Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)

Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)

Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)

Введение
Глава 1. Теоретические, методологические и правовые вопросы
бюджетного регулирования
Tr_i (1)

(2)

, (3)

, (4)

. (5)

. (6)

, (7)

, (8)

(9)

(10)
Глава 2. Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах

(11)
Направление
1998 1999 2000 2001
млрд. руб. % к итогу млрд. руб. % к итогу изменение % млрд. руб. % к итогу изменение % млрд. руб. % к итогу изменение %
расходы всего 472,7 100 666,9 100 - 1029,2 100 - 1342,4 100
процентные расходы (обслуживание государственного долга 148,7 31,5 162,9 24,4 0,78 257,8 25,1 1,04 231,7 17,1 0,68
непроцентные расходы, в т.ч. 323,5 68,5 504,0 75,6 1.10 771,4 74,9 0,99 1110,5 82,9 1,09
государственное управление 10,9 2,30 14,8 2,2 0,97 252 2,4 1,09 42,0 3,1 1,26
национальная оборона 65,1 13,8 115,6 17,3 1,26 191,7 18,6 1,06 246,7 18,4 0,99
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 33,5 7,1 55,6 8,3 1,18 105,4 10,2 1,23 148,7 11,1 1,08
промышленность энергетика, строительство 15,5 3,3 17,1 2,6 0,78 35,1 34 1,33 44,2 3,3 0,97
сельское хозяйство и рыболовство 4,7 1,0 8,8 1,3 1,32 13,4 1,3 0,98 23,7 1,8 1,38
социально-культурные мероприятия (социальные услуги) 61,7 13,1 85,1 12,8 0,98 134,3 13,1 1,02 204.1 15,2 1,16
Финансовая помощь бюджетам других уровней 114,5 11,6 109,0 9,3 0,8 248,3 18,5
Направление расходов 2001 2002 - закон 2003
млрд.руб. млрд.руб. прирост к 2001, % млрд.руб. Прирост к 2002, %
расходы всего 1342,4 2106,0 59,6 2345,6 11,4
процентные расходы 231,7 285,0 23,0 277,5 - 2,7
государственное управление 42,0 56,7 35,0 66,5 17,3
национальная оборона 246,7 273,5 10,9 345,7 26,4
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 148,7 167,8 12,8 244,6 45,8
Фундаментальная наука и содействие НТП 23,7 32,9 38,8 40,2 22,2
промышленность энергетика, строительство 44,2 62,2 42,3 62,9 1,1
сельское хозяйство и рыболовство 23,7 26,8 11,3 30,0 11,9
образование 54,5 80,9 48,4 97,6 21,0
здравоохранениеи физ.культура 23,1 31,9 38,1 39,3 23,2
социальная политика 112,3 98,0 - 12,8 150,7 53,8
финансовая помощь бюджетам других уровней 248,3 597,7 140,7 711,4 19,0
в т.ч. средства передаваемые внебюджетным фондам

- 332,3 - 416,9 25,5
-без средств внебюджетных фондов 265,4 6,9 295,4 11,3
Расходы федерального бюджета

Расходы в

Доля в совокупных расходах

Суды 8 277 894 56,73
14,37

Органы внутренних дел, органы прокуратуры 31 467 600 215,64
54,63

Уголовно-исполнительная система 17 855 600 122,36 31,00
Итого 57 601 094 394,73 100,00
Период
Утверждено

Исполнено
Уровень исполнения бюджетных назначений, в процентах
1998 7 754,3 6 779,7 87,4
1999 10 373,6 10 960,5 105,7
2000 18 733,3* 18 388,3 98,2
2001 24 068 – –
2001 11 718 11 647 99,4
2002** 33 668 33 668 100
Код бюджетной классификации Наименование показателей Кассовое исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ (ЗАТО) всего Кассовое исполнение субъекта РФ Кассовое исполнение местных бюджетов (ЗАТО)
0200 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 136836 136636 200
0201 Федеральная судебная система 93464 93264 200
0202 Судебная система субъектов Российской Федерации 43372 43372 0
0500 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 1915780 1891562 24218
0501 Органы внутренних дел 1914486 1890564 23922
0505 Органы государственной безопасности 598 598 0
0508 Органы прокуратуры 661 400 261
0510 Органы юстиции 35 0 35
Заключение
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.- СПб., 2001.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.
3. Налоговый кодекс Российской // Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.
4. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 31, ст. 3204) (с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)
5. Федеральный Закон от 15 августа 1996г № 115-ФЗ. «О бюджетной классификации Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.
6. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».//Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52 (ч. I), ст. 5038.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 8, ст. 665.
8. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.93, N 7,ст. 562. (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)
9. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30.
10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2004 г. N 34н «О порядке зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении» (вступает в силу с 27 апреля 2004 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2004 г. Регистрационный N 5731.
11. Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО.-№1999.-№12.-с. 54-62.
12. Баткибеков С. и др. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из федерального бюджета // Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей, М., ИЭПП, 2000, Серия "Научные труды" №24Р, стр. 83-237.
13. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. - 2002. - №4.
14. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2.
15. Бурмистрова Л.И. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б.Поляка.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
16. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления.-2002.-№ 1.
17. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. //Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1996.
18. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.
19. Гусев А. Правосудие не может быть дешевым // Отечественные записки. - 2002.- № 4-5.
20. Доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на Пленуме ВС РФ 25 октября 1999 года //Бюллетень Верховного суда РФ. № 1. - 2000.
21. Интервью заместителя начальника Службы тыла - начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Щит и меч» //[http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=1738].
22. Кадочников П. и др .Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2001.
23. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства - основополагающая категория финансово-правовой науки.//Государство и право. – 1996. – №11.
24. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.-М.: Юрист, 2000.
25. Конституции зарубежных государств./Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: БЕК, 2000.
26. Конституции государств Европейского Союза. М.: Изд. Норма-Инфра, 1997.
27. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002.
28. Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое благо //Отечественные записки.-2003.-№ 2.
29. Крылова И. С. парламент Великобритании // Парламенты мира. М. 1991.
30. Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.
31. Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами. Международный валютный фонд. 1999.
32. Приговор правосудию. Центр содействия реформе уголовного правосудия. М., 2001.
33. Расков Н.В. Эволюция и перестройка экономических отношений. СПб, Издательство СПбУ, 1994.
34. Салжаницын А.И. Основные формы и методы государственного регулирования процессов финансирования отраслей социальной сферы // Аудит и финансовый анализ.-2001.-№ 3.
35. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей.- М., 2001.
36. Современный словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1992.
37. Современная экономика. Общедоступный учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998.
38. Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Ч. 2. Хабаровск, 1999.
39. Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Международный валютный фонд. 1994.
40. Территориальное управление общественным производством. Под ред. А.Г. Сысоева и Д.Г. Черника. М.: Закон и права 1990.
41. Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001.
42. Финансовое право./Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2001.
43. Фомин Д. Методы финансирования услуг правопорядка и судебной системы // Отечественные записки 2003.-№ 2.
44. Public Financing of Judicial Systems. A Review of International Practices. Atlanta: Georgia State University, Andrew Young School of Policy Studies, 2001.
45. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru/.
46. Сайт Фонда Либеральная миссия// www.liberal.ru/.
Приложение 1
Виды задолженности
Сумма

Денежные компенсации за санаторно-курортное лечение 74,4
Денежная компенсация взамен продпайка 107,5
Суточные и квартирные деньги при служебных командировках 193,0

Принципиальная схема системы бюджетного регулирования в РФ

Приложение 2

Сведения о финансировании расходов из федерального бюджета по направлениям деятельности МВД России по состоянию на 1 января 2004 года (млн. руб.)

Наименование расходов Предусмотрено на 2003 год по закону Исполнение

Всего поступило с начала года % исполнения от закона

ВСЕГО по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства": 87 794,2 90 293,2 102,8%

Из них:

- Содержание органов внутренних дел

69 304,7
70 851,1 102,2%

- Содержание внутренних войск 18 489,5 19 421,8 105%

Кроме того:

Государственные капитальные вложения

2 592,4

3 929,3

151,6%

Международная деятельность

64,7

2 335,1

Миграционная политика

2 109,4

2 743,6

130%

Военная реформа (Расчеты с военнослужащими, увольняемыми в 2003 году в рамках реформирования внутренних войск)

669,8

74,8

11,2%

Пенсии, пособия, компенсации пенсионерам МВД и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению
26 700,2

2 5078,1

93,9%

Объем финансирования МВД России всего:

119 930,7

124 433,8

103,8%

Источник: данные Министерства внутренних дел. Финансово-экономический департамент. [http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=559]

[1] Финансы. /Под ред. В.В.Ковалева.-М., 2001, с. 185.

[2] Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. //Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1996. С. 10, 36.

[3] Карасева М.В. Финансовая деятельность государства - основополагающая категория финансово-правовой науки.//Государство и право. – 1996. – №11. – С. 84.

[4] Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995. С. 9.

[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003, с.665-676.

[6] Современная экономика. Общедоступный учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998, с.262.

[7] Финансовое право./Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2001. С. 140.

[8] Налоговый кодекс Российской// Сборник кодексов Российской Федерации, с.723-736.

[9] Салжаницын А.И. Основные формы и методы государственного регулирования процессов финансирования отраслей социальной сферы // Аудит и финансовый анализ.-2001.-№ 3.

[10] Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001. С.185.

[11] Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Ч. 2. Хабаровск, 1999. С. 18.

[12] Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт "Восток-Запад". - М.: МАКС Пресс, 2001.

[13] Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления.-2002.-№ 1.

[14] Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.

[15] Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО.-№1999.-№12.-с. 54-62; Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. - 2002. - №4. - С. 28-32 и др.

[16] Расков Н.В. Эволюция и перестройка экономических отношений. СПб, Издательство СПбУ, 1994.

[17] Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.-М.: Юрист, 2000, с.23-25.

[18] Дотация – лат. dotacio – дар, пожертвование / Современный словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1992. С. 213.

[19] Субвенция - лат. subvenire - приходить на помощь / Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1992. С. 585.

[20] Субсидия - лат. subsidium - помощь, поддержка / Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1992. С. 585.

[21] Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 337.

[22] Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей.- М., 2001, с.12.

[23] Баткибеков С. и др. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из федерального бюджета" // Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей, М., ИЭПП, 2000, Серия "Научные труды" №24Р, стр. 83-237; Кадочников П. и др. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2001.

[24] Конституции зарубежных государств./Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: БЕК, 2000. С. 199.

[25] Статьи 83, 84, 87 Конституции Японии, «Конституции зарубежных государств», сост. В. В. Маклаков. М.; БЕК. 2000. с.391.

[26] Крылова И. С. парламент Великобритании // Парламенты мира. М. 1991. С. 114.

[27] Конституции государств Европейского Союза. М.: Изд. Норма-Инфра, 1997. С. 716-717.

[28] Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами. Международный валютный фонд. 1999. С. 22-24.

[29] Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Международный валютный фонд. 1994. С. 8.

[30] Территориальное управление общественным производством. Под ред. А.Г. Сысоева и Д.Г. Черника. М.: Закон и права 1990. С. 71.

[31] Фомин Д. Методы финансирования услуг правопорядка и судебной системы // Отечественные записки 2003.-№ 2.

[32] В то время как в английском языке выражение «production of law and order» звучит вполне естественно, в русском языке аналогичного термина нет. Этот факт отражает широко распространенное у россиян убеждение, что правопорядок не является ни услугой, ни даже экономическим благом.

[33] См., например, доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на Пленуме ВС РФ 25 октября 1999 года //Бюллетень Верховного суда РФ. № 1. - 2000.

[34] Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое благо //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

[35] PublicFinancingofJudicialSystems. A Review of International Practices. Atlanta: Georgia State University, Andrew Young School of Policy Studies, 2001.

[36] Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое благо //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

[37] Public financing of judicial systems. A Review of International Practices, Georgia State University, Andrew Young School of Policy Studies Atlanta, Georgia, June 4, 2001.

[38] Гусев А. Правосудие не может быть дешевым // Отечественные записки.- 2002.- № 4-5.

[39] Приговор правосудию. Центр содействия реформе уголовного правосудия. М., 2001. С. 5.

[40] Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

[41] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 31, ст. 3204) (с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)

[42] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.93, N 7,ст. 562. (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)

[43] Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30.

[44] О бюджетной классификации Российской Федерации. Закон РФ от 15 августа 1996г № 115-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.

[45] Интервью заместителя начальника Службы тыла - начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Щит и меч» [http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=1738].

[46] Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52 (ч. I), ст. 5038.

[47] Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 8, ст. 665.

[48] См. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2004 г. N 34н «О порядке зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении» (вступает в силу с 27 апреля 2004 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2004 г. Регистрационный N 5731.

[49]

содержание .. 428 429 430 ..