего

обеспечения территориального управления следует сопоставлять разработку

стратегий муниципальных образований не только с региональной, но и

координировать стратегии муниципалитетов одной зоны друг с другом.

В качестве механизма реализации Стратегии предполагается

использование политики пространственного зонирование с определением

ключевых приоритетных направлений развития для каждой выявленной

социально-экономической зоны.

Зоны роста - данные территории выступают в качестве полюсов роста

всей области. Инструментом обеспечения опережающего развития социальной и

экономической сферы является введение инноваций, а также создание условий,

способствующих сохранению и привлечению высококвалифицированных

кадров для занятости в инновационных отраслях:

развитие мультимодального логистического комплекса;

создание новых отраслей экономики (биотехнологические производства,

аквакультура, производство биополимеров, развитие пейнт-технологий);

развитие образовательных и научных центров;

формирование технопарка высоких технологий;

развитие ИТ-инфраструктуры, включая создание регионального дата-

центра;

совершенствование кластерной политики, включая расширение

181

межкластерного взаимодействия;

улучшение качества жилищного фонда;

благоустройство городов на основе «умных технологийª;

развитие пригородного сельского хозяйства.

Развитая зона - является опорной сельскохозяйственной территорией

Архангельской области, поэтому проекты развития агропромышленного

комплекса является первоочередной задачей; не менее важны проекты,

направленные на поддержку лесопромышленного комплекса и улучшение

условий проживания населения:

реализация инвестиционных проектов агропромышленного комплекса;

развитие форм кооперации;

поддержка малого предпринимательства в сельской местности;

реализация проектов лесовосстановления;

содействие созданию инвестиционных проектов лесопромышленного

комплекса;

создание сети опорных сел и развитие инфраструктуры в сельской

местности;

реализация инициатив сельских жителей через деятельность

территориального общественного самоуправления;

реновация городского жилья;

100 процентов обеспечение водопроводом и канализацией жилых домов

городских населенных пунктов;

предоставление инвестиционных площадок для потребительского рынка и

бизнеса;

создание комфортной городской среды.

Развитая проблемная зона - территории обладают достаточно развитой

инфраструктурой и экономикой, высокой долей городского населения, однако

условия недостаточны для обеспечения потребностей населения. Для решения

проблемы необходимы:

реализация проектов лесовосстановления;

стимулирование занятости населения в малом и среднем

предпринимательстве;

реновация городского жилья;

100% обеспечение водопроводом и канализацией жилых домов городских

населенных пунктов;

предоставление инвестиционных площадок для потребительского рынка и

бизнеса;

создание комфортной городской среды.

Развитая застойная зона - данные территории не являются центрами

экономического развития региона, но выполняют значимые роли в его

функционировании. Приоритетной мерой является поддержка территорий

данной зоны, выраженная в создании недостающей инфраструктуры и

стимулировании занятости:

проведение высокоскоростной сети

«Интернетª, в том числе в

труднодоступные поселения;

182

подключение местных сетей к централизованной энергетической системе

Архангельской области и обеспечение круглогодичной автодорожной связи;

содействие

занятости

населения

через

развитие

малого

предпринимательства;

реализация инициатив сельских жителей через деятельность

территориального общественного самоуправления.

Слаборазвитая зона и зона неблагоприятного сельского и лесного

хозяйства - общим для данных территорий является преобладание сельского

населения и развитие сельского и лесного хозяйства. Для части территорий

характерен упадок производства в сельском хозяйстве и сокращение запасов

леса, что делает необходимым развитие проектов в данных сферах:

реализация проектов лесовосстановления;

содействие проектам в сфере сельского хозяйства;

поддержка малого предпринимательства в сельской местности;

создание сети опорных сел и поддержка инфраструктуры в сельской

местности;

реализация инициатив сельских жителей через деятельность

территориального общественного самоуправления;

стимулирование к переселению в населенные пункты с лучшими

социально-экономическими условиями.

Критически слаборазвитая зона - территории в наименьшей степени

получили инфраструктурное и экономическое развитие. Для части районов

весомой проблемой является разобщенность территории вследствие отсутствия

инфраструктуры и наличия природных барьеров. Для слаборазвитой

депрессивной зоны необходимо:

проведение высокоскоростной сети

«Интернетª, в том числе в

труднодоступные поселения;

подключение местных сетей к централизованной энергетической системе

Архангельской области и обеспечение круглогодичной автодорожной связи;

реализация проектов лесовосстановления и транспортного освоения

удаленных участков лесных хозяйств;

поддержка малого предпринимательства в сельской местности;

создание сети опорных сел и поддержка инфраструктуры в сельской

местности;

реализация инициатив сельских жителей через деятельность

территориального общественного самоуправления;

стимулирование к переселению в населенные пункты с лучшими

социально-экономическими условиями.

Реализация Стратегии с использованием политики пространственного

зонирования позволит добиться экономии бюджетных средств и повышению

эффективности осуществления региональной пространственной политики.

9. Социальное партнерство

Реализация стратегии направлена на решения значительного числа

183

социальных вопросов, усилие консолидации, повышение безопасности и

доверия. Одним из наиболее сложных и важных видов доверия является доверие

к институтам, и прежде всего, к государству. В первом приближении

институциональное доверие можно охарактеризовать как обезличенное доверие

в отношении официально установленных правил, норм и предписаний. Доверие

к правилам проецируется на доверие к тем организациям, которые эти правила

реализуют. В свою очередь, доверие к организациям может проецироваться на

их руководителей. В силу вышеназванной специфики институционального

доверия, к нему непросто напрямую отнести те характеристики, с которыми

обычно связывают межличностное доверие, однако связь между тем и другим

существует. Доверие между людьми (в нашем случае межличностное доверие)

возникает в том случае, если совершаемые субъектами поступки понятны и

ожидаемы для других, когда действия происходят по определенным

установленным и принятым большинством правилам и нормам.

Доверие

- это с одной стороны, драйвер и катализатор реформ

государственного сектора - необходимый для их реализации - и в то же время,

результат реформ, так как влияет на отношение людей и организаций к решениям

государственных структур, относящихся к экономическому развитию и

социальному благополучию.

Следовательно, реализация Стратегии долгосрочного социально-

экономического развития невозможна без активного вовлечения населения

региона. На данный момент в Архангельской области активно создается и

функционирует территориальное общественное самоуправление. В связи с чем

целесообразно использование механизмов социального партнерства.

Основными формами социального партнерства в законодательстве

закрепляются:

коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров,

соглашений и их заключению;

проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия

государственных решений в социально-экономической сфере;

взаимные консультации

(переговоры) по вопросам регулирования

трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений,

обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования

трудового законодательства;

участие работников и их представителей в управлении организациями;

создание постоянно действующих трехсторонних органов.

Стратегия развития экономического взаимодействия местных органов

власти и общества - это договор общественного согласия, в соответствии с

которым власти, предприятия и общественные организации в муниципальном

сообществе

принимают

на

себя

конкретные

обязательства.

Институциональными предпосылками гармонизации партнерских отношений

местных органов власти с бизнесом в регионах являются взаимная

обусловленность и оптимальная сбалансированность экономических,

социальных и экологических интересов.

Основополагающими принципами отношений между властью и бизнесом

184

должны стать:

1) прозрачность отношений между бизнесом и местной властью,

основанных на законе и общественной морали и доступных для контроля со

стороны институтов гражданского общества;

2) институционализация системы социального партнерства и эффективное

участие в ней на основе согласованного заключения коллективных договоров и

соглашений, исключение силовых методов решения возникающих проблем.

Реализация данных направлений невозможна без создания

соответствующей институциональной среды. Следовательно, нужны

инструменты, общественные договора об общих принципах совместных

действий.

Изменение структуры и расширение возможностей муниципального

сообщества, создание институциональных условий социального единства

принципиально важны для формирования подотчетных институтов на местном

и региональном уровнях. Чтобы не допустить закрепления дискриминационной

практики в поведении местных или негосударственных институтов, важно

предусмотреть стимулы, побуждающие эти институты включать в сферу своей

деятельности все группы населения.

Результативность взаимодействия общества и власти во многом зависит от

сотрудничества коммерческого и некоммерческого сектора. Создавая

конкуренцию государственным и муниципальным структурам, некоммерческие

организации увеличивают эффективность функционирования системы

предоставления социальных услуг в целом.

Необходимо выделить и институциональную форму регулирования

отношений между крупными предприятиями, малым и средним бизнесом. В

качестве примеров эффективных механизмов взаимодействия общественных

организаций и местного самоуправления можно предложить участие населения

в процессе принятия решений, продвижение новых социальных технологий,

городские благотворительные фонды, советы территориального общественного

самоуправления, агентства экономического развития и т.д.

Таким образом, сущность экономического взаимодействия местной власти

и общества заключается как в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве

органов местного самоуправления, коммерческих предприятий и

некоммерческих организаций, так и во взаимных обязательствах сторон по

ведению деятельности, в соответствии с этическими нормами в целях

обеспечения высокого качества производимых товаров и услуг, защиты

окружающей среды, наличия социальных инвестиций и участия в общественно

значимых мероприятиях.

Ключевым моментом также является повышение социальной

ответственности бизнеса в устойчивом развитии муниципальных сообществ

становятся:

содействие муниципалитетам в стратегическом планировании социально-

экономического развития;

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

содействие развитию малого бизнеса;

185

эффективное управление корпоративными социальными программами;

конкурсное финансирование социальных проектов.

10. Государственно частное партнерство

Применение

механизма

государственно-частного

партнерства

целесообразно для реализации большинства целей Стратегии.

Системный подход к развитию инфраструктуры и привлечению для этих

целей внебюджетных средств подразумевает наличие стратегии развития

инфраструктуры с применением механизмов ГЧП. С этой целью предполагается

проведение мероприятий по формированию и развитию институциональной

среды в сфере ГЧП.

10.1. Государственно-частное партнерство

для реализации проектов в сфере транспорта

Среди проектов ГЧП в сфере транспорта преобладают концессии, что

обусловлено многолетним опытом структурирования проектов в рамках

концессионного законодательства и, как следствие, доверия инвесторов и

финансирующих организаций к данной форме ГЧП. Тем не менее, подобное

соглашение подразумевает плату частному партнеру - все собранные средства за

проезд по дороге поступают в бюджет, а частный инвестор получает

компенсацию от государства в фиксированном объеме, который никак не

зависит от трафика. Таким образом, концессии в рамках ГЧП способны отчасти

покрыть затраты государственного или местного бюджета на реализацию

проекта.

При реализации инфраструктурного проекта федерального уровня

бюджетное финансирование поступает из бюджетов государственных программ

федерального уровня. Проекты регионального уровня финансируются из

регионального бюджета, объем которого может быть недостаточным для их

реализации. По этой причине разработан механизм предоставления

межбюджетных трансфертов для реализации концессионных соглашений в

сфере автодорожных проектов ГЧП регионального уровня. Для осуществления

финансирования региональных автодорожных проектов в рамках ГЧП

утвержден перечень транспортных объектов, в отношении которых планируется

заключение концессионных соглашений:

Создание автомобильной дороги УстьВага - Ядриха на участке км 200 - км

215, объем инвестиций - 1 105,03 млн. рублей.

Создание и реконструкция автомобильной дороги УстьВага - Ядриха на

участке км 174 - км 200, км 215 - км 219 объем инвестиций - 2 219,4 млн. рублей.

Создание автомобильной дороги Котлас-Коряжма на участке км 0 - км 41

(с обходом городов Котлас и Коряжма), объем инвестиций -5 000,0 млн. рублей.

Предполагается расширение перечня включенных транспортных объектов,

поскольку использование механизма государственно-частного партнерства

способно частично восполнить бюджетные затраты на реализацию

186

автодорожных проектов Архангельской области за счет частных лиц. Проекты

строительства и реконструкции автодорог регионального уровня предполагается

направить в Межведомственную комиссию по отбору проектов по строительству

или реконструкции автомобильных дорог (участков автомобильных дорог и

(или) искусственных дорожных сооружений), реализуемых субъектами

Российской Федерации в рамках концессионных соглашений.

10.2. Государственно-частное партнерство в сфере жилищного

строительства и предоставления коммунальных услуг

Использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере

ЖКХ и жилищного строительства реализуется уже достаточно давно. В период

экономической нестабильности бизнесу, работающему в ЖКХ, оказывается

особая поддержка: запускается субсидирование процентной ставки по кредитам

на проекты в ЖКХ, созданы механизмы прямого софинансирования

модернизации инфраструктуры в малых городах. Кроме того, концессионное

законодательство усовершенствовано таким образом, что все концессионные

соглашения должны предусматривать целевые показатели для инвесторов.

В качестве одного из перспективных инструментов изменения ситуации в

жилищно-коммунальной сфере рассматривается государственно-частное

партнерство, основанное на привлечении частных инвестиций с целью

оптимизации государственных расходов. На сегодняшний день в Архангельской

области реализуется около трех десятков проектов ГЧП, в основном в области

коммунального хозяйства. Крупнейшим из них является заключенное в октябре

2018 года концессионное соглашение в отношении отдельных объектов

централизованных систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на

праве собственности муниципальному образованию

«Город Архангельскª.

Соглашение рассчитано на 49 лет, общий объем инвестиций составляет 12,8

млрд. рублей в ценах 2018 года.

Передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две

глобальные задачи - обеспечить население качественными коммунальными

услугами, не повышая их стоимость, и реализовать экономический потенциал

коммунальной сферы. Рекомендуется создание подпрограммы развития

государственно-частного партнерства. Возможно также применение

положительного опыта других регионов, например, создания единого оператора

ЖКХ с целью консолидации предприятий коммунального хозяйства на

территории региона через заключение концессионных соглашений с

муниципалитетами.

10.3. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

Государственно-частное партнерство является одним из механизмов

реализации проектов социальной сферы. Для проектов создания социальной

инфраструктуры характерна слабая окупаемость, что делает их

непривлекательными для инвесторов. По этой причине распространена практика

187

гарантированных выплат частному лицу, воплощающему проект. Данный

механизм можно использовать в сфере здравоохранения, образования, культуры,

спорта и социальной защиты. Для реализации крупных проектов регионального

значения (областные медицинские, образовательные центры и т. д.) публичным

партнером может выступать орган государственной власти Архангельской

области, в то время как для локальных проектов (школы, поликлиники и т.д.)

публичным лицом может выступать местное самоуправление.

Частный бизнес и государство совместно, используя преимущества

каждой из сторон, могут реализовать множество значимых социальных

проектов. Несмотря на то что механизм государственно частного партнерства в

социальной сфере довольно успешно реализуется, предполагается переход от

разовых мероприятий перейти к системной работе в этом направлении.

11. Кластерная политика

Кластерный подход представляет собой механизм, обеспечивающий рост

конкурентоспособности экономики региона за счёт выполнения ряда принципов:

- создание полного цикла производства продукта, обеспечивающее

всестороннее развитие отрасли в рамках региональной экономики;

- формирование инновационных кластеров осуществляется на базе

активации нововведений действующих индустриальных кластеров;

- государственная поддержка инновационных кластеров, а также создание

условий для повышения конкурентоспособности инновационного товара;

- создание государством условий для взаимодействия образовательных,

научно-исследовательских учреждений и частных предприятий, включая

международные компании;

- организация инновационных центров и технополисов, в том числе на

основе научно-образовательных учреждений;

- организация инновационных кластеров как инструмент развития

депрессивных зон;

- проведение единой кластерной политики, направленной на расширение

межрегионального взаимодействия кластеров.

В основе политики кластерной активации лежит взаимодействие как

крупных, средних, так и малых субъектов предпринимательства. Наибольшая

отдача от функционирования инновационного кластера достигается через

внедрение сервисными компаниями новаторских форм обслуживания. Данная

сфера является наиболее оптимальной для деятельности малого и среднего

предпринимательства. В составе инновационных кластеров малый и средний

бизнес выполняет функцию освоения передовых ниш рынка и оказания услуг

потребителям. Иной функцией малого и среднего предпринимательства является

обеспечение производственной деятельности крупных компаний в составе

кластера. Именно поэтому в рамках политики кластерной активации

финансирование деятельности малого и среднего бизнеса должно обеспечивать

не только государство, но и крупнейшие предприятия отрасли.

Применение кластерной политики для реализации Стратегии

188

предусматривает поддержку внутрикластерного и стимулирование

межкластерного взаимодействия, а также развитие двух межрегиональных

кластеров: судостроительного и арктического рыбопромышленного.

Сформированные межрегиональные судостроительный и арктический

рыбопромышленный кластеры объединяют предприятия шести субъектов,

тесное экономическое сотрудничество и территориальная близость которых

позволит максимизировать положительный эффект от взаимодействия для

экономики и промышленности для всех участников. Кроме Архангельской

области это - Калининградская, Мурманская, Ленинградская области, Санкт-

Петербург и Республика Карелия. Поддержка концепции межрегиональных

кластеров позволит реализовать отраслевые проекты и стимулировать развитие

как судостроения, так и рыбопромышленной отрасли. Предусматривается

государственная поддержка кластеров, включающая выделение субсидий на

строительство и ремонт судов, приобретение высокотехнологичного

оборудования и сырья для предприятий рыбной промышленности, а также

компенсация части затрат на проводку судов Северным морским путем

12. Реализация инвестиционных проектов

Реализация инвестиционных проектов является механизмом,

позволяющим финансировать мероприятия

Стратегии,

используя

внебюджетные источники, которые включают собственные и заемные средства

компаний. Часть мероприятий Стратегии включена в перечень приоритетных

инвестиционных проектов Архангельской области.

Таблица

13. Реализуемые и планируемые приоритетные инвестиционные

проекты Архангельской области

Отрасли

Проекты

Объем финансирования,

млн. рублей

Собственные

Заемные

средства

Лесопромышленный

Увеличение объемов глубокой

комплекс

переработки древесины, организация

производства биотоплива на базе

ООО «Форестª

39,2

261,4

Лесопромышленный

Организация современного

комплекс

лесоперерабатывающего комплекса

полного цикла в Архангельской

области на базе ООО «Поморская

лесопильная компанияª

500

10 542,0

Лесопромышленный

Реконструкция производства картона

комплекс

компанией «Архангельский

целлюлозно-бумажный комбинатª

5 125,20

5 766,50

Топливно-

Организация централизованного

энергетический

электроснабжения Мезенского и

комплекс

Лешуконского районов

203

3 834,0

Рыбопромышленный

Строительство и приобретение

комплекс

рыболовных судов

4 982,6

11 165,60

189

Агропромышленный

Молочно-товарный комплекс

комплекс

«Холмогорскийª

761,0

Здравоохранение

Создание центра семейной медицины

в округе майская горка города

Архангельска

120

Алмазодобывающая

Горно-обогатительный комбинат на

промышленность

месторождении алмазов им. М.В.

Ломоносова

73 400,0

Добывающая

Строительство горно-обогатительного

промышленность

комбината на базе месторождения

свинцово-цинковых руд «Павловскоеª

и портового комплекса, остров

Южный архипелага Новая Земля

(добыча, обогащение руд цветных

металлов)

10 650,00

24 850,00

Производство

Проектирование и строительство цеха

строительных

по производству сборных

материалов

железобетонных изделий методом

непрерывного безопалубочного

формования

27,5

148,4

Сбор, обработка и

Строительство современной

утилизация отходов

межмуниципальной комплексной

системы по обращению с твердыми

коммунальными отходами на

территории Архангельской области

345,15

805,35

Выставочная

Выставочный центр «НОРД-ЭКСПОª

деятельность

342,0

Агропромышленный

Строительство животноводческой

комплекс

фермы на 1584

дойных коров с выращиванием

ремонтного молодняка в деревне

Нагорская Устьянского района

Архангельской области (3 этап)

96,9

301,4

Лесопромышленный

Строительство лесопильно-

комплекс

деревообрабатывающего комплекса в

Маймаксанском округе г.

Архангельска ул. Родионова 25

1259,7

2939,4

Лесопромышленный

Организация производства по

комплекс

переработке

низкосортной древесины и отходов

лесопиления на базе общества с

ограниченной ответственностью

«Устьянская лесоперерабатывающая

компанияª

2795,2

5650,3

Логистика

Концессионное соглашение в

отношении гидротехнического

сооружения порта - временного

плавучего причала с размещением

открытого склада хранения

строительных материалов,

строительной техники и грузов на

территории Соловецкого архипелага

51,8

190

Жилищно-

Концессионное соглашение в

коммунальное

отношении отдельных объектов

хозяйство

централизованных систем

водоснабжения и водоотведения,

принадлежащих на праве

собственности муниципальному

образованию «Город Архангельскª

12,8

Финансируемые в рамках приоритетных инвестиционных проектов

Архангельской области мероприятия преимущественно относятся к проектам

сбалансированного развития инновационного лесопромышленного кластера и

высоких технологий в лесопереработке.

Для выполнения мероприятий, направленных на поддержку развития

инновационной инфраструктуры лесопромышленного кластера, реализуется 2

инвестиционных проекта общим объёмом финансирования 21933,7 млн. рублей.

В рамках мероприятия, включающего реализацию мер государственной

поддержки предприятиям ЛПК региона, направленных на содействие

расширению производства биотоплива

- древесных пеллет, отмечен

инвестиционный проект по увеличению объемов глубокой переработки

древесины, организации производства биотоплива на базе ООО «Форестª общим

объём финансирования 300,6 млн. рублей.

Топливно-энергетический комплекс

Лесопромышленный комплекс

5000

10000

15000

20000

25000

Рис. 37. Объем инвестиций по отраслям экономики

В сфере энергетической безопасности региона планируется реализация

проекта по организации централизованного электроснабжения Мезенского и

Лешуконского районов общий объём финансирования 4037 млн. рублей для

выполнения мероприятия по подключению изолированных энергорайонов к

централизованной энергосистеме Архангельской области.

13. Перечень Государственных программ и Приоритетных проектов,

включенных в Стратегию

Таблица 14. Проекты развития системы здравоохранения Архангельской области

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ФОРМИРОВАНИЕ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

КУЛЬТУРЫ

Приоритетный проект Минздрава РФ «Формирование

191

ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЯ

здорового образа жизниª

И ПРОФИЛАКТИКА

ЗАБОЛЕВАНИЙ

МОДЕРНИЗАЦИЯ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

ПЕРВИЧНОЙ МЕДИКО-

Приоритетный проект Минздрава РФ «Создание новой

САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ

модели медицинской организации, оказывающей

первичную медико-санитарную помощьª

СОВРЕМЕННАЯ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

ИНФРАСТРУКТУРА

Подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

санаторно-курортного лечения, в том числе детейª

Приоритетный проект Минздрава РФ «Обеспечение

своевременности оказания экстренной медицинской

помощи гражданам, проживающим в труднодоступных

районах РФª

ИННОВАЦИОННЫЕ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

МЕДИЦИНСКИЕ

Подпрограмма «Развитие и внедрение инновационных

ТЕХНОЛОГИИ

методов диагностики, профилактики и лечения, а также

основ персонализированной медициныª

ЦИФРОВИЗАЦИЯ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Приоритетный проект Минздрава РФ

«Совершенствование процессов организации

медицинской помощи на основе внедрения

информационных технологийª

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

КАДРЫ ДЛЯ

Приоритетный проект Минздрава РФ «Обеспечение

СОВРЕМЕННОГО

здравоохранения квалифицированными специалистами

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

(«Новые кадры современного здравоохраненияª)ª

Таблица 15. Проекты развития рынка труда Архангельской области

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

Приоритетная программа «Повышение

производительности труда и поддержка занятостиª

ДОСТУПНАЯ РАБОТА

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

Подпрограмма «Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных

гражданª

ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

ОХРАНЫ ТРУДА

Подпрограмма «Безопасный трудª

ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

ГП РФ «Развитие образованияª

Федеральная целевая программа развития образования

на 2016 -2020 годы

Приоритетный проект РФ «Рабочие кадры для

передовых технологийª

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙ

Подпрограмма «Развитие институтов рынка трудаª

Федеральная целевая программа развития образования

на 2016 -2020 годы

План мероприятий, направленных на популяризацию

рабочих и инженерных профессий (Распоряжение

Правительства РФ №366-р от 5.03.2015)

192

ПРОЗРАЧНЫЙ РЫНОК

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

ТРУДА

Подпрограмма «Развитие институтов рынка трудаª

Приоритетная программа «Реформа контрольной и

надзорной деятельностиª

Таблица 16. Проекты развития сектора МСП Архангельской области

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

РЫНОЧНЫЕ НИШИ ДЛЯ

ГП РФ «Экономическое развитие и инновационная

МСП НА РЕГИОНАЛЬНОМ

экономикаª

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

РЫНКАХ

индивидуальной предпринимательской инициативыª

Государственная финансовая программа поддержки

малого и среднего предпринимательства

ГП РФ «Государственная программа развития

сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствияª

ФОРМИРОВАНИЕ

ГП РФ «Экономическое развитие и инновационная

СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ

экономикаª

ПОДДЕРЖКИ МСП

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативыª

Государственная финансовая программа поддержки

малого и среднего предпринимательства

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ

ГП РФ «Экономическое развитие и инновационная

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

экономикаª

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативыª

УКРЕПЛЕНИЕ

ГП РФ «Экономическое развитие и инновационная

КАДРОВОГО

экономикаª

ПОТЕНЦИАЛА МСП

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативыª

ГП РФ «Развитие образованияª

Федеральная целевая программа развития образования

на 2016 -2020 годы

Таблица 17. Проекты, стимулирующие жилищное строительство

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ЖИЛИЩНОЕ

ФЦП Жилище (2015 - 2020)

СТРОИТЕЛЬСТВО

ГП РФ Обеспечение доступным и комфортным

жильём и коммунальными услугами граждан

Российской Федерации (2018-2025)

ГП АО Обеспечение качественным, доступным

жильем и объектами инженерной инфраструктуры

Архангельской области (2014 - 2020)

ГП АО Развитие имущественно-земельных отношений

Архангельской области (2014 - 2020)

КАЧЕСТВЕННОЕ

ГП РФ Обеспечение доступным и комфортным

ЖИЛИЩНОЕ

жильём и коммунальными услугами граждан

ОБСЛУЖИВАНИЕ

Российской Федерацииª (2018-2025)

ГП АО Обеспечение качественным, доступным

193

жильем и объектами инженерной инфраструктуры

Архангельской области (2014 - 2020)

ГП АО Развитие энергетики и жилищно-

коммунального хозяйства Архангельской области

(2014 - 2020)

ДОСТУПНАЯ ИПОТЕКА

ГП РФ Обеспечение доступным и комфортным

жильём и коммунальными услугами граждан

Российской Федерацииª (2018-2025)

АО Обеспечение качественным, доступным жильем и

объектами инженерной инфраструктуры

Архангельской области (2014 - 2020)

РЫНОК АРЕНДНОГО

ГП РФ Обеспечение доступным и комфортным

ЖИЛЬЯ

жильём и коммунальными услугами граждан

Российской Федерацииª (2018-2025)

АО Обеспечение качественным, доступным жильем и

объектами инженерной инфраструктуры

Архангельской области (2014 - 2020)

Проект ГП АО Формирование современной городской

среды (2018-2022)

РЕДЕВЕЛОПМЕНТ

Проект ГП АО Формирование современной городской

ТЕРРИТОРИЙ

среды (2018-2022)

Таблица

18.

Проекты,

стимулирующие развитие энергетической и

коммунальной инфраструктуры

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ

ГП РФ Энергоэффективность и развитие энергетики

БЕЗОПАСНОСТЬ

(2013-2020)

ГП АО Развитие энергетики и жилищно-

коммунального хозяйства Архангельской области

(2014 - 2020)

МОДЕРНИЗИРОВАННАЯ

ГП РФ Энергоэффективность и развитие энергетики

ИНЖЕНЕРНАЯ

(2013-2020)

ИНФРАСТРУКТУРА

ГП АО Развитие энергетики и жилищно-

коммунального хозяйства Архангельской области

(2014 - 2020)

Инвестиционная программа по строительству,

модернизации и реконструкции системы

теплоснабжения муниципального образования

«Плесецкоеª на 2015-2029 годы

КАЧЕСТВЕННЫЕ

ГП РФ Энергоэффективность и развитие энергетики

КОММУНАЛЬНЫЕ

(2013-2020)

УСЛУГИ

ГП АО Развитие энергетики и жилищно-

коммунального хозяйства Архангельской области

(2014 - 2020)

МАСШТАБНАЯ

ГП АО Развитие энергетики и жилищно-

ГАЗИФИКАЦИЯ

коммунального хозяйства Архангельской области

(2014 - 2020)

Таблица 19. Проекты по созданию благоприятной окружающей среды

№

Наименования проектов

Связь с государственными программами,

194

приоритетными проектами Российской Федерации

СРЕДА ОБИТАНИЯ

ГП РФ Охрана окружающей среды на (2012-2020)

ГП АО Охрана окружающей среды, воспроизводство

и использование природных ресурсов Архангельской

области (2014 - 2020)

ЛИКВИДАЦИЯ

ГП РФ Охрана окружающей среды на (2012-2020)

НАКОПЛЕННОГО

ГП АО Охрана окружающей среды, воспроизводство

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

и использование природных ресурсов Архангельской

УЩЕРБА

области (2014 - 2020)

ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И

ГП РФ Охрана окружающей среды на (2012-2020)

БИОЛОГИЧЕСКОЕ

ГП АО Охрана окружающей среды, воспроизводство

РАЗНООБРАЗИЕ

и использование природных ресурсов Архангельской

области (2014 - 2020)

ГП АО Развитие лесного комплекса Архангельской

области (2014 - 2020)

ЭФФЕКТИВНОЕ

ГП РФ Охрана окружающей среды на (2012-2020)

ОБРАЩЕНИЕ С

ГП АО Охрана окружающей среды, воспроизводство

ОТХОДАМИ

и использование природных ресурсов Архангельской

области (2014 - 2020)

ЭКОСТРОИТЕЛЬСТВО

ГП АО Охрана окружающей среды, воспроизводство

и использование природных ресурсов Архангельской

области (2014 - 2020)

Таблица 20. Проекты, направленные на гражданское единство

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

КУЛЬТУРНЫЙ КОД

ГП РФ Развитие культуры и туризма (2013-2020)

АРХАНГЕЛЬСКОЙ

ГП АО Культура Русского Севера (2013 - 2020)

ОБЛАСТИ

Таблица

21. Проекты, направленные на совершенствование молодежной

политики

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

МОЛОДЕЖНЫЕ

Региональная государственная программа

СООБЩЕСТВА

«Патриотическое воспитание, развитие физической

культуры, спорта, туризма и повышение

эффективности реализации молодежной политики в

Архангельской области (2014 - 2020 годы)ª

Государственная программа «Патриотическое

воспитание граждан Российской Федерации на 2016-

2020 годыª

ПРОФОРИЕНТИРОВАНИЕ

Региональная государственная программа

МОЛОДЕЖИ

«Содействие занятости населения Архангельской

области, улучшение условий и охраны труда (2014 -

2020 годы)ª

Приоритетная программа «Повышение

производительности труда и поддержки занятостиª

КУЛЬТУРНЫЙ ДОСУГ ДЛЯ

Региональная государственная программа «Культура

195

МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ

Русского Севера (2013 - 2020 годы)ª

Государственная программа «Развитие культуры и

туризмаª на 2013-2020 годы

Приоритетный проект «Доступное дополнительное

образование для детейª («Дополнительное

образование для каждого ребёнкаª)

ВОЛОНТЕРЫ

Региональная государственная программа

АРХАНГЕЛЬСКОЙ

«Патриотическое воспитание, развитие физической

ОБЛАСТИ

культуры, спорта, туризма и повышение

эффективности реализации молодежной политики в

Архангельской области (2014 - 2020 годы)ª

Государственная программа «Патриотическое

воспитание граждан Российской Федерации на 2016-

2020 годыª

Таблица 22. Проекты, направленные на совершенствование государственной

поддержки семей в Архангельской области

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ПРОФИЛАКТИКА

ГП РФ «Социальная поддержка гражданª

СЕМЕЙНОГО

Подпрограмма «Обеспечение государственной

НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

поддержки семей, имеющих детейª

ГП РФ «Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступностиª

Подпрограмма «Реализация полномочий в сфере

внутренних делª

СЕМЬЯ КАК ЧАСТЬ

ГП РФ «Социальная поддержка гражданª

ОБЩЕСТВА

Подпрограмма «Обеспечение государственной

поддержки семей, имеющих детейª

Подпрограмма «Повышение эффективности

государственной поддержки социально

ориентированных некоммерческих организацийª

ГП РФ «Реализация государственной национальной

политикиª

Подпрограмма «Государственно-общественное

партнерство в сфере государственной национальной

политики Российской Федерацииª

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативыª

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

Подпрограмма «Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных

гражданª

РАСШИРЕНИЕ

ГП РФ «Социальная поддержка гражданª

МЕХАНИЗМОВ

Подпрограмма «Обеспечение государственной

ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ

поддержки семей, имеющих детейª

Подпрограмма «Модернизация и развитие

социального обслуживания населенияª

Подпрограмма «Повышение эффективности

государственной поддержки социально

ориентированных некоммерческих организацийª

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

196

индивидуальной предпринимательской инициативыª

ГП РФ «Обеспечение доступным и комфортным

жильем и коммунальными услугами граждан

Российской Федерацииª

Подпрограмма «Создание условий для обеспечения

доступным и комфортным жильем граждан Россииª

Приоритетный проект «Ипотека и арендное жильеª

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

ГП РФ «Социальная поддержка гражданª

МОЛОДОЙ СЕМЬИ

ФЦП «Жилищеª

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семейª

ГП РФ «Развитие здравоохраненияª

Приоритетный проект «Формирование здорового

образа жизниª

ГП РФ «Социальная поддержка гражданª

Подпрограмма «Модернизация и развитие

социального обслуживания населенияª

ГП РФ «Реализация государственной национальной

политики

Таблица 23. Проекты, направленные на развитие общественной активности и

социальной солидарности в Архангельской области

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ

ГП РФ «Реализация государственной национальной

СОЛИДАРНОГО

политики

ОБЩЕСТВА

ГП РФ «Развитие культуры и туризмаª

Подпрограмма «Укрепление единства российской

нации и этнокультурное развитие народов Россииª

ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРЫ

ГП РФ «Реализация государственной национальной

КОЛЛЕКТИВНОГО

политики

ДЕЙСТВИЯ

ГП РФ «Содействие занятости населенияª

Подпрограмма «Развитие институтов рынка трудаª

УЛУЧШЕНИЕ

ГП РФ «Управление государственными финансами и

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ

регулирование финансовых рынковª

ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Подпрограмма «Обеспечение открытости и

ГРАЖДАНСКОГО

прозрачности управления общественными

УЧАСТИЯ

финансамиª

Таблица

24. Проекты, направленные на развитие и поддержку сельских

территорий

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

ПОДДЕРЖКА

Региональная государственная программа «Развитие

ТРАДИЦИОННЫХ

сельского хозяйства

ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

и регулирования рынков сельскохозяйственной

И РАЗВИТИЕ МАЛОГО

продукции, сырья и продовольствия Архангельской

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

области на 2013 - 2020 годы

Региональная государственная программа

«Экономическое развитие и инвестиционная

деятельность в Архангельской области (2014 - 2020

годы)ª

197

Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативыª

(«Индивидуальное и малое предпринимательство

(ИМП)ª)

СОЦИАЛЬНОЕ И

Региональная государственная программа

ИНФРАСТРУКТУРНОЕ

«Устойчивое развитие сельских территорий

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕЛЬСКИХ

Архангельской области (2014 - 2020 годы)ª

ТЕРРИТОРИЙ

СЕЛЬСКИЕ СООБЩЕСТВА

Региональная государственная программа

- ОСНОВА РАЗВИТИЯ

«Устойчивое развитие сельских территорий

ТЕРРИТОРИИ

Архангельской области (2014 - 2020 годы)ª

ТУРИСТСКИЕ

Региональная государственная программа «Культура

ДЕСТИНАЦИИ - ТОЧКИ

Русского Севера (2013 - 2020 годы)ª

РОСТА СЕЛЬСКИХ

Региональная государственная программа «Развитие

ТЕРРИТОРИЙ

инфраструктуры Соловецкого архипелага (2014 - 2019

годы)ª

Региональная государственная программа

«Патриотическое воспитание, развитие физической

культуры, спорта, туризма и повышение

эффективности реализации молодежной политики в

Архангельской области (2014 - 2020 годы)ª

Государственная программа «Развитие культуры и

туризмаª на 2013-2020 годы

Таблица 25. Проекты, направленные на развитие транспортного сообщения

Связь с государственными программами,

№

Наименования проектов

приоритетными проектами Российской Федерации

АВТОДОРОЖНЫЙ КАРКАС

Государственная программа «Развитие транспортной

АРХАНГЕЛЬСКОЙ

системыª

ОБЛАСТИ

Региональная государственная программа «Развитие

транспортной системы Архангельской области (2014 -

2020 годы)ª

Приоритетный проект «Безопасные и качественные

дорогиª

АРХАНГЕЛЬСК -

Государственная программа «Развитие транспортной

ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА

системыª

МАКРОРЕГИОНА И

РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННИХ

Государственная программа «Развитие транспортной

ВОДНЫХ ПУТЕЙ СЕВЕРО-

системыª

ДВИНСКОГО БАССЕЙНА

КАЧЕСТВЕННОЕ

Региональная государственная программа «Развитие

ПАССАЖИРСКОЕ

транспортной системы Архангельской области (2014 -

СООБЩЕНИЕ

2020 годы)ª

Региональная государственная программа

«Социальная поддержка граждан в Архангельской

области (2013 - 2020 годы)ª

Государственная программа «Доступная средаª на

2011-2025 годы

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА - часть 2