содержание .. 1 2 3 4 ..
ЛЕСНОЙ ПЛАН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (на 2019–2028 годы) - часть 3
Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов
Хабаровского края приведена в приложении 20 к настоящему лесному плану.
Анализ полученных оценок указывает на то, что лесные земли Хабаровского края
хотя и являются источником СО2 для атмосферы, однако, наметилась тенденция к
сокращению величин отрицательного сальдо баланса углерода от
-332,8 и росту
положительного бюджета углерода до 16377,74 тыс. т С год-1 в 2017 году. Установленные
изменения биосферной функции лесов Хабаровского края являются результатом резкого
сокращения площади деструктивных лесных пожаров в 2017 году (12 га погибших
насаждений), которые согласно данным Национального доклада о кадастре за 1990-2016
гг. являются основным фактором, обусловливающим потери углерода в управляемых
лесах России.
Нетто-поглощение углекислоты атмосферы обеспечивается преимущественно за
счет прироста фитомассы древесных растений, относительное участие компонентов
фитодетрита (подстилка и мертвая древесина) не превышает 9,8-10,2%.
Большая часть потерь углерода происходит на землях, подвергшихся
деструктивным лесным пожарам, - 82% от общего потока потерь (2009 г.). Сокращение
потерь углерода, связанных с деструктивными пожарами позволят обеспечить усиление
биосферной функции лесных земель. Таким образом, значимая роль в сохранении и
усилении средообразующих функций лесов отводится эффективной системе
противопожарной охраны лесов.
60
IV. Цели и задачи лесного плана Хабаровского края, выполнения
мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана
Хабаровского края
4.1. Информация о целях и задачах лесного плана Хабаровского края в
экономической, экологической и социальной сферах, а также о благоприятной
окружающей среде для граждан
Лесной план определяет цели и задачи лесного планирования, мероприятия и зоны
планируемого освоения лесов, основные направления использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на территории Хабаровского края на 10-летний период и является
основным документом лесного планирования.
Реализация Лесного плана направлена на формирование условий социально-
экономического развития Хабаровского края в части обеспечения эффективного
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их
экологической значимости.
Цели лесного плана:
общая (генеральная) цель: достижение устойчивого управления лесами,
инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики,
социальную и экологическую безопасность края, безусловное выполнение
международных обязательств Российской Федерации лесами региона;
в экономической сфере: формирование условий для обеспечения эффективного
управления лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в
лесном секторе края на основе рыночного спроса;
в экологической сфере: сохранение благоприятной окружающей среды для граждан
и биосферной роли лесов России;
в социальной сфере: обеспечение роста уровня жизни граждан, связанных с лесом,
и устойчивого социально-экономического развития лесных территорий.
Достижение целей лесного плана обеспечивается решением следующих задач при
планировании его мероприятий:
повышение эффективности управления лесами и лесным хозяйством на основе
реализация единой государственной политики в сфере природных ресурсов и экологии на
территории субъекта;
обеспечение рационального, многоцелевого, непрерывного, неистощительного
использования лесов, в том числе на основе модели интенсификации использования и
воспроизводства лесов, для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и
услугах лесов;
повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей,
болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;
организация оптимальной региональной системы ведения лесного хозяйства,
обеспечивающей повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на
землях различного целевого назначения;
повышение экологического потенциала лесов и сохранение их биологического
разнообразия для улучшения экологической обстановки на территории края, выполнения
международных обязательств Российской Федерации в части лесов;
61
обеспечение экономической эффективности реализации мероприятий лесного
плана.
Еще одной важной целью является развитие и совершенствование материально-
технической базы учреждений лесного хозяйства края, в том числе строительство новых
объектов, реконструкция действующих, оснащение учреждений автомобильной и
специализированной лесопожарной, лесохозяйственной техникой, оборудованием и
механизмами для восстановления и воспроизводства лесов.
Учреждениям лесного хозяйства для выполнения целей лесного плана необходимо
обеспечить решение следующих задач:
укомплектование техникой в соответствии с нормами, утвержденными табелем
оснащения техники;
обновление не менее 40 процентов техники и механизмов, используемых для
выполнения лесопожарных и лесохозяйственных работ;
поддержание исправности техники и механизмов на уровне не менее 90 процентов;
строительство
новых (реновация имеющихся) административных и
производственных объектов;
создание и оснащение баз по ремонту техники в автономных учреждениях для
сокращения времени ремонта техники;
повышение уровня технического оснащения всех видов работ, выполняемых
автономными учреждениями;
формирование инфраструктуры для диверсификации деятельности автономных
учреждений;
увеличение доли расходов на восстановление и приобретение основных средств за
счет оказания платных услуг в общем объеме средств, полученных от оказания платных
услуг до 15 процентов;
выполнение мероприятий в рамках государственных заданий по охране, защите и
воспроизводству лесов (с учётов планового технического оснащения и модернизации
производственных процессов) без привлечения подрядных организаций.
Ожидаемые результаты лесного плана характеризуются целевыми прогнозными
показателями эффективности реализации его мероприятий.
4.2.
Информация о планируемых мероприятиях по сохранению
экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению
устойчивости лесов
Роль климата является определяющей в функциональной устойчивости лесов.
Климатические изменения зачастую приводят к нежелательным процессам в лесной
экосистеме, приводя к нарушению биологических, экологических, экономических и
социальных функций лесов. В связи с чем возникает потребность в содействии лесам в
укреплении их адаптационной способности к изменяющимся климатическим условиям.
Основными рисками для лесных насаждений Хабаровского края являются увеличение
частоты возникновения пожаров, возникновения вспышек массового размножения
вредных организмов, проявление экстремальных природных явлений. Также
климатические изменения со временем приведут к изменениям условий
местопроизрастания, что в свою очередь может отразиться на породном и структурном
составе лесов и, в последующем, на их устойчивости к неблагоприятным экологическим
факторам.
62
Основополагающими задачами лесного плана в направлении охраны окружающей
среды является сохранение функциональной устойчивости лесов региона, оздоровление
экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и
территорий области, сохранение и восстановление лесных экосистем, обеспечение
рационального и устойчивого природопользования в области лесных отношений.
Принципы
устойчивого
экологического
развития
и рационального
природопользования и, в частности, лесопользования Хабаровского края предполагают
управляемый процесс реализации его ресурсного (по видам использования лесов) и
экологического потенциала, создающий условия для стабильного функционирования
территории региона в настоящем и в будущем. Планируемые мероприятия по сохранению
экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению
устойчивости лесов представлены в приложении 21 к настоящему лесному плану.
Основной акцент по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации и
повышению функциональной устойчивости направлен на повышение эффективных мер
противопожарной безопасности в лесах края, мониторингу их санитарного состояния и
воспроизводству лесов, а также проведение хозяйственных мероприятий, направленных
на формирование высокопроизводительных и биологически устойчивых лесных
насаждений.
4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа
возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов
по основным видам, плановые показатели на период реализации лесного плана
Хабаровского края
Анализ использования лесов Хабаровского края за период действия предыдущего
лесного плана Хабаровского края показал, что самыми перспективными видами
использования лесов в регионе является заготовка древесины, строительство,
реконструкция и эксплуатация линейных объектов, выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.
Общий ежегодный допустимый размер пользования по всем видам рубок
составляет 28373,3 тыс. м3 ликвидной древесины.
Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период
реализации лесного плана Хабаровского края по видам использования лесов представлены
в приложении 22 к лесному плану.
Одним из перспектив использования лесов является реализация Федерального
закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ "О Дальневосточном гектаре").
В рамках ФЗ "О Дальневосточном гектаре" лесные участки предоставляются в
пользование гражданам для видов использования лесов, предусмотренных пунктами 1-14
части 1 статьи 25 Лесного Кодекса РФ на безаукционной основе. При этом могут быть
использованы земли разного назначения: сельскохозяйственные угодья, земли лесного
фонда, иных категорий земель.
Из всей площади лесного фонда Хабаровского края (73,7 млн. га) с учетом
установленных ограничений, к передаче гражданам возможно более 52 млн га земель. С
63
начала реализации ФЗ "О Дальневосточном гектаре" от граждан поступило 859 заявлений
о предоставлении земельных участков из состава земель лесного фонда, заключено 298
договоров безвозмездного пользования площадью более 414 га. С видами разрешенного
использования выбранных земельных участков определилось 137 граждан на площади
170,74 га. Это рекреационная (39 шт.) и сельскохозяйственная (29 шт.) деятельности,
заготовка древесины (11 шт.), заготовка пищевых ресурсов (7 шт.). Вместе с тем,
переведены из земель лесного фонда в земли поселений и земли сельскохозяйственного
назначения 51 участок на общей площади 64,19 га в связи с выбором граждан таких видов
деятельности как индивидуально-жилищное строительство и ведение личного подсобного
хозяйства (41 шт.), дачное хозяйство (10 шт.).
4.4. Информация о зонировании планируемого освоения лесов для различных
видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения
В целом для Хабаровского края, учитывая средообразующую и
ландшафтостабилизирующую роль лесов, и долю вовлекаемых в пользование ресурсов,
непререкаемым приоритетом является экологическое использование лесов. За ним, исходя
из экономических интересов, - безусловно заготовка древесины, но только для южной
половины края. Далее все остальные виды в зависимости от конкретных условий
лесничества.
В общем виде для края перечень основных видов использования лесных ресурсов
выглядит следующим образом, в порядке социально-экономической значимости вида:
1. Экологические услуги
2. Заготовка древесины
3. Переработка древесины и иных лесных ресурсов
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
5. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
6. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
7. Осуществление рекреационной деятельности
8.
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка
месторождений полезных ископаемых
9. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий
связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
10. Ведение сельского хозяйства
11. Заготовка живицы
12. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной
деятельности
13. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
14.
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений
15. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных
объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов
16. Осуществление религиозной деятельности
В зависимости от состояния лесосырьевой базы, её географического положения,
других конкретных условий, названный порядок приоритетности видов использования
лесов может варьировать по конкретным лесничествам.
64
Перечисленные виды использования лесов могут одновременно осуществляться на
одной территории лесного фонда, как единственный вид лесопользования, или в
комплексе с другими совместимыми видами, исходя из логики многоцелевого
комплексного использования лесных ресурсов.
Задача перспективного территориального планирования видов лесопользования по
приоритету ресурса или социальной значимости отраслевого интереса упирается в
возможность совмещения различных видов лесопользования на одной территории лесного
фонда, т.к. очевидно, что некоторые виды лесопользования являются несовместимыми по
своему существу.
Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам
использования и интенсивности освоения приводится на отдельной карте-схеме
(приложение 1) к лесному плану.
4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктур с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных
видов использования лесов
Из лесной и лесоперерабатывающих инфраструктур для Хабаровского края
первоочередное значения имеют лесные дороги, а также склады различного назначения.
Для реализации задачи полного и экономически выгодного использования лесных
ресурсов необходимо создание сети лесных дорог многоцелевого назначения
(лесозаготовки, туризм, охота, рекреация и др.), то есть изначально строительство лесных
дорог должно соответствовать стандартам для круглогодичной эксплуатации.
Формирование оптимальной сети постоянно действующих лесных дорог обеспечит
развитие различных видов лесопользования, а также их использование в целях охраны,
защиты и воспроизводства лесов.
Существующая сеть дорог общего пользования регионального пользования не
обеспечивает круглогодичного сообщения южных и центральных районов края с его
северной частью. Ситуация по транспортной доступности земель лесного фонда
осложняется значительной долей грунтовых дорог (57%). Доля зимников от общего
количества лесных дорог превышает 33%. Созданная ранее сеть лесных дорог отражает
систему ранее действующего лесного комплекса на основе леспромхозов с одним пунктом
примыкания. Ликвидация леспромхозов и дробление предприятий лесопромышленного
комплекса привело к снижению темпов строительства дорог. Большинство малых
предприятий оказались не способны выполнить планируемые объемы строительства и
реконструкции лесных дорог. Ситуация осложняется отсутствием единого подхода к
системе дорожного строительства на территории лесосырьевой базы лесничества. В
большинстве лесничеств плотность дорог не превышает 3 км на 1000 га лесной площади.
Данная тенденция не позволяет реализовать в полной мере комплексные системы ведения
лесного хозяйства, в частности мероприятия по искусственному восстановление лесов,
проведению ухода за лесами. На значительной части территорий лесничеств преобладает
система ведения лесного хозяйства на основе сплошнолесосечных рубок, с ориентацией
на естественные природные процессы по лесовосстановлению.
Предусмотренные плановые показатели развития лесной инфраструктуры, а также
строительства и реконструкции дорог привязанные к объемам заготовки древесины.
Выполнение плановых показателей позволит к 2028 году повысить долю грунтовых дорог
65
круглогодичного действия до 62%, снизить долю зимников до 27%, увеличить долю дорог
с твердым покрытием до 7%.
Учитывая значительную площадь лесного фонда, строительство дорог должно быть
сосредоточено около центров развития лесной промышленности, представленных
территорией аренды крупных лесопромышленных предприятий и холдингов, таких как
ООО УК «РФП Групп», ООО «Римбунан Хиджау МДФ», «Бизнес Маркетинг», ООО СП
«Аркаим», ЗАО «Шелеховский КЛПХ», а также около 260 предприятий малого и среднего
бизнеса.
Приоритетным направлением в рамках развития лесной инфраструктуры
Хабаровского края является расширение практики привлечения к реализации
инвестиционных проектов средств частных инвесторов в рамках государственно-частного
и муниципально-частного партнерства, в том числе путем заключения контрактов
жизненного цикла.
Развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур предусматривает также
наличие и дополнительное строительство собственных автоматизированных складов для
круглогодичного хранения нефтепродуктов в лесозаготовительных базах крупных
предприятий. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (основном создание
лесоперевалочных складов) планируется в местах примыкания к магистральным дорогам
и к дорогам общего пользования.
Площади, отводимые под лесопромышленную инфраструктуру, используются в
качестве перевалочных пунктов для перегрузки на лесовозный транспорт, эффективный
при перевозке по магистралям и дорогам общего пользования. Одновременно на
перевалочных лесных складах и приречных терминалах осуществляется подсортировка
древесины по сортиментам и породам. В ряде случаев, в зависимости от расстояния
доставки до конечного потребителя возможна раскряжевка и первичная обработка
древесины. Для временного хранения заготовленной древесины у путей транспорта на
землях лесного фонда в эксплуатационных лесах на непокрытых лесом землях или
малоценных молодняках устраиваются временные лесные склады.
4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для
использования на период действия разрабатываемого лесного плана Хабаровского
края
Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на
период действия разрабатываемого лесного плана Хабаровского края (в разрезе
лесничеств) указывается в приложении 23 к настоящему лесному плану.
4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые
показатели выполнения мероприятий по охране лесов
Распределение площади земель Хабаровского края по классам природной
пожарной опасности представлено в таблице 4.7.1.
66
Таблица 4.7.1 - Распределение лесов по классам природной пожарной опасности
№
Классы пожарной опасности
Средний
Лесничество
Итого
п/п
1
2
3
4
5
класс
Земли лесного фонда
1
Аванское
49800
93122
132577
55326
5600
336425
2,6
2
Амгуньское
348007
208917
705492
123198
48582
1434196
2,5
3
Аянское
3342066
0
4212990
0
8354771
15909827
3,6
4
Баджальское
98163
80362
308059
173828
76100
736512
3,1
5
Бикинское
1060
19727
143092
0
0
163879
2,9
6
Болоньское
3027
44706
429302
116213
13351
606599
3,2
7
Быстринское
7273
124558
276346
192824
34828
635829
3,2
8
Высокогорное
221031
148050
216260
337324
0
922665
2,7
9
Горинское
203865
43393
446904
37026
30018
761206
2,5
10
Гурское
807
24086
491909
153649
28216
698667
3,3
11
Де-Кастринское
1700
51700
214612
178200
16700
462912
3,3
12
Иннокентьевское
47256
37309
296034
79912
17832
478343
3
13
Кербинское
34542
379578
1238329
1026480
216357
2895286
3,3
14
Кизинское
13284
88863
67228
34953
14821
219149
2,8
15
Комсомольское
2535
25385
108007
144220
65211
345358
3,7
16
Кур-Урмийское
27017
138209
317723
428119
152505
1063573
3,5
17
Лазаревское
3681
31888
123319
246965
34378
440231
3,6
18
Литовское
29473
169509
235486
27897
0
462365
2,6
19
Мухенское
19898
42439
512891
77754
1319
654301
3
20
Нанайское
9713
341043
546084
334288
150642
1381770
3,2
21
Нижнетамбовское
7516
74098
281036
78169
19825
460644
3,1
22
Николаевское
265417
486028
414333
84145
0
1249923
2,3
23
Оборское
41106
50594
186776
20964
27281
326721
2,8
24
Охотское
4434
69113
1125350
7424816
7201731
15825444
4,4
25
Падалинское
13306
39615
121158
97380
129126
400585
3,7
26
Северное
2221
29257
84570
250389
549312
915749
4,4
27
Советское
92184
442386
715553
10798
0
1260921
2,5
28
Солнечное
70197
19845
377617
63676
3648
534983
2,8
29
Сукпайское
240659
671060
258285
1772
0
1171776
2
30
Тумнинское
7864
189156
399835
52859
14160
663874
2,8
31
Тырминское
197518
505268
891703
70888
173851
1839228
2,7
32
Уктурское
157700
238000
373130
33800
0
802630
2,4
33
Уликанское
30582
168642
507763
244401
23514
974902
3,1
34
Ульчское
233863
406813
1092129
304517
6554
2043876
2,7
35
Ургальское
14163
258663
1363762
1396823
289724
3323135
3,5
36
Хабаровское
14765
30049
38656
6356
587
90413
2,4
37
Хехцирское
76
4263
13509
3944
219
22011
3
38
Хорское
2109
24759
673218
310095
14323
1024504
3,3
39
Чумиканское
3003077
1544749
3998671
481328
377880
9405705
2,3
40
Эворонское
187746
1900
503607
47020
47798
788071
2,7
Итого по Хабаровскому
9050701
7347102
24443305
14752316
18140764
73734188
3,3
краю
Земли ООПТ
1
ГПЗ
64412
0
0
49159
15253
0
3,2
"Комсомольский
2
ГПЗ "Ботчинский"
267380
86685
67060
113635
0
0
2,1
3
ГПЗ
45340
0
0
24158
20116
1066
3,5
"Большехехцирский"
4
ГПЗ "Буреинский"
356992
3585
86026
242289
10754
14338
2,8
5
Национальный парк
427405
7062
91417
203883,5
82462,5
42580
3,1
"Анюйский"
6
ГПЗ"Болоньский"
103601
0
0
0
103601
0
4
7
ГПЗ
806256
распределение территории по классам пожарной опасности не
"Джугджурский"
проводилось в связи с отсутствием лесоустройства на данной
территории
Итого
2071386
97332
244503
633124,5
232186,5
57984
2,7
67
№
Классы пожарной опасности
Средний
Лесничество
Итого
п/п
1
2
3
4
5
класс
Земли обороны и безопасности
Хабаровское
218943
17910
56607
118490
25936
0
2,6
лесничество
Министерства
обороны РФ
Итого
218943
17910
56607
118490
25936
0
2,6
Всего по
76024517
9165943
7648212
25194919,5
15010438,5
18198748
2,9
Хабаровскому
краю:
Карта-схема с выделением территории лесничеств по способам мониторинга
пожарной опасности в лесах приведена в тематической карте данного плана.
На предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их
распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними направлен
комплекс мероприятий по противопожарному обустройству лесов.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 07.06.2018 № 468 «Об установлении
лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признании утратившими силу
приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017 № 65 «Об установлении
лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу
некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» и на основании приказа
управления лесами Правительства Хабаровского края от
06.09.2018
№ 724П «Об
установлении лесопожарного зонирования» земли лесного фонда Хабаровского края
разделены по зонам охраны лесов от пожаров:
- зона наземного обнаружения и тушения - 499277 га;
- зона авиационного обнаружения и наземного тушения - 87234,32 га;
- зона авиационного обнаружения и тушения - 31487883,1 га;
- зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и
преимущественно авиационного тушения - 41659794 га.
Мониторинг пожарной опасности в лесах на землях лесного фонда осуществляют
наземные и авиационные силы. Наземный мониторинг осуществляется путем наземного
патрулирования по утвержденным маршрутам. Авиационный мониторинг пожарной
опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется с использованием воздушных судов
по утвержденным маршрутам. Для патрулирования используются легкомоторные
воздушные суда и самолеты АН-2. Кратность патрулирования соответствует классам
пожарной опасности в лесах по условиям погоды.
Управление осуществляет свою деятельность охраны лесов от пожаров, включая
тушение лесных пожаров, непосредственно через
12 краевых государственных
специализированных автономных учреждений. Перечень ПХС представлен в таблице
4.7.2.
Для организации тушения лесных пожаров, принятия управленческих решений и
маневрирования силами и средствами пожаротушения во всех лесничествах созданы
оперативные штабы.
В районах края подготовлено 23 пожарно-химических станций различного типа и
17 авиаотделений Дальневосточной базы авиационной охраны лесов.
68
Таблица 4.7.2 - Перечень ПХС, тип, места размещения
№
Наименование
Место размещения
Ведомственная принадлежность
пп
ПХС
ПХС I типа
1.
Оборская
с. Сита
КГСАУ "Мухенское лесное хозяйство"
2.
Тумнинская
п. Тулучи
КГСАУ "Уктурское лесное хозяйство"
3.
Хорская
п. Бичевая
КГСАУ "Мухенское лесное хозяйство"
4.
Хехцирская
п. Корфовский
КГСАУ "Восточное лесное хозяйство"
5.
Ульчская
с. Богородское
КГСАУ "Восточное лесное хозяйство"
6.
Бикинская
с. Лермонтовка
КГСАУ "Аванское лесное хозяйство"
7.
Литовская
п. Литовко
КГСАУ "Падалинское лесное хозяйство"
8.
Советская
г. Советская Гавань
КГСАУ "Советское лесное хозяйство"
9.
Тырминская
п. Тырма
КГСАУ "Хабаровское лесное хозяйство"
ПХС II типа
1.
Аванская
г. Вяземский
КГСАУ "Аванское лесное хозяйство"
2.
Мухенская
п. Мухен
КГСАУ "Мухенское лесное хозяйство"
3.
Николаевская
г. Николаевск-на-
КГСАУ "Восточное лесное хозяйство"
Амуре
4.
Северная
п. Октябрьский
КГСАУ "Уктурское лесное хозяйство"
5.
Хабаровская
с. Сосновка
КГСАУ "Хабаровское лесное хозяйство"
6.
Кербинская
с. им. П. Осипенко
КГСАУ "Кербинское лесное хозяйство"
ПХС III типа
1.
Де-Кастринская
п. Де-Кастри
КГСАУ "Восточное лесное хозяйство"
2.
Дукинская
п. Березовый
КГСАУ "Дальневосточная база
авиационной охраны лесов"
3.
Комсомольская
г. Комсомольск-на-
КГСАУ "Дальневосточная база
Амуре
авиационной охраны лесов"
4.
Хорская
п. Бичевая
КГСАУ "Дальневосточная база
авиационной охраны лесов"
5.
Падалинская
г. Амурск
КГСАУ "Падалинское лесное хозяйство"
6.
Советская
г. Советская Гавань
КГСАУ "Дальневосточная база
авиационной охраны лесов"
7.
Ургальская
п. Чегдомын
КГСАУ "Дальневосточная база
авиационной охраны лесов"
8.
Нанайская
с. Троицкое
КГСАУ "Нанайское лесное хозяйство"
Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов представлены в
приложении 24 к настоящему лесному плану.
Снижение объемов противопожарного обустройства лесов, в части строительства
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров и устройства
минерализованных полос, вызвано тем, что за период действия предыдущего Лесного
плана Хабаровского края на 2009-2018 годы построено 2214 км лесных дорог и 19628 км
противопожарных минерализованных полос. Основной объем строительства лесных дорог
и минерализованных полос, предназначенных для охраны лесов от пожаров, выполняют
арендаторы лесных участков в соответствии с проектами освоения лесов. Учитывая
норматив противопожарного обустройства лесов, утвержденный приказом Федерального
агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174, в Лесном плане Хабаровского края
2019-2028 годы планируется снижение строительства лесных дорог и минерализованных
полос по сравнению с предшествующем периодом.
69
Вместе с тем, построенные дороги и минерализованные полосы нуждаются в
ежегодном уходе, в связи с этим нами запланировано увеличение реконструкции лесных
дорог на 20%, прочистки и обновления минерализованных полос на 23%, по сравнению с
объемами предыдущего Лесного плана Хабаровского края на 2009-2018 годы.
Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174
"Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" предусмотрено не
менее одной посадочной площадки для самолетов, вертолетов, используемых в целях
проведения авиационных работ по охране и защите лесов на лесничество. На территории
лесничеств Хабаровского края за период действия Лесного плана 2009-2018 построены
посадочные площадки для самолетов, вертолетов в количестве 37 штук, отвечающие
требованиям авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 04.03.2011 № 69. Реконструкция и уход за ними осуществляется
ежегодно, согласно выданным государственным заданиям.
На предстоящий период действия Лесного плана Хабаровского края на 2019-2028
годы запланировано благоустройство
963 зон отдыха для граждан, из них
861
благоустраивается арендаторами лесных участков за собственный счет и
102 на
территориях лесничеств Хабаровского края за счет средств из федерального бюджета.
Наблюдательные пункты, указанные в Лесном плане Хабаровского края на 2009-
2018 годы представляют собой пожарные наблюдательные вышки и предназначены для
обнаружения лесных пожаров на землях лесного фонда, вблизи населенных пунктов. По
техническому состоянию 4 наблюдательные вышки были списаны за период действия
предыдущего Лесного плана Хабаровского края. Учитывая, что 99% территории лесного
фонда находится в зоне авиационной охраны лесов, строительство новых наблюдательных
вышек не целесообразно. В связи с этим, планируется поддержание в рабочем состоянии 4
наблюдательных вышек. В наземной зоне охраны лесов от пожаров, мониторинг
пожарной опасности в лесах проводится путем наземного патрулирования.
В ООПТ работы по тушению пожаров осуществляют работники (инспектора)
заповедников и национальных парков, на землях минобороны - Хабаровский филиал
Федерального государственного автономного учреждения "Оборонлес" Минобороны
России.
Объемы работ по охране лесов могут изменяться в зависимости от состояния лесов
и ежегодно согласовываться с Рослесхозом при защите бюджетных проектировок на
очередной финансовый год.
70
4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов
Организация санитарной безопасности в лесах края осуществляется на основе
следующих мер:
1) проведения лесопатологических обследований;
2) предупреждения распространения вредных организмов:
- проведения профилактических мероприятий по защите лесов;
- проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок
погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных
факторов) и повреждённых (имеющих видимые признаки повреждения
неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины
(древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью,
стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных
воздействий), рубки аварийных деревьев.
Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов представлены в
приложении 25 к настоящему лесному плану.
Общая площадь насаждений, погибших за 2017 год, составила 664 га. Общая
площадь погибших насаждений, оставшихся на корню на конец 2017 года, составила
41489,5 га (приложение 16).
По данным филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского
края» (отчет 1 ОЛПМ за 2018 год) на землях лесного фонда выявлен фонд поврежденных
и погибших насаждений на площади 153922,7 га, рекомендовано проведение санитарно-
оздоровительных мероприятий на площади 52489,6 га. При этом, значительная часть
погибших и поврежденных насаждений находится в труднодоступной местности, в общей
сложности составляя 52,0 тыс. га погибших и поврежденных насаждений. С учетом
действительного лесопатологического и санитарного состояния лесов, труднодоступности
лесных участков и прогнозного объёма гибели насаждений (за прошедшие 3 года) на
плановый период 2019-2028 гг. проектирование санитарно-оздоровительных мероприятий
возможно на площади 56 тыс. га. Выполнение этих показателей в запланированных
объемах позволит исключить накопление на территории края погибших и поврежденных
насаждений и свести их количество к минимуму до конца срока действия Лесного плана.
Ежегодно планируются сплошные санитарные рубки - на площади 5400 га,
выборочные санитарные
-
200 га. Лесопатологические обследования планируется
проводить ежегодно на площади 15000 га, только в 2019 г. - на площади 28633 га (с
учетом невыполненных объемов работ в 2017 г.).
Профилактические мероприятия проектируются путем применения пестицидов для
предотвращения появления очагов вредных организмов в лесных питомниках. Ежегодный
объем составляет 4,1 га.
Санитарно-оздоровительные мероприятия на землях населенных пунктов и землях
обороны и безопасности не планируются.
4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для
воспроизводства лесов и лесоразведения
Задачами лесного семеноводства являются массовое производство семян лесных
растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами: их
заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также
семенной контроль. Оно включает комплекс мероприятий по созданию и использованию
71
постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на генетико-селекционной основе. В ПЛСБ входят
следующие лесные селекционно-семеноводческие аттестованные объекты: плюсовые
насаждения, плюсовые деревья, лесосеменные плантации (ЛСП), постоянные
лесосеменные участки (ПЛСУ), архивы клонов, маточные плантации, испытательные и
географические культуры. Помимо перечисленных объектов в Хабаровском крае лесные
генетические резерваты (ЛГР), которые, не являясь селекционно-семеноводческим
объектом, служат цели сохранения генетических ресурсов вида в среде обитания.
По состоянию на
01.01.2018 из объектов лесного семеноводства имеются
постоянные лесосеменные участки общей площадью 625,5 га, лесосеменная плантация
площадью 43 га, маточная плантация кедра корейского общей площадью 1 га, 349
плюсовых деревьев сосны корейской, 27 плюсовых дерева ели аянской и 257 плюсовых
дерева лиственницы амурской.
Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для
воспроизводства лесов и лесоразведения указываются в приложении 26.
Плюсовые насаждения в Хабаровском крае не выделены.
В Хабаровском лесничестве имеется также архив клонов кедра корейского
площадью 1 га, закладки 2004 года, который представляет собой коллекцию 40 клонов
плюсовых деревьев из Аванского, Нанайского, Хабаровского и Уликанского лесничеств.
В 2007 году в Хехцирском лесничестве занесены в объекты лесного семеноводства
географические культуры сосны обыкновенной 1955 года создания - 3,3 га и кедров
корейского и сибирского 1977 года создания - 4,7 га.
В Хабаровском крае выделены, документально оформлены и внесены в реестр
генрезерваты общей площадью 16971,4 га, в том числе сосны корейской на площади
16890,4 га и ели аянской на площади 81 га.
Страховой фонд семян кедра корейского, в количестве 10 тонн находится на
территории Хабаровского специализированного хозяйства (пос. Некрасовка, ул. Ленина, 17).
Для обескрыливания, очистки и сортировки полученной массы семян применяют
МОС-1, МОС-2 (машина для очистки семян).
Край обеспечен лесосеменным материалом в достаточном количестве. На период
2019
-
2028 гг. средняя (ежегодная) заготовка семян лесных растений с учетом
периодичности плодоношения деревьев предусматривается в размере - 12100 кг, в т.ч.
мелкохвойных - 500 кг, кедра - 11500 кг, семян кедра с улучшенными свойствами - 30 кг.
Всего по состоянию на 01.11.2018 в крае действуют 17 питомников. Выращиванием
посадочного материала занимаются 9 государственных автономных краевых учреждений
и
1 частное предприятие. Особое внимание уделяется выращиванию посадочного
матерела с закрытой корневой системой. В среднем ежегодно в крае выращивается
посадочного материала 12-14 млн шт., из них 2,5-3 млн шт. кедра, около 2 млн шт. ели и 9
млн шт. лиственницы. Такое количество сеянцев и саженцев позволяет полностью
обеспечить существующую потребность в посадочном материале.
Необходимое количество посадочного материала, с учетом "компенсационного"
лесовосстановления на период действия лесного плана составляет более 13 млн. шт. в год.
Хабаровский край является одним из немногих субъектов Российской Федерации и
единственным субъектов ДВФО, применяющим технологию выращивания
высококачественного посадочного материала с закрытой корневой системой.
72
Таблица 4.9.1 - Сведения о лесных питомниках по состоянию на 2018 год
Лесничество
Площадь питомника, га
№
Участковое
Категория
или населенный
Место положение
Тип
п/п
лесничество
земель
Всего / продуцир. /
пункт
вспомогат.
1
2
3
4
5
6
7
1,66 км по направлению на юго-запад от
ориентира административное здание,
Поля по выращиванию
Земли
1
г. Вяземский
расположенного за пределами участка,
посадочного материала с
населенных
7,2 / 5 / 2,2
адрес ориентира: Хабаровский край, р-н
открытой корневой системой
пунктов
Вяземский, г. Вяземский, ул. Шоссейная, 90
Поля по выращиванию
Земли
Средне-
2
Амгуньское
кв. 61, выд. 20
посадочного материала с
лесного
62 / 14,9 / 47,1
Амгуньское
открытой корневой системой
фонда
кв. 90, выд. 22-24 ч., 31 ч., координаты
Поля по выращиванию
Земли
3
Гурское
Селихинское
тепличного комплекса: N 50 21 28,13 E 137
посадочного материала с
лесного
5,2 / 4,1 / 1,1
31 53,91
открытой корневой системой
фонда
Теплицы по выращиванию
Земли
Хабаровский край, Комсомольский район,
4
С. Селихино
лиственницы с закрытой
населенных
0,3
с. Селихино
корневой системой (5 шт.)
пунктов
Теплицы по выращиванию
Земли
5
Советское
Городское
кв. 11 выд. 13
лиственницы с закрытой
лесного
5,2 / 0,66 / 4,54
корневой системой (11 шт.)
фонда
Пос. Им.
Теплицы по выращиванию
Земли
6
Полины
земли поселения, пос. им Полины Осипенко
лиственницы с закрытой
населенных
0,108
Осипенко
корневой системой (3 шт.)
пунктов
Поля по выращиванию
Земли
Ургальское-2 (б.
7
Ургальское
кв. 185 выд. 34
посадочного материала с
лесного
8,65 / 7 / 1,65
Ургальское)
открытой корневой системой
фонда
Поля по выращиванию
Земли
8
Падалинское
Амурское
кв. 48 выд. 8
посадочного материала с
лесного
0,4 / 0,3 / 0,1
открытой корневой системой
фонда
Поля по выращиванию
Земли
9
Падалинское
Падалинское
кв. 101 выд. 8
посадочного материала с
лесного
4,9 / 3,6 / 1,3
открытой корневой системой
фонда
73
Лесничество
Площадь питомника, га
№
Участковое
Категория
или населенный
Место положение
Тип
п/п
лесничество
земель
Всего / продуцир. /
пункт
вспомогат.
1
2
3
4
5
6
7
Поля по выращиванию
Земли
10
Оборское
Ситинское
кв. 75 выд. 1 ч.
посадочного материала с
лесного
9 / 7,2 / 1,8
открытой корневой системой
фонда
Поля по выращиванию
Земли
11
Ульчское
Богородское
кв. 98 выд. 1-2
посадочного материала с
лесного
5 / 3,6 / 1,4
открытой корневой системой
фонда
Поля по выращиванию
Земли
12
Кизинское
Мариинское
кв. 62 выд.16
посадочного материала с
лесного
11 / 7 / 4
открытой корневой системой
фонда
Поля по выращиванию
13
кв. 7, выд. 5 ч., 22 ч., 33 ч., 34 ч., 36 ч., 37 ч.;
посадочного материала с
Земли
100,3 / 39,598 / 59,7
Хабаровское
Вишневское
кв. 19, выд. 2-6 ч., 10 ч., 11 ч., 13 ч., 15 ч., 17,
открытой корневой системой лесного
18 ч., 19 ч.
Теплицы по выращиванию
фонда
14
лиственницы ЗКС (26 шт.)
Поля и теплицы по
Земли
выращиванию посадочного
лесного
15
Хехцирское
Корфовское
кв. 56 выд. 8
1,8 / 1,4 / 0,4
материала с открытой
фонда
корневой системой
Поля по выращиванию
Земли
16
Кур-Урмийское
Куканское
посадочного материала с
лесного
2/1,5/0,5
открытой корневой системой
фонда
Теплицы по выращиванию
Земли
17
П. Мухен
П. Мухен, район им. Лазо
посадочного материала с
населенных
0,324
открытой корневой системой
пунктов
74
Эта технология имеет ряд преимуществ по сравнению с выращиванием сеянцев с
открытой корневой системой. Она позволяет сократить время производства посадочного
материала с 3 лет до 1 года, экономить семена до 30%, обеспечить более качественные
лесные культуры с лучшей приживаемостью и мощным ежегодным приростом.
Применение посадочного материала с закрытой корневой системой позволяет сократить
сроки восстановления лесов.
4.10. Информация по созданию, формированию, содержанию и использованию
объектов лесного семеноводства, включая проведение агротехнических и
лесоводственных уходов; по заготовке семян лесных растений, в том числе для
формирования страховых фондов семян и семян с улучшенными наследственными
свойствами; по выращиванию посадочного материала, в том числе из семян с
улучшенными наследственными свойствами; по лесовосстановлению, включая
проведение агротехнических уходов за лесными культурами, создание лесных
культур посевным и посадочным материалами с улучшенными наследственными
свойствами, а также по лесоразведению и уходу за лесами
Основным направлением воспроизводства лесов в Хабаровском крае на
современном этапе является использование естественных лесовосстановительных сил
природы за счет выбора рационального способа рубок, сохранения подроста, а также
эффективных мероприятий по содействию предварительному и последующему
естественному возобновлению. Лесные культуры не имеют определяющей роли в
воспроизводстве лесов.
Общая площадь лесовосстановления в области в период с 2009 по 2017 годы
составила 577,2 тыс. га, из них 49,6 тыс. га (8,6% от общего объема лесовосстановления)
приходится на лесные культуры, остальная площадь естественное лесовосстановление с
проведенными мерами содействия естественному возобновлению. Большая часть объемов
работ по лесовосстановлению проводится арендаторами: в целом 87,8 % и 93,3% объема
создания лесных культур.
Объемы лесовосстановления определены с учетом дополнительных мероприятий,
осуществляемых в рамках "компенсационного" лесовосстановления в объеме - 61 тыс. га
(на 2019 год), с последующим ежегодным увеличением на 1 тыс. га до 67 тыс. га в 2024
году.
Среднегодовой объем рубок арендаторами, осуществляющими использование
лесов на основании ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, за период с 2008 г. по 2017 г. составил
3,7 тыс. га. В соответствии с ч. 3 ст. 63.1, вступающей в действие с 01 января 2019 года, на
часть арендаторов, использующих леса в соответствии со ст. 43, 45 Лесного кодекса РФ,
не
распространяется
обязанность
по
осуществлению
"компенсационных"
лесовосстановительных мероприятий.
Таким образом, по предварительным подсчетам, объем компенсационного
лесовосстановления составит
14 тыс. га. В
2019 году дополнительный объем
лесовосстановления составит около 0,5 тыс. га, т.к. часть мероприятий перейдет на 2020
год.
На период разработки лесного плана (2019-2028 гг.) планируется искусственное
лесовосстановление на площади 52 тыс. га, естественное лесовосстановление на площади
578,9 тыс. га и комбинированное лесовосстановление на площади 5 тыс. га.
75
В соответствии с федеральным проектом "Сохранение лесов", входящим в
национальный проект "Экология" планируется в 2024 году получить соблюдение баланса
объемов рубки лесных насаждений и лесовосстановления.
Объемы работ по воспроизводству лесов могут изменяться в зависимости от
состояния лесов и ежегодно согласовываться с Федеральным агентством лесного
хозяйства при защите бюджетных проектировок на очередной финансовый год.
Основными культивируемыми древесными породами являются хвойные
-
лиственница, кедр корейский и ель аянская. Наибольшую площадь занимают культуры
лиственницы (59% площади лесных культур), культуры кедра корейского (31% площади),
культуры ели аянской (10%). Основной способ создания - посадка лесных культур.
Целевыми породами для лесовосстановления и проведения ухода за лесами
являются кедр, ель, пихта, клен, лиственницы, дуб, ясень, липа, ильм, орех маньчжурский,
береза ребристая.
Площадь насаждений, переведенных в занятые лесными насаждениями земли,
ежегодно превышает площадь сплошных рубок за счет перевода площадей,
возобновившихся за счет природных процессов. Полный цикл возобновления площадей в
крае согласно фактическим данным составляет 8- 10 лет.
Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в
насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям, на общей площади
42,9 тыс. га.
Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и
лесоразведению представлены в приложении 27 к Лесному плану.
Дополнению (посадке взамен погибших экземпляров растений) подлежат лесные
культуры с приживаемостью 25-85 %. Лесные культуры с неравномерным отпадом по
площади участка дополняются при любой приживаемости. За прошедший период
дополнение лесных культур проводилось на площади 4373,9 га, что составляет около 9%
от площади посадок лесных культур.
Природно-климатические условия Хабаровского края и имеющийся биологический
потенциал лесов способствуют их успешному естественному восстановлению, поэтому
большая часть лесосек предстоящего периода обеспечены хозяйственно ценным
подростом, который необходимо сохранить при рубке, за счет применения узкопасечных
технологий и современной многооперационной техники.
Поэтому большая часть площадей существующего фонда и лесосек предстоящего
периода требует проведения мер естественного лесовосстановления: сохранение подроста
при проведении рубок лесных насаждений, ухода за подростом на непокрытых лесом
площадях (возобновившихся гарях, вырубках и пр,), минерализации почвы.
Минерализация почвы может планироваться и проводиться только на лесных
участках с наличием семенников мелкохвойных пород (ель, пихта, лиственница) в годы
удовлетворительного и обильного урожая семян лесных растений до начала опадения
семян главных лесных древесных пород. В случае отсутствия или слабого урожая (1 балл)
на площадях, на которых запланировано лесовосстановление методом минерализации
почвы проводится комбинированное лесовосстановление путем посадки лесных культур в
недостающем объеме (до 3 тыс. шт./ га ОКС или до 2 тыс. шт. га ЗКС).
76
4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные
мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по
целевому назначению
Порядок проведения лесоустройства определяется в соответствии с Приказом
Минприроды России от
29.03.2018
№ 122 «Об утверждении Лесоустроительной
инструкции».
Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия,
включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению
представлены в приложении 28 к настоящему лесному плану.
Глазомерно-измерительный способ таксации, как более точный, запланирован на
участках перспективных к предоставлению в пользование на остальной территории
предусмотрен менее затратный дешифровочный.
Первоочередность объектов таксации основана на необходимости исполнения
решения Арбитражных судов о понуждении организации таксации на территории
лесничеств, а также планируемой реализацией инвестиционного проекта строительства
целлюлозного комбината в г. Амурске.
На всех землях лесного фонда на территории края ранее было проведено
лесоустройство со сроком давности от 4 до 30 лет.
77
V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное
и кадровое обеспечение
5.1. Структура органа государственной власти Хабаровского края в области
лесных отношений
Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее также - Управление и
край соответственно) является органом исполнительной власти края, осуществляющим
полномочия в области лесных отношений.
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные ему учреждения во взаимодействии с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти края,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Управления являются:
- реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, лесоразведения на территории края в пределах предоставленных
полномочий;
- осуществление в пределах компетенции края федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в
лесах, государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных
растений.
Управление для решения возложенных на него задач осуществляет следующие
функции:
- обеспечивает государственное управление в области использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения;
- разрабатывает основные принципы и стратегию обеспечения комплексного,
эффективного и неистощительного использования лесных ресурсов в крае, осуществляет
их реализацию в пределах установленных полномочий;
- осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (в том
числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за
исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных
пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях
тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования
и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за
исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян
лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов),
лесоразведение;
- разрабатывает и представляет на рассмотрение Губернатору края, Правительству
края проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
Структура органа государственной власти Хабаровского края в области лесных
отношений в разрезе штатного расписания приведена в Приложении 29 к настоящему
лесному плану.
78
5.2. Информация о материальных ресурсах (техника, оборудование,
материалы) и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства. Возрастная и
образовательная характеристики занятых в лесном секторе экономики
Хабаровского края, включая численность работающих в организациях
лесохозяйственной направленности, в том числе органах государственной власти
Хабаровского края в области лесных отношений, организациях, подведомственных
Федеральному агентству лесного хозяйства, лесопромышленных организациях с
указанием вида деятельности, осуществляемой этими организациями
На балансе учреждений лесного хозяйства края содержится 783 ед. автомобильной,
тракторной и специальной техники (в том числе в автономных учреждениях 620 ед.),
используемых организациями для исполнения возложенных полномочий, что составляет
88,8% от потребности (92,1% по автономным учреждениям).
На балансе автономных учреждений числится
157 ед. тяжелой техникой
(бульдозеры, лесохозяйственная и лесопожарная техника), что составляет 78% от общей
потребности, более 60% техники имеет срок эксплуатации, превышающий 7 лет.
В связи с длительными сроками и тяжелыми условиями эксплуатации, техника
автономных учреждений имеет значительный износ.
Учитывая, что срок полезного использования автомобильной, тракторной и
специальной техники, с учётом её эксплуатации в сложных дорожных и климатических
условиях составляет 5-7 лет, 75% транспортных средств подлежит плановому обновлению
(замене).
Анализ наличия, состояния техники и затрат на её ремонт в казенных учреждениях,
выявил большие проблемы, связанные с низкой укомплектованностью учреждений
техникой (79%) и отсутствием возможности по её приобретению.
За краевыми государственными автономными учреждениями на праве
оперативного управления закреплено 412 объектов, из которых 342 единицы являются
капитальными строениями, остальные 70 - не капитальными (теплицы, навесы, сараи
дощатые и пр.).
Учреждениями эксплуатируются объекты следующих годов постройки:
- до 1960 года - 14 объекта;
- с 1960 по 1969 годы - 38 объекта;
- с 1970 по 1979 годы - 78 объекта;
- с 1980 по 1989 годы - 61 объект;
- с 1990 по 1999 годы - 62 объекта;
- с 2000 по 2009 годы - 22 объекта;
- с 2010 года - 6 объектов;
По 43 объектам дата постройки не установлена.
Значительная часть объектов построена из дерева
-
211 ед.
(62%). В
железобетонном и каменном (кирпичном) исполнении имеется
76 объекта
(22%),
остальные возведены с применением металлоконструкций - 55 объектов (16%).
Согласно действующим нормативам срок полезного использования объектов,
построенных из дерева, составляет 50 лет, построенных с применением железобетонных
конструкций и кирпича - 80 лет.
Существенное влияние на состояние объектов оказывает тот факт, что
значительная часть объектов возводилась хозяйственным способом и не подвергалась
жесткому контролю со стороны надзорных органов. За прошедшее время ни на одном из
объектов не проводился капитальный ремонт.
79
Отмечается недостаток производственных объектов автономных учреждений,
позволяющих диверсифицировать производство и получать дополнительные источники
доходов. В настоящее время отмечается недостаток мощностей для осуществления:
-
воспроизводства лесов (шишкосушилки, шишкохранилища, теплицы,
холодильные установки и т.д.);
- переработки древесины (здания пилорам, деревообрабатывающие цеха, пилорамы
и т.д.).
Существует нехватка помещений для ремонта автотранспортной техники,
противопожарных формирований (ПХС).
Немалую роль играет недостаток финансовых средств для совершенствования и
развития материально-технической базы автономных учреждений, в связи с направлением
основной части финансовых средств на выполнение мероприятий, предусмотренных
государственными заданиями.
На балансе краевых государственных казенных учреждений состоит 106 объектов
недвижимого имущества, на их содержание из краевого бюджета выделяются средства в
несоизмеримо малом объеме.
На содержание казенных учреждений из краевого бюджета в 2017 году выделено
18,2 млн. рублей, из них на проведение работ по текущему ремонту объектов, выделено
1,4 млн. рублей, что составляет всего 8,3%.
Проведение текущего ремонта для большего количества объектов является
недостаточной мерой, с учетом их состояния, и не решает все имеющиеся проблемы.
Виды работ, необходимые в настоящее время для поддержания объектов в
эксплуатационном состоянии, относятся к капитальному ремонту (замена полов, ремонт
кровли, обустройство отмостки здания, ремонт крыльца, замена оконных блоков и т.д.).
Без проведения работ по капитальному ремонту отдельных объектов, проведение текущих
ремонтов является не достаточной и не эффективной мерой.
В целом в казенных учреждениях имеется потребность в строительстве 13 контор в
участковых лесничествах, а также 2 контор головных лесничеств (взамен 1959 и 1948
годов постройки).
В лесном секторе экономики Хабаровского края численность работников
промышленно-производственного персонала в 2017 году составила 12825 человек, в том
числе в лесозаготовительной отрасли - 7735 человек, в деревообрабатывающей отрасли -
2871 человек.
Возрастная структура сотрудников, работающих в Управлении лесами
Правительства Хабаровского края и подведомственных ему организациях, колеблется от
20 до 70 лет, имеющими среднее и высшее профессиональное образование. Средний
возраст занятых в лесном секторе экономики по данным на конец 2017 года составлял 43
года, в их числе - государственных служащих - 40 лет.
В
2017 году штатная численность гражданских служащих управления
государственного надзора министерства, его территориальных органов и обособленных
подразделений, а также сотрудников государственных казенных учреждений,
подведомственных учреждений, подведомственных министерству осуществляющих
функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора,
федерального государственного пожарного надзора в лесах составила 2219 человек.
80
5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также
о мероприятиях по повышению ее эффективности
В соответствии с ЛК РФ лесные участки могут передаваться в аренду, постоянное
(бессрочное) пользования, безвозмездное пользование.
Организация предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в
аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, возложена на
управление лесами Хабаровского края и министерство природных ресурсов края.
В соответствии с лесным законодательством, лица, использующие леса на праве
аренды и постоянного (бессрочного) пользования, обязаны в установленном порядке
разработать и предоставить в Управление проект освоения лесов, ежегодно в
установленном порядке подавать лесную декларацию, а также в установленные сроки
предоставлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов и
лесоразведении.
Лица, использующие леса, на предоставленных лесных участках в целях
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с лесным
законодательством и проектом освоения лесов обязаны:
- использовать лесной участок по назначению в соответствии с договором аренды
лесного участка или договором купли-продажи лесных насаждений, а также права
постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного
пользования лесным участком;
- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров, включающие
мероприятия по противопожарному обустройству лесов и обеспечение средствами
предупреждения и тушения лесных пожаров; в случае обнаружения лесного пожара на
лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую
службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного
пожара;
- соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а
также содержать эти средства в период пожароопасного сезона в готовности,
обеспечивающей возможность их немедленного использования;
-
осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и санитарно-
оздоровительные мероприятия; обеспечивать сохранность объектов лесного
семеноводства;
- соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий
(далее также - ООПТ), особо защитных участков лесов, расположенных в границах
лесного участка; сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу
Российской федерации и Красную книгу Хабаровского края, а также места их обитания;
осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия;
- не допускать нарушений лесного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей
49 ЛК РФ гражданами, юридическими лицами,
осуществляющими использование лесов, предоставляется отчет об использовании лесов в
органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.
Сбор отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов
утвержденных Приказом Минприроды России от 21.08.2017 г. № 451"Об утверждении
перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка
81
представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об
использовании лесов в электронной форме" (зарегистрировано в Минюсте России
22.12.2017 г. № 49380), от 21.08.2017 г. № 452 «Об утверждении перечня информации,
включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка
представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к
формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату
отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме»
(зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2017 г. № 49427) от 09.03.2017 г. № 78 «Об
утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров,
формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к
формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации,
включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите
лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме»
(зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 г. № 46876) осуществляют лесничества,
которые осуществляют свод.
Контроль за выполнением этих требований осуществляют отделы Управления и
подведомственные государственные казенные учреждения.
Для повышения эффективности организации мероприятий по использованию,
охране, защиты и воспроизводства лесов, на лесных участках, представленных для разных
видов использования лесов, необходимо:
- повысить престиж работников лесного хозяйства (и в первую очередь
государственных лесных инспекторов) за счет материального стимулирования труда;
- проводить техническую учебу сотрудников лесничеств и лесопользователей в
части правильного применения требований нормативных правовых актов, действующих в
лесном законодательстве.
5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных)
бюджетных и автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов.
Мероприятия по повышению эффективности деятельности государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные ему учреждения: 12 краевых государственных казенных учреждений и
12 краевых государственных специализированных автономных учреждений.
Таблица 5.4.1 - Информация о деятельности государственных (муниципальных)
бюджетных и автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов
Наименование учреждения
Вид деятельности
Краевые государственные казенные учреждения
КГКУ "Аванское лесничество"
Основными видами деятельности
КГКУ "Амгуньское лесничество"
являются
осуществление
работ
КГКУ "Кербинское лесничество"
(государственных
функций)
по
КГКУ "Комсомольское лесничество"
управлению в области использования,
КГКУ "Нанайское лесничество"
охраны, защиты и воспроизводства
лесов на территории лесничеств, а
КГКУ "Николаевское лесничество"
также осуществление федерального
КГКУ "Оборское лесничество"
государственного лесного надзора,
КГКУ "Падалинское лесничество"
федерального
государственного
КГКУ "Советское лесничество"
пожарного надзора в лесах.
КГКУ "Ульчское лесничество"
82
Наименование учреждения
Вид деятельности
КГКУ "Ургальское лесничество"
КГКУ "Хабаровское лесничество"
Краевые государственные специализированные автономные учреждения
КГАУ "Аванское лесное хозяйство"
- выполнение работ по тушению
СКГАУ "Амгуньское лесное хозяйство"
лесных пожаров и осуществление
КГСАУ "Восточное лесное хозяйство"
отдельных
мер
пожарной
КГСАУ "Дальневосточная база авиационной
безопасности в лесах;
охраны лесов"
-
выполнение мероприятий по
КГАУ "Кербинское лесное хозяйство"
организации
воспроизводства
и
защиты,
КГСАУ "Мухенское лесное хозяйство"
улучшения породного состава и
КГСАУ "Нанайское лесное хозяйство"
качества лесов, повышения их
КГАУ "Падалинское лесное хозяйство"
продуктивности.
КГАУ "Советское лесное хозяйство"
КГАУ "Уктурское лесное хозяйство"
КГСАУ "Хабаровское специализированное
лесное хозяйство"
КГАУ "Хабаровское лесное хозяйство"
Краевые государственные казенные учреждения являются некоммерческими
организациями и финансируются из краевого бюджета в соответствии с утвержденной
бюджетной сметой. Основными видами деятельности являются осуществление работ
(государственных функций) по управлению в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на территории лесничеств, а также осуществление федерального
государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в
лесах.
Учреждения имеют право осуществлять виды деятельности, не являющиеся
основными, в том числе: согласование материалов о межевании земельных участков,
граничащих с землями лесного фонда; оказание содействия лесоустроительным
организациям в проведении подготовительных и полевых работ; проведение торгов на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд в установленной сфере деятельности и др.
Предметом деятельности краевых государственных автономных учреждений
является охрана лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, от загрязнения и от
иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство
лесов и лесоразведение.
Основными целями деятельности являются:
- выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер
пожарной безопасности в лесах;
- выполнение мероприятий по организации воспроизводства и защиты, улучшения
породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности.
Учреждения имеют право осуществлять неосновные виды деятельности в сфере
лесоводства, в том числе: выращивание посадочного материала лесных древесных
растений для целей воспроизводства лесов; разработку проектов и проведение
мероприятий и работ по лесовосстановительным, лесозащитным и лесоохранным работам;
заготовку и закупку семян; создание лесных культур и уход за ними; заготовку и
реализацию древесины, производство и реализация товаров народного потребления и др.
83
Работа учреждений по охране, защите и восстановлению лесов осуществляется в
соответствии с доведенным до них учредителем государственным заданием.
5.5.
Информация
об
организации
осуществления
федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны) о мероприятиях по повышению
эффективности контрольно-надзорной деятельности
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) включает в себя
деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных
органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного
законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного
законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами своей деятельности.
Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)
на территории земель обороны и безопасности Хабаровского края осуществляет
Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, на особо
охраняемых природных территориях федерального значения осуществляет Департамент
Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного
фонда осуществляется Управлением лесами Правительства Хабаровского края на
основании административного регламента исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233.
В соответствии с п.
3.24 Положения об управлении лесами Правительства
Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от
21.09.2007
№ 185-пр (далее
- Положение), Управление осуществляет в пределах
компетенции края на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор
(лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах,
государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений.
В соответствии с п. 1.4. Положения, Управление осуществляет свою деятельность
непосредственно и через подведомственные ему учреждения.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется
посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок,
патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры (обследования), а также проведения
мероприятий по патрулированию в лесах.
Согласно Нормативам патрулирования лесов должностными лицами,
осуществляющими федеральный государственный лесной надзор «лесную охрану»,
утвержденным приказом Минприроды России от
21.01.2014
№ 21, норматив
патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный
государственный лесной надзор (лесную охрану), установленному для Хабаровского края
составляет не более 51,6 тыс. гектар на одного государственного лесного инспектора.
Численность государственных лесных инспекторов Хабаровского края,
необходимая для выполнения норматива патрулирования лесов - 1429 штатных единиц.
84
По состоянию на 01.01.2018 г. численность государственных лесных инспекторов
составляет 589 штатных единиц, в связи с чем, для выполнения установленного норматива
необходимо увеличение на 840 штатных единиц.
В результате проведенных организационно-штатных мероприятий в 2018 году
увеличена штатная численность государственных лесных инспекторов на 17 единиц и по
состоянию на 01.12.2018 г. составляет 606 штатных единиц.
В течении планового периода планируется увеличение штатной численности
лесных инспекторов, необходимой для выполнения установленных нормативов
патрулирования.
Также, на основании порядка организации деятельности общественных
инспекторов по охране окружающей среды и порядка взаимодействия общественных
советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных
инспекторов по охране окружающей среды, утвержденного приказом Министерсва
природных ресурсов Российской Федерации от 12.07.2017 № 403, в управлении лесами
Правительства Хабаровского края утвержден приказ от 10.05.2018 № 395П «О создании
комиссии по организации деятельности общественных инспекторов по охране
окружающей среды на землях лесного фонда, расположенных на территории
Хабаровского края», в соответствии с которым создана коммисия по организации
деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды на землях
лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края.
По состоянию на 2018 год Управлением лесами определена потребность единиц
форменной одежды для государственных лесных инспекторов:
- летняя повседневная форменная одежда в количестве 549 комплектов;
- зимняя форма одежды в количестве 596 комплектов.
Обеспечение лесных инспекторов форменной одеждой осуществляется на
основании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.03.2018
№ 169П "Об утверждении Положения об установлении категорий форменной одежды,
перечня и описания предметов форменной одежды, знаков различия форменной одежды,
порядка ношения и учета форменной одежды, норм выдачи и сроков носки предметов
форменной одежды для должностных лиц управления лесами Правительства
Хабаровского края и подведомственных ему краевых государственных казенных
учреждений".
В 2019 году запланирован пошив 228 комплектов форменной одежды (неполный
летний комплект).
Для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности необходимо
улучшение материально-технической базы. Фактически на 2018 год в состав материально-
технической базы лесной охраны входит: 116 автомобилей, 6 снегоходов с износом более
80 процентов.
Для обеспечения текущей потребности учреждений лесного хозяйства края в
лесопатрульной технике необходимо приобретение 50 лесопатрульных автомобилей, 1
вездеход на колесном ходу, 6 гусеничных снегоболотохода, 2 катера и
5 алюминиевых
лодок с лодочным мотором.
За счет средств федерального бюджета планируется приобретение лесопатрульной
техники 27 лесопатрульных автомобилей в 2019 году, 4 лесопатрульных автомобиля и 5
гусеничных снегоболотоходов в 2020 году, 17 лесопатрульных автомобилей, 1 вездеход на
85
колесном ходу, 1 гусеничный снегоболотоход, 2 катера и 5 алюминиевых лодок с
лодочным мотором в 2021 году.
В соответствии с п. 20 Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота
древесины в Российской Федерации на 2017-2020 годы от 11.01.2017 № 106п-П9 с целью
материального и социального стимулирования лесных инспекторов осуществляются:
- выплаты из краевого бюджета, направляемые на материальное стимулирование;
- с целью социального стимулирований осуществляются следующие мероприятия:
- в рамках федеральной целевой программы на 2015-2020 годы «О реализации
отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
РоссийскойФедерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, и государственной программы Хабаровского края,
утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. № 205-
пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие
жилищного строительства в Хабаровском крае», реализуются следующие мероприятия:
предоставление гражданам государственной поддержки при строительстве жилья на
условиях краевой ипотеки в размере 15 % от расчетной (средней) стоимости жилого
помещения (постановление Правительства Хабаровского края от
20.08.2014 г.
№ 284-пр); социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта
индивидуального жилищного строительства (за счет федерального, краевого и местного
бюджетов через субсидирование муниципальных образований Хабаровского края);
социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, осуществляется
органами местного самоуправления (за счет краевого и местного бюджетов через
субсидирование муниципальных образований Хабаровского края);
- в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от
10.02.2006 № 12-пр, работникам лесного хозяйства предоставляется служебное жилье.
С момента передачи полномочий в субъекты РФ в крае имеется положительная
динамика в реализации надзорных функций в области лесных отношений. За прошедшее
десятилетие комплексом целенаправленных мероприятий удалось снизить количество
незаконных рубок на 25 % и в 4 раза снизить общий объем незаконных рубок с 84 тысяч
до 5 тысяч кубометров. За десять лет средний объем одной незаконной рубки снизился со
146 кубометров до 41 кубометра.
Данные показатели свидетельствует об эффективности проводимых мероприятий, а
именно таких как:
-
увеличение числа постоянно проводимых патрульных и рейдовых
мероприятий;
-
уделение основного внимания при планировании и проведении патрульных
мероприятий южным районам края, где выявляется наибольшее количество незаконных
рубок ценных пород древесины в особо защитных участках леса (48% незаконных рубок
ценных пород древесины переместились в водоохранные зоны и защитные леса, где
кратность ущерба увеличивается с 50 до 250 раз);
-
изменение маршрутов патрулирования, проводимых с большей интенсивностью
вдоль водных объектов, нерестоохранных полос лесов, орехово-промысловых зон и
защитных полос лесов.
86
Также снижению количества и объёма незаконных рубок способствует
систематическая работа в рамках межведомственного взаимодействия. Особое внимание
уделено проведению межведомственных комплексных мероприятий по профилактике и
выявлению нарушений лесного законодательства «ЛЕС». Совместно с сотрудниками
ГИБДД по Хабаровскому краю на постоянной основе проводятся проверки автолесовозов
на стационарных постах и в составе мобильных групп на предмет наличия
сопроводительных документов на транспортировку древесины и достоверности внесенной
в них информации. Ежегодно осуществляются профилактические мероприятия по охране
хвойных лесных насаждений в предновогодний период «ЁЛОЧКА».
Снижению интенсивности незаконной заготовки древесины способствует, также,
внедрение в работу лесных инспекторов новых информационных систем.
В рамках программы "Цифровая экономика" реализуется региональный
"пилотный" проект автоматизации основных процессов в сфере использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов на территории Хабаровского края в пределах
предоставленных полномочий".
5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению
государственного лесного реестра
Государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный
свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст.91 ЛК РФ).
ГЛР ведется в соответствии с приказами Минприроды России от 06.10.2016 № 514
«Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» и от 11.11.2016 № 588
«Об утверждении порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства
органами государственной власти и органами местного самоуправления
документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре»,
формируется в программном продукте (прикладные программы), разработанным
Федеральным агентством лесного хозяйства. Формирование отчетности осуществляется
путем заполнения документов на уровне ввода данных с последующей консолидацией на
вышестоящий уровень. В рамках должностных обязанностей обеспечивают сбор и
предоставление информации для внесения в ГЛР лесничие (участковые лесничие).
В соответствии с Порядком ведения государственного лесного реестра, в реестр
вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на
безвозмездной основе гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в
соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации в сроки,
установленные для представления отчетов об использовании, об охране и о защите, о
воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы, осуществляющие организацию
ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории.
Формы ГЛР заполняются в зависимости от периодичности представления по
разделам: Леса и лесные ресурсы; Использование лесов; Охрана и защита лесов;
Воспроизводство лесов.
Данные из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в
границах Хабаровского края, в форме выписок предоставляются гражданам и
юридическим лицам в установленном порядке, за исключением информации, доступ к
которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
87
Документами, являющимися основаниями для внесения документированной
информации в ГЛР и ее изменения, являются три вида Актов:
- акт о внесении документированной информации в ГЛР,
- акт об изменении документированной информации ГЛР,
- акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.
Акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении
составляются при поступлении первичных документов (п 2.2 Приказа Минприроды
России от 11.11.2013 № 496 Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки
документов, на основании которых осуществляется внесение документированной
информации в государственный лесной реестр и ее изменение), на основании которых
вносятся данные в ГЛР не позднее месяца с момента их поступления.
Акты о внесении документированной информации в ГЛР составляются в двух
экземплярах должностными лицами лесничеств, осуществляющих ведение ГЛР, и
утверждаются руководителем лесничества или уполномоченным им лицом. Лица,
ответственные за внесение документированной информации в ГЛР устанавливаются
приказом по лесничеству. Акты хранятся на бумажных носителях в папках (один
экземпляр в лесничестве, второй в участковом лесничестве).
В лесничествах составляются годовые и квартальные формы ГЛР , динамика
изменений и пояснительная записка по лесничеству с указанием причин изменений,
произошедших за межучетный период. Годовые формы ГЛР предоставляются в управление
на бумажных носителях и в электронном виде согласно утвержденных графиков сдачи.
Территориальный орган:
- издает соответствующие приказы о назначении сотрудников ответственных за
внесение и изменение документированной информации в материалы
государственного лесного реестра;
- осуществляет контроль за качественным и своевременным предоставлением и
подписанием сведений;
- утверждает Акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении;
- отвечает за правильность и своевременность представления в министерство
квартальных и годовых форм документированной информации, внесенной в
государственный лесной реестр.
Управление:
- координирует деятельность территориального органа и учреждений;
- осуществляет прием сканов актов о внесении документированной информации в
ГЛР или ее изменении в формате PDF и файлы в формате Excel в электронном виде
ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, от
учреждений;
- осуществляет свод квартальных и годовых форм документированной информации,
внесенной в государственный лесной реестр;
- на основе форм документированной информации, внесенной в государственный
лесной реестр, составляет сводную пояснительную записку по субъекту с
указанием причин изменений, произошедших за межучетный период.
Изменения в таксационные описания и лесоустроительные планшеты вносятся на
уровне лесничеств и участковых лесничеств в соответствии с актами. В Управление
лесами измененные данные поступают на свод в виде ежеквартальных и годовых форм
государственного лесного реестра.
88
VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана Хабаровского края
6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использования
Прогноз доходов от использования лесов представлен по каждому виду
пользования в соответствии со статьей 25 ЛК РФ по их совокупности. Годовой доход
приведен в период с 2019 по 2028 годы и суммарно за 10-летний период.
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использования указывается по форме, содержащейся в приложении 30 к лесному плану.
Прогнозирование доходов осуществлено на основе прогноза объемов
использования ресурсов и земель лесного фонда, уровня средней платы за единицу объема
лесных ресурсов или единицу площади лесного участка.
Расчет базовых ставок платы за пользование лесными ресурсами проведен на
основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О
ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади
лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и с учетом фактически
сложившихся ставок платы в 2017 году и повышающих коэффициентов, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от
14.12.2016
№ 1350 и
постановлением Правительства Российской Федерации от
11.11.2017
№ 1363 «О
коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за
единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования
Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования на период действия разрабатываемого лесного плана Хабаровского края
приведено в приложении 31 к настоящему лесному плану.
Расчеты доходов от использования лесов выполнены на основе планируемых
объемов использования лесов, представленных разделе 2.3 Лесного плана с учетом
требований следующих нормативных правовых актов:
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О
ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади
лесного участка, находящегося в федеральной собственности»;
постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О
коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и средние ставки
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
Общая сумма дохода от использования лесов за 2019-2028 годы составит 17160,441
млн. руб. Большую часть доходов составит плата за использование лесов для заготовки
древесины.
6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов
Лесные ресурсы Хабаровского края являются стратегическими в экономическом
потенциале региона. В реализации государственной программы «Развитие
промышленного производства в Хабаровском крае» до
2020 года, утвержденной
89
содержание .. 1 2 3 4 ..