СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ ЦЕЛЕВОГО ВИДЕНИЯ ДО 2050 ГОДА

Оглавление

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. . СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Характеристика социально-экономических условий развития

1.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития

1.3. Результаты SWOT-анализа

1.4. Глобальные тенденции

2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Стратегическая цель

2.2. Стратегические приоритеты

2.3. Сроки и этапы реализации Стратегии

3. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

3.1. Единство многонационального народа. Национальная политика

3.2. Культура

3.3. Демографическая и семейная политика

3.4. Новое качество образования

3.5. Инновационное развитие здравоохранения

3.6. Физическая культура и спорт. Здоровый образ жизни

3.7. Социальная защита населения

3.8. Занятость населения

3.9. Молодежная политика

3.10. Кадровое обеспечение

3.11. Гражданское общество

4. СБАЛАНСИРОВАННОЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

4.1. Развитие территориального планирования

4.1.1. Развитие существующих опорных точек роста

4.1.2. Создание новых опорных точек роста

4.1.3. Развитие сельских территорий

4.1.4. Развитие монопрофильных поселений

4.1.5. Развитие Арктической зоны

4.1.6. Флагманские проекты

101

4.1.7. Управление пространством

107

4.1.8. Каркас пространственного развития

108

4.2. Развитие транспортной системы

108

4.3. Развитие энергетической инфраструктуры

117

4.4. Жилищная политика, коммунальное хозяйство, благоустройство и

газификация населенных пунктов

123

4.5. Обеспеченность социальными объектами

134

4.6. Информационное общество

146

4.7.

Защита населения и территорий от угроз природного

и техногенного характера

152

4.8. Совершенствование инфраструктуры, связанной с обеспечением завоза

жизнеобеспечивающих грузов

158

5. КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ ЭКОНОМИКА

162

5.1. Базовый сектор промышленности и рациональное природопользование162

5.1.1. Геологоразведочные работы

163

5.1.2. Алмазно-бриллиантовый комплекс

168

5.1.3. Комплекс цветной металлургии

171

5.1.4. Нефтегазовый комплекс

178

5.1.5. Угольный кластер

182

5.1.6. Кластер черной металлургии

184

5.1.7. Комплекс по добыче и переработке прочих полезных ископаемых

186

5.1.8. Социальная ответственность добывающих компаний и ее роль в устойчивом

муниципальном и региональном развитии

189

5.2. Несырьевой сектор экономики

190

5.2.1. Агропромышленный комплекс

193

5.2.2 Лесная и лесоперерабатывающая промышленность

203

5.2.3.Промышленность строительных материалов

205

5.2.4. Народные промыслы и ремесла

208

5.2.6. Торговля и потребительский рынок

210

5.3. Формирование нового технологического уклада

215

5.3.1. Развитие науки и технологий

215

5.3.2. Инновационная экономика

223

5.3.3. Развитие креативной экономики

231

5.3.4. Туристско-рекреационный комплекс

232

6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

236

6.1. Защита окружающей природной среды

237

6.2.Рациональное природопользование и формирование «зеленой» экономики244

6.3. Сохранение и приумножение лесов

249

7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

252

7.1. Развитие финансовой системы

252

7.2. Инвестиционная стратегия

259

7.3. Стратегия малого и среднего предпринимательства

274

7.4. Земельная политика

281

7.5. Местное самоуправление

283

7.6. Межрегиональное и международное сотрудничество

287

7.7. Оценка финансовых ресурсов

290

7.8. Механизм реализации Стратегии

293

7.9. Организация управления и контроль за реализацией Стратегии

294

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Цель разработки Стратегии социально-экономического развития

Республики Саха (Якутия) до 2030 года с определением целевого видения до

2050 года (далее

- Стратегия) - это определение миссии, целей, задач,

приоритетов, направлений развития, ключевых проектов, результатов,

основных параметров ресурсных источников, необходимых для достижения

системы стратегических целей и задач долгосрочного социально-

экономического развития Республики Саха (Якутия).

Правовую основу Стратегии составляют Федеральный закон от 28

июня 2014 года ʋ172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской

Федерации», Закон Республики Саха (Якутия) от 26.10.2016 г. ʋ 1742-З ʋ

1041-V «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)».

Стратегия согласована с документами стратегического планирования,

разрабатываемыми

и утверждаемыми

(одобряемыми)

органами

государственной власти Российской Федерации в части полномочий

Российской Федерации и Республики Саха

(Якутия) по предметам

совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Стратегия призвана консолидировать усилия органов государственной

власти Республики Саха

(Якутия), органов местного самоуправления

Республики Саха (Якутия), институтов гражданского общества и каждого

жителя Республики Саха

(Якутия) на создание внутренних и внешних

условий для реализации стратегических целей и задач социально-

экономической политики Республики Саха (Якутия).

Стратегия является основой для разработки и реализации

государственных программ Республики Саха

(Якутия),

схемы

территориального планирования Республики Саха

(Якутия) и плана

мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития

Республики Саха (Якутия).

Разработка Стратегии велась на основе следующих принципов:

принцип приоритетности интересов человека

- формирование и

приумножение человеческого капитала, создание комфортного пространства

и общественных институтов для полноценной реализации потенциала

человека;

принцип устойчивого развития - переход к модели развития, основой

которой является удовлетворение потребности текущего периода без ущерба

для будущих поколений;

принцип бережного отношения к природным экосистемам и

окружающей среде;

принцип концентрации ресурсов на результат

- первоочередность

реализации комплексных высокоэффективных мероприятий, в том числе при

пространственном развитии территорий;

принцип интегрального управления инвестициями на основе

долгосрочной инвестиционной стратегии;

принцип проектного управления.

Процессные подходы к разработке Стратегии:

открытость

- обеспечение доступности информации об основных

положениях Стратегии, вовлечение населения и бизнеса в общественное

обсуждение проекта Стратегии;

экспертная оценка - экспертиза промежуточных и итоговых проектов

Стратегии, проведение семинаров и конференций;

баланс интересов заинтересованных сторон: населения, крупного

бизнеса, малого и среднего предпринимательства, федеральных органов

власти, органов исполнительной власти, местного самоуправления;

совмещение и устойчивая взаимосвязь концептуального и

операционального этапов

- одновременная проработка базовых идей до

уровня текущих мероприятий с выработкой концепций всех документов

стратегического планирования

- от стратегии до мероприятий

государственных программ, схемы территориального планирования, плана

мероприятий по реализации стратегии, стратегий муниципальных

образований в ходе работы Проектного офиса;

проработка механизма управления реализацией Стратегией

выстраивание тесной взаимосвязи реализации Стратегии со структурой

органов власти, институтов развития, общественных институтов, органов

местного самоуправления.

В Стратегии раскрывается прибрежно-морской компонент, который

предполагает реализацию перспективной экономической модели развития

Северного морского пути как транснациональной морской магистрали

круглогодичного функционирования, проведение научных исследований и

применение новых технологий в прибрежной зоне, сохранение в

прилегающей акватории Мирового океана уникальных природных объектов

и биоразнообразия на основе расширения и оптимизации деятельности особо

охраняемых природных территорий

(и акваторий) федерального и

республиканского значения, а также их использования для целей развития

международного и внутреннего экологического туризма.

В Стратегии использованы результаты НИР

«Республика Саха

(Якутия)-2050. Форсайт исследование», Северо-Восточный федеральный

университет им. М.К. Аммосова и Сибирский федеральный университет;

НИР «Сценарные условия и основные макроэкономические параметры

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Характеристика социально-экономических условий развития

Республика Саха

(Якутия)

- стратегически значимый субъект

Российской Федерации, расположенный в северо-восточной части

Евразийского материка на пересечении кратчайших путей между Азией,

Европой и Америкой. На начало 2016 года в республике проживало 959,9

тыс. человек. По численности населения Республика Саха (Якутия) занимает

3 место в Дальневосточном федеральном округе после Приморского края и

Хабаровского края.

Республика Саха (Якутия) по своим природным и территориальным

условиям является уникальным регионом, не имеющим аналогов на планете.

Республика Саха

(Якутия) является самой крупной по площади

административно-территориальной единицей в мире. Общая площадь

территории республики составляет 3,1 млн. кв. км. Свыше 40% территории

республики находится за Полярным кругом. В ее пределах расположены три

часовых пояса. На севере ее естественные рубежи образуют моря Лаптевых и

Восточно-Сибирское. Общая протяженность морской береговой линии

превышает 4,5 тыс. км.

Республика относится к важнейшим минерально-сырьевым и

горнодобывающим регионам, по рейтингу общих запасов всех видов

природных ресурсов Якутия занимает первое место в Российской Федерации.

Природно-климатические условия Якутии можно охарактеризовать как

экстремальные, это один из самых холодных регионов страны, большая часть

территории республики расположена в зоне многолетней мерзлоты.

Средняя плотность населения - 0,32 человек на кв.км - является одной

из самых низких в Российской Федерации. При этом средняя плотность

населения в Арктической Якутии составляет 0,04 человек на кв.км.

Территория Республики Саха

(Якутия) характеризуется сложной

структурной организацией и сочетанием природно-климатического,

территориально-отраслевого, поселенческого и производственно-ресурсного

потенциалов. Такая регионализация обусловлена социально-экономической

дифференциацией сложившихся относительно освоенных и слабо освоенных

районов, особенностями территорий проживания коренных малочисленных

народов, неразвитостью и отсутствием дорожно-транспортной и других

видов инфраструктуры.

1.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития

В соответствии с пунктом 1 перечня поручений Президента Российской

Федерации В.В. Путина от 03.02.2006 года ʋ Пр-154 в Республике Саха

(Якутия) разработана и реализуется Схема комплексного развития

производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия)

до 2020 года (далее Схема-2020), одобренная Правительством Российской

Федерации (протокол заседания ʋ 5 от 08.02.2007 года).

В середине текущего десятилетия создание системы новых базовых

отраслей, опережающее развитие инфраструктуры, обеспечивающих

долгосрочное социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия),

позволило республике выйти в лидеры по динамике темпов роста экономики.

За период реализации Схемы-2020 (2015 год к 2006 году) валовой

региональный продукт увеличился в 3,5 раза в абсолютном выражении при

плане по инновационному варианту в 3,1 раза. В сопоставимых ценах ВРП

увеличился на 30,4% (план - на 45,5%), что почти в 1,8 раза опережает

среднероссийский темп (16,6%).

На рост интегрального показателя экономики оказали влияние

структурные изменения в промышленности: в дополнение к традиционным

базовым отраслям по добыче алмазов, золота и угля, создается современный

нефтегазовый комплекс. Объем промышленной продукции увеличился в 3,7

раза

(план

3,6 раза), при этом индекс промышленного производства

топливно-энергетического комплекса составил 3,8 раза к 2006 году при плане

в 2,9 раза. Вместе с тем, не достигнуты планы по индексу обрабатывающих

производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Несмотря на диверсификацию экономики, сохраняется ресурсно-

сырьевая модель экономического роста Республики Саха

(Якутия). При

отсутствии на национальном уровне механизмов эффективного

перераспределения экспортных доходов на развитие несырьевого сектора

«локомотивом роста» продолжает оставаться добывающий сектор.

Производство обрабатывающих отраслей за десятилетний период в

сопоставимых ценах снизилось на 14,4% (2015 год к 2005 году). Валовая

продукция сельского хозяйства сократилась на 14,6% со сжатием доли в

сельскохозяйственном производстве ДВФО.

Положительной стороной усиления сырьевой направленности развития

Республики стал рост среднедушевого производства ВРП, отношение

номинального среднедушевого ВРП к среднему по РФ увеличилось с 1,53 в

2005 году до 1,71 в 2014 году, при этом рост показателя отмечается и при

учете межрегиональной дифференциации цен.

За 2007-2015 годы привлечено инвестиций в основной капитал за счет

всех источников финансирования по Республике Саха (Якутия) в объеме

1 570,6 млрд рублей. По итогам 2015 года в сравнении с 2006 годом объем

инвестиций в основной капитал вырос в 1,8 раза, что существенно выше

инновационного варианта (в 1,43 раза) Схемы-2020. По итогам 2015 года

удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме ВРП республики

составил 27,3%, для сравнения - доля инвестиций в основной капитал в ВВП

России по итогам 2015 года составила 18%. Размер государственных активов

увеличился в 2,5 раза.

Основными направлениями инвестирования в экономику Республики

Саха (Якутия) в

2015 году, как и в предыдущие годы являлось новое

строительство, на долю которого приходилось от 65-85% общего объема

инвестиций в основной капитал. Доля инвестиций направляемых на

модернизацию и реконструкцию осталась на уровне 2007 г. 5,6%.

Доля инвестиций в основной капитал направляемых организациями на

приобретение основных средств увеличилась на 3% по сравнению с 2007 г.

до отметки более 22%.

Численность населения увеличилась и на 1 января 2016 года составила

959,7 тыс.чел. (в 2006 г. численность населения составляла 954,4 тыс.чел.).

По оценке доля численности занятых в секторе малого и среднего

предпринимательства в среднегодовой численности занятых, составляет по

республике 31,1%, по России - 0,2%. С 2006 года количество субъектов

малого и среднего предпринимательства увеличилось на

55,2%. Оборот

субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 год по сравнению

с 2008 годом увеличился в 2 раза и занимает в общем обороте Российской

Федерации около

0,5%. Доля сектора малого и среднего

предпринимательства за

2014 год в валовом региональном продукте

составляет 15,2%.

Доходы консолидированного бюджета увеличились в 3,3 раза (план - в

3,4 раза), в том числе налоговые доходы - в 4,3 раза (план - в 4,4 раза). При

этом расходы растут опережающими темпами, что связано с обеспечением

выполнения растущих социальных обязательств. В результате

обеспечивается социальная стабильность в регионе.

Основной показатель - ожидаемая продолжительность жизни в 2015

году достигла 70,3 лет, что на 6,3% выше инновационного плана, но ниже

среднероссийского уровня (71,39 лет).

Меры, направленные на улучшение рождаемости, поддержки

материнства, улучшение качества предоставляемых медицинских услуг

позволили снизить показатели по снижению младенческой смертности на

28,3% при плане по инновационному варианту на 15,1%.

За период 2007-2015 годы введено 617,6 км дорог общего пользования,

подвижность населения возросла на 29,1% (при плане 25,5%), что выше, чем

по Дальневосточному федеральному округу (снижение на 8%) и в целом по

РФ (рост на 4%).

Обеспеченность жилыми помещениями превысила плановые

показатели и на конец 2015 года составила 21,5 кв.м на 1 жителя республики,

что тем не менее ниже среднероссийского показателя (24,4 - 2015 год) и

показателя ДФО (23,2). За период 2007-2015 годы введено 3,3 млн кв.м.

жилья.

Плотность пользования Интернет увеличилась в 5 раз и составляет

42 на 100 человек. Вместе с тем, по данным выборочного наблюдения

населения, доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер и доступ

к сети Интернет ниже среднероссийского показателя (по данным за ноябрь-

декабрь 2015 года - 56,9% против 68,4%).

Реальные денежные доходы населения в период с 2006 по 2015 год

возросли на 36,1%, в целом по России - на 33,7%. Вместе с тем, отмечается

тенденция сокращения отрыва среднедушевых денежных доходов населения

от среднероссийских и средних по Дальнему Востоку показателей в

номинальном выражении.

Удельный вес численности населения с доходами ниже величины

прожиточного минимума в 2007 году составлял 20,3% (или

194,1 тыс.

человек). В последующие шесть лет доля бедного населения сокращалась и в

2013 году снизилась до 16,3% (или 156 тыс. человек). С 2014 года ухудшение

экономической ситуации повлияло на рост доли бедного населения: в 2014

году показатель составил 17,4% (или 166,1 тыс. человек), в 2015 году, по

предварительным данным

18,9%

(или

181,2 тыс. человек). Уровень

бедности в республике выше, чем показатель в среднем по России (в 2015

году - 18,9% и 13,3% соответственно).

В процесс государственного управления внедряются современные

методы и механизмы стратегического планирования и проектного

управления, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в

первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Созданы все элементы инвестиционной и инновационной

инфраструктуры. Население полностью охвачено предоставлением

государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» на базе

многофункциональных центров.

По итогам оценки эффективности деятельности исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2014

год Республика Саха (Якутия) заняла 7 место (за 2013 год - 17-е место).

Таким образом, за последние годы Республика Саха (Якутия) укрепила

статус ведущего и динамично развивающегося субъекта Российской

Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Главные цели Схемы-2020 в основном достигнуты: экономический

рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных

структурных и институциональных изменений.

Несмотря на достигнутые успехи, усиливается сырьевая экспортно-

ориентированная модель экономики республики, зависимость от добычи

полезных ископаемых, доля которой составила 45,2% в ВРП - 3 место в

стране (в среднем по РФ - 10,4%), при этом доля добычи алмазов в Якутии

по итогам 2015 года составила 20,1% от общего объема ВРП.

Сильное влияние оказывают складывающиеся мировые тенденции

развития отраслей экономики и изменения цен на сырье. В связи с

перспективой производства искусственных алмазов, активным развитием

альтернативных видов топлива и энергии, возможностью открытия и

освоения новых крупных месторождений за рубежом, при ухудшении горно-

геологических условий отработки местных месторождений, возрастают

риски для ключевых отраслей экономики и государственного бюджета

Республики Саха (Якутия).

Недостаточно развитая социальная инфраструктура, продолжающийся

с 1990-х миграционный отток населения, в том числе квалифицированных

кадров, низкое качество жизни наряду с неразвитой инфраструктурой,

прежде всего энергетической и транспортной, тормозят динамичное развитие

Республики Саха (Якутия).

Без опережающего развития инфраструктуры невозможно достижение

ключевой стратегической цели Российской Федерации

- закрепления

населения на Дальнем Востоке России.

1.3. Результаты SWOT-анализа

Сильные стороны

Республика Саха (Якутия) обладает обширной территорией, выгодным

географическим положением на пересечении кратчайших путей между

Азией, Европой и Северной Америкой.

Наличие значительных запасов природных ресурсов. По рейтингу

общих запасов всех видов природных ресурсов Республики Саха (Якутия)

занимает первое место в Российской Федерации. Потенциальные запасы

гидроресурсов основных рек республики составляют 507 млрд кВтч, что

составляет

1/5 общих ресурсов Российской Федерации. На территории

республики имеется

68 перспективных створов для строительства ГЭС,

ежегодно реки Якутии сбрасывают в арктические моря в среднем около 900

км³ пресной воды.

В Республике Саха (Якутия) произрастает 2,5% леса мировых и около

11% древесных запасов России. Среди субъектов Российской Федерации,

входящих в ДВФО на долю республики приходится 50,8% площади лесов и

43,3% запаса древесины. Имеются значительные запасы промысловых

животных, птиц, рыб, а также дикорастущего сырья.

Присутствие компаний - мировых и российских лидеров в добыче

алмазов, нефти и газа. Трубопроводная система «Восточная Сибирь-Тихий

океан» и близость к ней основных разрабатываемых нефтяных

месторождений формируют конкурентные преимущества Республики Саха

(Якутия) в добыче и поставках нефти на рынки АТР. Формируется Якутский

центр газодобычи с перспективой организации поставок газа с

месторождений Западной Якутии за пределы республики и в страны АТР,

перспективы организации газоперерабатывающего производства в

республике, газификации южных и западных районов республики. По

добыче алмазов Республика Саха

(Якутия) имеет потенциал остаться

мировым лидером.

Транзитный потенциал. Перспективы создания в Дальневосточном

федеральном округе нового транспортного коридора на основе

интермодального транспортного узла в г. Якутске, интегрированного с

Северным морским путем, внутренними водными путями, железными и

автомобильными дорогами.

Уникальный туристско-рекреационный потенциал характеризуется

с позиции брендирования пять

«Э» - Эко, Этно, Экстрим, Экзотик и

Эксклюзив

(экологический, этнографический, экстремальный, культурно-

познавательный, охотничий, рыболовный, промышленный, событийный

виды туризма). В Республике Саха (Якутия) находится более 220 особо

охраняемых природных территорий, в том числе 2 Объекта Всемирного

наследия ЮНЕСКО, 6 природных парков, 13 заказников, свыше 471 тыс. рек

и малых водотоков, общая протяженность которых составляет около 1,6 млн.

км, более 825 тыс. озер с суммарной площадью 83 тыс. кв. км.

Благоприятная экологическая ситуация. 29,8% площади Республики

Саха (Якутия) являются особо охраняемыми природными территориями.

Республика является мировым резерватом первозданной природы - на долю

республики приходится свыше

30% нетронутой хозяйственной

деятельностью интактной природы России или более 10% не вовлеченной в

активный хозяйственный процесс природы всего мира.

Высокий уровень человеческого капитала. По индексу

человеческого развития республика занимает 6 место среди субъектов РФ (по

данным Аналитического центра при Правительстве РФ). Уровень ВРП на

душу населения 36,2 тыс долларов по паритету покупательской способности

выше, чем в среднем по стране на 41,3% и составляет 92,2% к странам-

членов ОЭСР (Организация экономического развития и сотрудничества)

(данные на начало 2015 года).

Ожидаемая продолжительность жизни устойчиво увеличивается и уже

превысила 70 лет, наблюдается устойчивый естественный прирост населения

(в течение последних шести лет). Средний возраст численности рабочей силы

в республике за 2015 год составил 38,4 лет, что на 1,9 лет моложе, чем в

среднем по России. Сокращение разрыва в доходах городского и сельского

населения

(отношение денежных доходов домохозяйств в городской

местности к показателю по сельской местности составило в 2005 году -

169,2%, в 2015 году - 133,0%).

Высокий образовательный уровень населения

- доля населения с

высшим образованием составила 22,1 % в 2010 году.

Стабильная

социальная

ситуация.

Высокий

уровень

удовлетворенности населения межнациональными отношениями - 73,1% в

2015 году.

Широкая научная база. Республика Саха (Якутия) является крупным

научным центром на Северо-востоке страны, который представлен

организациями, выполняющими научные исследования и разработки, в том

числе: Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова,

Академия наук Республики Саха (Якутия), одиннадцать НИИ Якутского

научного центра Сибирского отделения РАН, Якутнипроалмаз, Якутский

НИИ сельского хозяйства, Якутский ПНИИ строительства, другие

образовательные и научные учреждения.

Благоприятная институциональная среда. Созданы все элементы

инвестиционной и инновационной инфраструктуры. Население полностью

охвачено предоставлением государственных и муниципальных услуг в

режиме «одного окна» на базе многофункциональных центров.

Слабые стороны

Экстремальные природно-климатические условия, повсеместное

наличие вечной мерзлоты обусловливают сезонную зависимость, в т.ч.

увеличение сроков производства, сокращение сроков эксплуатации,

значительное удорожание затрат в капитальном строительстве, жилищно-

коммунальном

хозяйстве,

ограниченные

возможности

сельскохозяйственного производства.

Сырьевая экспортно-ориентированная модель экономики: доля

промышленного производства в структуре ВРП составляет более 52%, более

80% объема промышленного производства приходится на добычу полезных

ископаемых.

Неразвитость транспортной инфраструктуры. Только

8,7%

территории имеет круглогодичную транспортную доступность, где

проживает 16% населения республики. Из 586 сельских населенных пунктов

только 322 (55%) имеют связь по дорогам с твердым покрытием с сетью

дорог общего пользования. Дороги с сезонной эксплуатацией, низкой

грузоподъемностью и ограниченной пропускной способностью составляют

92%. Велика протяженность внутренних водных путей - 16,5 тыс. км, при

этом гарантированной глубиной для судоходства обладают не более 50%

водных путей.

Технологическая изолированность энергосистемы республики от

единой энергетической системы России. Значительным является износ

объектов электроэнергетики и составляет 66%. Тарифы на электроэнергию в

зоне локальной энергетики достигают до 219 руб/кВт.ч., средняя стоимость

составляет 35,36 руб/кВт.ч. Энергоемкость ВРП в Республике Саха (Якутия)

составляет

96,51 кг у.т./на

10 тыс. рублей и занимает

2 место в

Дальневосточном федеральном округе, и 5 место по России.

Неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, наличие

значительной доли ветхого и аварийного жилья (16,6 % на конец 2015 года) и

изношенных коммунальных сетей (износ 52% на начало 2015 году).

Очаговый характер расселения с низкой плотностью населения.

Продолжающийся миграционный отток. С

1990 года рост численности

населения республики за счет внешней миграции прекратился и начался

отток населения. За 25 лет общая убыль населения за счет миграционного

оттока составила 313,0 тыс. человек. В этот же период для республики стало

характерной внутренняя миграция из сельской территории в города, которая

затрагивает почти все улусы РС (Я). Отмечается высокая доля бедного

населения: 18,9% против 13,3% по РФ.

Углубление пространственного

дисбаланса,

дифференциация

социально-экономического развития муниципальных образований. На

промышленные районы (Алданский, Ленский, Нерюнгринский, Нюрбинский,

Оймяконский, Мирнинский) и город Якутск приходится 92% отгруженной

продукции и выполненных работ. На арктические и северные районы

приходится лишь 3%. Наблюдаются дисбаланс в экономическом развитии,

значительный разрыв между арктическими районами и остальными

районами республики по уровню социально-экономического развития.

Около 35% населения проживает в сельской местности, при этом

происходит отток населения из сельской местности, обусловленный

недостаточностью развития социальной, транспортной, информационной

инфраструктуры в сельских районах, что может привести к росту расходов

бюджетов на содержание инфраструктуры данных населенных пунктов.

Низкое качество среды жизни: централизованным отоплением обеспечено

25,5 % жилого фонда сельской местности, водопроводом - 6,4%, жилищного

фонда, канализацией - 7,7%, уровень газификации 21,3%.

Вся территория Республики Саха

(Якутия) находится в зоне

рискованного земледелия, товарное растениеводство возможно лишь в ее

южных районах, посевная площадь которых занимает

49,7% от всей

посевной площади по республике.

Дисбаланс концентрации трудовых ресурсов в отраслях с низкой

добавленной стоимостью и инвестиций. Доля занятых в сельском хозяйстве,

жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере составляет 52,1%.

Недостаточный

уровень

менеджмента,

неэффективность

существующей системы управления.

Отсутствие телекоммуникационной инфраструктуры в большой

части населенных пунктов Республики Саха (Якутия), высокие тарифы на

услуги доступа в Интернет, отсутствие безлимитных тарифных планов, что

делает услугу практически недоступной для населения.

Возможности

Смещение центра гравитации глобальной экономики в Азию

расширяет возможности реализации человеческого и природно-ресурсного

потенциала. Стремительно меняющиеся технологии - переход на шестой и

седьмой технологические уклады, портативность глобальных знаний,

интеллектуализация экономики, низкоуглеродная экономика - уменьшают

значение фактора транспортной отдаленности и энергозависимости, в

настоящее время значительно ограничивающего возможности экономики.

Развитие IT-сектора, использующего возможности

«цифровой

революции» - развития телекоммуникаций и компьютерных технологий,

распространения мобильной связи и Интернета, дистанционного

предоставления услуг.

Проведение комплексной научной экспедиции РАН в 2016-2020 годах,

результаты которой должны повлиять на появление и развитие новых

отраслей экономики.

Создание инновационного центра федерального уровня с реализацией

нишевых направлений, связанных с уникальными особенностями Якутии:

разработка технологий для использования в условиях Арктики, создание

полигонов

для

испытаний

новых разработок

условиях

резкоконтинентального климата.

Разработка технологий и предоставление услуг естественного

длительного хранения в вечной мерзлоте

(хранилища глобальных

инфокоммуникационных систем, продовольствие, биологические материалы

и другие).

Возможности внедрения энергосберегающих технологий для

сокращения затрат во всех секторах экономики. Возможности развития

«зеленой экономики» и хранения энергии, позволяющие создать автономные

«умные» населенные пункты.

Повышение спроса на энергоносители. Сохранение доминирующего

значения ископаемого топлива в качестве источника первичной энергии

(нефть, природный газ, уголь) - гарантированный спрос на добываемое в

республике сырье и продукцию его первичной обработки.

Строительство на территории Республики Саха (Якутия) крупнейших

инфраструктурных проектов федерального значения.

Создание на территории Республики Саха (Якутия) опорной зоны

развития в восточном секторе российской Арктики.

Формирование диверсифицированных территориальных кластеров в

Южной, Северо-Восточной и Западной Якутии.

Реализация

перспективных

форм

сбалансированного

пространственного развития. Создание Якутской агломерации и сети

опорных населенных пунктов.

Спрос на экологическую продукцию и услуги: арктический и

экстремальный туризм, рост ценности натуральных товаров, рост дефицита

пресной воды в мире.

Реформирование системы управления, переход на проектное

управление.

Угрозы

Ускоряющиеся циклы глобальных дисбалансов, ухудшение

конъюнктуры мировых рынков сырья, добываемого на территории

Республики Саха (Якутия).

Перспективы технологий создания и использования искусственных

алмазов.

Растущее качество инфраструктуры и пространства других регионов,

влияющее на выбор региона для жизни и инвестиций. Риски

монопрофильных населенных пунктов.

Снижение

качества

человеческого

капитала

(снижение

интеллектуального и культурного уровня общества, девальвация и искажение

общепризнанных ценностей, атомизация общества).

Количественный и качественный дисбаланс между спросом и

предложением рабочей силы, поддерживающийся несоответствием профилей

профессиональной подготовки специалистов потребностям экономики.

Увеличение соотношения числа работающих к числу иждивенцев.

Изменения федеральной политики в отношении регионов.

Миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых

платежей в республиканский бюджет в результате трансфертного

ценообразования, осуществляемого крупными корпорациями

Усиление техногенного воздействия на природные комплексы.

1.4. Глобальные тенденции

В мировом масштабе в долгосрочном периоде перед экономикой

встают вызовы усиления глобальной конкуренции, новых технологических

изменений и возрастания роли человеческого капитала. Значительно

усилится роль инноваций в социально-экономическом развитии при

снижении влияния традиционных факторов роста. Необходимо учитывать

расширение использования альтернативных видов энергии при сохранении

тенденции к удорожанию энергоносителей. Усилится влияние экологических

факторов, что создаст дополнительные возможности для республики.

Превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового

экономического роста, появление новых мировых центров экономического

развития в Азии создадут условия для рынков сбыта продукции.

Трансформация мировой экономики создаст новые возможности для

развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения

позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.

Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может

существенно снизить конкурентоспособность экономики. В ближайшие

десятилетия развитые страны перейдут к формированию новой

технологической базы экономических систем, основанной на использовании

новейших достижений в области биотехнологий, информатики и

нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

Согласно прогнозам ООН численность населения в мире увеличится с

7,3 млрд человек в 2015 г. до 9,7 млрд в 2030 г. и 11,2 млрд в 2050 г. Прирост

населения и экономический рост создают значительный спрос на ресурсы.

До 2050 года потребление продуктов питания возрастет на

70%.

Производительность сельского хозяйства в развитых странах до 2030 г. будет

повышаться с внедрением технологий. Этот процесс будет сопровождаться

ростом сельскохозяйственных площадей в развивающихся странах и

снижением

— в развитых, а также ростом производства

генномодифицированной продукции. Особое значение будут иметь

селекционно-генетические инновации, необходимые для введения в

производство сортов и гибридов, устойчивых к неблагоприятным условиям,

болезням и вредителям. Станет возможно создание сортов растений,

адаптированных к изменению климата.

В результате постепенного глобального потепления климата изменятся

природные ландшафты Земли, сократится площадь тундры и лесотундры,

низко расположенные приморские территории будут подтоплены, обострится

дефицит ряда ресурсов (пресной воды, плодородных почв). В мире будет

уделяться пристальное внимание сохранению климата на Земле, ужесточены

требования к объемам выбросов парниковых газов, возрастет ценность

экологического потребления (пищи, чистой воды, экотуризма и т.д.).

Увеличение доли пожилых людей (60 лет и старше) сопровождается

снижением доли молодых людей (в возрасте до 15 лет). Если в 2007 г. доля

пожилых людей составляла 11%, то к 2050 г. достигнет 22%, а число

пожилых людей в мире впервые в истории человечества превысит число

молодых людей. Это подстегнет развитие медико-биологических наук. Будет

развиваться персонализированная медицина и дистанционная диагностика,

расти спрос на материалы с новыми свойствами, обладающими высокой

степенью биосовместимости.

Продолжительность жизни увеличится с 70,5 лет в 2015 году до 77 в

2030 году и достигнет 80 лет в 2050 году.

Развитие глобализации приведет к созданию абсолютно новой

экономической ситуации, экономики знаний, где фактором успеха любого

бизнеса станут повышение роли высококвалифицированных работников

и интеллектуальных услуг.

Эпоха новой промышленной революции, связанной с развитием

«киберфизических систем», робототехники и аддитивных технологий,

приведет к удешевлению производства, его индивидуализации. Мегатренд -

развитие

«Больших данных» (Big Data) и p2p-технологий

- приведет к

индивидуализации сферы услуг и

«капитализации репутации».

Распространение автономных компактных систем жизнеобеспечения сделает

жизнь на севере более комфортной. Существенная часть услуг в сфере

развлечения, а также образования и многих других сферах, будет

предоставляется удаленно и виртуально. Достаточно вероятно создание

группировки

спутников

или

дронов,

способных

обеспечить

высокоскоростной доступ в глобальные информационные сети с любой

точки земного шара.

Развитие NBIC-технологий приведет к существенным положительным

сдвигам в качестве жизни человека (снижение заболеваемости, увеличение

продолжительности жизни, увеличение времени досуга, отсутствие

необходимости работать на грязных производствах и т.д.). Кроме того,

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ ЦЕЛЕВОГО ВИДЕНИЯ ДО 2050 ГОДА - часть 1