содержание   ..  320  321  322   ..

Предмет, основные понятия, историография I . Предмет, основные понятия, историография. Государственный аппарат – разветвлённая система органов госвласти и управления, состоящих из должностных лиц, наделённых властными полномочиями для выполнения тех или иных госфункций. Классификация государственных органов : a) По направлениям деятельности: · Исполнительные: 1) Общей концепции – монарх, президент, правительство 2) Отраслевые и межотраслевые органы – приказы, коллегии, министерства a) Финансово-хозяйственные – промышленность, строительство… b) Социально-культурные – образование, наука, здравоохранение, соцобеспеч. c) Административно-политические – оборона, внеш. политика, внутр. безопас. · Законодательные – парламент, федеральное собрание, мест. представит. органы власти · Судебные: 1) Суды общей компетенции – по уголовным и гражданским делам 2) Специальные суды – арбитражные, военные, конституционные o Надзорные / контрольные – прокуратура, счётная палата b) Место государственного аппарата: · Высшие – монарх, президент, правительство, общенац. парламент, высшие суды · Центральные – исполняют поручения высших – министерства и ведомства · Местные – действуют в рамках ограниченной территории – обл. админ., мест. суды Государственное управление – 1) целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства через госаппарат на общественные процессы, сознание и поведение людей 2) деятельность исполнительных и административных органов государства Историография началась с XVIII от В.Н.Татищева I. Совершенное единовластие 862-1132 II. Аристократия удельного периода 1132-1462 III. Восстановление монархии 1462-сер.XVIII века Ломоносов – противник норманнской теории. История не только результат деятельности власти, но и народных трудов. Н.М. Карамзин – государство играло определяющую роль в истории, а самодержавие его наилучшая форма. Историография XIX века распадается на: · «Официальная народность» - Карамзин, Погодин · Славянофильская школа – Беляев «Крестьянство на Руси» · Государственнические школы – Чичерин, Соловьёв, Ключевский,отрицание револ-х методов Ключевский – государство дворец русской истории. Отрицание революционных методов. Определяющую роль в историииграют: – Отдельная личность – Природный фактор – Экономический фактор I. XI-XII вв. Русь днепропетровская, торговая, городовая II. XIII-XVвв. Русь верхневолжская, удельно-княжеская вольно-землевладельческая III. Кон.XV-XVII вв. Русь московская, царско-боярская, военно-землевладельческая IV. XVIII- кон.XIX вв. Русь имперская, крепостное помещичье хозяйство, фабричная Марксистское направление : · Государство – как машина для эксплуатации одного класса другим · Преувеличивается роль народных масс и антинародных движений Деидеологизация – Греков«Киевская Русь», Черепнин«Земские соборы», Ерошкин«История госучр…» Современная историография – теория мобилизации развития для выхода из кризиса либо преодоления отсталости Особенности развития: · Политический фактор преобладает над экономическим · Географическое положение, протяжённость с запада на восток, отсутствие естественных границ, большие затраты на армию · Форсированная модернизация – задачи, превышавшие экономические возможности страны Имеет циклический характер: I. 862-1238 гг. a. Стабилизационный период Þ новая форма государственности – 110 лет b. Расцвет государства, приобретение земель – 150 лет c. Кризисные явления – 110 лет II. 1238-1613 гг. III. 1613-1991 гг. II . Древнерусское государство в IX - XII в.: управление в центре и на местах 3 политических центра Куява-Киев, Славия-Новгород, Артания Причины появления государства : – Появление частной собственности – Распад родовой – складывание соседской общины – Племенные союзы – Угроза кочевников 862 – новгородцы пригласили варяжских князей править 882 – поход на Киев князем Олегом Þ создание Киевской Руси Особенности формирования : · Географический фактор – нет естественных границ · Этнический фактор – Балканские славянские, финоугорские племена. Из-за большого пространства нет вражды Þ создание многонационального государства · Экономический – путь «из Варяг в Греки» · Социокультурный – народы имели схожие верования, после принятия православия сделалось возможным образование единого духовного пространства Особенности государственной модели: · Соединение управленческих полномочий в одних руках · Появление ранней феодальной монархии o Слабая центральная власть o Сильное влияние остатков родового самоуправления o Раздробленность территории · Влияние Совета · Отсутствие официального статуса – управление в силу традиций · Наличие Вече – говорит о влиянии общественной демократии · Дворцовые управители · Дворцово-вотчинное управление · Система кормлений · Сохранялась община на юге – Вервь; Эмира на севере. Общинам присуща круговая порука. Во главе общин приказчики · Очередной порядок наследования – Царь ® ст. брат ® ст. дядяÞпутаницаÞборьба за власть 1097г. – г. Любич – на съезде династии Рюриковичей принято – «каждый держит вотчину свою» Царь ® ст. сын Þ ликвидация зависимости удельных князей от киевского князя Модель госаппарата: I. Киевский князь 1. Совет – ближайшие родственники – удельные князья Бояре Славянская родоплеменная знать Старцы градские Высшие духовные лица a) Волостели – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление b) Наместники – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление 2. Вече–всё взрослое мужское население.Вопросы–объявления войны, мира; выборы князя 3. Дворцовые управители – Дворцово-вотчинное управление – перенос функций управления государством на дворцовое хозяйство. III . Госуправление в удельный период ( XIII - XIV вв.) Постепенный процесс распада в XIIв. 15 ® 50 ® к началу моголского нашествия 75 ® кон.XIVв. 250 Формальная власть у киевского князя Традиции съездов, совместных походов; единый кодекс законов – «Русская правда»; единая православная церковь Причины распада : · Династическая – наследования · Внешнеполитическая – падения значения торгового пути «из Варяг в Греки» из-за открытия морей для европейских судов · Социально-экономическая – складывание натурального хозяйства – нет необходимости торговых связей с другими территориями Распад на 3 массива : · Северо-запад – Новгород · Юго-запад – Галицко-Волынское княжество · Северо-восток – Владимиро-Суздальское княжество Владимиро-Суздальское схоже по управлению с Киевом Андрей Боголюбский – борьба с боярством, переносит столицу из Ростова во Владимир. Получил старшинство не обосновавшись в Киеве Всеволод – утвердил княжескую монархию. Галицко-Волынское – активные торговые, политические связи с Европой. Сильные позиции боярства 1203 – Роман Стеславович – объединяет земли и захватывает Киев После свержения сына – Даниила Романовича – свергают Князем становится не Рюрик – боярин Владислав В 1238 Даниил вернул своё княжество и завоевал Киев. За помощью обращался на запал, был коронован, но поддержки не было. Княжеско-боярская монархия. Новгород – боярская республика – начала формироваться с Xвека Особенности новгородского управления: · Географический – удалённость Новгорода от Киева Þ от крупной политики и от княжеских усобиц · Агроклиматический – плохое земледелие Þ поиск других источников доходов · Геополитический – пограничное положение р. Волхов – Финский залив – Балтийское море; торговля ремёслами, долгое отсутствие внешней угрозы Особенности Новгородского управления: · Выборность городской администрации · Договорные отношения с князем Епископ Писецкий Совет Вече Наместники Волостели Князь Писецкий – на 1-2 года – поралье – руководитель городского ополчения – вёл судебные дела Совет – 300-500 участников Волостели – боярство, верховное купечество, старосты городских улиц Совет ® Вече – повестка Совет ® Волостели / Вече – обсуждались самые важные решения Вече – вечевая изба во главе с вечевым дьяком Вече ® Князь – ряд договоров Князь – функции военоначальника; судебные и городские только с разрешения посадников – жил в городище, не вмешивался в дела купцов – работал за вознаграждение Город – система самоуправляющихся общин IV. Московские княжества в XIII - XV вв.: особенности русской государственности Удельный период XIII-XV вв. сравнялся с периодом феодальной раздробленности в Европе. Европейский феодализм: · + Политическая раздробленность · – Отношение вассалитета – двусторонние обязательные письменные отношения Þ складывается феодальная лестница. С развитием вассалитета связано развитие судебной системы · – Договорные традиции – образ жизни, политическая культура основаны на договорах · – Условное землевладение – феодальная земля выдавалась на пользование Аллод – родовая земельная собственность Русь : · Слабая региональная связь · Целостность поддерживалась лишь родственностью и подчинению Киеву · Отсутствие договорных традиций · Поздний отход суда от администрации · Аллод = вотчина · Феод = поместье Московское княжество 1237г. : · Возвышение Москвы II ¼ XIV – I ¼ XV века · Общенациональный центр в борьбе с монголами II ¼ XIV – XV века · Период борьбы за власть Москвой II ¼ XV – I ¼ XVIвека · Превращение Москвы в столицу национального государства Вводится термин Царь Великий Князь Боярская Дума Митрополит Приказы Большой дворец Земли Большая казна (печать, архивы) Воеводы Освященный собор Система кормления Москва – «Третий Рим» Несмотря на наследование Византийских традиций методы управления переняты у Золотой Орды Заимствованы: · «Ям» - почтовые станции с конюшнями · Подчинение с одной стороны, господство с другой Особенности : 1. Московское государство выросло из вотчины князя путём подкупов, захватов 2. Отсутствие власти от общества 3. Влияние Золотой Орды – структура, методы управления Последствия Ига : · Упадок городов (74 ® 30 – разорены и не восстановлены, замедление развития торговли, ремёсел) · Второстепенная роль городского сословия (буржуазия) – подчинённая роль · Выращена династия княжеских служебников Хана – отрицательный – первый ярлык Калите после подавления восстания в Твери · Ускоренная централизация (консолидация как необходимое условие в борьбе с моголами Þ жестокие авторитарные методы Þ доминирование авторитаризма) V. Органы управления сословно-представительной монархии ( XVI - XVII вв.) VI. Эволюция Земских соборов в XVI - XVII вв.: состав, полномочия, порядок работы, роль в государственном управлении К XVI веку сложилось русское централизованное государство Царская власть – высшая. Молодой Иван IV стал заложником «бояр» Þ расхищение казны 1547 – Иван IV – совершено венчание на царство с целью поднятия авторитета царской власти С 1549 – при царе формируется «Избранная Рада» Избранная рада Великий Князь Боярская Дума Земские соборы Приказы Митрополит 1. Госчасть Воеводы 2. Общ-я часть Освещенный собор Избранная Рада в течение 10 лет инициировала ряд реформ. Земский Собор состоял из : a) Государственная часть: · Боярская Дума · Высшее духовенство · Царь · Приказы b) Общественная часть · Дворяне · Посадские читатели – 1 земский собор состоялся в 1550 – утверждение «судебников»; реформа местного управления и суда. Формируется сословно-представительная монархия Роль – Земский Собор был не противовесом, а вспомогательным орудием царской власти в борьбе с аристократией. Работа Земских Собраний велась в силу традиций – началась с сер. XVI века 2 Земский Собор – 1566 – вопрос о продолжении войны с Ливонией 3 Земский Собор – 1584 – династический вопрос – утверждение Фёдора Ивановича 4 Земский Собор – 1598 – династический вопрос – утверждение новой династии Земский Собор работает редко, по созыву Царя В XVI веке отсутствует в Земском Соборе выборный элемент. Боярская Дума – орган постоянно заседал Функции : · Законосовещательная · Исполнительная – управление приказами, назначение воевод · Судебная – наиболее тяжкие суды, пересмотр решений более мелких судов В рамках Боярской Думы создавались комиссии : · Ответная – ответ другим государствам · Расправная · Судебная · Уложенная Заседание вёл дьяк разрядного приказа – шло своё делопроизводство Состав БД : I. Аристократическая часть 1. Думные бояре 2. Окольные бояре – дети боярские II. Бюрократическая часть 1. Думные дворяне – замеченные, одарённые 2. Думные дьяки Аристократическая часть была всегда больше бюрократической хотя со временем количество первой уменьшалось, а второй увеличивалось – это определяло решение думы При малолетстве Ивана IV – управление от имени Царя Совершеннолетие – деление властью с Царём Опричнина – отдаление от управления … Возвращение к управление Годунов – значение падает Смута – семибоярщина Новая династия – роль падает Приказная система : - около 10 приказов – II ¼ XVIколичество увеличивается · Судебные · Военные · Каменных дел Общегосударственного значения: · Посольский · Внешнеполитический · Разрядный – отставки, назначения · Поместный · Финансовый профиль · Дворцовые – управление дворцовым хозяйством… · + 3 патриарших приказа в конце XVI века Областные: · Московские · Тверской · Казанский · Сибирский – сер. XVII века Создавались спонтанно без указания царя Þ дублирование функций, бумажная волокита, путаница Структура приказа : Приказа (max400) ® Стол (специализированный) ® Повытье ¬Мелкий приказ Во главе приказа думный боярин назначенный царским приказом, назывался судьёй, т.к. выполнял административные и судебные функции. Основную работу выполняли дьяки – возглавляли столы Думный боярин ® старший дьяк ® дьяк ® подьячие Органы местного управления (воеводы) – соединение управленческих полномочий, жалобы из-за «кормления» Þ реформа У воевод остались только военные функции Финансовые приказы кормления отменены получали жалование служба 1 – 3 года Перераспределение функций воеводы Земская изба Губные избы – полицейские округ Земский староста Целовальники Делопроизводство – земский дьяк Сбор податей по принципу круговой поруки Раскладкой натуральных повинностей Мелкие суды Глава – губный староста – суд 2 инстанции Губные целовальники Приставы Функция суда 1 инстанции по серьёзным уголовным делам Полицейские функции Создан челобитный приказ – прямые доносы царю Избранная Рада – реформа: – стрелецкое войско – податная система Конец реформ в 1655 из-за опричнины Раздел земель Боярской Думы: · Земский удел · Опричнина (царская) – самые богатые земли, враждебные личности изгонялись Роль опричнины в государственном управлении : 1. Опричнина отражала борьбу за роль госуправления аристократии и дворянства 2. Опричнина – попытка покончить с сепаратизмом и остатками удельной старины 3. Психологические отклонения 4. Опричнина – способ мобилизации всех ресурсов для продолжения Ливонской войны 5. Опричнина – борьба двух концепций модернизации: – Избранная Рада – структурные реформы – Опричнина – попытка ускоренной мобилизации Þ – Поражение в Ливонской войне – Разорение хозяйства – Подрыв авторитета царской власти Последствия опричнины – системный кризис – «Смутное время» Кризис российской власти в период смутного времени . Причины : · Опричнина · Децентрализация царской власти · Закрепощение крестьян · Упадок экономики От Бориса Годунова бояре ждали уступок, но он не пошёл на сделки, а сделал Земский Собор своей опорой – им был избран – но и это решение зачахло « возвращение самовластия Ивана IV Этапы кризиса : I. Столичные бояре – инициаторы – Лжедмитрий I 1. Убрать Годунова Лжедмитрием 2. Убрать Лжедмитрия и заменить своим Царём 1606 – воцарился Шуйский – дал подкрестную запись, по которым · Не сажают без доказательств · Отменяются чрезвычайные суды по доносам · Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны Воцарение Шуйского не понравилось дворянам II. Столичное дворянство – выдвигается Лжедмитрий II 1610 – Салтыковым и польским королём подписан договор о приглашении польского королевича Владислава на царствование Его обязательства: · Право свободного выезда для получения образования · Не сажают без доказательств · Отменяются чрезвычайные суды по доносам · Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны · Возвышение по заслугам · Царь делит власть с Боярской Думой и Земским Собранием (решало общие вопросы управления Учредительного Собрания, законодательные полномочия по текущим вопросам, высшая судебная инстанция, совместно с царём могут устанавливать налоги) 1610 - семибоярщина III. Провинциальное дворянство Возглавляли I земское ополчение / сословные требования дворянства IV. Низшие сословия Вначале Болотников. II земское ополчение (Минин, Пожарский) изгоняет поляков Декабрь 1618 – перемирие России и Польши Итоги Смуты : · Рождение новых политических понятий – впервые идея государства определяется от личности Царя, появляется понятие о народе, как источнике Верховной власти · Перемены в составе правящего класса – разрушение местничества, Боярская Дума пополнилась думными дворянами и думными дьяками, перебор служебных фамилий – упадок одних, рост других, вытеснение аристократии служилой бюрократией · Новая постановка Верховной власти – реставрация сословно-представительной монархии Государственное управление в XVII веке Царская власть – высшая законодательная, исполнительная, судебная, контрольная… Во II ½ XVII перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную Þ Соборное уложение 1649 вводит понятия государственного преступления и о защите царя Þ Вводится особый порядок содержания Царя Þ Появляются именные царские указы, их количество растёт и со временем подавляющее большинство В 1660-х – появление приказа тайных дел – личная канцелярия государя = тайной полиции – орган личного контроля монарха за госаппаратом В II ½ XVII актуален вопрос о государстве и церкви Патриарх Никон стал предъявлять претензии на Верховную власть Þ 1666 год – начало процесса главенства Царя в церкви Боярская Дума – верховный орган по законодательству и судам – 4 чина – 100 человек: 70 представители аристократии – 30 окольничья бюрократия В 1 период после Смуты Дума имела влияние, во 2 ½ XVII века снижение роли в госуправлении Земские Соборы – изменились радикально 1616 – около 600 человек в составе от дворянства, боярства, духовенства. Первый и последний раз участвовали депутаты духовенства и черносошенных крестьян Þ выборные депутаты основной власти Официальное дворянство – по чинам. Тяглая община Депутаты собирались по призыву и надзором воевод, результаты утверждались разрядным помещиком 1613-1622гг. – Ежегодное заседание земского собрания – финансовые вопросы, а так все. После возвращения Михаила Фёдоровича в 1622 году Земское Собрание 10 лет не собиралось С 1630 – собираются редко – принятие соборного уложения, воссоединение Укр. и Рос., внеш. Политика К 1680-м гг. работа Земского Собрания затухает Опора царской власти – армия и бюрократический аппарат Причины распада Соборов : · Укрепление абсолютной монархии · Отсутствие официального статуса · Соборы оставляли за своими рамками большую часть населения – крепостное право · В сер. XVII обнаруживаются сословные противоречия · Население было равнодушно к Соборам – низкая политическая активность Приказная система управления в XVII веке : · Сохраняется сословная группа приказов: областные, военные, финансовые… – подчинялись Боярской Думе, во главе бояре. · Особая группа – дворцовые приказы · Введение патриаршества Þ патриаршие приказы – управляли имуществом патриарха, вели суды по религиозным преступлениям К концу XVII работало 20 постоянных; 1 временный; 6 дворцовых; 3 патриарших; 19 высших городовых и дворцовых приказов. Во 2 ½ XVII – реформы по сокращению количества приказов. Численность приказного сословия: 1658 – 600 человек // 1698 – 2700 человек 1655 – восстановление института воевод – воевода подчинялся тому приказу, где находился город с уездом – на 3 года – жалование В крупных городах несколько воевод, но 1 главный Функции воевод : · Административный контроль · Охрана границ · Розыск беглых · Набор служилых людей · Контроль за сбором налогов · Надзор за госучреждениями и состоянием дорог · Надзор за губными и земскими старостами Þ подчинение воеводам Þ централизация власти на местном уровне За городским хозяйством следил голова В 1620-1630-х гг. при воеводах формируется учреждение «приказная/воеводская/смежная изба» – канцелярия при воеводах Личный состав: – Постоянная – дьяки и подьячие местные – по найму – Временные – воеводы, дьяки, подьячие – приписанные 1-3 года С сер. XVIIв. – появляется «разряд» Приказ Разряд: Разряды (воеводы + разрядные избы) Уезд: Воевода + приказная изба В XVII в системе госуправления России проявляются черты бюрократизации: 1. возникают цепочки соподчинённых учреждений и органов 2. появляется иерархическая лестница чиновников (судья–приказ–дьяк–подьячий) 3. складывается постоянный штат и бюджет учреждений. При этом сохраняются и небюрократические негосударственные институты – Земское Собрание, земские органы самоуправления. Госаппарат России уступал Западу в мобильности, оперативности, чёткости полномочий Þ необходимость реформирования стала очевидной. VII .Реорганизация высшего и центрального аппарата в I ¼ XVIII в. Абсолютная монархия - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В России - с XVIII до начала XX века Основные черты российского абсолютизма : · наивысшая степень централизации феодального государства · сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках наследственного монарха · право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги · наличие обширного и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции · централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления · создание постоянной армии и полиции · регламентация службы и частной жизни сословий · прекращение деятельности органов сословного представительства Особенности утверждения абсолютизма в России: · господство феодально-крепостнических порядков · отсутствие развитых буржуазных отношений · существенное отставание от ведущих европейских стран · значительное воздействие на политический строй государства деспотических восточных традиций · опора на дворянство и служилые сословия · широкая внешнеполитическая экспансия как необходимое условие ускоренной модернизации страны Вторая половина XVII в. - ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-представительные центральные (Земские соборы) и местные (губные и земские учреждения) органы 1698г. – Начало проведению военной реформы. Стрелецкие полки заменяются регулярной армией 1700г. – Фактически упраздняется патриаршество 1704г. – Прекращение заседаний Боярской Думы 1704г. – Создание Кабинета Петра I, фактически отражающее усиление власти царя 1705г. – Формирование армии на основе рекрутской повинности 1708г. – Вводится губернское административно-территориальное деление 1711г. – Учреждение Сената 1714г. – Указ о единонаследии: стираются юридические различия между вотчиной и поместьем, боярство и дворянство становятся единым сословием 1717—1720гг. – Приказы заменяются коллегиями 1721г. – Духовный регламент провозгласил законодательную формулировку российского абсолютизма: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает». 1721г. – Петр I принял императорский титул 1721г. – Россия провозглашена империей 1721г. – Учреждение Синода 1722г. – Указ о престолонаследии изменил порядок наследования престола. Монарх получил право исходя из интересов государства назначать наследника Структура госаппарата Император Сенат Органы центрального управления Синод Органы местного управления Сенат – Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве 22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената Первый состав Сената (9 сенаторов) - · Представители знати князья · Бывшие члены Боярской Думы · Дворяне Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета: · кабинет-секретарь · канцеляристы · подканцеляристы · копиисты Структура Сената Генерал-прокурор Присутствие Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём Разрядный стол Расправная палата Генерал-рекетмейстер Генерал-фискал Полномочия Сената : · управление центральными и местными учреждениями · решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики · разработка законопроектов, их обсуждение · при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения · высшая судебная инстанция · надзор за судами · надзор за финансами · надзор над государственными учреждениями Первая реформа центрального аппарата (1699-1701) Реорганизация приказов: - укрупнение - сокращение общего числа с 44 до 25 - уточнение компетенции Результат - коренного улучшения работы приказов не произошло Вторая реформа центрального аппарата (1717—1720) Проведена по образцу шведской модели государственной системы на основе принципов камерализма Принципы камерализма : · функционализм, предусматривавший создание учреждений, специализирующихся в какой-либо сфере (финансы, юстиция, военное управление и др.) · коллегиальность · четкая регламентация обязанностей · специализация канцелярского труда · установление единообразных штатов · установление единообразного жалованья Коллегии - органы центрального управления Централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления, учреждённые в 1717-1721 годах вместо приказов. Единообразное организационное устройство и делопроизводство, четкая компетенция, функционирование на основе принципа коллегиальности. Первоначально их было 12. К концу правления Петра I – 13. 1720 – «Генеральный регламент» Структура коллегии : 1) Присутствие 2) Канцелярия Структура органов центрального управления : 1) Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская 2) Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии 3) Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц – 4) Юстиц-коллегии 5) Сословные – вотчинные, главный магистрат 6) Малороссийская коллегия (с 1722 года) Функции коллегий 1. «Государственные» коллегии – Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами – Военная - управление армией – Адмиралтейская - управление флотом 2. Управление государственными финансами – Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д. – Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям) – Ревизион-коллегия - финансовый контроль 3. Управление отраслями экономики – Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью – Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами – Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов 4. Коллегии сословного характера – Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения – Главныймагистрат - орган управления и суда для городского сословия. 5. Управление местными судами – Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам. 6.Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу. 1721г. для управления делами церкви создан Святейший Правительствующий Синод Патриаршество было ликвидировано, произошло превращение церковной организации в составную часть аппарата абсолютистского государства. Создана Синодальная система управления церковью Святейший Правительствующий Синод Высший орган управления церковью и высший судебный орган по церковным делам По принципам организации - коллегиальный орган. По характеру управления - близок к коллегиям Состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей высшего духовенства Полномочия Синода : Исключительно церковные дела: толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц VIII . Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в I ¼ XVIII в. Коллегии Губернии Главный магистрат Провинции Уезд Дистрикт Городовой магистрат Городская реформа 1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы. Первая областная реформа 1708г. Территория государства разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении Губерния Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов – коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. Вторая областная реформа 1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией Городская реформа Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.) Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.) Функции магистрата 1. Управления городом 2. Административно-полицейские дела 3. Финансовые дела 4. Хозяйственные дела 5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений) Необходимость преобразования судебной системы Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет Судебная система при Петре I Монарх - высшая судебная инстанция с неограниченной компетенцией Сенат Юстиц-коллегия Система судебных учреждений Особенности судебной системы Суд не отделён от администрации (судебные функции оставались у губернаторов, воевод, земских комиссаров и т.д.) Усиление роли царя в отправлении правосудия Сохранение судебных полномочий у приказов и коллегий Наличие вотчинной юстиции помещиков в отношении крепостных крестьян Сенат – Эволюционировал преимущественно в контрольный и судебный орган. Юстиц-коллегия с 1718г. 1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства 2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов 3. Разрабатывала общие правила деятельности судов 4. Обобщала судебную практику Служба надзора Функции · надзор над деятельностью государственного аппарата Структура · Включала два параллельно действовавших контрольных института: o фискальную службу o прокуратуру Система судебных учреждений Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные Нижние суды – коллегиальные, единоличные Провинциальные городские Специальные суды существовали для · военнослужащих · духовных лиц · церковных и монастырских крестьян · крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений Преображенский приказ и тайная канцелярия – судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении Преображенский – политические преступления Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя Служба надзора : Функции – надзор за деятельностью госаппарата. Структура: 1. фискальная служба – надзор над деятельностью чиновников. Фискал – тайный осведомитель – обязанный тайно проведывать и доносить 2. Прокуратура (с 1722) – публичная форма надзора во главе с генерал-прокурором Обязанности – контроль за соблюдениями госучреждениями регламента, наблюдение за исполнением указаний, законов Структура фискалитета : Генерал фискал®обер-фискал при Сенате®губернский фискал®провинциал-фиск.® нижние фискалы Недостатки фискальной службы надзора · преступления регистрировались, но не предупреждались · тайный характер деятельности фискалов создавал простор для злоупотреблений в самой фискальной службе Недостатки прокурорской службы надзора · Неэффективность · Недостаточный контроль за содержанием деятельности учреждений · Преобладание канцелярского контроля Большое количество злоупотреблений · Формализм · Бюрократичность Итоги · Завершение формирования абсолютной монархии · Заложены основы нового государственного устройства · Высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г. · Центральные органы - коллегии - до начала XIX в. · Система местного управления оказалась наиболее уязвимым звеном государственной системы: большинство местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I IX . Развитие российского государства в эпоху «дворцовых переворотов» 1725-1762 гг. После Смерти Петра I власть «захватила» группировка Меньшикова, госаппарат пополняется новым органом системы – «Высший тайный совет» I. Император 1) Синод 2) Верховный тайный Совет – 1726 a) Сенат b) Коллегия Новая власть выступала за отмену полковой повинности, либерализацию свободы предпринимательства – {отмена решений Петра} Екатерина I® Пётр II – 3 года – в верховном тайном совете стала преобладать знать® разрыв династии ®Анна Иоанновна – приглашение на престол сопровождалось условиями, сильно ограничивающими царскую власть: · Не могла выходить замуж и решать что-либо о престолонаследии · Не решала вопросы войны и мира · Не могла контролировать госрасходы · Не могла повышать в чины выше полковника · Контроль над армией и гвардией у Верховного тайного Совета Появляются 3 группировки, по видению будущего России: 1. Партия аристократии – Верховный тайный совет во главе с Галициным 2. Большинство дворянства – выдвинувшихся в петровский период – Татищев 3. Меньшенство дворянства – А.И. Остерман 1и 2 – существующая модель государства должна быть изменена 3 – за абсолютную монархию – статус кво План Татищева – за разделение власти 1. Двупалатный законодательный 2. Верховный тайный совет – высший исполнительный орган 3. Сенат – Высший судебный орган 4. Императрица получает фиксированную сумму на содержание двора личную гвардию Спор победила 3 сумев убедить 2 что для реализации поставленных целей необходимо сосредоточить всю власть в одних руках и избавиться от высшего тайного совета. Проект так и не был реализован Засилье иностранцев Вместо «высшего тайного совета» вводится «кабинет министров» Императрица: I. Синод II. Кабинет министров – ведомства иностранных дел, внутренних, военных, военно-морских 1) Сенат 2) Коллегии a) Канцелярия тайных розыскных дел– Преображенский приказ, тайная канцелярия Анна Иоановна® Анна Леопольдовна ® 1741г. дворцовый переворот ®Елизавета – 20 лет Восстанавливает петровскую систему органов госвласти Императрица I. Кабинет её императорского величества II. Синод III. Законосовещательный орган – 1756г. IV. Сенат ® коллегии ® канцелярия розыскных дел – влияние падает – 1762 год упразднён Заканчивается засилье иностранцев – на постах русские Смягчение метдов – нет смертной казни Законосовещательный орган – конференция при высочайшем дворе – создан в связи с войной с Прусс. Елизавета ®Пётр III - упразднена кацелярия - принят манифест о вольностях дворянства - утверждён такой же законосовещательный орган с другим составом Пётр III® Екатерина II Особенности госуправления в период дворцовых переворотов: · Частая смена органов госуправления из-за частой смены монархов – представляли противоборствующие группировки · Сосуществование и соперничество официальных высших органов власти (Сенат, Синод) с неофициальными при особе государя Û борьба бюрократического и личного начала в госуправлении · Приближённые, которые не занимая высоких постов, имели большое влияние X . Госаппарат периода «периода абсолютизма» 1760-1790-е гг. 1762 – наказ уложенной комиссии Император Кабинет Е.И.В. Канцелярия статских секретарей (1768) Совет при Высшем дворе ¯ Сенат ¯ Синод коллегии 1763 реформа Сената – раздел на 6 департаментов: I. Генерал-прокурор – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над промышленностью и торговлей, ведает государственным и церковным имуществом и соответствующими учреждениями II. Обер-прокуроры (они же и в остальных) – вопросы суда, межевания, прошения на имя императрицы III. Дороги, медицина, сообразование, культура, управление окраинами с особенными формами IV. Военные и военно-морские дела V. Iи II в Москве и для Москвы Смысл – каждый департамент получил свой круг полномочий Þ эффективность растёт, но политическое влияние падает Уложенная комиссия – 550 членов – всё высшее руководство, народные депутаты от различных сословных групп (от городов и черносошенных были, не было представителей от крепостных, армии и духовенства). Депутаты приносили наказы Наказ императрицы : 1. Россия в силу своих географических особенностей и исторических традиций может быть только абсолютной монархией 2. Незыблемость сословного деления (горожане, крестьяне, дворяне…) 3. Все граждане, всех сословий равны перед законом 4. Законы должны быть гуманны, отвечать духу времени Þ необходим новый сборник законов 5. Принцип – не народ для власти, а власть для народа Þ необходимость просвещения народа 6. Разделение ведомств, но окончательном решении за монархом 1768 – роспуск уложенной комиссии – русско-турецкая война – ½ дворяне Причина – разочарование императрицы в деятельности органа – консервативен Синод – не изменился 1763–секуляризация земель церкви, создана коллегия экономии и землиÞслияние церкви и государства 1768 – конец войны – воссоздан Совет при Высочайшем Дворе 1775 – сокращение коллегий до 4: – иностранных дел – военная – военно-морская – медицинская 1763 – для борьбы с коррупцией в госаппарате увеличили в 2 раза жалование, введено фиксированное жалование канцелярским служащим Правила службы : – Петр I – вся жизнь ® 25 лет – Елизавета – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин – Екатерина II – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин Незаполненость штатов Þ активные наборы Þ разночинцы Органы политического сыска : Екатерина II – «тайная экспедиция сената» - глава генерал-прокурор – расследование дел по государственным преступлениям XI . Административная реформа 1775г. и её итоги 1775 – «Учреждение для управления губерниями Российской империи» Влияние оказала гражданская война 1771-1775гг. – показала плохую работу власти на местах Реформа : · Организация административно-территориального деления · Создание новых органов управления · Реформирование судебной системы Размеры губерний уменьшены Þ 23®50 Критерий – от 300 до 700 тыс. податных душ Провинция упразднена. Низшая единица уезд – 20-30тыс. податных душ Высшее лицо – Губернатор – назначался императором Губерния Губернатор ¯ Губернское правление Казенная палата Приказ общественного призрения Уезд ¯ ¯ ¯ Низший земский суд Казначейство Лекарь, земледел Губернское правление – состав назначался Сенатом – Вице-губернатор, Советники, губернатор Полномочия – обнародование законов, правоохранительная функция Казенная палата – финансовые функции – глава вице-губернатор – состав: губернский казначей, директор экономии, советники Приказ общественного призрения – губернатор – сословные заседатели от дворянства, казенных крестьян – открытие и управление школами, приютами, больницами Нижний земский суд – выборное – возглавлялось удельным дворянством – глава капитан-исправник Уездное казначейство – глава назначенный казначей Уездный стряпчий – надзор за всеми учреждениями Генерал-губернатор – общий надзор за вверенной территорией Суды Принцип – равный судит равного В уезде Для дворян – уездный суд ; горожан – городовой магистрат ; крестьян – нижняя народная расправа Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»: · Уголовное · Гражданское Обжалование«верховного земского суда» в «губернском магистрате» Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей Выше всех всесословный суд – «Две судебные палаты» - залог 100 рублей Ещё более высокая инстанция – Сенат Высшая инстанция – Императрица Достоинства: + Местная администрация не участвовала в судебном процессе + Широкое участие выборных заместителей Судебный процесс письменный – требует доказательств Город – независимая административная единица – глава комендант/ городничий 1782 – «Устав Благочиния» - подробная роспись системы полицейских учреждений низкого уровня В городах уездах создаётся управа благочиния Управа Благочиния: - Обер-генерал (Москва, Питер), Городничий – уездные города I. 2 по уголовным и гражданским делам II. Ратман – советники избранные горожанами III. Частный пристав: 1. Полицейская часть ®{управлял}® квартал 2. Квартал – руководитель квартальный поручик a. Сотские b. пятидесятские 3. Словесный суд – малые дела С введением Устава благочиния в табеле о рангах появляется – «лестница полицейских чинов» Контроль рынков, борьба с воровством, следствие по уголовным делам Меры: – штраф – Кратковременный арест – Общественное порицание – Помещение в работный или смирительный дом Реформы прожили 100 лет XII . Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII в. 1785 – дворянское самоуправление окончательно закрепилось докладом «жалованная грамота дворянству» Привилегии : · Освобождение от податей и повинностей · Освобождение от обязательной госслужбы · Освобождение от телесных наказаний · Исключительное право владеть крестьянами, землями и недрами · Право свободного распоряжения имением, занятием предпринимательством и торговлей, беспошлинная продажа хлеба · Право иметь собственное сословное самоуправление Уездное дворянство формировало уездное дворянское собрание Состав – все дворяне в уезде с доходом > 600 рублей в год, мужчины 25 лет чистые перед законом Только служившие дворяне получившие офицерский чин могли работать на дворянских должностях Причина – заинтересовать дворян в госслужбе Губернский двор – губернатор на 3 года – имел право юридического лица и некоторые политические права – работало родословное дворянское собрание для ведения родословной дворянской книги Дворянская опека – общественный орган социального призрения 1775 – Жалованная грамота городам : Права и обязанности: · Купечество Iи II гильдии освобождалось от телесных наказаний · Свобода промыслов и торговли · Свобода распоряжения имуществом · Свобода выезда за границу · Право на сословное самоуправление Общая городская дума: - до 30-40 человек 1. Настоящие городские обыватели – лица имевшие недвижимость в короде 2. Купцы I, II, III гильдии - III – Капитал до 5 тыс. - II – капитал от 5 до 10 тыс. - I – капитал свыше 10 тыс. 3. цеховые ремесленники 4. «гости» - иноземные и иногородние 5. именитые горожане - банкиры – капитал больше 50 тыс - судовладельцы - ювелиры - научная и творческая интеллегенция - лица исполн-е выборные должности с похвальбой 6. Прочие посадские Шести гласная дума – по представителю от категории Отсутствие собственной финансовой базы Þ придаток местного аппарата 1796 – Павел I Мероприятия: – восстановление допетровского порядка престолонаследия – Падение роли Сената – Возросло влияние генерал-прокурора Общее направление реформ – усиление централизации, расширение списка коллегий Введение трёхдневной барщины =) Начало судебных процессов против офицерства, потеря привилегий дворянами, жесткая цензура Местный аппарат : Казенная палата, приказ общественного призрения, верхние и нижние суды и расправы – удалены Губернатор ® ратгауз ® нижние земские суды ордонанс хауз – полицейские функции XIII . Самодержавие и его госучреждения в I ½ XIX в. 1801 – Александр Павлович За поддержку императора – Сенат. Цель – усилить влияние Сената 1802 – указ о праве Сената проверять все императорские приказы на правомерность законам «Негласный комитет» - ближайшие родственники, друзья императора – большое влияние Все реформы по инициативе негласного комитета 1801 – «непременный совет» - высший законосовещательный орган 1802 – министерская реформа 1811 «общее учреждение министров» Министр ® Товарищ министра ® Департамент ® Отдел ® Стол ® канцелярия ® Совет 1802 – комитет министров решал надведомственные и межведомственные вопросы Отличие министерств от коллегий: – Принцип единоличной ответственности в министерствах – Только контрольные и административные функции – Не имели права вмешиваться в дела других министерств Госдума Император Синод ¯ Императорская канцелярия Непременный совет Комитет министров Высшие комитеты Сенат ¯ Министерства Министерства: · Иностранных дел · Военноморские · Военные · Коммерции · Финансов · Внутренних дел · Юстиции · Народного просвещения · 1811-1819 – полиции {после в МВД} · Двора · Госимуществ Сперанский – 1809 «введение к уложению госзаконов» · Принцип законности · Разделение ведомств · Повышение уровня образование среди чинов и населения Из проекта образован только госсовет : · Присутствие · Канцелярия · 4+1 департамент 1. Законов 2. Военных дел 3. гражданских и духовных 4. государственная экономия 5. по делам царства польского 1803 – указ всем чинам без высшего образования сдавать экзамены Местный аппарат . Восстановил Екатеринскую систему, но упростил судебную. Введена палата госимуществ 1837 в уездах вводится «стан» мелкая полицейская единица 1822 уставная грамота – при монархе законосовещательный сейм Итоги Александра · попытка привести принцып законности · более чёткое разграничение полномочий · попытка реализовать весь план Сперанского, но война XIV . Органы государственной и политической безопасности в правлении Николая I 1825 – Николай I Централизация власти, введение жёсткой регламентации, военизация Рост влияния канцелярии Е.И.В. 1825 - реорганизация · I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом · II составление кодекса законов – 1845 – издание кодекса законов · III Орган политической безопасности o Экспедиция – борьба с политической оппозицией o Должностные и религиозные преступления o Надзор за иностранцами в России o Крестьянские преступления, волнения o + Цензура + жандармы в табеле о рангах Ф-и жандармского корпуса: – наблюдение за делом на местах – Розыск беглых крестьян – Рассеяние недозволенных сборищ – Борьба с проявлением буйства и неповиновениям властям Вводится понятие о госпреступлении · IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты Высшие комитеты, группы : I. Организация работы госаппарата II. О крестьянским делам III. По экстренным мерам IV. Комитеты по управлению окраинами V. Комитеты по внешнеполитическим делам a. 1820 - азиатский b. 1829 - русско-турецкие отношения c. 1857 – амурский Излишняя централизация, желание императора участвовать во всех делах. XV . Управление окраинами Российской империи в XIX веке Финляндия – 1809 в составе Российской империи после войны со Швецией. Статус – великое княжество Финляндское Делилась 8 губерний. Работал четырёхпарламентный сейм Польша – с1815г. – царство польское После 1831 конституция отменена, сейм распущен вместо него собираются местные законосовещательные собрания. Введено общероссийское деление. Польская армия распущена Прибалтика - в составе после Северной войны 1721г. – 3 губернии – Литва, Латвия Эстония – в конце XVIII – ойзейский край Молдавия – 1713 в составе В 1728 – бессарабская губерния с делением как в России Кавказ – военные действия. Сначала восточная Грузия + западная Грузия после 1829 1720 – Северный Азербайджан Сибирь – 1822 – реформирование управления – образование генерал-губернаторства в составе 4 и 2-х областей Сперанский 1822 – устав «об инородцах» - дифференциация управления I. Бродячие народы – широкая автономия II. Кочевое – родовое управление III. Осёдлое население – система как в России XVI . Российское государство в условиях периода к буржуазной монархии во II ½ XIX века 1863-1881 – Александр II Император : I. Госсовет II. Синод III. Сенат – 1864 изменился IV. Совет министров – 1857/ 1861-официально V. Канцелярия Е.И.В. !( жандармский корпус в систему МВД )! VI. Комитет министров ® Министерства + 1865 министерство путей сообщения + 1894 министерство госимущества ® «Министерство земледелия и госимуществ» = разграничение полномочий, централизация госаппарата, введение российского парламента Комитет министров – текущие политические вопросы Совет министров – глава император – стратегические вопросы Сенат – 9/ 12 – департаментов были высшей апелляционной судебной инстанцией разных губерний Синод – высший коллегиальный орган по управлению церковью Канцелярия Е.И.В . · I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом · IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты Доводы против парламентаризма : I. Технический – парламент не вписывается в сложившееся управление II. Исторические традиции и особенности России определяют систему минимально контролируемую обществом III. Политический – введение в России парламента будет расценено оппозицией как слабость IV. Обобщение мирового опыта – парламент не приносит ничего хорошего– разногласия, стычки 1881 – умеренный проект Лорис-Мелликова . Смысл – создание консультативных комиссий из представителей земств и городов 1 марта 1881г – Александр II убит – проект не принят XVII . Формирование органов всесословного самоуправления в 1860-1870-х гг.: городская и земская реформы 1864г. – положение о земствах на уровне губерний Уездное земское собрание – распорядительный орган управления I. Землевладельцы – 200 десятин земли / недвижимость на 15 тыс. – 50% II. Горожане – мужчины 25 лет, купцы I, II, III гильдии / 6 тыс. оборот в год / недвижимость на 500 рублей – 25% III. Сельские жители – Ценза нет, но многостепенной порядок выдвижения – 25% Губернское земское собрание – делегировалось из состава уездных 1 из 6 Полномочия земств : только финансово-хозяйственные · строительство и благоустройство дорог · попечение развития торговли и промышленности · вопросы санитарии и продовольственного обеспечения · строительство и содержание школ, больниц, домов престарелых… · вопросы земского страхования, статистика, внедрение достижений аграрного комплекса За это собирали земский налог. Земства были в 35 губерниях, их не было в Сибири, дальнем Востоке, Польше, Белоруссии, Прибалтике, Кавказе, Оренбургской, Астраханской области Реорганизация областных дум 1870 – городовое положение Городские избиратели – 25 лет, плательщики налогов I. Крупные налогоплательщики – платили 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных, 1 гласный на 2 избирателей II. Средние – 1/3–на 1/3, 1 к 15 III. Мелкие – 1/3–на 1/3, 1 на 200 избирателей Ценз по конфессии на депутатов не более 1/3 депутатов не христиан на всех Итог : Цели : · Техническая – переложить часть трудно решаемых проблем с местного аппарата на органы самоуправления · Политическая – привлечь представителей разных сословий в участие в управлении на местных уровнях XVIII . Судебная и военная реформы Александра II 1864 – Судебный устав, вводил новые принципы делопроизводства: I. Независимость судов от администрации II. Всесословность III. Равенство граждан перед законом IV. Несменяемость судей и судебных следователей V. Принцип гласности VI. Устный характер судопроизводства VII. Состязательность (прокурор-адвокат) VIII.Прокурорский надзор Мелкие дела – мировые суды Уезд – 1 мировой округ – 4-5 участков Пересмотр в уездном съезде мировых судей Крупные – общие / коронные суды Общие суды – окружной суд – 1 на несколько уездов Присяжный поверенный – по серьёзным уголовным делам + присяжные заседатели. Функции присяжных – вынести вердикт о виновности. Решение суда с участием присяжных окончательное Пересмотр в судебной палате Сенат Судебная палата Прокурор ­ Уездные съезды и судьи Окружной суд ­ ­ Мировой судья ½ Мировой суд Общий суд Недостатки судебной системы : I. Относительная независимость судей – Минюст главенствует II. Множество специальных судов III. Неравенство защиты и обвинения IV. Особый порядок придания суду дел по должностным преступлениям Военная реформа Необходимость реформы показала крымская война 1864 – реформа военного управления Территория России разбита на 15 военных округов Централизация военного управления Введена система военных судов: полковой®окружной®главный военный суд Введено обязательное обучение грамоте рекрутами 1874 – всеобщая воинская повинность 1874 – Александр II – указ – всё мужское население с 20 лет подлежит призыву Сухопутные 6 лет службы и 9 запаса, флот 7 / 3 После ополчение до 40 лет Потребность от всего населения лишь 20-30% для армии Þ введение отсрочек + жребий Освобождалось от службы: – духовенство – некоторые религиозные секты – Некоторые народы средней Азии, Сибири, Кавказа Введение нарезного оружия XIX . Контрреформы 1880-1890-х гг. в области госуправления 1881 – Александр III В связи с убийством императора – на отдельных территориях вводился режим охраны I. Строгий – вводится губернатором II. Чрезвычайная Охрана – комитет министерств При Столыпине распространяют на всю страну 1871г – корпус жандармов получил право на дознание по госпреступлениям как с общими судами, так и без них 1872 – создаётся «особое присутствие сената» для особо важных преступлений 1874 – дела о противозаконных делах переходят в военные суды 1878 – из-за оправдания Веры Засулич (убила начальника тюрьмы) обществом ® дела о вооружённом сопротивлении властям и о покушении на должностных лиц передаются военным судам 1880 – жандармский корпус переводят в МВД и разделён на три дивизии (штабы в Москве, Петербурге, Варшаве) Возможности уйти из-под надзора : I. Наличие частного сектора II. Свободный всесословный режим выезда за границу III. Непоследовательность российской правящей элиты, боязнь за обвинение в деспотии со стороны Европы IV. Недостаточная техническая оснащённость репрессивного аппарата Результат – власть настроила против себя – большие круги общества Местное самоуправление 1889 – пост мировых судей упразднён, вводится местный земский начальник Сочетание административных и судебных функций. Ценз: – Имущественный – сословный – потомственный дворянин – высшее образование – судебный – опыт работы Функции: I. Надзор за крестьянским самоуправление II. Мог распустить крестьянский суд III. Мог отменить решение волостного суда и управления Система судов в Уезде административный Уездный съезд судебный ­ Волостной суд Городской судья Уездный окружной суд Крестьяне Горожане Остальные 1890 – новое положение о земствах I. Землевладельцы – 200 десятин земли имущественный ценз падает в 2 раза, только потомственные дворяне, количество выборщиков растёт II. Горожане – имущественный ценз растёт, количество выборщиков падает III. Сельские жители – прямое вмешательство местной власти 1898 – городовое положение – вводится имущественный ценз от 300 до 2000 рублей Изменился статус городских дум, теперь губернатор мог перекрывать все решения Итог попытка восстановить сословное дворянское влияние. Но эти меры не смогли остановить процесс преобразований Þ следующий период переход к конституционной монархии XX . Становление конституционной монархии в начале XX века 1892 – кодекс ставил 2 ограничения монархической власти: · Православие · Соблюдение закона престолонаследия Консервативная система усугубляла проблемы : I. Необходимость ускоренного развития промышленности НЭП Витте: · Повышены налоги · Водочная монополия · Жёсткий протекционизм · Финансовая реформа 1897 – обеспечение рубля золотом · Широкое привлечение иностранных инвестиций Быстро растёт буржуазия и пролетариат. Буржуазия в оппозиции II. Политические амбиции буржуазии III. Нерешенность трудового вопроса IV. Аграрное население увеличилось на 65%, а пахотных земель не увеличилось Þ Правительство: a) Реформаторы – С.Ю. Витте – необходимо облегчить выход крестьянам из общины, необходимость создания фермерства b) Консерваторы – В.К. Плева – манифест – сохранение общины V. Национальная проблема Август 1905 – создание законосовещательной Госдумы 17 октября 1905 года подписан императором манифест: свобода слова, собраний, обещание создать законодательную Думу Þ создаётся легальная партийная система Основной спектр : I крайние правые – черносотенцы – «союз русского народа» - православие, самодержавие, народность II правый центр – «Союз 17 Октября» - промышленная и торговая буржуазия – Шипов, Лучков – за монархическую модель с минимальным государственным вмешательством в экономику III левый центр – кадеты – либеральная буржуазия, интеллигенция – Милюков, Маклаков, Набоков – демократическая республика, не федерация но с широкой автономией областей IV крайние левые неонародники – эсеры – Чернов, Церетели – Республика, сциализация земли, широкая автономия, всеобщее избирательное право V Социал-демократы – раскол в 1903: a) «меньшевики» - Плеханов, Мартов - ещё не время для социалистического этапа – лидеры изменений – буржуазия b) «большевики» - Ленин – во главе рабочая партия – буржуазный и социалистический этап можно совместить Власть решила усилить исполнительную вертикаль как противовес Думе Император I. Канцелярия II. Синод III. Сенат IV. Совет обороны – 1905-1909 – высший орган военного управления V. Совет министров – 1905 – постоянно действующий – направляет работу всех ведомств по вопросам законодательства и высшего госуправления a. Малый совет министров – 1909 – малые вопросы VI. Госсовет - 1906 ® законодательный двух палатный парламент = Думе Госсовет по статусу равен Думе – принятие законопроектов, разработка бюджета Структура: –присутствие / общее собрание: I. Департаменты гражданские, судебные, административные II. Финансовое направление III. Комиссии внутреннего распорядка IV. Комиссии законодательных положений V. Комиссия финансовая VI. Комиссии военно-морских дел VII. Комиссия экономическая Госсовет не пропускал радикальные проекты Думы XXI . Госдума в России 1906-1917гг.: принципы формирования, полномочия, статус. Законодательная деятельность дум 1-4 созывов Государственная Дума – выборы по 3 куриям 1. Землевладельцы – 150 десятин – 32% депутатов – 1 этап на уездном съезде избираются выборщики ; 2 – непосредственно выборы 2. Городские жители – городское собрание - выборщики на губернское собрание 22% - 27 крупных городов собственное избирательное собрание = губернским 3. Крестьянская – сельский сход ® уездные ® губернские ® депутаты – 43% 4. Рабочие – 3% Госдума занимается рассмотрением законопроектов, составляет бюджет апр 1906 – права госдумы оформлены в законе – монарх делит власть с госсоветом и Госдумой Монарх может убирать, назначать, объявлять войну и заключать мир, представляет страну на международной арене, все полномочия кроме законодательных прежние, досрочный роспуск Думы. Думская монархия. I Государственная Дума Самая крупная фракция кадеты - 26% - 176 мест Трудовики – 21% - 102 места Беспартийные – 20% - 100 мест Госдума выдвинула правительству требования: · Всеобщее избирательное право · Ответственное перед Госдумой правительство · Отмена смертной казни и снятие военного положения · Всеобщая политическая амнистия · Ликвидация госсовета · Справедливое налоговое законодательство Правительство отвергло требования Þ конфликт = роспуск Госдумы – превышение полномочий Þ объявлены новые выборы Между Iи II: Введение военно-полевых судов (активно использовалась 87 статья) После открытия II Госдумы указ о военно-полевых судах отменён. II Госдума была ещё более оппозиционная Левые å43% Отказалась от сотрудничества с правительством 3 июня 1907 – роспуск – заговор социал-демократов- изменены правила избрания III Госдумы Курии: 1. землевладельцы – 50% 2. крестьянская – 23% 3. городские жители – 229 (7 городов прямые выборы // цензовая часть - выбирали большинство // бесцензовая часть) 4. рабочие – 3% III Госдума Большинство – октябристы Октябристский маятник (октябристы - кадеты) Аграрная реформа Увеличены расходы на образование Увеличены инвестиции в армию и флот IV Госдума Ноябрь 1912 Мало отличалась от 3 созыва Самая большая – октябристы, есть и их маятник Законопроекты кадетов: – неприкосновенность личности – свобода слова, печати, союзов – всеобщее госправо НО консервативная часть и неготовность правительства Опыт думской монархии – неудачная система Причины: – отсутствие культуры консенсуса – отказ решать первоочередные вопросы Российской жизни – нежелание идти на демократизацию политической системы С 1912 – восстанавливаются мировые судьи Критерии к судье: – нет имущественного ценза – Среднее образование – Опыт госслужбы Окружной судья: – высшее общее образование – опыт госслужбы Зарождается система административных юстиций Уезд – административный судья ® округ – админ. отдел окружного суда ®I департамент Сената В системе административной юстиции – продовольственные + земельные комитеты Цель – решение продовольственного вопроса, разработка проектов аграрной реформы. На предприятиях примирительные камеры Территория – трудовые округа – третейские суды примирительные камеры ® третейские суды XXII . Реформы Столыпина в области госуправления Июнь 1906 – сентябрь 1911 Министр МВД Курс Столыпина – «просвещённый авторитаризм» - реформы сверху – авторитарные, жёсткие · создание опоры их свободных сельских хозяев · введение всеобщего 4-летнего начального образования · Обеспечить ускоренное развитие промышленности используя ситуацию экономического подъёма – 1906-1913гг. 1911 – создан план новой государственной Думы 1. Права человека 2. Слияние жандармерии с общей уголовной полицией 3. Местное самоуправление – создание министерств по делам местного самоуправления, введение волостного земства 4. Национальный вопрос – введение министерства национальностей 5. Социальная политика – образование министерства труда, госпризрения, здравоохранения Аграрная реформа – недовольство помещиков Местное самоуправление – недовольство местной бюрократии Реорганизация полиции – недовольство полицейских чинов Þ 1911 – Столыпин убит XXIII .Изменение в госаппарате в годы I мировой войны Император : I. Канцелярия II. Синод III. Сенат IV. Совет обороны V. Совет министров a. Малый совет министров VI. Госсовет ® Государственная Дума Петербург ® Петроград Образована ставка Верховного главнокомандующего – Николай Николаевич Главный штаб : · Управление генерал-квартирмейстера · Управление дежурного генерала · Военно-политическое управление · Гражданское управление · Канцелярия воздухоплавания · Дипломатическая канцелярия Фронты: · Северо-Западный o Северный o Западный · Юго-Западный · + Кавказский · + Румынский 1914 – демонстрация единства власти с народом Июнь 1915 – формируется прогрессивный блок по кадетам К 1916 – до ¾ депутатов государственной думы Основное требование: – создание правительства народного доверия – Изменеие земского положения – возврат к 1864 – Возвращение Польше независимости сентябрь 1915 – Николай 2 прерывает сессию Госдумы, не указав новую дату созыва Дополнительные структуры I. Особое совещание по обороне – продкомитеты – 1916 – продразвёрстка II. Военно-промышленные комитеты a. Занятие · Распределение военных заказов · Закупка сырья и материалов из за рубежа · Регулирование рынка рабочей силы · Контроль за готовой продукцией · Замена руководства предприятий III. «Земгор» Мероприятия · Подготовка медперсонала · Развёртка и снабжение госпиталей · Размещение военных заказов на мелкие предприятия Частые смены министров 1915 – император – Верховный главнокомандующий Декабрь 1916 указом императора прерывается сессия Госдумы Февраль 1917 – февральская буржуазная революция – долой войну и самодержавие! Революция не удалась Массовый переход военных частей на сторону бунтующих 27 февраля 1917 – монархия утрачивает власть Þ переход к буржуазно-демократической республике XXIV . Госуправление буржуазной демократической республикой март-октябрь – 1917г. Начинает работу петроградский совет – важная роль эсеров, особенно меньшевиков (Чхеидзе) 1 марта 1917г. – I петроградский совет ® совет рабочих и солдатских депутатов Декрет о Демократизации армии: · Уравнение офицеров и рядовых · Отмена телесных наказаний солдат · Выборные солдатские комитеты · Выборность командиров Выбирается временный комитет государственной думы – 2 марта добивается отречения Николая II от престола – передача власти Учредительному собранию Одновременно с отречением Император подписал указ об образовании временного правительства – на основе временного комитета государственной думы – обладало исполнительной и законодательной властью. Временное правительство – функции правительства и парламента – 4 состава Состав: · Кадеты · 2 октябриста · 1 социалист – Керенский – связь между петроградским советом и временным правительством Меры: 1. Всеобщая политическая амнистия 2. Провозглашение свободы совести, слова, печати, союзов 3. Отменялись ограничения по сословному, национальному и конфессиональному признаку 4. Роспуск полиции и жандармерии ® народная полиция 5. Главная задача – подготовка к созыву учредительного собрания – вопрос государства, земли, выхода из войны Þ создание двоевластие: - dejure – временное правительство - defacto – Петроградский совет Все решения временное правительство согласовывало с петроградским советом (июнь-осень 1917 – потеря власти) I кризис – Милюков – «продолжение войны до победного конца» Þ новый состав временного правительства – глава князь Львов – меньшевики – кадеты Июль 1917 II кризис : · Разногласия по автономии Украины · Выступление матросов в Петрограде Þ большевики вне закона – преобладают социалистические партии – глава Керенский Существовало 1 месяц – до Корниловского мятежа Þ большевизация советов – Троцкий 1 сентября 1917 – директория – Россия-республика 24 сентября 1917 – последний состав правительства – 1 месяц – до Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде Временное правительство : · Министерство продовольствия · –//– Государственного презрения · –//– Труда · –//– Почт и телеграфов · + август 1917 с упразднением Синода – министерство по делам вероисповедания Избирательное право – ВСЕ граждане с 18 лет, НЕТ имущественного ценза Временное правительство: · Юридическое совещание – избирательное право – ВСЕ граждане с 18 лет, НЕТ имущественного ценза · Чрезвычайная следственная комиссия · Экономическое совещание – экономическая стратегия · Экономический совет в правительстве – экономическая стратегия · Главный экономический комитет – текущее экономическое управление сентябрь 1917 – Всероссийская комиссия по составлению списков Юридическое совещание – подготовка проекта по будущему устройству Росиии – президентская республика Местный уровень Март 1917 – весь местный госаппарат упразднён Создание – общественных исполнительных комитетов, но правительство временное правительство признавало лишь земства Губернатор ® комиссар – председатель земских управ Май 1917 – земское положение : · Ликвидации I курии землевладельцев · IIи III не имеет ценза с 18 лет избирают все Земства – часть госаппарата на местах Полномочия земств : Финансово-хозяйственные · строительство и благоустройство дорог · попечение развития торговли и промышленности · вопросы санитарии и продовольственного обеспечения · строительство и содержание школ, больниц, домов престарелых… · вопросы земского страхования, статистика, внедрение достижений аграрного комплекса · + рынок труда · + биржа труда · + юридическая помощь населению · + волостные земства – 18 лет, ценза нет, всесословное, кандидат от 10 избирателей!!! Образуется совет городских дум Советские органы власти : Июнь 1917 – I всероссийский съезд советов рабочих депутатов – избирается ВЦИК – Глава Чхеидзе – резолюция поддержки временного правительства – I всероссийский съезд советов крестьянских депутатов – крестьянский ВЦИК – эсеры Конец октября 1917 года – свержение временного правительств ® власть у большевиков XXV . Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы Формирование советской государственной системы проходило в 3 этапа: 1. октябрь 1917 года – II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов (РиСД) Объявлено о переходе власти к II Всероссийскому съезду в центре Меньшевики покинули съезд Был выбран новый состав ВЦИК (сначала глава Каменев®Яков Свердлов) В качестве временного правительства до созыва временного собрания был совнарком (Ленин) Рассматриваемые вопросы: · Выход из войны · Решение аграрного вопроса · Декрет о мире · Декрет о земле · Провозглашено о праве наций на самоопределение Ноябрь 1917 – левые эсеры получили 7 наркомовских постов Бывшие отраслевые отделы переименованы в «народные комиссариаты» (НК) I. II Всероссийский съезд РиСД : a. ВЦИК b. Совнарком Союз был важен для объединения рабочих депутатов с крестьянскими (преимущество у левых эсеров) Новое государство строило власть на основе законодательных и исполнительных функций 2. январь 1918 года 4 января – выборы в Учредительное собрание Большевики+меньшевики=1/4 Правых эсеров и меньшевиков большинство Привнесли временную конституцию, в которой провозгласили переход власти Советам. Постановление ВЦИК о признании Учредительного собрания недействительным, т.к. её члены были избраны до Октябрьской революции. Происходит объединение Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов®учреждается единовластие советов. III съезд принимает декларацию прав трудящихся. Происходит процесс слияния отделов ВЦИК с соответствующими НКÞ реальные властные полномочия переходят от более широких к более узким структурам. Декабрь 1918 – инструкция НКВД местным советам – или роспуск или слияние с советами и выполнение функций хозяйственных отделов. Конец октября 1917 – март 1918 – быстрое распространение советской системы - вертикаль от волости до губерний - образованы области               содержание   ..  320  321  322   ..