содержание   ..  115  116  117   ..

Понятие охраны труда и ее правовое регулирование Понятие охраны труда и ее правовое регулирование В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Приведенное общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного определения предполагает рассмотрение этой проблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда. Правовая охрана труда как институт трудового права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников. Правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии. Основными источниками правовой охраны труда являются: главы X-XII КЗоТ РФ и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", которым были признаны утратившими силу ранее действовавшие Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. Какие основные положения предусматривает новый Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"? Названный Федеральный закон содержит следующие основные положения: Общие положения, где рассматриваются основные понятия охраны труда, условий труда, вредных и опасных производственных факторов, безопасных условий труда, средств индивидуальной и коллективной защиты и других, законодательства об охране труда, государственных нормативных требований охраны труда, основных направлений государственной политики в этой области и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в этой сфере. Гарантии прав работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда: право работника на охрану его труда, ограничение выполнения им работ в неблагоприятных условиях (тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда ), собственно гарантии работников на охрану их труда. Обеспечение охраны труда: государственное управление охраной труда, действующие органы по обеспечению охраны труда в организациях, обязанности работодателя и работников по обеспечению охраны труда, соответствие производственных объектов требованиям по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обучение и профессиональная подготовка по охране труда, финансирование мероприятий по охране труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда: органы государственного контроля и надзора в этой области, общественный контроль в этой сфере, ответственность за нарушение требований по охране труда. Нормы о вступлении в силу перечисленных положений и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов. Значение правовой охраны труда и ее содержание Правовая охрана труда рассматривается в следующих трех значениях: как основополагающие организации труда и трудового права; как правовой институт трудового права, представляющий собой совокупность интегрированных между собой правовых норм, направленных на сохранение в процессе трудовой деятельности жизни и здоровья работников; как составная часть (элемент ) трудовых правоотношений, заключающаяся в субъективном праве каждого работника на труд в условиях, исключающих воздействие вредных и опасных производственных факторов или не превышающих допустимые уровни такого воздействия, которое закреплено прежде всего индивидуальным трудовым договором (контрактом ) с работником, а также другими договорами о труде. Содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, которые по предмету правового регулирования объединяются в группы, образуя пединституты правовой охраны труда. Выделяют следующие подинституты правовой охраны труда (в зависимости от предмета их правового регулирования ): нормы, определяющие планирование, финансирование и организацию работы по охране труда на предприятии, в учреждении и организации; нормы по охране труда, осуществляемого работниками в неблагоприятных условиях; нормы по специальной (дополнительной ) охране труда работников с семейными обязанностями (в том числе женщин ), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью - инвалидов (подробнее см. раздел 14 ); нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране труда и видах ответственности за его нарушение. Существуют и более компактные классификации норм по охране труда: по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации; по субъектам - исполнителям нормативных предписаний - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации; материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде - подробнее см. раздел 17 ); по форме нормативных предписаний подзаконных актов - постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий ), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д. ), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ ), организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации ). Организация работы по охране труда на предприятии, в учреждении, организации Организация работы по охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельном рабочем месте. Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия в области охраны труда предусмотрены Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11. Данные мероприятия должны быть оформлены соответствующим разделом в коллективном договоре или отдельным соглашением по охране труда. Ответственность за обеспечение охраны труда на предприятии, в учреждении, организации возлагается на работодателя. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999 г. работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов; применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации; приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации; проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу ) и периодических (в течение трудовой деятельности ) медицинских осмотров (обследований ) работников и внеочередных медицинских осмотров (обследований ) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности ) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров; недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда. Другие представители администрации (начальники структурных подразделений, главные специалисты и другие ) несут ответственность за состояние условий и охраны труда в соответствии с их должностными обязанностями. Согласно ст. 12 этого же Федерального закона для организации работы по охране труда и в целях контроля за выполнением требований по охране труда в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работающих свыше 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области. Как определено Рекомендациями по организации работы этой службы, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 января 1995 г. № 6, при штатной численности организации от 100 до 700 работающих эти функции выполняют инженеры по охране труда, а свыше 700 человек - создаются бюро или отдел по охране труда. Структура и штатный состав этой службы устанавливается работодателем. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановлением Минтруда России от 10 марта 1995 г. № 13. В организации с численностью работающих 100 и менее человек решение о необходимости создания службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем. При необходимости он вправе заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирования о их результатах работающих на предприятиях образуются (при численности работников свыше 10 человек ) совместные комитеты (комиссии ) по охране труда (ст. 13 Федерального закона ). В их состав на паритетной основе входят представители работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий ) по охране труда утверждены Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 64. Работодатель обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда предприятия и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусматривает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. Пункт 3 ст. 19 этого Закона обязывает в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений ) выделять на эти мероприятия денежные средства, в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг ), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Причем работники не несут никаких расходов на эти цели. Фонды охраны труда могут также создаваться в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации и на территориях регионов. Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 18 указанного Федерального закона. Проверка знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов производится согласно действующему на предприятии положению. Оно разрабатывается на основе Типового положения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями ). Инструктаж по охране труда со всеми работниками осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения". Им предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от целевого назначения: вводный - при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, современными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда, а с учащимися в учебном заведении -преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров ) и в журнале регистрации вводного инструктажа; первичный - на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Проводится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников утверждается в организации по согласованию со службой охраны труда. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником цеха ). О проведении инструктажа делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа; повторный - проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. "б" данного перечня, независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа; внеплановый - производится при необходимости: при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним; при изменении технологического процесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению; по требованию органов контроля и надзора; при длительном перерыве в работе. Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ, о чем делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа; целевой - проводится в следующих случаях: при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы. Проведенный инструктаж фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ. Данный инструктаж проводит руководитель работ. Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (ст. 18 Федерального закона ). Как предусмотрено ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается. Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен соответствующим Положением и Методическими указаниями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 1 июля 1993 г. № 129 (в редакции Постановления от 28 марта 1995 г. ). Инструкциями по охране труда называются нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные задания. Различают типовые (отраслевые ) и местные инструкции для работников данного предприятия, участков конкретного рабочего места. Инструкцию подписывает руководитель структурного подразделения разработчика и утверждает руководитель предприятия. Одновременно она согласовывается с начальником службы охраны труда, главными специалистами предприятия и действующим на предприятии профсоюзным органом. Что предусматривают нормы по охране труда, осуществляемого в неблагоприятных условиях? Указанные нормы весьма многообразны и предусматривают следующие обязанности работодателей и работников в области охраны труда: бесплатное обеспечение работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (ст. 149 КЗоТ РФ ). Согласно ст. 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. указанные средства индивидуальной защиты работников выдаются на работах: с вредными или опасными условиями труда; выполняемых в особых температурных условиях; связанных с загрязнением. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены в декабре 1997 года различными постановлениями Минтруда России (см. Рекомендуемые нормативные правовые акты к данному разделу ). Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51. Законодательством о труде определено, что указанные средства индивидуальной защиты приобретаются за счет работодателя и являются его собственностью, за утрату которой установлена материальная ответственность работников. В то же время денежная компенсация взамен выдачи работникам требующихся средств индивидуальной защиты запрещается. Использование работниками выданных средств индивидуальной защиты является их обязанностью, за нарушение которой они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности; бесплатную выдачу работникам по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда лечебно-профилактического питания (ст. 151 КЗоТ РФ ). Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на лечебно-профилактическое питание (ЛПП ), а также правила его выдачи утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1; бесплатную выдачу работникам молока и иных равноценных пищевых продуктов (ст. 151 КЗоТ РФ ). Данные продукты питания выдаются работникам, занятым на работах, связанных с производством или применением химических и радиоактивных веществ. Норма выдачи составляет 0,5 литра в рабочую смену. Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздрава СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87; снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой из расчета 4-5 литров на работающего в смену (ст. 151 КЗоТ РФ ); бесплатную выдачу работникам мыла, других смывающих и обезвреживающих средств на работах, связанных с загрязнением (ст. 150 КЗоТ РФ ): Названные средства выдаются в случаях, когда специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты не обеспечивают защиту тела от загрязнения. Мыло выдается по определенным нормам - по 400 г в месяц каждому работнику; проведение за счет средств работодателя медицинских осмотров (обследований ) некоторых категорий работников для определения их пригодности к поручаемой работе, в целях предупреждения у них профессиональных заболеваний, охраны здоровья населения и профилактики возникновения и распространения заболеваний (ст. 154 КЗоТ РФ и ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999г. ): обязательных предварительных - при поступлении на тяжелую работу и на работы с вредными или опасными условиями труда (в том числе подземные работы ), на работу, связанную с движением транспорта, а также организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторые другие; периодических (в течение трудовой деятельности ) - для работников, занятых на вышеперечисленных работах или работах в указанных организациях. При этом их периодичность устанавливается Министерством здравоохранения РФ либо другими федеральными органами исполнительной власти, а в случае необходимости - местными органами самоуправления; внеочередных - по просьбе работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности ) и среднего заработка за время проведения осмотра (освидетельствования ). Медицинские осмотры проводятся по правилам, установленным Положением о проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу ) и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. № 405 и некоторыми другими подзаконными актами. Их результаты фиксируются в личных медицинских книжках работников или в иных документах; перевод на более легкую работу: работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении такой работы, по медицинскому заключению и с их согласия, временно или без ограничения срока (ст. 155 КЗоТ РФ ); беременных женщин (по медицинскому заключению ), а также женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, - до достижения ребенком возраста 1,5 лет (ст. 164 КЗоТ РФ ); предоставление работникам других льгот и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях: дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 68 КЗоТ РФ ); оплачиваемые перерывы в работе; сокращенное рабочее время (ст. 44 КЗоТ РФ ); иные льготы и компенсации, установленные локальными нормативными актами, действующими в организациях. Порядок осуществления в организациях расследования и учета производственного травматизма Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279, с 1 января 1999 года установлен единый и обязательный для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников, порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. В соответствии с п. 3 названного Положения расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве: травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; приравненные к травмам острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением ), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Все вышеперечисленные несчастные случаи расследуются (и учитываются ), если они произошли с теми лицами, которые прямо указаны в Положении. В п. 2 Положения указаны следующие лица, которые могут быть пострадавшими от несчастных случаев: работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту ); граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; студенты и учащиеся различных видов образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях; осужденные по приговору и привлекаемые к труду администрацией организаций; другие лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее - индивидуального предпринимателя ). В п. 2 и 3 Положения приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию. Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а именно: в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни ), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом или по окончании работы; при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте (при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях ); при следовании к месту командировки и обратно; при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижератора в поезде и т. п. ); при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д. ) природного и техногенного характера; при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая. Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой (п. 3 Положения ): необходимость перевода работника на другую работу; временную или стойкую утрату им трудоспособности; смерть работника. Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, несет работодатель (п. 8 Положения ). В соответствии с Положением можно выделить следующие обязательные мероприятия (действия ) работодателя или индивидуального предпринимателя при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения ): незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная доставка его в лечебное учреждение (ст. 158 КЗоТ РФ ); осуществление квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев ): определен ли он перечнем, указанным в п. 3 Положения; имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей (обязанностей по гражданско-правовому договору ) или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего распоряжения ) на работу (с работы ); повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает ), указанные во втором условии; принятие мер по сохранению обстановки на рабочем месте (объекте ) в том состоянии, в котором оно находилось в момент несчастного случая; создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения ) о начале ее работы. Данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда (ответственное лицо за организацию работы по охране труда ), представители pаботодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет руководитель предприятия (организации ) или уполномоченное им лицо, однако лицо, отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. В расследовании несчастного случая на производстве у индивидуального предпринимателя принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе (п. 8 Положения ). Направление в течение суток по установленной Минтрудом России форме сообщения о каждом: групповом (два и более пострадавших ) несчастном случае; тяжелом несчастном случае (схема определения тяжести утверждается Минздравом РФ ); несчастном случае со смертельным исходом. Информация об этом направляется в различные органы (например, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ, соответствующий федеральный орган исполнительной власти и другие ). Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая. Расследование производится в общем и специальном порядке, причем последний осуществляется при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом. В состав комиссии при расследовании в специальном порядке также входят государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и некоторые другие. При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации. Положением предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления - при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней - при расследовании в специальном порядке. По окончании расследования составляются установленные Положением документы, среди которых в любом случае на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение № 2 к Положению ) который, по общему правилу составляется в 2-х экземплярах и хранится в организации в течение 45 лет. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (вступил в силу 6 января 2000 года ) в акте о несчастном случае на производстве (или акте о профессиональном заболевании ) указывается степень вины пострадавшего работника (застрахованного лица ), устанавливаемая комиссией по расследованию в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда. При этом степень его вины может быть определена до 25 процентов. Соответственно степени этой вины, уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр этого акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию ). Кроме того, при групповом и тяжелом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом составляется акт о расследовании (приложение № 1 к Положению ). Иные документы, необходимые для расследования и учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 19. Указанный акт по форме Н-1 (его заверенная копия ) является документом, подтверждающим страховой случай, т.е. факт повреждения здоровья застрахованного лица (работника и других граждан ) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика (Фонда социального страхования РФ ) осуществлять обеспечение по страхованию. Следует иметь в виду, что согласно п. 16 Положения расследованию подлежат, но по решению комиссии по расследованию могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы следующие случаи: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения ) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление ) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния. Правовое регулирование возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника В соответствии с новой редакцией ст. 159 КЗоТ РФ (действует с 6 января 2000 г. ) вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается согласно законодательству РФ. До 6 января 2000 года названный вред подлежал возмещению работодателями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года № 4214-1, а также положениями параграфов 1, 2 и 4 главы 59 Гражданского кодекса РФ. В настоящее время указанные Правила утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Этот Федеральный закон вступил в силу после опубликования 6 января 2000 года Федерального закона от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год", определившего размеры страховых тарифов, вносимых работодателями и другими страхователями в Фонд социального страхования РФ для осуществления обязательного социального страхования работников и других граждан (в том числе работающих по гражданско-правовым договорам ) в перечисленных случаях. Последним из названных Федеральных законов установлено, что в 2000 году страхователи в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу ) застрахованных и к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору по группам отраслей (подотраслей ) экономики в соответствии с классами профессионального риска (начиная с I по XIV класс ) вносят страховые взносы в размерах от 0,2 до 10,7. Правила отнесения отраслей (подотраслей ) экономики к классу профессионального риска утверждаются Правительством РФ. Вышеприведенным Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ предусмотрен принципиально отличный от упомянутых Правил 1992 года порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей. Прежде всего, возмещение этого вреда в настоящее время осуществляется посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющегося видом социального страхования граждан. По этой причине общественные отношения, возникающие по поводу возмещения данного вреда, являются предметом права социального обеспечения. Статьей 8 этого же Федерального закона определены следующие виды обеспечения по страхованию (в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право ): пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний. Выплачивается в размере 100% среднего заработка застрахованного, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности (ст. 9 Федерального закона ); страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти: единовременная страховая выплата. Размер выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты. В случае смерти застрахованного выплата устанавливается в максимально возможном размере (60-кратном МРОТ ). В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер выплаты определяется с их учетом (ст. 11 Федерального закона ); ежемесячные страховые выплаты. Их размер определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, устанавливаемой медико-социальной экспертизой (ст. 12 Федерального закона ); оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на: дополнительную медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств; посторонний (специальный медицинский и бытовой ) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством ), стоимость проезда и некоторые другие расходы; протезирование, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности и в быту; обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение ). Нуждаемость застрахованного в указанных в п. 3 настоящего перечня видах помощи устанавливается медико-социальной экспертизой. Оплата этих расходов производится в порядке, определяемом Правительством РФ. В то же время возмещение застрахованному морального вреда производится причинителем этого вреда. Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, также имеют право на обеспечение по страхованию по этому Федеральному закону со дня вступления его в силу. Данное правило закреплено п. 5 ст. 7 этого Федерального закона. При этом обеспечение по страхованию этих лиц производится за счет средств Фонда социального страхования РФ независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья и не может быть ниже установленного им ранее по законодательству РФ возмещения вреда (п.               содержание   ..  115  116  117   ..