ПЛАСТИКОВЫЙ МУСОР И МИКРОПЛАСТИК В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (2016 год)

Словарь

Организации и другие термины

Сокращенное

Полное название

название

ALDFG

Брошенные, потерянные или иным образом оставленные орудия лова

BAT

Лучшая доступная/существующая технология (ЛДТ/ЛСТ)

BEP

Лучшая экологическая практика (ЛЭП)

BoBLME

Крупная морская экосистема Бенгальского залива

CBD

Конвенция о биологическом разнообразии

CCAMLR

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ)

CMS

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных

CSIRO

Государственное объединение научных и прикладных исследований

DFG

Брошенные орудия лова

FAO

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

GEF

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Объединенная группа экспертов по научным аспектам охраны морской среды

GESAMP

(GESAMP)

GGGI

Глобальная инициатива по призрачной рыбалке

GISIS

Глобальная комплексная система информации о судах

Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в

GPA

результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД)

GPML

Глобальная инициатива по проблеме морского мусора

GPWM

Глобальное партнерство по управлению отходами

HELCOM

Хельсинкская комиссия

ICC

Международная кампания по очистке побережий

IEEP

Институт по вопросам европейской экологической политики.

IOC

Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО

IMO

Международная морская организация

IUCN

Международный союз охраны природы

IUU

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел

IWC

Международная китобойная комиссия

LC/LP

Лондонская конвенция и протокол

LME

Крупная морская экосистема

MARPOL

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов

MAP

Средиземноморский план действий

MSFD

Рамочная директива ЕС по морской стратегии

NOAA

Национальное управление океанических и атмосферных исследований

(федеральное ведомство в структуре Министерства торговли США)

NOWPAP

План действий в северо-западной части Тихого океана

OECD

Организация экономического сотрудничества и развития

OSPAR

Конвенция о защите морской среды в северо-восточной части Атлантического

океана

PCCP

Средства личной гигиены и косметика

RSCAP

Конвенции и планы действий по региональным морям

SIDS

Малые островные развивающиеся государства

SPREP

Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде

UNEP

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

UNDP

Программа развития ООН (ПРООН)

UNGA

Генеральная Ассамблея ООН

WACAF

Регион Западной и Центральной Африки (Абиджанская Конвенция)

WAP

Всемирное общество защиты животных (ВОЗЖ)

WCR

Большой (расширенный) Карибский регион

WWF

Всемирный фонд дикой природы

Содержание

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Обоснование доклада

1.1 Пластиковый мусор в мировом океане - общемировая проблема

1.2 Ассамблея ООН по окружающей среде (UNE )

2. Актуальные механизмы управления в отношении морского пластикового мусора 17

2.1 Повестка на период до 2030 года и Цели ООН в области устойчивого развития

2.2. Международно-правовые рамки

2.3 Региональное сотрудничество

3. Предмет и структура доклада

4. Пластики

4.1 Производство, виды, использование, тенденции

4.2 Поведение в океане

5. Источники макро- и микропластика

5.1 Образование пластикового мусора

5.2 Области образования пластикового мусора на суше

5.3 Области образования микропластика на суше

5.4 Управление отходами, поступающими с суши

5.5 Отрасли деятельности в море, образующие макропластиковый мусор

5.6 Морские отрасли, образующие микропластиковые отходы

5.7 Предполагаемое количество макро- и микропластика, попадающих в океан из

наземных источников - региональная перспектива

5.8 Измерение количества пластика и микропластика, поступающего в океан из

источников, расположенных в море - региональная перспектива

5.9 Региональное исследование причин

- относительный вклад из различных

источников

6. Распространение и судьба

6.1 Моря и траектории распространения

6.2 Региональные модели и “горячие точки”

7. Влияние

7.1 Влияние на экологию

7.2 Влияние на рыболовство и аквакультуру

100

7.3 Социальное влияние

103

7.4 Влияние на сектор морской экономики

110

8. Замыкая цикл

114

8.1 Вперед к циклической экономике

114

8.2 Превентивный подход и адаптивный менеджмент

119

8.3 Улучшение регулирования

121

8.4 Вовлечение заинтересованных сторон

124

8.5 Улучшение корпоративной ответственности и партнерства

129

8.6 Использование ГПММ и ГПУО для распространения успешных практик131

9. Выбор различных мер

134

9.1 Вдохновляющие изменения в поведении

134

9.2 Меры по сокращению - ЛСТ, ЛЭП, рыночные инструменты и законодательство

142

9.3 Меры по устранению - ЛЭП

150

9.4 Наложение запретов на производство

157

10. Оценка рисков и руководство по выбору мер

157

10.1 Определение риска

157

10.2 Определение точек вмешательства - границы оценки рисков

160

10.3 Руководство по выбору подхода

164

11. Мониторинг и оценка

170

11.1 Обзор методов мониторинга

170

11.2 Установление основных параметров, индикаторов и целей

173

11.3 Упорядочивание подходов

181

12. Обзор ключевых выводов

183

13. Краткий перечень ключевых вопросов для исследования

185

13.1 Управление

185

13.2 Свойства пластика

185

13.3 Источники и пути пластика и микропластика

185

13.4 Распространение и судьба

186

13.5 Влияние

187

13.6 Рыболовство и аквакультура

188

13.7 Оценивание рисков

188

13.8 Экономические измерения

189

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Обломки пластика, или пластиковый мусор, встречаются сейчас по всему океану. Повсеместное

использование пластика вместо традиционных материалов стало распространяться в геометрической

прогрессии с 1950-х гг., когда началось его широкомасштабное производство. Основное свойство пластика -

прочность, и это его преимущество при нежелании или неспособности управлять завершением жизненного

цикла материала, привело к тому, что замусоривание пластиком и микропластиком моря стало глобальной

проблемой. Как и многие другие загрязнители, пластиковый мусор - это трансграничная, комплексная,

общественная и экологическая проблема, которую не так просто решить. Предостережения относительно

нее начали публиковаться в научной литературе еще в начале 1970-х гг., но большая часть научного

сообщества отнеслась тогда к ним безразлично. Только в последнее десятилетие масштабам и значению

проблемы стало уделяться должное внимание. Этот доклад был подготовлен по поручению первой

Ассамблеи Программы ООН по окружающей среде, состоявшейся 23-27 июня 2014 года в ЮНЕП в Найроби,

Кения (Резолюция 16/1). Его цель - резюмировать наши сегодняшние сведения об источниках, судьбе и

воздействии пластика и микропластика на морскую среду и описать подходы и потенциальные пути

решения этой многоплановой задачи. Пластиковый мусор в океане может рассматриваться как “общая

забота всего человечества”.

Доклад делится на четыре основные части: “История вопроса”, “Доказательная база”, “Предпринимаемые

меры”, и “Выводы и ключевые стратегические потребности”. В блоке “История вопроса” приводится

логическое обоснование данного доклада, обращается внимание на то, что пластик в море - это проблема

мирового значения, и резюмируются положения, принятые на Ассамблее Программы ООН по окружающей

среде. Все это рассматривается в контексте существующих рамок управления, в международном и

региональном масштабах и привязано к Целям устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 года.

Блок “Доказательная база” создает основу для дальнейшей дискуссии о возможных мерах по сокращению

загрязнения. Он делится на четыре главы:

“Пластики”,

“Источники”,

“Распространение и судьба”,

“Воздействие”. Производство пластика возрастало быстрыми темпами начиная с 1950-х гг., и к 2014 году его

мировое производство достигло 311 миллионов тонн. Пластик быстро распространялся как замена для

традиционных материалов во многих областях, включая строительство, транспорт, производство бытовых

товаров и упаковки. Ему также было найдено применение в нестандартных областях, например, в

медицине. Есть много разновидностей производимых полимеров, но в значительном объеме на рынке

представлены всего несколько основных типов: полиэтилен

(ПЭ, высокого и низкого давления),

полиэтилентерефталат

(ПЭТ), полипропилен

(ПП), поливинилхлорид

(ПВХ), полистирол

(ПС, включая

пенополистирол) и полиуретан (ПУ). Большая часть пластиков синтезируется из ископаемого топлива, но

также может использоваться и биомасса. Примерно треть производимого пластика - это упаковка, большей

частью рассчитанная на одноразовое использование. Пластик, предназначенный для более длительного

применения, производится с добавлением химических веществ, улучшающих его свойства. Сюда входят

пластификаторы

(размягчители), красители, вещества, делающие его устойчивым к ультрафиолету и

низковоспламеняемым, - последнее свойство имеет значение при применении пластика в транспортировке

и производстве электроники. Некоторые из этих химических веществ вредны для окружающей среды.

Микропластиком обычно называют мелкие частицы или обломки пластика диаметром не более 5 мм.

Иногда микропластик специально производится для промышленных и бытовых нужд

(“первичный”

микропластик). Сюда относятся “микрогранулы”, используемые при производстве косметики и средств

личной гигиены, например, зубной пасты. “Вторичный” микропластик образуется при раздроблении более

крупных объектов из пластика под воздействием природных условий. Выветривание и разрушение

усиливаются воздействием ультрафиолетового излучения. При отдалении от земли этот процесс становится

чрезвычайно медленным, что и происходит повсюду в океане. Пластики, маркированные как

“биоразлагаемые”, не разлагаются быстро, попав в океан.

Есть много разных путей попадания пластика и микропластика в океан, но точное его количество остается

неизвестным. Относительное количественное сравнение выбрасываемого макро- и микропластика, их

источников, использующих его отраслей и отдельных потребителей в данный момент невозможно, поэтому

в наших знаниях о его количестве остается значительный пробел. Производились подсчеты по некоторым

источникам, таким как твердые бытовые отходы. Это полезно для привлечения внимания, но нужно

принимать в расчет также и огромное количество неподсчитанного мусора. Наиболее значительные

источники больших пластиковых объектов (макропластика) включают строительство, бытовые товары,

упаковку, прибрежный туризм, упаковку пищевых продуктов и напитков. Сколько этого материала попадает

в океан зависит от объемов сточных вод и эффективности управления ими, а также сбора и управления

твердыми отходами. Источники загрязнения микропластиком с земли включают: косметику и средства

гигиены, текстиль и одежду (синтетические волокна), наземный транспорт (пыль от шин) и производителей

и распространителей пластика (гранулы из пластичных полимеров, используемые при его производстве). В

сточные воды от предприятий может попадать разное количество пластика, в зависимости от качества

оборудования и применяемых методов, и большую роль здесь играют региональные различия. Источники,

базирующиеся в море, - это, в основном, рыбодобывающая отрасль и судоходство.

Количество и типы (размер, форма, плотность, химический состав) материала вместе с местами выхода в

океан в значительной степени определяют дальнейшее распространение и воздействие. Загрязнение с

земли может происходить напрямую с берегов либо через реки и сточные воды. Загрязнение в море может

быть результатом обычной деятельности, случайных потерь или преднамеренного выбрасывания.

Существуют явные региональные различия в загрязнении океана с земли и с моря. Недостаточное внимание

к сбору и управлению твердыми бытовыми отходами приводит к существенным утечкам пластика в океан.

Реки поставляют значительное, но не поддающееся подсчету количество макро- и микропластика, особенно

там, где водосбор используется городами и промышленными центрами. Утечки от торгового судоходства

коррелируют с его интенсивностью. Брошенные, потерянные или иным способом оставленные орудия лова

в основном скапливаются в местах рыбной ловли, но они также могут быть относимы на значительное

расстояние, если не повреждены поплавки. Источником значительного количества пластикового мусора

могут становиться аквакультурные сооружения, уничтоженные штормами.

Пластик распространен по всему океану, от Арктики до Антарктики. Это происходит за счет его твердости,

глобальности потенциальных источников и легкости перемещения плавающего пластика поверхностными

течениями. Поверхностная циркуляция хорошо известна и поддается моделированию. Есть несколько мест

с постоянными свойствами, это, например, пять субтропических водоворотов в Индийском океане,

Северной и Южной Атлантике, в Северном и Южном Тихом океане. В этих областях наблюдается

относительно высокая концентрация плавающего микропластика. Однако большие скопления пластика

(особенно макропластика) обнаруживаются и в прибрежных водах, особенно в регионах с: высокой

плотностью населения в прибрежных районах; недостаточным уровнем сбора и управления твердыми

отходами; интенсивным рыболовством и развитым прибрежным туризмом. Большие плавучие предметы

также относятся ветрами, скапливаясь на островах в середине океана и на берегах, далеких от их

источников. Многие виды пластика плотнее морской воды и тонут, как только потеряют изначальную

плавучесть. Например, пустые ПЭТ-бутылки из-под питьевой воды являются распространенным видом

мусора у берегов, но в дальнейшем, как правило, оказываются на океанском дне. Орудия рыбной ловли

обычно тонут, если были отделены поплавки. Поэтому большая часть пластикового мусора в океане не

видна наблюдателю, и так будет еще довольно долго. По этой же причине еще не было сделано ни одного

надежного подсчета количества пластика в океане.

Морской пластик может оказывать сильное воздействие на окружающую среду. Воздействие

макропластика на биоту известно лучше всего. Фотографии дельфина или тюленя, запутавшегося в сети, или

погибшего молодого альбатроса, желудок которого заполнен пластиковыми обломками, привлекают

внимание и могут шокировать. При этом многие подвергаемые опасности виды являются редкими или

вымирающими (занесенными в Красную книгу), поэтому сохранность видов также вызывает беспокойство.

Большие обломки могут нанести вред таким чувствительным и находящимся в зоне риска обитателям

океана, как коралловые рифы в теплых и холодных водах. Микропластик находили во многих рыбах и

моллюсках, а также в китах, но это воздействие опять же не поддается подсчетам, и в наших знаниях о нем

остается большой пробел. Пластиковые обломки всех размеров заполняют среду обитания сидячих

организмов. Это может иметь серьезные последствия, например, расширение ареала обитания медуз.

Переселение животных в новые для них области является дополнительным механизмом интродукции

некоренных видов, что было наиболее ярко продемонстрировано у берегов Северной Америки после

цунами в Японии в 2011 году.

Морской пластик может иметь прямые социальные и экономические последствия. Плавающие обломки

представляют трудности для судоходства и уже стали причиной многих несчастных случаев, некоторые из

которых привели к фатальным последствиям. Кажется очевидным, что микропластик в морепродуктах не

представляет в настоящий момент опасности для человеческого здоровья, но здесь многое остается

неясным. Так, есть подозрения насчет возможного воздействия наночастиц пластика, которые могут

проходить через стенки клеток. Экономические потери включают цену бездействия (потерю прибылей) и

расходы на действия (например, уборку пляжей). Обломки пластика в море могут привести к снижению

доходов в результате сокращения количества вылавливаемой рыбы и количества туристов, так как людей

может оттолкнуть присутствие мусора. “Призрачная” рыбалка, то есть попадание рыб и других морских

обитателей в выброшенные орудия лова, приводит к значительным потерям потенциальной пищи для

человеческого потребления. Размер социального и экономического воздействия и способы возмещения

потерь зависят от социальной и экономической обстановки. Сюда относятся лучшее восприятие и

отношение к проблеме мусора и экономическая ситуация.

Очистка сточных вод, сбор твердых бытовых отходов и улучшение обращения с ними - это наиболее

неотложные краткосрочные меры по сокращению загрязнения пластиком, особенно для развивающихся

экономик. Все это принесет также и социальную пользу в плане человеческого здоровья, состояния

окружающей среды и экономического развития. Другие приоритетные направления

- это в целом

обращение со сточными водами и сокращение количества брошенных орудий лова. Однако наиболее

экологически безопасное и рассчитанное на долгосрочную перспективу решение - это движение в сторону

замкнутой экономики, в которой не производится отходов и осуществляется цикл, и обществом

принимаются более разумные модели потребления. Достаточно очевидно, что морской пластик и

микропластик оказывают недопустимое воздействие на среду и требуют Предупредительного Подхода. Это

значит, что люди не должны ждать, когда уровень загрязнения станет очевидным, неоспоримым и

исчисляемым, чтобы начать сокращение выбросов пластика в океан. Но это должно сопровождаться

адаптивным подходом к управлению. В рамках управления должна присутствовать достаточная гибкость в

плане технических мер, чтобы они поддавались регулированию по мере возрастания осведомленности.

Таким образом, порочные практики и непредвиденные негативные последствия могут устраняться по мере

их выявления.

Решающее значение имеет улучшение управления, что означает качество наблюдения за эффективностью

принимаемых мер и уровень успеха в принятии направленных решений. Вовлечение заинтересованных лиц

ведет к созданию и утверждению приемлемых моделей производства и внедрению более эффективных

мер по сокращению и устранению мусора. Для этого нужно задействовать представителей всего

сообщества, уделяя внимание гендерным и другим демографическим факторам, и строить эффективное

партнерство, в том числе между государственным и частным секторами. Частный сектор играет важную

роль в исполнении ожиданий от Расширенной ответственности производителя (РОП) и оценке влияния

пластикового мусора на окружающую среду в результате анализа жизненного цикла.

Представлены примеры действий в направлении сокращения и устранения морского мусора. Это Лучшие

экологические практики

(ЛЭП), Лучшие существующие технологии

(ЛСТ), рыночные инструменты,

законодательные и другие виды вмешательства. Это позволяет увидеть, насколько эффективны те или иные

меры и какие из них могут быть применены повсеместно. Очевидно, что любое вмешательство, чтобы быть

успешным, должно быть желанным и одобренным в обществе, поэтому так важно задействовать также

области образования и информирования.

Оценка рисков - это ключевой элемент в выявлении подходящих моментов вмешательства и установлении

того, какие заинтересованные группы нужно привлечь к установлению проблемы и поиску возможных

решений для “замыкания цикла” и предотвращения попадания пластика в океан. Представлены критерии,

по которым можно выбрать наиболее приемлемые меры. Индикаторы состояния среды необходимы для

того, чтобы определять направления, устанавливать цели и повысить эффективность принимаемых мер.

Упорядочение мониторинга и оценочный подход помогут отбирать, осуществлять и контролировать меры

по сокращению морского пластика в региональных масштабах.

Существует большая необходимость улучшать и распространять знания и опыт, создавать

междисциплинарный подход, развивать государственно-частное партнерство и предоставлять полномочия

гражданским движениям. Для этого нужно привлекать Глобальное партнерство по морскому мусору и

Глобальное партнерство по управлению отходами совместно с местными, национальными и

региональными организациями.

Есть несколько областей исследования, целью которых должно быть лучшее понимание относительной

важности различных источников и судьбы и воздействия морского макро- и микропластика. Заполнение

этих пробелов в знаниях поможет предпринять наиболее экономически эффективные усилия по

сокращению дальнейших выбросов пластика в океан и уменьшить последствия от воздействия пластикового

мусора, который уже в нем находится.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Пластиковый мусор и микропластик распространены по всему океану, в том числе, на отдаленных

берегах, в прибрежных водах, на дне океана на больших глубинах, на поверхности; количество,

наблюдаемое в водоворотах в середине открытого океана, как выясняется, представляет лишь

незначительную часть выбросов;

Не оставляет сомнений, что мы не должны допускать дальнейшего загрязнения океана пластиковым

мусором, и что морской мусор должен рассматриваться как “предмет беспокойства для всего

человечества”;

Есть очевидная необходимость двигаться в сторону замкнутой модели экономики, чтобы

минимизировать образование мусора; в нескольких словах это можно выразить так: Reduce

(сокращение количества используемого сырья) - Redesign (разработка продуктов, пригодных для

вторичного использования и переработки)

- Remove (устранение одноразового использования

пластика) - Re-use (повторное использование: альтернативное применение или восстановление),

Recycle (переработка во избежание образования отходов), Recover (ресинтез топлива, тщательно

контролируемое сжигание мусора для производства энергии);

Признается необходимым предупредительный подход: любому вмешательству должен

предшествовать расчет возможных рисков, подкрепленный адаптивным подходом к управлению;

Необходимо улучшать систему общего управления - существующая система представляет собой базу

для расширения области управления, но существенно важно принимать во внимание цели и задачи

Повестки на 2030 год и осуществление установленных распоряжений;

Существенно важно вовлечение заинтересованных лиц - партнерство чрезвычайно полезно для

сообществ или народов, которые имеют общие поводы для беспокойства, но географически

изолированы, таких, как малые островные развивающиеся государства;

Источники пластикового мусора на суше и в море многочисленны и имеют значительные

региональные различия в относительной важности и путях доступа в океан;

“Утечка” пластика в океан может произойти на любой стадии цикла производства, использования и

утилизации, особенно из-за неадекватного обращения со сточными водами, сбора твердых бытовых

отходов и управления, но количество пластика в море пока плохо поддается подсчету;

Присутствие пластика в море имеет социальные, экологические и экономические последствия.

Экологические - угроза благополучию и сохранению видов, особенно уязвимых и вымирающих;

социальные - причинение вреда здоровью и смерть; экономические потери в некоторых секторах

также могут быть существенными;

10.

По тем ограниченным данным, которыми мы владеем на данный момент, кажется очевидным, что

микропластик в морепродуктах не представляет опасности для здоровья человека, однако остается

много неясного на этот счет;

11.

Очень важно отношение общества к проблеме - оно оказывает существенное влияние на поведение

в обращении с отходами и принятие мер по их сокращению;

12.

Меры по сокращению чрезвычайно важны для минимизации утечки пластика в океан; эти меры

должны основываться на наилучших экологических практиках, наилучших существующих

технологиях, образовании, повышении осведомленности, добровольных соглашениях и

законодательстве, но при выборе мер необходимо принимать во внимание социальные и

экономические обстоятельства сообщества или региона, и подход к их проведению должен

учитывать возможные риски;

13.

Налаживание системы сбора и управления отходами представляет собой самое краткосрочное

решение по сокращению пластиковых выбросов, особенно в развивающихся странах. Это также

принесет пользу в отношении человеческого здоровья, состояния окружающей среды и

экономического развития;

14.

Меры по восстановлению и возрождению могут приниматься только тогда, когда исключено

нанесение вреда или потеря баланса экосистемы;

15.

Необходимо усиливать и упорядочивать мониторинг и систему оценки, чтобы принять мировые

обязательства по целям устойчивого развития (ЦУР) и обозначать цели и измерять эффективность

конкретных мер по сокращению.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

1͘ Обоснование доклада

1͘1 Пластиковый мусор в мировом океане - общемировая проблема

Общество достигло огромных успехов за время развития производства пластиков (см. Определения в Главе

4). Они стали необходимыми для нашего экономического и социального развития и принесли большую

пользу человечеству во всех областях, от здравоохранения и хранения пищевых продуктов до транспорта и

увеличения продолжительности жизни. Мы научились создавать пластики под конкретные практические

нужды, но за это пришлось заплатить значительными социальными, экономическими и экологическими

последствиями. Чуть ли не самая обычная картина при любом посещении берега моря - это пластиковый

мусор¹, разбросанный вдоль берега и плавающий в воде. Пластики встречаются сейчас повсеместно в

Мировом океане, их обнаруживают во всех океанах и на каждом берегу от Арктики, через тропики и до

Антарктиды. Загрязнение морской среды является результатом деятельности человека как на суше, так и в

море.

Одно из самых знаменитых свойств пластика - его прочность. Это также является причиной того, что

пластик, попавший в море, остается в нем на долгие годы. Большое количество пластика в океане - это

результат нашего неумения обращаться с ним более разумным и экологически безопасным образом. На

ситуацию еще можно повлиять, но потребуется огромное коллективное усилие, чтобы изменить схему

производства и использования пластика и минимизировать объем использованного пластика, попадающего

в поток отходов.

К счастью, в большей части мира существуют инициативы, которые уже начали успешно принимать меры по

сокращению выбросов пластика в океан и восстановлению естественной среды там, где это возможно. Эти

примеры показывают, чего можно достичь. Однако в основе существования многих сообществ лежат

социальные и экономические условия, которые нужно учитывать перед тем, как взяться за проблему

сокращения мусора в море в глобальных масштабах (Глава 8).

Этот доклад является попыткой показать историю возникновения проблемы морского пластикового мусора,

включая его определение, причины, по которым он появляется, почему он является глобальной проблемой

и меры, которые могут быть предприняты для того, чтобы сократить его влияние.

1͘2 Ассамблея ООН по окружающей среде (UNE )

Инаугурационная сессия Ассамблеи ООН по окружающей среде состоялась в Найроби с 23 по 27 июня 2014

года вследствие соглашений, сделанных на Конференции Рио+20, чтобы усилить роль ЮНЕП как ведущего

экологического и координационного органа ООН. На встрече присутствовало более тысячи делегатов,

представляющих

163 страны, общественные организации, молодежные группы, сотрудники ООН,

представители заинтересованных групп и СМИ. Одним из намерений Ассамблеи была разработка Целей

устойчивого развития, обсуждавшихся на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2015 года (Глава 2.1).²

Морской пластиковый мусор и микропластик были одной из тем, освещенных на Ассамблее в качестве

¹ Термины, используемые для выброшенных пластиковых объектов, частиц и фрагментов в океане могут создать

непонимание среди заинтересованных лиц, и это повод для дебатов. Другие термины, которые часто используются для

описания: морской пластиковый мусор, морские пластиковые отходы, морской мусор, океанский мусор. Слова “мусор”

и “отходы” также часто используются для описания природных материалов в океане, таких, как дерево, пемза и

морская растительность.

² Ли, Г.Е. Ассамблея ООН по окружающей среде 2014: Базовая платформа для Глобальной экологической безопасности.

Доступно

онлайн на сайте:

http://climate-exchange.org/2014/07/02/unea-2014-ground-breaking-platform-for-

globalenvironmental-sustainability/

[доступ получен 22 декабря 2015΁

предмета особого беспокойства. Делегаты из более чем 160 стран приняли Резолюцию 1/6 по борьбе с

пластиком и микропластиком в морских водах (Приложение I). Этот доклад был подготовлен в ответ на

Резолюцию 1/6, а именно - на обращение к Исполнительному Директору в Параграфе 14:

“... организация действительных работ с учетом большей части последних данных и исследований,

фокусирующихся на:

а) определении ключевых источников морского пластикового мусора и микропластика;

b) определении возможных мер и лучших существующих технологий и экологических практик для

избежания скопления и минимизации количества микропластика в морской среде;

c) рекомендациях по самым срочным действиям;

d) указании областей, особенно нуждающихся в большем изучении, включая влияние на

окружающую среду и человеческое здоровье;

e) любых других имеющих отношение к проблеме приоритетных областях, определенных по

обзору Объединенной группы экспертов по научным аспектам охраны морской среды (GES MP).“

Целью было создание базы для разработки возможных действий, политически актуальных рекомендаций и

информационной основы для дискуссии на второй Ассамблее ООН по окружающей среде в мае 2016 года.

Консультативная группа была собрана из экспертов, назначенных правительствами государств, основными

группами и заинтересованными группами, которые выступили в своем личном качестве и разработали

политически актуальные рекомендации.

Параграф 12 Резолюции 1/6 гласит:

“[Ассамблея ООН по окружающей среде΁ ͙ приветствует инициативу Объединенной группы экспертов

по научным аспектам охраны морской среды создать обзорный доклад по микропластику, выпуск

которого назначен на ноябрь 2014 года”. Этот обзор, подготовленный 40-й рабочей группой GES MP

(Источники, судьба и воздействие микропластика на морскую среду - глобальная оценка), был опубликован

в апреле 2015 года (GES MP 2015)³.

2͘ Актуальные механизмы управления в отношении морского пластикового

мусора

2͘1 Повестка на период до 2030 года и Цели ООН в области устойчивого развития

Любая коллективная попытка обратиться к проблеме пластиковых отходов в море должна принимать во

внимание региональные и международные инициативы, направленные на усиление защиты морской

среды, которые в настоящий момент уже действуют или только разрабатываются (Бюрги, 2015). Данные

инициативы могут рассматриваться как часть комплексных систем управления, которые используются

обществом для обеспечения эффективности действий со стороны институтов. В узком смысле управление

может быть определено как “тренировка полномочий, контроля, управления и силы правительства”

(Всемирный банк, 1991 г.). Однако все общественные и частные, негосударственные (некоммерческие),

благотворительные организации и другие менее официальные группы граждан зависят в достижении своих

целей от различных внутренних систем эффективного управления. В отношении организаций,

обеспокоенных производством и использованием пластика, управление включает ответственность

производителя за бережное использование ресурсов, минимизацию потерь материала и использованной

энергии и эффективную модель уменьшения образования отходов конечного цикла (Глава 11).

Целесообразно рассматривать Повестку ООН по устойчивому развитию как обозначение глобальных рамок,

в контекст которых можно вместить все международные, региональные, национальные и местные

инициативы. Резолюция 70/1, “Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития

на период до 2030 года” была принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года, которая

³http://www.gesamp.org/publications/publicationdisplaypages/reports-and-studies-no.-90

утвердила программный документ повестки по развитию после 2015 года. В нем представлен план

действий, который содержит 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР, Блок 2.1) и 169 задач. Цели 11,

12 и 14 кажутся наиболее близко относящимися к вопросу наличия пластика в море, однако все 17 целей в

какой-то степени связаны с ним. Преамбула резолюции включает в себя такое утверждение:

“Все страны и все заинтересованные стороны, действуя в совместном партнерстве, воплотят

этот план в действие. Нами принято решение освободить человечество от тирании бедности и

вылечить и защитить нашу планету. Мы поставили себе задачу срочно предпринять

решительные шаги по преобразованию мира, которые необходимы, чтобы вывести его на путь

экологической безопасности и жизнеспособности. Отправляясь в это всеобщее путешествие, мы

обещаем, что никто не останется позади.

͙Цели и задачи Повестки подтолкнут к правильным действиям в течение следующих 15 лет в

областях, наиболее важных для человечества и планеты.”

Блок 2͘1 Цели ООН в области устойчивого развития

Цель 1 - Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

Цель 2 - Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и

содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

Цель 3 - Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

Цель 4 - Обеспечение всеобщего и равноценного качественного образования и поощрение возможности

обучения на протяжении всей жизни для всех

Цель 5 - Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

Цель 6 - Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

Цель 7 - Обеспечение доступа к доступным по цене, надежным, устойчивым и современным источникам

энергии для всех

Цель 8 - Содействие неуклонному, всеобщему и устойчивому экономическому росту, производительной

занятости и достойной работе для всех

Цель 9 - Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой

индустриализации и внедрению инноваций

Цель 10 - Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними

Цель 11 - Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивого развития городов и

населенных пунктов

Цель 12 - Обеспечение рациональных моделей потребления и производства

Цель 13 - Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

Цель 14 - Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах

устойчивого развития

Цель 15 - Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию,

рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять

процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия

Цель 16 - Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития,

обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на

широком участии институтов на всех уровнях

Цель 17 - Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов

глобального партнерства в интересах устойчивого развития

К каждой из этих всеобъемлющих целей прилагается список более узконаправленных задач. Одиннадцать

задач, относящихся к целям 11, 12 и 14 имеют отношение к уменьшению количества пластика в море;

наиболее важные из них представлены в Блоке

2.2. Также было опубликовано руководство для

заинтересованных групп для повышения осведомленности и включения в процесс реализации ЦУР

(Глобальная сеть ЦУР, 2015).

Блок 2͘2͘ Задачи в рамках ЦУР, относящиеся к морскому мусору:

6.3 К 2030 году уменьшить объем необработанных сточных вод наполовину.

11.6. К

2030 году уменьшить процент неблагоприятного воздействия городской среды на душу

населения, уделяя особое внимание качеству воздуха и управлению городскими и другими отходами.

12.1 Реализовать

10-летние рамки программ по экологически безопасному потреблению и

производству, с участием всех стран, в первую очередь развивающихся, принимая во внимание

особенностей развития и возможностей развивающихся стран.

12.2 К 2030 году добиться экологически безопасного управления и рационального использования

природных ресурсов.

12.4 К 2020 году добиться безопасного для окружающей среды управления химикатами и всеми

отходами на протяжении всего их жизненного цикла, в соответствии с утвержденными

межнациональными рамками, и значительно уменьшить их выбросы в воздух, воду и почву с целью

минимизировать их неблагоприятное воздействие на человеческое здоровье и окружающую среду.

12.5 К 2030 году существенно сократить образование отходов путем их предотвращения, сокращения,

переработки и повторного использования.

12.b Развивать и внедрять инструменты мониторинга для осуществления экологически безопасного

туризма, который создаст рабочие места и будет поддерживать местную культуру и производство.

14.1 К

2025 году предотвратить и значительно сократить любое загрязнение моря, в частности

происходящее от деятельности на суше, включая морской мусор и загрязнение питательной среды.

14.2 К 2020 году обеспечить экологически безопасное управление и защищать морские и береговые

экосистемы, чтобы избежать значительного неблагоприятного воздействия, включая усиление их

жизнеспособности, и предпринять действия по их восстановлению, чтобы достичь чистоты и

производительности океанов.

14.7 К 2030 году улучшить материальное положение малых островных развивающихся государств и

наименее развитых стран благодаря экологически безопасному использованию морских ресурсов,

включая безопасное управление рыболовством, аквакультурой и туризмом.

14.а Повысить уровень научных знаний, развивать масштаб исследований и передавать морские

технологии, принимая во внимание Критерии и руководящие принципы в отношении передачи морской

технологии, утвержденные Межправительственной Океанографической Комиссией

(МОК), чтобы

улучшить состояние океана и повысить содействие биологического разнообразия развитию

развивающихся стран, особенно малых островных государств и наименее развитых стран.

14.c Повысить сохранность и безопасное использование океана и его ресурсов путем введения

межнационального закона, как это отражено в Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), который

обозначает законные рамки для сохранения и безопасного использования океана и его ресурсов, к чему

призывает параграф 158 “Будущее, которого мы хотим”.

15.5 Предпринять срочные и существенные действия для сокращения деградации естественных сред

обитания, остановить утрату биоразнообразия и, к 2020 году, защитить и предотвратить исчезновение

находящихся под угрозой видов

(ЦУР 2014)

2͘2͘ Международно-правовые рамки

Генеральная Ассамблея ООН и Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС).

Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) обозначает всеохватывающие рамки, внутри которых должна

осуществляться вся деятельность в океанах и морях. Она вступила в силу в ноябре 1994 года и имеет в

составе 167 участников, включая Европейский Союз. Многие положения Конвенции, включая некоторые

относящиеся к рассматриваемому вопросу

(например, статья

192), отражают общепринятый

международный закон, который, в силу этого, накладывает обязательства также на государства, которые не

участвуют в Конвенции. В части XII Конвенции говорится о “Защите и сохранении морской среды”⁴ и

государства призываются к принятию, индивидуально или сообща, всех мер по предотвращению,

сокращению и контролю загрязнения морской среды из любых источников, с использованием для этой

цели лучших и наиболее целесообразных способов, имеющихся в их распоряжении и в соответствии с их

возможностями и упорядочению своей политики в этом отношении. Эти меры должны включать, в том

числе, меры, созданные для наиболее полной, насколько возможно, минимизации высвобождения

ядовитых, вредных или отравляющих веществ. Часть XII включает детальные положения по находящимся на

суше источникам загрязнения, загрязнению от судов, деятельности на дне океана, свалкам и загрязнению

через атмосферу.

ЮНКЛОС Часть XII Статья 192 Общее Обязательство:

“Государства обязаны защищать и сохранять морскую среду”.

Статья 194: “Государства должны предпринять, индивидуально или сообща, насколько это

целесообразно, все меры в рамках этой Конвенции, необходимые для предотвращения,

сокращения и контроля загрязнения морской среды из любых источников”.

Генеральная ассамблея ООН в рабочем порядке рассматривает вопросы повестки по океанам и морской

закон о безопасном рыболовстве. Рабочая группа Генеральной ассамблеи была проинформирована, в

частности, по рассмотрению вопроса

“морского мусора” на шестой встрече Открытого процесса

неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана и морского права, состоявшейся в 2005

году, результатом чего стало введение положений, относящихся к морскому мусору, в годовую резолюцию

по Мировому океану и морскому праву. На 70-й сессии в декабре 2015 года была принята резолюция

70/235, которая включила в себя решение

(параграф

312), что

17-я встреча Открытого процесса

неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана и морского права будет фокусироваться

на обсуждении темы “Морской мусор, пластик и микропластик”. Она должна состояться в июне 2016 года.

Положение, принятое ЮНКЛОС

10 декабря

1982 года, относится к Сохранению и Управлению

трансграничными рыбными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб (Соглашение ООН по рыбным

запасам). В нем говорится о сокращении выбросов орудий лова, требованиях о маркировке орудий лова и

извлечении брошенных и потерянных орудий лова. (Блок 2.3). Это относится к дискуссии о социальном,

экологическом и экономическом воздействии брошенных и потерянных орудий лова (Глава 7).

Блок 2͘3 Соглашение ООН по рыбным запасам

Соглашение об осуществлении положений ЮНКЛОС от 10 декабря 1982 года, относящееся к Сохранению

и Управлению трансграничными рыбными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб (Соглашение

ООН по рыбным запасам). Соглашение включает, в том числе, сохранение и безопасное использование

этих запасов и механизмы международного сотрудничества по данному вопросу. В частности, оно

содержит обязательство

“минимизировать загрязнение, отходы, выбросы, попадание рыбы в

потерянные или брошенные орудия лова, случайную ловлю нецелевых животных - как рыб, так и

других видов (далее называемых нецелевыми видами) и воздействие на связанные или зависимые

виды, особенно вымирающие, с помощью мер, включающих, в практически осуществимых

масштабах, развитие и использование специально подобранных, безопасных для среды и экономичных

орудий лова”. (Статья 5(f)).

В нем также перечисляются среди обязательств, налагаемых на государства флага, меры, включая

“требования о маркировке рыболовных судов и орудий лова для идентификации в соответствии с

едиными и узнаваемыми на международном уровне системами маркировки судов и орудий лова,

такими, как Стандартные спецификации Маркировки и идентификации рыболовных судов

Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН” (Статья 18 (3) (d)).

⁴http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_overview_convention.html

Кроме того, Соглашение указывает на важную роль региональных рыбохозяйственных

организаций/договоренностей

(РРХО/Д) в сохранении и управлении рыбными запасами и

устанавливает, среди прочего, функции таких РРХО/Д.

В ходе обзорной конференции Соглашения ООН по рыбным запасам в 2006 году государствам было в

том числе рекомендовано увеличить, индивидуально или сообща, через РРХО “усилия по обращению к

проблеме и смягчению последствий воздействия всех видов потерянных или брошенных орудий лова

(так называемой

“призрачной рыбалки”), установить механизмы постоянного поиска и возврата

брошенных орудий лова, принять механизмы мониторинга и сократить объем брошенных орудий лова”

(

/CONF.210/2006/15, Приложение, параграф 18(h)). В ответ на это государства и РРХО/Д предприняли

действия, относящиеся к брошенным орудиям лова и выбросам (см., например,

/CONF.210/2010/1,

параграфы. 124-129). Возобновленная Обзорная конференция, которая должна пройти с 23 по 27 мая

2016 года, будет далее обращаться к этому вопросу.

Предотвращение попадания мусора в море

Конвенция МАРПОЛ

В Приложении 5 Конвенции МАРПОЛ, принятой под эгидой Международной морской организации (ИМО),

представлены положения по предотвращению загрязнения с судов. Она запрещает выбрасывать мусор в

океан со всех судов любого типа, кроме случаев, подпадающих под особые правила (Таблица 2.1)⁵.

Приложение V Конвенции МАРПОЛ: запрещает выброс мусора со “всех судов любого типа, по

какой угодно причине находящихся в морской среде, от торговых судов до стационарных

или плавучих платформ и до некоммерческих судов, таких как прогулочные корабли и

яхты”.

Новая редакция Приложения V вступила в силу 1 января 2013 г. (Таблица 2.1), вслед за выходом рецензии

межсессионной экспертной группы Комитета по защите морской среды (КЗМС). Была принята во внимание

резолюция 60/30 Генеральной Ассамблеи ООН, которая предложила ИМО провести критический обзор в

согласовании с причастными организациями и органами и оценить его эффективность. КЗМС также принял

Руководство 2012 года по развитию планов управления отходами (Резолюция КЗМС.220(63).)

В исправленной версии Приложения V МАРПОЛ отходы включают: “все виды пищевых, бытовых и

эксплуатационных отходов, все пластики, остатки грузов, пепел из мусоросжигательных печей, пищевое

масло, орудия лова и туши животных, которые образуются в течение обычной деятельности корабля и от

которых необходимо избавляться постоянно или периодически. Отходы не включают свежую рыбу и ее

части, образующиеся как результат рыболовной деятельности, предпринимаемой в течение плавания или в

результате деятельности аквакультурных сооружений”.

⁵ http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/PollutionPrevention/Garbage/Pages/Default.aspx

Таблица 2.1 Сокращенный обзор положений по выбросам исправленной версии Приложения V Конвенции МАРПОЛ,

вступившей в силу 1 января 2013 г. (www.imo.org )

Тип мусора

Корабль за

Корабль в пределах

Морские платформы и все

пределами особых

особых районов

корабли на расстоянии не

районов

более 500 м от данных

платформ

Измельченные или

Выброс разрешен

перемолотые

≥3 морских миль от

≥12 морских миль от

≥3 морских миль от берега

пищевые отходы

берега или на ходу

Не измельченные или

Выброс разрешен

не перемолотые

≥12 морских миль от

Выброс запрещен

пищевые отходы

берега или на ходу

Остатки грузов^§, не

содержащиеся в

Выброс запрещен

промывочной воде

Выброс разрешен

Остатки

грузов^§,

≥12 морских миль от

Выброс разрешен только

содержащиеся

берега или на ходу

при

особых

промывочной воде

обстоятельствах* и

≥12

Выброс запрещен

морских миль от берега

или на ходу

Моющие средства и

Выброс разрешен только

добавки,

при особых

содержащиеся в

обстоятельствах* и ≥12

Выброс запрещен

промывочной воде из

морских миль от берега

грузового отсека

или на ходу

Выброс разрешен

Моющие средства и

добавки^§,

содержащиеся

Выброс разрешен

Выброс запрещен

промывочной воде с

палубы и наружных

поверхностей

Тела животных,

Выброс разрешен как

имеющиеся на борту в

можно дальше от

качестве груза или

земли или на ходу

Выброс запрещен

погибших во время

плавания

Любой другой мусор,

включая пластик,

бытовые отходы,

пищевое масло, пепел

из

Выброс запрещен

мусоросжигательных

печей,

эксплуатационные

отходы и орудия лова

Смешанный мусор

Если мусор смешан или загрязнен веществами, запрещенными к выбросу или

имеющими разные требования по выбросу, к ним применяются наиболее строгие

требования.

^§ Эти вещества не должны быть опасными для окружающей среды

* В соответствии с положением 6.1.2 Приложения V МАРПОЛ, выброс разрешен только если: а) и порт отправления, и

порт прибытия находятся в особом районе (Блок 2.4) и судно не будет выходить за пределы особого района по пути из

одного порта в другой (положение 6.1.2.2); и б) если в обоих портах нет никаких других приемлемых возможностей

(положение 6.1.2.3).

Блок 2.4 Особые районы, установленные

Приложением V МАРПОЛ:

● Район Средиземного моря

● Район Балтийского моря

● Район Черного моря

● Район Красного моря

● Заливы

● Район Северного моря

● Большой Карибский район

● Район Антарктики

Приложение V также обязывает правительства государств обеспечить: “предоставление приемлемого

оборудования в портах и терминалах для принятия мусора с кораблей без их задержки и в

соответствии с их нуждами”. Это рассматривается далее в Главе 9.

Лондонская Конвенция и протокол

“Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, 1972 г.” (Или

Лондонская Конвенция, ЛК) вступила в силу в 1975 году⁶. Ее цель - обеспечить эффективный контроль за

всеми источниками загрязнения моря и принять все практические шаги, чтобы предотвратить загрязнение

от сброса мусора и других предметов в море. На данный момент участниками Конвенции являются 87

государств. Лондонский протокол (ЛП) был принят в 1996 г. в качестве модернизированной версии

Конвенции и в итоге заменил ее. Он вступил в силу в марте 2006 г., на данный момент у Протокола 46

участников (Рисунок 2.1).

Участники Лондонской Конвенции и Протокола

Рисунок 2.1 Карта актуальных участников ЛК/ЛП (на декабрь 2015 г.): зеленый цвет - участники Протокола; желтый цвет

- участники Конвенции; красный цвет - не участвующие страны (www.imo.org).

Согласно Конвенции отходы классифицируются в соответствии с черным и серым списками. В черный

список входят отходы, выбрасывание которых запрещено, в серый - отходы, выбрасывание которых требует

⁶ http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/LCLP/Pages/default.aspx

специального разрешения, выданного уполномоченным органом, и строгого контроля. Все материалы, не

вошедшие в списки, могут выбрасываться в соответствии с общим разрешением. По Протоколу принимается

предупредительный подход, то есть любые выбросы запрещены, если на них нет особого разрешения. ЛК и

ЛП запрещают выброс в море пластика и других синтетических материалов, например, сетей и веревок (ЛК

приложение 1, параграф 2 и ЛП приложение 1). Вывоз мусора в открытое море для сбрасывания или

сжигания также запрещен. На государства налагается обязательство убеждаться, что выброс отходов в море

производится в соответствии с ЛП/ЛК, равноправным региональным соглашением или ЮНКЛОС (параграф

210).

Одним из вопросов была связь пластиков и микропластиков с различными потоками отходов согласно

ЛК/ЛП. Соответственно, секретариат ЛК/ЛП выпустил

“Обзор текущего уровня знаний в отношении

морского мусора в отходах, выбрасываемых в море, согласно Лондонской Конвенции и Протоколу”. Работа

была выполнена в рамках Мирового партнерства по морскому мусору под руководством ЮНЕП (ГПММ,

Глава 9), и составлена таким образом, чтобы стимулировать дальнейшее обсуждение происхождения и

объема морского мусора в потоке отходов согласно ЛК/ЛП, особенно пластиков и микропластиков. Осадок

сточных вод и донные отложения рассматривались как с наибольшей вероятностью содержащие

пластиковый мусор (Глава 5.8).

Инструменты продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО)

Кодекс ведения ответственного рыболовства⁷, созданный ФАО, содержит ряд положений и норм,

некоторые из которых относятся к морскому мусору. Кодекс является добровольным и глобальным, и

соблюдается как участниками, так и не участниками ФАО и на всех уровнях управления. Положения,

затрагивающие морской мусор, включают положение об удобствах в принимающем порту, хранении

мусора на борту и сокращении брошенных, потерянных или иным образом оставленных орудий лова (Блок

2.5).

Блок 2͘5 Кодекс ведения ответственного рыболовства - Статья 8

8.4 Рыболовная деятельность

8.4.6 Государства должны объединиться для развития и применения технологий, материалов и

практических методов, которые минимизируют потерю орудий лова и призрачную рыбалку как

следствие потери орудий лова.

8.4.8 Должно быть проведено исследование экологического и социального воздействия орудий лова и в

особенности влияния таких орудий на биоразнообразие и береговые рыболовные объединения.

8.7 Защита водной среды

8.7.1. Государства обязаны вводить и приводить в действие законы и правила, основанные на

Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, что было пересмотрено

Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78).

8.7.2 Владельцы, арендаторы и управляющие рыболовных судов должны убедиться, что их судно

оснащено соответствующим оборудованием в соответствии с требованиями МАРПОЛ 73/78, и должны

подумать об оснащении корабля компактором или мусоросжигательной печью в соответствии с типом

судна, чтобы решить вопрос обращения с отходами на протяжении всего плавания.

8.7.3 Владельцы, арендаторы и управляющие рыболовных судов должны минимизировать принятие на

борт потенциального мусора с помощью надлежащих обеспечительных действий.

8.7.4 Команды рыболовных судов должны быть осведомлены о правильных действиях на борту, чтобы

не были превышены нормы выбросов, установленные МАРПОЛ 73/78. Эти практики должны включать,

как минимум, утилизацию нефтесодержащих отходов, управление и хранение мусора на борту.

8.9 Гавани и причалы для рыболовных судов

⁷ http://www.fao.org/fishery/code/en

8.9.1 Государства должны учитывать, помимо прочего, следующие моменты в конструкции и

строительстве гаваней и причалов:

с.

Должны быть представлены системы утилизации отходов, включая утилизацию

нефтесодержащих отходов, нефтесодержащей воды и орудий лова.

Предотвращение замусоривания из наземных источников - ГПД

Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на

суше деятельности (ГПД) - это единственный глобальный межправительственный механизм, обращенный

непосредственно к связи между наземной, пресноводной, береговой и морской экосистемами. Он должен

стать источником теоретического и практического руководства для национальных и/или региональных

властей в разработке и внедрении долгосрочного плана действий по предотвращению, сокращению и

контролю и/или исключению деградации морской среды в результате осуществляемой на суше

деятельности. ГПД руководит ЮНЕП, который координирует некоторые действия в поддержку программы.

Каждые пять лет организуются Межправительственные обзорные совещания, на которых представляется на

обозрение достигнутый странами прогресс во внедрении ГПД через их собственные Национальные планы

действий. Морской мусор является приоритетной категорией ГПД.

Конвенции по сохранению и экологически безопасному использованию биоразнообразия

Конвенция ООН по биоразнообразию.

Конвенция ООН по биоразнообразию вступила в силу в декабре 1993 года. Она финансово поддерживается,

прежде всего, правительствами-участниками и управляется Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).

Статьи

6 и 8 Конвенции относятся конкретно к влиянию морских пластиковых отходов

(Блок

2.6).

Секретариат выпустил основной обзор влияния морского мусора на биоразнообразие, который

был

опубликован в 2012 году (SCBD 2012).

Блок 2͘6 Конвенция ООН по биологическому разнообразию

Статья 6 Основные меры по сохранению и экологически безопасному использованию

Каждой Договаривающейся стороне следует, в соответствии с ее конкретными условиями и

возможностями:

a) развивать национальные стратегии, планы и программы для сохранения и экологически безопасного

использования биологического разнообразия или приспособить для этой цели существующие стратегии,

планы и программы, которые должны отражать, помимо прочего, меры, установленные Конвенцией,

относящиеся к данной стороне;

b) внедрять, насколько это возможно и приемлемо, сохранение и безопасное использование

биологического разнообразия в соответствующие отраслевые или межотраслевые планы, программы и

политики.

Статья 8 Сохранение по месту нахождения

Каждая Договаривающаяся сторона должна, насколько это возможно и приемлемо:

а) установить систему защищаемых областей или областей, где должны быть предприняты особые меры

по сохранению биологического разнообразия;

d) продвигать защиту экосистем, естественных сред обитания и сохранение жизнеспособности

популяций видов в естественных условиях;

e) продвигать экологически значимое и безопасное развитие в областях, примыкающих к защищаемым

областям с целью их последующей защиты;

f) Восстанавливать деградировавшие экосистемы и лечить пострадавших животных, помимо прочего,

через развитие и внедрение планов и других управленческих стратегий.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS или Боннская конвенция) была

принята в июле 1979 года. Она обращалась к проблеме сохранения видов и популяций, которые пересекают

национальные юрисдикционные границы, а также сохранения их сред обитания.

В 2014 году, по просьбе, содержащейся в Резолюции 10.4 по морскому пластику, CMS опубликовала три

объяснительных доклада, в настоящий момент доступных как UNEP/CMS/COP11/Inf.27 Доклад I:

мигрирующие животные, морской мусор и управление им, дающий обзор существенных и определяющих

пробелов в знаниях, относящихся к сохранению видов; UNEP/CMS/COP11/Inf.28 Доклад II: морской мусор и

лучшие существующие практики по торговому судоходству и UNEP/CMS/COP11/Inf.29 Доклад III: Морской

мусор: Общественная осведомленность и образовательные кампании.

Основываясь на рекомендациях, приведенных в этих докладах, в ноябре

2014 года CMS приняла

резолюцию 11.30 по “Управлению морским мусором”⁸, которая рассматривает:

i. Выявление пробелов в знаниях в области управления морским мусором (параграфы 5-13).

ii. Лучшие существующие практики в отношении торговых судов (параграфы 14-17).

iii. Общественную осведомленность и образовательные кампании (параграфы 18-23).

Это тесно связано с определением и внедрением мер по сокращению отходов, обсуждаемых в Главе 9.

Международная китобойная комиссия(IWC)

IWC была создана в 1946 году под эгидой Международной конвенции по регулированию китобойного

промысла (МКРКп). КВ комиссию вошли 88 Договаривающихся сторон. МКРКп содержит обязательный

График, в котором указаны специальные меры, которые были коллективно приняты в IWC как необходимые

для регулирования китобойного промысла и другие методы и механизмы для сохранения китов. Кроме

того, IWC координирует и спонсирует охрану многих видов китообразных. Через свой Научный комитет она

предпринимает интенсивное изучение и исследование популяций китообразных, развивает и

поддерживает научные базы данных, и выпускает собственный рецензируемый научный журнал - “Журнал

об исследовании китообразных и управлении китобойным промыслом”.

Формально IWC начала рассматривать проблему морского мусора в 2011 году по поручению Программы

Комитета ООН по окружающей среде в Гонолулу. Последующая работа показала, что морской мусор, такой,

как брошенные орудия лова и пластики, включая микропластики, может угрожать благополучию и

сохранению китов по всему Мировому океану. Помимо обычной работы Научного комитета, в IWC созданы

две экспертные рабочие группы по морскому пластику (IWC 2014 и IWC/65/CCRep04)⁹ и три

- по

запутыванию крупных китов в любых орудиях лова, включая брошенные или иным образом оставленные

(IWC, 2012; IWC, 2013 и SC/66a/COMM2); также ей создана глобальная сеть по освобождению запутавшихся

китов, включающая тренировку и поддержку новых команд по всему миру и предприняты усилия по

укреплению международного сотрудничества.

Контроль за вредными веществами

Несколько международных конвенций и Многосторонних экологических соглашений (МЭС) были созданы

для того, чтобы контролировать попадание вредных веществ в окружающую среду. Это относится к теме

постольку, поскольку некоторые пластики содержат отравляющие компоненты, и большинство пластиков

имеют тенденцию к абсорбированию органических загрязнителей, и как следствие могут участвовать в

химическом загрязнении, будучи поглощенными или вступив иным образом в тесный контакт с морскими

организмами или людьми.

⁸ http://www.cms.int/en/news/marine-debris-%E2%80%93-cms-and-ascobans-point-out-some-local-solutionsglobal-problem

⁹ https://iwc.int/marine-debris

Стокгольмская конвенция по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) была принята в 2001 году и

вступила в силу в мае 2004 г.¹⁰ Ее целью является защитить человека и окружающую среду от химикатов,

которые стойко присутствуют в среде, биологически аккумулируются в организмах людей и диких

животных, оказывают вредное воздействие и предрасположены к трансграничному атмосферному

переносу на большие расстояния. Химикаты, классифицируемые как СОЗ, согласно конвенции, могут

оказывать ряд негативных воздействий, включая разрушение эндокринной системы, канцерогенный эффект

и вред, наносимый центральной и периферической нервным системам. СОЗ широко распространены в

окружающей среде, но более склонны накапливаться в органической материи, например, в донных

отложениях. Многие из них являются липофильными, то есть они легко поглощаются маслами или жирами,

вследствие чего их концентрация, как правило, выше в жирной рыбе по сравнению с нежирной, обитающей

в тех же водах. По этой причине пластик склонен к поглощению органических загрязнителей, и СОЗ

регулярно находят в частицах пластика. Некоторые химические добавки, которые использовались

несколько лет назад для улучшения свойств пластика (например, чтобы сделать его огнестойким, см. Главу

4.1), сейчас классифицируются как СОЗ. Это значит, что пластики стали переносчиками СОЗ в океане.

Создана система, по которой производится периодический обзор, и новые химикаты добавляются в

Приложение к Конвенции соответствующим образом. Был создан план глобального мониторинга, чтобы

создавать сопоставимые базы данных на региональной и мировой основе. Очевидно, возможно

взаимодействие между мониторингом СОЗ по Стокгольмской конвенции и мониторингом пластиковых

частиц

(Глава

9). Раз в год проводится встреча, на которой подтверждается сотрудничество и

скоординированность действий региональных центров согласно Базельской и Стокгольмской конвенциям¹¹.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была

принята в мае 1989 года и вступила в силу в 1992 году (Блок 2.7). К ее созданию не в последнюю очередь

подтолкнуло существование в 1970-х и 1980-х гг. мощного потока токсичных отходов в Африку и другие

развивающиеся регионы¹². Он был вызван желанием сократить расходы на утилизацию на фоне

существовавшего тогда низкого уровня экологической осведомленности и недостаточным регулированием,

и соблюдением правил безопасности в странах Восточной Европы и развивающемся мире. Базельская

конвенция непосредственно относится к данному вопросу, так как большая часть торговли опасными

отходами включает пластики, и некоторые из них содержат относительно высокий уровень химических

добавок, вошедших в Приложения I и II Конвенции. Известно, оказываемое ими токсическое воздействие, с

причинением серьезного вреда человеческому здоровью. Этот вопрос еще будет обсуждаться в докладе

(Главы 5.6 и 7.3). Конвенция также призывает стороны “убедиться, что производство опасных и других

отходов сведено к минимуму”. Роттердамская конвенция рассматривает вопрос о процедуре

предварительного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов¹³ в

международной торговле и создает другое важное ограничение для торговли отходами. Опять же, сюда

могут быть включены и пластики, если они содержат вещества, перечисленные в Приложениях к

Конвенции.

¹⁰ http://chm.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx

¹¹ http://www.brsmeas.org/Default.aspx?tabid=4624

¹² http://www.basel.int/TheConvention/Overview/tabid/1271/Default.aspx

¹³ http://www.pic.int/TheConvention/Overview/TextoftheConvention/tabid/1048/language/en-US/Default.aspx

Блок 2͘7 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их

удалением

Главные цели:

сокращение образования опасных отходов и продвижение экологически значимого управления

опасными отходами, независимо от места их расположения;

ii.

ограничение трансграничной перевозки опасных отходов, кроме тех случаев, когда она

согласуется с принципами экологически значимого управления; и

iii.

создание системы регулирования, применимой к разрешенным трансграничным перевозкам.

Другие международные соглашения

Все вводимые меры

(например, маркировка, рыночные инструменты

- см. Главу

11) должны

согласовываться с существующим законодательством, включая законы Всемирной торговой организации.

Механизмы действий, принятые малыми островными развивающимися государствами (Программа по

ускоренному развитию малых островных государств - «Путь Самоаͩ).

Малые островные развивающиеся государства подвержены давлению и уязвимы в таких вопросах, как

образование отходов и управление ими, а также наличие в море пластикового мусора, часто приносимого

из отдаленных вод. Третья конференция по малым островным развивающимся государствам была

проведена в Самоа в сентябре 2014 года. Ее темой стало

“Устойчивое развитие малых островных

развивающихся государств через подлинное и прочное партнерство”. Около 300 партнеров приняли

соглашение. Механизмы действий, принятые малыми островными развивающимися государствами («Путь

Самоаͩ) были приняты, прежде всего, в отношении приоритетных областей¹⁴. Это обеспечивает

привлечение многих заинтересованных сторон к рассмотрению мер по сокращению морского мусора (Глава

11). Есть три основные группы малых островных развивающихся государств: страны Карибского бассейна,

Океания и IMS (Африка, Индийский океан, Средиземноморье и Южно-Китайское море).

2͘3 Региональное сотрудничество

Региональные моря

Конвенции и планы действий по региональным морям (RSC P) играют решающую роль в поддержке

сотрудничества и координации действий между странами, пользующимися общими ресурсами. Существует

18 Конвенций и планов действий по региональным морям, шестью из которых напрямую управляет ЮНЕП:

Средиземноморье (Барселонская Конвенция), Расширенный Карибский регион, Восточноазиатские моря,

Южная Африка (Найробийская Конвенция), Северо-западная часть Тихого океана и Западная и Центральная

Африка. RSC P являются инструментом внедрения Глобальной программы действий по защите морской

среды от осуществляемой на суше деятельности на региональных уровнях. Некоторые RSC P уже развились

или находятся в процессе развития из региональных планов действий по морскому мусору (см. Блок 2.8,

Рисунок 2.2).

¹⁴ http://www.sids2014.org/

Рисунок 2.2 Регионы, развивающие планы действий по морскому мусору. Источник: Важнейшие графические данные по

морскому мусору (в процессе подготовки).

Блок 2͘8 Региональные планы действий по морскому мусору

● Стратегические рамки управления морским мусором в Средиземноморье, принятые в 2012

году; региональный план по управлению морским мусором в Средиземноморье, принятый в

2013 году и вошедший в силу в июне 2014 года; Барселонская конвенция по защите морской

среды и береговой зоны Средиземноморья.

● Региональный план действий по морскому мусору для Конвенции ОСПАР: Конвенции по

защите морской среды Северо-восточной Атлантики. Морской мусор также является ключевой

составляющей региональной программы действий, мониторинга и оценки, принятой ОСПАР.

Особый План действий по морскому мусору был одобрен в 2014 году. Инициатива “ловля

мусора” стала частью Регионального плана действий ОСПАР, в основном как способ осветить

вопрос для заинтересованных сторон - рыболовов, в процессе извлечения мусора, попавшего в

сети. (www.ospar.org/html_documents/ospar/html/marine_litter_unep_ospar.pdf )

● Региональный план действий по морскому мусору для Хельсинкской Конвенции: Конвенции по

защите морской среды Балтийского морского региона. План действий был принят в марте 2015

года. Хельсинкская комиссия приняла несколько рекомендаций, прямо или косвенно

касающихся морского мусора. www.helcom.fi

● Региональный план действий по морскому мусору для Расширенного Карибского региона,

утвержденный в 2008 году и пересмотренный в 2014 году.

● План действий по морскому мусору для Северо-западной части Тихого океана (2008).

● Южная часть Тихого океана: ЧИСТЫЙ ТИХИЙ ОКЕАН 2025: Региональная Тихоокеанская

Стратегия по отходам и загрязнению

2016-2025. Морской мусор был обозначен как

приоритетная область в рамках этой стратегии.

В процессе разработки:

● ЮНЕП поддерживает пересмотр предварительного плана действий по морскому мусору в 2016

году для Бухарестской Конвенции: Конвенции по защите Черного моря от загрязнения. Новый

“Протокол по защите морской среды Черного моря из береговых источников

(еще не

вступивший в силу), включает морской мусор в список опасных материалов.

● Развитие Регионального плана действий по морскому мусору для морского района РОПМЕ

(Региональной организации по охране морской среды) планируется начать в 2016 году.

Региональные планы действий развивались с учетом экологических, социальных и экономических

особенностей каждого региона. Они различаются по уровню деталей и масштабу действий, требуемому или

рекомендуемому государством. Например, стратегические рамки, принятые для управления морским

мусором в Средиземноморье, содержат юридические обязательства принимать меры по предотвращению

и сокращению выбросов мусора в Средиземном море из наземных или морских источников. В то же время,

Хельсинкская конвенция приняла несколько особых рекомендаций, прямо или косвенно относящихся к

морскому мусору:

Рекомендация 28Е/10 о применении системы "невзимания специальной платы" для приема судовых

отходов и попавшего в рыболовные сети морского мусора в районе Балтийского моря и соглашении

повысить общественную осведомленность о негативном экологическом и социально-экономическом

воздействии мусора на морскую среду.

II.

Рекомендация 10/5, Основные правила установки в портах соответствующих устройств по приему

отходов с судов (1989).

III.

Рекомендация 10/7, касающаяся основных требований по приему загрязненных стоков (1989).

iv.

Рекомендация 19/14, Гармонизированная система штрафов в случае нарушения судном правил

предотвращения загрязнения (1998);

Рекомендация 19/9 (дополненная рекомендацией 22/1) по Установке технических средств для сбора

мусора, системы туалетов и стандартных сливных соединений для сточных вод на борту рыболовных,

специальных и прогулочных судов (1998); и

vi.

Рекомендация 31E/4, касающаяся правильного обращения/ вывоза отходов (2010).

Главные трансграничные речные бассейны

Речные системы и другие виды водных путей представляют собой основной путь, по которому мусор, в том

числе пластик, попадает в океан. (Глава 5.6). Когда водный путь пересекает государственную границу, он

определяется как трансграничный водный путь. Почти половина поверхности суши Земли (исключая

Антарктику) заключена между трансграничными речными бассейнами (включая грунтовые воды и озера), и

существует огромное количество многосторонних соглашений, касающихся трансграничных речных

бассейнов, некоторые из которых обращены к экологическим проблемам¹⁵. Такие соглашения создают

механизмы, которые потенциально могут быть использованы в целях сокращения попадания пластика и

микропластика в водные пути и, следовательно, предотвращая их попадание в океан. Например,

Международная Комиссия по охране реки Дунай (МКОРД) обеспечивает всеохватывающую правовую

инструментальную базу для сотрудничества и трансграничного управления на Дунае¹⁶. Она охватила ряд

вопросов, включая качество воды и трансграничный перенос опасных веществ, и была подписана

пятнадцатью сторонами. Совместный план действий МКОРД включает меры по сокращению загрязнения

воды.

Региональные рыбохозяйственные организации и договоренности (РРХО/Д)

РРХО/Д ответственны за экологически безопасное управление живыми ресурсами, в отношении особых,

далеко мигрирующих видов (например, синеперого тунца) и ресурсов, обычных для конкретного региона.

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики¹⁷ (АНТКОМ) является примером последнего

типа. Она была утверждена в 1982 году с целью сохранения морских организмов и контроля за тем, чтобы

¹⁵ http://www.iwawaterwiki.org/xwiki/bin/view/Articles/Trans-boundaryWaterManagement

¹⁶ http://www.icpdr.org/main/

¹⁷ https://www.ccamlr.org/en

улов извлекался в рамках экосистемного подхода. Управление морским мусором с целью ведения

мониторинга и минимизации вредного воздействия деятельности, связанной с рыболовством, в области,

охватываемой Конвенцией, было неотъемлемым пунктом повестки АНТКОМ с 1984 года. Каждый год,

начиная с

1989 г., ее члены собирают данные по береговому мусору, запутыванию морских

млекопитающих, морским отходам, связанным с колониями морских птиц и животных, отравленных

углеводородами в многочисленных местах вокруг Антарктиды

(Глава

6/10). АНТКОМ также стала

инструментом введения смягчающих мер по сокращению влияния мусора на морские организмы (Глава 9).

Европейский союз

Европейский союз (ЕС) принял ряд мер по управлению отходами, упаковке и защите окружающей среды,

которые относятся к сокращению морского пластикового мусора. Это относится ко всем 28 странам-

участницам ЕС. Обзор политики, законодательства и инициатив, проводимых ЕС, был опубликован в 2012

году (ЕС 2012). Имеются в виду как специфические инициативы внутри ЕС, так и всеохватывающие

международные обязательства. Например, предъявляемое странам требование обеспечить принимающие

порты удобствами для кораблей согласно Приложению V к МАРПОЛ, освещено в Директиве 2000 года (ЕС

2000).

Одна из наиболее значимых частей Европейского законодательства - это Рамочная директива Евросоюза по

морской стратегии (MSFD)¹⁸, в которой морской мусор является одним из 11 “дескрипторов” экологического

состояния европейских морей. MSFD включает положение по установлению индикаторов и целей, которые

нужно достичь для сокращения количества мусора (Глава 9). Главной целью MSFD является достижение

Хорошего экологического статуса (GES) морской среды Евросоюза к 2020 году. Директива определяет GES

как: “Такой экологический статус морской среды при котором, существует экологическое многообразие и

динамика чистых, здоровых и производительных океанов и морей”.

“Европейская стратегия по пластиковому мусору в окружающей среде” была опубликована в виде “Зеленой

книги” в 2013 году. В ней перечислены аспекты производства, использования и утилизации пластика,

эффективности переработки и использования ресурсов, ставится ряд вопросов с целью поддержки

разработки более эффективного руководства и законодательства в области управления отходами. Это

сопровождалось пересмотром существующего законодательства, например, сокращением потребления

легковесных пластиковых пакетов (менее 50 мкм толщиной), принятым в апреле 2015 года (ЕС 2015).

ЕС запустил несколько исследований касательно образования морского мусора, в частности, морского

пластика, его потенциального влияния и способов минимизации последствий. Данный доклад ссылается на

них по мере необходимости (Главы 5, 6, 9).

Другие примеры регионального сотрудничества

Восточноазиатский гражданский форум по морскому мусору.

Это сеть некоммерческих организаций, занятых вопросом морского мусора в Азии¹⁹. На настоящий момент

сюда входят организации из Южной Кореи, Японии, Китая (материковая часть и Тайвань), Бангладеша,

Филиппин и Брунея. Информационное письмо на английском языке публикуется дважды в год.

Сообщество португалоязычных стран (СПЯС).

СПЯС признало важность проблемы морского мусора, осветило его ключевое экономическое и

экологическое влияние и предложило ряд действий. Они содержатся в Лиссабонской декларации, принятой

в июне

2015 года²⁰. В СПЯС входят представители Анголы, Бразилии, Кабо-Верде, Гвинеи-Бисау,

Экваториальной Гвинеи, Мозамбика, Португалии, Сан-Томе и Принсипи и Восточного Тимора.

ASCOBANS

¹⁸ http://ec.europa.eu/environment/marine/eu-coast-and-marine-policy/marine-strategy-frameworkdirective/index_en.htm

¹⁹ www.osean.net

²⁰ http://www.cplp.org/id-2595.aspx

Морской мусор это также предмет беспокойства для региональных охранных организаций, таких как

ASCOBANS - Соглашение по сохранению малых китообразных Балтийского моря, Северо-восточной

Атлантики, Северного и Ирландского морей²¹.

3͘ Предмет и структура доклада

Доклад был составлен в соответствии с запросом Исполнительного секретаря ЮНЕА:

“... провести исследование морского пластикового мусора и микропластика͙”. Он разделен на четыре

основных части: История вопроса (Главы 1-3), Доказательная база (Главы 4-7), Предпринимаемые действия

(Главы 8-11) и Выводы и Ключевые потребности исследования (Главы 12-13). Раздел «Доказательная базаͩ

охватывает: природу синтетических пластиков и микропластика; основные их источники на суше и в море;

распространение и судьбу морского пластика и микропластика в океане; основное социальное,

экономическое и экологическое воздействие пластика и микропластика; социальный и экономический

контекст источников и воздействия. Раздел «Предпринимаемые действияͩ охватывает: мониторинг и

анализ, включая использование показателей; оценку рисков и определение точек вмешательства; и серию

мер для “замыкания цикла”, включая Лучшие существующие технологии (ЛСТ) и Лучшие экологические

практики (ЛЭП). Связь между основными разделами и главами в докладе и пятью элементами в Резолюции

1/6, параграф 14, отражена в Таблице 3.1. Она также является руководством по соответствующим задачам в

рамках ЦУР ООН. Хотя доклад сфокусирован на особых запросах ЮНЕА, он также предоставляет обзор по

вопросу морского пластика и объясняет текущее состояние знаний о поведении и воздействии пластика в

океане. Целью является предоставить более широкую доказательную базу для внедрения и развития

экономичных и эффективных решений проблемы сокращения воздействия морского пластика.

²¹ http://www.ascobans.org/en/publication/oceans-full-plastic

Таблица 3.1 Соотношение между основными разделами и главами доклада ЮНЕА, пятью элементами

Резолюции 1/6, Глава 14 и соответствующими задачами в рамках ЦУР.

Блок доклада

Резолюция 1/6,

Задача в рамках ЦУР

параграф 14

ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ БАЗА

4. Пластики

(a)

6.3, 12.1, 12.2

5. Источники

(a)

6.3, 12.1, 12.2

6. Распространение и судьба

(b)

12.b, 14.a, 14.2

7. Воздействие

(b)

14.1, 14.2, 15.5

ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ

8. Замыкание цикла

(b)

6.3, 11.6, 12.1, 12.2, 12.4, 12.5,

14.1, 14.2, 14.7, 14.1, 14.c, 15.5

9. Выбор различных видов мер

(b)

6.3, 11.6, 12.1, 12.2, 12.4, 12.5,

14.1, 14.2, 14.7, 14.1, 14.c, 15.5

10. Оценка рисков воздействия и

(b)

6.3, 11.6, 12.4, 12.5, 12.b, 14.1,

вмешательства

14.2, 15.5

11. Мониторинг и анализ

(b)

14.2, 14.a

ВЫВОДЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НУЖДЫ

12. Выводы

(a)-(e)

Все вышеперечисленное

13. Ключевые нужды - экологические,

(d)

12.b, 14.a, 14.c, 15.5

социальные, экономические и правовые

Помимо обзора опубликованной литературы по данной теме, целью доклада являлось отразить открытия,

сделанные несколькими относящимися к вопросу, но разрозненными исследованиями при поддержке

ЮНЕП:

Основное исследование, сфокусированное на усилении доказательной базы в отношении

микропластика (GES MP 2016);

ii.

Исследование влияния микропластика на рыболовство и аквакультуру (ФАО/ЮНЕП, в процессе

подготовки);

iii.

Свод наилучших существующих технологий (ЮНЕП, в печати a);

iv.

Моделирующий компонент (вовлекающий широкое моделирующее/океанографическое сообщество)

(ЮНЕП, в печати b);

Социально-экономический компонент (привлечение внимание исследователей и университетов к

социальным аспектам/ воздействию на благосостояние/ экономическим последствиям (ЮНЕП, в

печати с) и рыночные инструменты (Гитти и др., 2015).

Автор настоящего доклада попытался охватить наиболее значимые аспекты этих наиболее глубоких

исследований. Однако они были опубликованы как отдельные доклады, ссылки на которые предоставлены

читателю.

В докладе нет попытки подсчитать общий объем пластикового мусора в океане или объем его поступления

из всех источников. Существует слишком много пробелов в знаниях о существующих и появляющихся

источниках, чтобы провести значимую оценку. Кроме того, пластиковый мусор бывает самого разного

размера, от нескольких нанометров до нескольких метров в диаметре и встречается по всему океану (на

поверхности, в толще воды, на берегу, на дне, в биоте), что создает ряд трудностей для предоставления

статистически значимых примеров и анализа. Были опубликованы некоторые оценочные данные

касательно некоторых источников и количества мусора определенных категорий, ссылки на них указаны в

Главе 5 (источники) и Главе 6. Эти исследования очень полезны для дальнейшей оценки эффекта от

возможных мер по сокращению количества мусора, решений в отношении инвестиций, программ

мониторинга и исследований. Однако, все эти исследования ограничены наличием представленных

данных, объемом учитываемых источников (на суше, на море), типом и расположением рассматриваемого

мусора (плавающего и неплавающего, нано- и мега-пластика), надежностью подходов к моделированию,

которые требуют осуществления оценки моделируемой системы и надежности собранных данных. Часто

цитируемая цифра, что 80% морского мусора приходит с суши, основана на относительно ненадежных

наблюдениях, как и цифры, передающие срок разложения различных материалов в океане. Разумно будет

предположить, что весь макро- и микропластик, попавший в океан, до сих пор находится в нем в том или

ином виде. С определенной уверенностью можно утверждать, что источники, распространение и

воздействие морского пластика и микропластика проявляют большие региональные различия (Главы 5-7), и

это следует учитывать при разработке экономичных мер по его сокращению (Глава 9).

ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ БАЗА

4͘ Пластики

4͘1 Производство, виды, использование, тенденции

Виды и производство пластика

Масштабное производство пластика началось в 1950-х гг. Производство быстро росло в ответ на растущий

спрос на товары промышленного производства и упаковку для хранения и защиты продуктов питания и

товаров. Процесс сопровождался увеличением числа видов пластика и широким спектром применения

синтетических полимеров.

Термин “пластик” в общеприменимом смысле относится к группе синтетических полимеров (Блок 4.1). Есть

два главных вида пластика: термопластик и термореактивный пластик (Рисунок 4.1). Термопластик был

сокращен до “пластика” и, грубо говоря, стал использоваться как наиболее распространенный термин. В

машиностроении, механике грунта, материаловедении и геологии пластичность относится к способности

материала деформироваться без трещин. Термопластик можно многократно переплавлять или

деформировать при нагревании. Например, полиэтилен

(ПЭ, высокого и низкого давления),

полиэтилентерефталат (ПЭТ), полипропилен (ПП), поливинилхлорид (ПВХ) и полистирол (ПС, включая

вспененный полистирол). Термореактивный пластик после отливки изделия не может быть переплавлен

повторно. В качестве примера можно привести полиуретан (ПУ) и эпоксидные смолы или покрытия. Пластик

обычно производят из природного топлива, но растет и доля биотоплива (кукуруза, растительные масла).

После того как полимер синтезирован, его свойства остаются неизменными независимо от использованного

сырья.

Блок 4͘1 Определения полимеров и мономеров

Полимеры - это крупные органические молекулы, состоящие из регулярно повторяющихся звеньев -

молекул, имеющих в основе углерод. Они встречаются в природе, а также могут быть синтезированы. В

природе распространены такие полимеры, как хитин (экзоскелет насекомых и ракообразных), лигнин

(стенки растительных клеток), целлюлоза (стенки растительных клеток), полиэстер (кутин) и белковые

волокна (шерсть, шёлк).

Мономеры - это молекулы, способные объединяться в полимеры в результате реакции, называемой

полимеризацией. Например, этилен

(C₂H₄) является мономером, который в результате реакции

полимеризации при участии катализатора образует полиэтилен.

В 2014 году по всему миру было произведено примерно 311 миллионов тонн пластика (Plastics-Europe

2015). В мире производится много различных видов пластика, но на рынке доминируют четыре основных

класса: ПЭ (73 млн т в 2010), ПЭТ (53 млн т), ПП (50 млн т) и ПВХ (35 млн т). Также производятся в

значительном количестве ПС

(включая вспененный) и полиуретан

(ПУ). Помимо основных классов

полимеров, стало процветать производство новых полимеров и сополимеров, отвечающих новым

требованиям и рынку, в основном представляющих собой новые комбинации существующих мономеров. В

их производстве доминируют четыре региона: Китай, Азия (кроме Китая), Европа и Северная Америка. Если

текущие тенденции в производстве и потреблении не снизятся, то к 2050 году объем производства

достигнет 2000 млн тонн (Рисунок 4.2).

Некоторые пластики производятся в большей степени поддающимися разложению, в зависимости от

условий среды, в которую они попадают: от человеческого организма до промышленного компостирования.

Таких условий нет в морской среде, и судьба таких материалов в океане остается неясной. В некоторые

основные небиоразлагаемые полимеры, например, полиэтилен, при производстве иногда добавляют

добавки на основе металлов для более быстрой фрагментации (оксо-разлагаемые пластики). Это приводит

к повышению образования микропластика, но не существует независимых научных доказательств того, что

биодеградация произойдет быстрее, чем в случае с обычным полиэтиленом.

В недавнем докладе ЮНЕП был сделан вывод, что введение материалов, обозначенных как

“биоразлагаемые” или

“оксо-разлагаемые” не приведет к значительному снижению как количества

пластика, попадающего в океан, так и риска физического и химического воздействия на морскую среду в

рамках текущих научных наблюдений (ЮНЕП 2015a). К тому же, смешение таких пластиков с обычными

пластиками в процессе переработки может сказаться на качестве новых полимеров.²² Терминология,

связанная с разложением пластика, подробнее рассматривается в разделе 4.2.

Несмотря на приведенные выше замечания, в некотором отношении применение биоразлагаемого

пластика в морском секторе может быть оправдано. Самым очевидным примером, пожалуй, является

конструирование рыболовных ловушек и вершей с биоразлагаемыми стенками или петлями, что может

снизить уровень призрачной рыбалки при невозможности извлечь оборудование (Глава 9.2).

Применение

Благодаря своим многочисленным преимуществам пластики постепенно заменили собой многие

традиционные материалы. Одно из главных свойств пластиков - их прочность. Это позволяет использовать

пластики там, где раньше приходилось применять камень, металл, бетон или дерево. Пластики дают

значительные преимущества для сохранения пищи, функционирования медицинского оборудования,

безопасности электроприборов, термоизоляции и меньшего потребления топлива воздушным транспортом

и автомобилями. Недавно был опубликован перечень основных видов пластиков и их свойств (ЮНЕП 2015).

Примеры продукции, производимой из основных типов полимеров, показаны на Рисунке 4.1, а спрос на

европейском рынке - на Рисунке 4.3.

Упаковка

Строительство и конструирование

Автомобилестроение

Электрика и электроника

Сельское хозяйство

Другое

Рисунок 4.3 Спрос на пластик в различных секторах европейского рынка в 2013 г. (источник: Plastics-Europe 2014)

Микропластик и микрогранулы

Микропластик определяют как частицы пластика менее 5 мм диаметром (GES MP 2015). Первичный

микропластик - это частицы определенного размера, произведенные для самых различных нужд. Они

²²http://www.plasticsrecycling.org/images/pdf/resources/Position_Statements/APR_Position_Degradable_Additives.pdf

широко используются в промышленности и производстве, например как абразивы, применяемые в потоке

воды или воздуха для очистки поверхностей зданий или корпусов кораблей, порошки для литьевого

прессования, и самое недавнее применение - в 3D принтерах (Рисунок 4.4). Они также применяются при

производстве косметики и средств личной гигиены, часто - для улучшения чистящих свойств или придания

определенного цвета, в этом случае их иногда называют микрогранулами. Косметика и средства личной

гигиены, содержащие микропластик/микрогранулы - это зубная паста, косметика, очищающие средства и

скрабы (Наппер и др., 2015).

Еще одной важной категорией первичного микропластика являются пластиковые гранулы. Они бывают

сферической или цилиндрической формы, диаметром в несколько миллиметров и являются формой

“сырья”, в виде которого производится пластик для транспортировки к месту дальнейшего производства.

Роль этих частиц в общем воздействии микропластиков на морские организмы обсуждается в разделе 7.

Рисунок 4.4 Первичный микропластик: а) абразивный микропластик из зубной пасты (изображение использовано с

разрешения Джоэл Бейкер); b) пластиковые гранулы, собранные на берегу (изображение использовано с разрешения

Хидешиге Такада); c) снимки пластиковых микрогранул из скраба для лица, полученные с помощью электронного

микроскопа (изображение использовано с разрешения . Бакир и Р. Томпсон)

Химические добавки

Многие пластики часто содержат различные химические компоненты, добавляемые для изменения свойств

конечного продукта. Например, они могут сделать полимер более гибким, устойчивым к ультрафиолету,

изменить его цвет или повысить огнеупорность (Таблица 4.1). Перечень частоты, сфер использования и

свойств опасных веществ составлен Хансен и др. (2013). Два из них - перфтороктановая кислота (ПФОК) и

подобные компоненты и алканы C10-13 (хлорированные парафины с короткой цепью, SCCP) предложены

для включения в список Стокгольмской конвенции.

Таблица 4.1 Основные химические добавки в пластиках (согласно GES MP 2016)

Краткое название

Полное название

Примеры функций

DBP

Дибутилфталат

трещиностойкий агент в лаке для ногтей

DEP

Диэтилфталат

смягчение кожи, фиксация красителей и

ароматизаторов

DEHP

ди-(2-этилгексил)фталат

пластификатор в ПВХ

HBCD

гексабромциклододекан

огнеупорность твердых предметов

PBDEs

полиброминированные дифениловые

огнеупорность твердых предметов

эфиры (пента-, окта- и дека- формы)

(например, электроники, мебели)

нонилфенол

стабилизатор в ПП, ПС

Фталаты

Эфиры фталевой кислоты

повышение гибкости и прочности

Некоторые из этих химических добавок относительно безопасны, другие оказывают значительное

отравляющее действие на человеческие и нечеловеческие популяции в результате поглощения, вдыхания и

контакта с кожей. Это обсуждается далее в Главе 7. Добавки, смешиваемые с пластиком в процессе

производства, с течением времени могут высвобождаться в окружающую среду, особенно когда пластик

начинает распадаться. Затем эти химикаты могут заново поглощаться другими пластиковыми частицами или

липидами (жирами) и таким образом попадать в пищевую цепь вторичным путем. Относительное

содержание этих добавок значительно варьируется в зависимости от вида полимера и его назначения.

Кроме того, некоторые мономеры, используемые при производстве пластиков, имеют склонность к

десорбции. Известным примером является бисфенол А

(BP

), используемый при производстве

поликарбоната и некоторых эпоксидных смол, используемых, например, для внутреннего покрытия

пищевых контейнеров. Бисфенол ведет себя как синтетический эстроген и полностью поглощается

организмом. Большая часть населения развитых стран имеет регистрируемый уровень бисфенола в

организме, но его влияние на здоровье пока является предметом споров.

4͘2 Поведение в океане

Плавание или потопление

Разные типы полимеров имеют самые разнообразные свойства, и это влияет на их поведение в

окружающей среде. Одним из самых важных свойств является их плотность по отношению к плотности

морской воды. Плотность основных видов пластика варьируется от 0,90 до 1,39 кг/м³ (Таблица 4.2).

Плотность пресной воды составляет 1,00, а морской - примерно 1,027 (1,020-1,029 кг/м³), в зависимости от

температуры и солености, которые варьируются в связи с географическим положением и глубиной. Исходя

из этого, можно заключить, что только ПЭ и ПП будут плавать в пресной воде, а в морской воде будет также

плавать пенополистирол. Однако плавучесть пластиковых частиц и предметов зависит и от других факторов,

таких как наличие воздуха внутри них, течение и турбулентность. Это объясняет, почему бутылки из-под

напитков, сделанные из ПЭТ (плотностью 1,34-1,39 кг/м³) обнаруживаются и плавающими в прибрежных

водах, и лежащими на дне.

Таблица 4.2 Плотность и основное применение пластиков, находимых в морской среде (GES MP 2015)

Вид пластика

Основное применение

Плотность (кг/м³)

Полиэтилен

Пластиковые пакеты, контейнеры для хранения

0,91-0,95

Полипропилен

Веревки, крышки от бутылок, снасти, стропы

0,90-0,92

Пенополистирол

Переносные холодильники, поплавки, стаканчики

1,01-1,05

Полистирол

Посуда, контейнеры

1,04-1,09

Поливинил хлорид

Пленка, трубы, контейнеры

1,16-1,30

Полиамид или нейлон

Рыболовные сети, тросы

1,13-1,15

Полиэтилентерефталат

Бутылки, стропы, текстиль

1,34-1,39

Полиэфирная смола +

Текстиль, лодки

>1,35

стекловолокно

Ацетилцеллюлоза

Сигаретные фильтры

1,22-1,24

Пресная вода

1,000

Морская вода

1,027

Солоноватая вода (Балтийское море, Фейстел и др., 2010)

1,005 - 1,012

Разложение пластика

С течением времени пластики начинают разлагаться и терять свои изначальные свойства

до

уровня,

зависящего от физических, химических и биологических условий, в которые они попадают. Разложение,

связанное с выветриванием, приводит к прогрессирующим изменениям: потере механической целостности,

повышению хрупкости, дальнейшему разложению и фрагментации до

“вторичного” микропластика.

Дальнейшее разложение, связанное с действием микроорганизмов, называется биоразложением. Когда

биоразложение завершено, считается, что пластик минерализировался, то есть превратился в диоксид

углерода, воду и другие встречающиеся в природе компоненты, в зависимости от окружающих природных

условий (Блок 4.2). Были разработаны национальные и международные нормы для определения пластиков,

называемых

“компостируемыми” и

“биоразлагаемыми”, что относится исключительно к наземным

экосистемам, чаще всего к промышленному компостированию, при котором ожидаемая температура

превышает 50°С, а период разложения исчисляется неделями и месяцами (ЮНЕП 2015a).

Блок 4͘2 Разложение пластика - некоторые определения

Разложение

Частичное или полное разрушение полимера, например, в результате

воздействия УФ-излучения, кислородного разрушения, биологического

разрушения. Оно включает изменение свойств, например, выцветание,

растрескивание поверхности и фрагментация

Биоразложение

Биологический процесс, происходящий с органическим веществом, при котором

оно полностью или частично превращается в воду, углекислый газ/метан,

энергию и новую биомассу с помощью микроорганизмов (бактерий и грибов).

Минерализация

Здесь, в контексте разложения полимеров, ее можно определить, как результат

комбинированного абиотического и микробиологического разложения на

углекислый газ, воду, метан, водород, аммиак и другие простые неорганические

составляющие.

ПЛАСТИКОВЫЙ МУСОР И МИКРОПЛАСТИК В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (2016 год) - часть 1