АЗЯРБАЙЪАН РЕСПУБЛИКАСЫ ТЯЩСИЛ НАЗИРЛИЙИ
Щцгуг факултясинин яйани шюбя
Конститусийа щцгугу кафедрасынын
ЫЫ Фясил. Федерасийа субйектляри вя онларын сессесийасы проблеми
2.1 Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу.
Федератив дювлятя верилян анлайышдан эюрцндцйц кими, федератив дювлятин тяркибиня дювлятябянзяр гурумлар дахилдир. Беля дювлятябянзяр грумлар цмумиляшдирилмиш гайдада федерасийа субйектляри адландырылыр. Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляринин сайы мцхтялифдир. Сербийа вя Черногорийада, Комор адаларында-2, Белчикада-3, БЯЯ-7, Австралийада – 6, Австрийада-9, Канадада-10, АФР-дя-16, Исвечирядя-23, Щиндистанда-25, АБШ-да-50 федерасийа субйекти вар. Ян чох федерасийа субйекти Русийа федерасийасындадыр (89 субйект).
Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа субйектляринин сайы федерасийанын бюйцклцйцндян асылы дейил. Йяни федерасийанын яразисинин бюйцклцйц, ящалисинин мцяййян яразидя чох олмасы субйектляри сайына бюйцк тясир етмир. Мясялян, АБШ-да Алйаска штатынын яразиси (570 833 кв мил) Рот-Айлент штатанын яразисиндян (1055 кв мил) дяфялярля бюйцкдцр вя йа Калифорнийа штатынын ящалиси (23 668 мин няфяр) тяхминян 60 дяфя Алийасканын ящалисиндян (402 мин няфяр) чохдур.1
Лакин бцтцн бу фяргляря бахмайараг АБШ симметрик федерасийадыр, штатларын щцгуги статусу ейнидир.
Лакин бязи федерасийаларын ярази гурулушундакы фяргляр федерасийа субйектляринин щцгуги статусунун асимметриклийи иля нятиъялянир. Мясялян, Щиндистанда йалныз бир штат Ъамму вя Кяшмирин юз конститусийасы вя юз вятяндашлыьы вар, бир нечя штатын щцгуги статусу да диэяр штатлардан фярглянир.
Федерасийа суйектляри айры-айры федератив юлкялярдя мцхтялиф ъцр адландырылыр. Штатлар – АБШ, Мексика, Бразилйа, Австралийа, Щиндистан, Ниэерийада, Кантонлар- Исвечирядян, яйалятляр- Арэентина, Канада, Пакистанда, торпаглар-АФР, Авсрийада, вилайятляр-Белчикада, цзв республикалар-Сербийа вя Черногорийа да адландырылыр. Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляринин сайы тарихян ейни олмайыб. Мясялян, АБШ йарандыьы илкин дюврлярдя 13 штатдан ибарят олуб, инди 50 штатдан ибарятдир. Арэентина йарандыьы вахт тяркибиндя 14 штат вардыр, инди 22 штатдан ибарятдир. Федерасийа субйектляринин сайы мцхтялиф факторларын тясириндян дяйишиб. Бу щям дювлятин тяркибиня йени яразилярин дахил олмасы, юлкянин дахилиндя инзибати ярази бюлэцсцндя дяйишикликлярля ялагядардыр. Мясялян, тарихян Латын Америкасы юлкяляриндя йени федерасийа субйектляринин йарадылмасы ашаьыдакы формада баш вериб.
1. Дювлятин тяркибиня йени штатларын (яйалятлярин) дахил олмасы;
2. Штатларын яразисинин йенидян тяшкили;
3. Бир вя йа бир нечя штатын (яйалятин) яразисиндян йени штатын (яйалятин) айрылмасы;
Федерасийа субйектляринин яразисинин дяйишдирилмяси, федерасийа субйектляринин сайынын артылырылмасы мясяляси федератив дювлятин конститусийалары иля тянзимлянир. Мясялян, АБШ Конститусийасына эюря АБШ-ын тяркибиня йени штатлар йалныз конгресин разылыь иля гябул олуна биляр. Штатларын ганунвериъилик органынын вя конгресин разылыьы олмадан щеч бир штатын яразисиндя йени штат йарадыла билмяз вя ики вя йа даща чох штатын бирляшмяси иля йени штатын йарадылмасына йол верилмир.1
бу чятин проседура тяхминян 200-ил ярзиндя АБШ штатларын яразисинин сабит галмасына имкан вермишдир.
Бразилйа конститусийасына эюря штатлар бирляшя, бюлцня, диэяр штатларын тяркибиня дахил ола билярляр. Лакин бу вахт бу просесдя мараглы олан ящалинин референдум васитяси иля разылыьы алынмалыдыр вя бу просес Милли Конгрес тяряфиндян ялавя ганунла тясдиглянмялидир.
Федератив дювлятин субйектляри дювлятябянзяр гурумлар олдуьундан онларын бязиляринин конститусийалары, парламенти, щюкцмяти, бязян хцсуси мящкямя системи вя щярби груплашмалары (АБШ), вятяндашлыьы, дювлят символлары-эерб, щимн, байраглары вар.
Бязи юлкялярдя бцтцн федерасийа субйектлярини, диэярляриндя йалныз бир гисминин конститусийасы вар. Мясялян, Танзанийада йалныз Зянзибарын конститусийасы, Щиндистанда Ъаммур вя Кяшмир штатынын юз конститусийа ганун вар. Лакин Канада вя Пакистан яйалятляринин, Венесуела штатларынын конститусийасы йохдур. Мухтариййятдян фяргли олараг федератив дювлятлярин суйектляри юз конститусийаларыны юзляри гябул едир вя онларын мяркязи органлар тяряфиндян тясдигиня ещтийаъ йохдур.
Бязи федератив дювлятлярин конститусийаларында федерасийа субйектляринин конститусийасына, дювлят апаратынын тяшкилиня даир цмуми нормалар вар. Мясялян, АФР-дя Ясас гануна эюря торпагларда конститусийа гурулушу республика, демократик, сосиал-щцгуги дювлятчилик принсипляриня вя ясас ганун тялябляриня уйьун олмалыдыр.
Ясас гануна эюря торпагларда, иъмаларда ящали юз нцмайяндяляриня малик олмалыдыр. Нцмайяндяляр цмуми, бирбаша, азад, бярабяр вя эизли сясвермя йолу иля сечилир. Иъмаларда сечкили йыьынъаглар явязиня, иъманын цмуми йыьынъаьы фяалиййят эюстяря биляр.
Исвечрянин иттифаг конститусийасынын 6-ъы маддясиня эюря кантонлар иттифаг щакимиййятиндян юз конститусийалары цчцн тяминат алмалыдыр. Беля тяминат 3 –шяртя ямял едилдикдя верилир.
1) Кантонларын конститусийасы Иттифагын Конститусийасы иля зиддиййят тяшкил етмямялидир.
2) Кантонларын конститусийасы ящалинин сийаси щцгугларынын щяйата кечирилмясини тямин етмялидир.
3) Конститусийа кантонларын ящалиси тяряфиндян референдумлар гябул едилмяли вя вятяндашларын яксяриййятинин тяляби иля дяйишдирилмяси мцмкцн олмалыдыр.
Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляри суверен дювлятя мяхсус олан мцхтялиф дювлят органларына маликдирляр. Федерасийа субйектлярини юз парламентляри мювъуддур (субйектляри ямирляр тяряфиндян идаря олунан БЯЯ-дян башга). Федерасийа субйектляринин парламентляри бир палаталы вя йа икипалаталы олур. Мясялян, Щиндистанда штатларын бир щиссясинин икипалаталы, диэяр щиссясини бир палаталы парламенти вар. Парламентляр йерли ганунлар гябул едирляр. Исвечрядя бязи кичик кантонларда ганунлар халг йыьынъаьы тяряфиндян гябул едилир.
Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляринин юз щюкцмяти вардыр. Онун башчысы губернатор, баш назир, бюйцк назир олур.
Бязи юлкялярдя федерасийа субйектлярини федерал мящкямялярля йанашы юз мящкямяляри дя вар. Мясялян АБШ-да штатларда Али Мящкямя, даиря мящкямяси, полис мящкямяляри, бялядиййя мящкямяляри, аиля мцбащисяляри иля баьлы мящкямяляр, вярясялик ишляри цзря мящкямяляр, вя диэяр мящкямяляр мювъуддур.
Федерасийа субйектляри федерал парламентин йухары палатасында тямсил олунурлар. Бу палата субйектлярин мянафейини ифадя едян хусуси орган щесаб олунур. Онлар бу палата да йа ящалисинин сайындан асылы олмайараг бярабяр (АБШ-да щяр штатдан 2, Бразилйада ися 3 сенатор) вя йа ящалинин сайындан асылы олараг, гейри-бярабяр (мясялян-АФР торпагларында 3-дян 6-а гядяр, Щиндистанда 1-дян 34-я гядяр) тямсилчилийя малик олурлар. Танзанийада беля тямсилчилик йохдур. Орада парламент бир палаталыдыр вя субйектляри ганунвериъи органда тямсил олунмасынын фяргли гайдасы мювъуддур. БЯЯ-дя сечкили парламент олмаса да, щюкцмят йанында ямирликлярин мцхтялиф гайдада тямсил олундуьу бирпалаталы мяшвярятчи мяълис фяалиййят эюстярир.
Федератив юлкялярдя федерасийа субйектляри гейри-сийаси иттифаглар йарада билярляр (мювъуд федерасийалардан башга федерал гурумларын йарадылмасы гадаьан едилмишдир). Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа суйектляри арасында, юз сялащиййятляри иля баьлы мясялялярдя ямякдашлыьы демократик юлкялярдя эениш йайылыб. Бязи юлкялярдя беля ямякдашлыьын сабит формалары да вар. Мясялян, АБШ-да Штат Щюкцмятляри башчыларынын шурасы, Леэислатурларын (штатларын ганунвериъилик органларынын нцмайяндяляри) милли ассосийасийасы, Губернаторларын милли ассосийалары1
. Бязян бир нечя ири штат ири игтисади районларда бирляшир. Бу районлар юз сийаси органларыны йаратмыр, лакин айры-айры игтисади програмлар цзря мцхтялиф нюв игтисади комитяляр тяшкил едир.
Федерасийа субйектляри юз араларында игтисади вя мядяни характерли сазишляр баьлайа билярляр. Беля сазишляр ясасян дилляри бир-бириня йахын олан субйектляр арасында, бязян башга юлкялярля баьланыр. Мясялян, Канаданын франсыздилли яйаляти Квебегля Франса арасында. Исвечрянин конститусийасы кантонлар арасында сийаси иттифаглары вя мцгавиляляри гадаьан едир. Кантонлар юз араларында ганунвериъи, инзибати, ядалят мцщакимяси иля баьлы, федерал щакимиййят органларыны мялуматландырмагла сазишляр баьлайа билярляр. Лакин федерал щакимиййят органлары бу сазишлярин федерал ганунлара зидд олмасы диэяр кантонларын мянафейиня тохунмасы иля ялагядар бу сазишлярин баьланмасына разылыг вермяйя биляр. Диэяр щалларда кантонлар федерал щакимиййят органларындан сазишин щяйата кечирилмясиня кюмяк эюстярилмясини тяляб едя биляр.
Австрийа федерал конститусийасына эюря, торпаглар юз сялащиййятляриня аид олан мясялярля баьлы сазишляр баьлайа билярляр. Лакин бу барядя дярщал федерал щюкцмятя мялумат верилмялидир.
Бязи федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляриня диэяр дювлятлярля мцгавиля баьланмасына иъазя верилир. АФР Ясас гануна эюря торпаглар юз ганунвериъи сялащиййятляриня уйьун олараг, федерал щюкцмятин разылыьы иля диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Исвечря конститусийасына эюря кантонлар халг тясяррцфаты, гоншулуг мцнасибятляри иля баьлы олараг, диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Беля мцгавиляляр иттифаг ганунларына вя диэяр кантонларын мянафейиня зидд олмамалыдыр. Кантонлар диэяр дювлятин ашаьы дювлят органлары иля рясми ялагяйя эиря билярляр. Хариъи дювлятин щюкцмяти вя йа нцмайяндяликляри иля мцвафиг сазишляри федерал щюкцмят баьлайыр. Гейд олунмалыдыр ки, Исвечрядя кантонлар тяряфиндян Бейнялхалг мцгавилялярин имзаланмасына ХЫХ ясрин 40-ъы илляриндян тясадцф едилмир.1
Сербийа вя Черногорийанын конститусийасына эюря, цзв республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак едя билярляр, хариъи дювлятлярдя юз нцмайяндяликлярини йарада вя бейнялхалг тяшкилатлара дахил ола билярляр. Цзв-республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя иттифаг дювлятинин вя йа диэяр цзв дювлятин мянафейиня зийан вурмайан мцгавиляляр баьлайа билярляр.
Бязи федерасийаларда федерасийа субйектляри Хариъи ишляр назирлийиндян иъазя алмагла, диэяр дювлятлярин яразисиндя юз нцмайяндялийини йарада биляр. Беля нцмайяндяликляр сийаси дейил, йалныз игтисади вя мядяни характерли вязифяляри йериня йетирирляр.
Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу иля ялагядар ящямиййят кясб едян мясялялярдян бири дя суверенликдир. Бир гайда олараг, федерал конститусийалар да федерасийа субйектляринин суверенлийиня даир нормалар олмур. Лакин бязи истисналар вар. Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня эюря, «Кантонлар суверендир, федерал конститусийа иля онларын суверенлийи мящдудлашдырылмыр, онлар федерал щакимиййятя аид олмайан щцгуглары щяйата кечириляр». Бязи мцяллифляр щесаб едирляр ки, федерасийа субйектляри гисмян суверенлийя маликдирляр. Лакин гисмян суверенлик там дювлят суверенлийи щесаб олуна билмяз. Федерасийа субйектляринин суверенлийи субйектин яразисим иля мящдудлашыр, йяни дахили мясялялярдя федерасийа субйекти суверенлийя маликдир.
2.1 Федерасийада гейри-субйектляр
Федератив дювлятин тяркибиня федерасийа субйектляри иля йанашы, федерасийа субйекти щцгуги статусуна малик олмайан ярази гурумлары да дахилдир. Беля ярази гурумлары цмумиляшдирилмиш формада гейри-субйектляр адландырылырлар. Федерасийада гейри-субйектляря ашаьыдакылар аиддир.
а) Федерал даиря вя йа пайтахт даиряси-беля ярази гурумлары яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Федерал даирялярдя юлкянин пайтахты йерляшир. Мясялян, АБШ-да Колумбийа Федерал даирясиндя пайтахт Вашингтон йерляшир. Бразилйада федерал даирядя пайтахт Бразилйа шящяри йерляшир.
Федератив дювлятлярдя пайтахтын айрыъа федерал даирядя йерляшдирилмясиндя мягсяд федерасийа субйектляринин бярабярлийинин тямин едилмясидир. Чцнки пайтахтын щяр щансы бир федерасийа субйектинин яразисиндя йерляшмяси, щямин субйектин диэяр федерасийа субйектляриня нисбятян цстцнлцкляря малик олмасы иля нятиъяляня биляр. Лакин бу проблем бцтцн юлкялярдя нязяря алынмыр. Мясялян, Австирийанын пайтахты Вйана юзц федерасийа субйекти кими чыхыш едир. Исвечрядя пайтахт Берлин ейни адлы кантонунда пайтахтыдыр.
Федерал даирялярин щцгуги статусу федерал ганунларла, Латын Америкасынын Федератив дювлятляриндя Конститусийа иля тянзимлянир. Мясялян, Бразилйанын конститусийасына эюря пайтахт даирясини президентин тяйин етдийи губернатор идаря едир. щямин яразидя ганунвериъилик фяалиййятини Федерал сенат щяйата кечирир.
Мексика конститусийасы Федерал даирянин юлкя сенатында нцмайяндя иля тямсил олунмасыны нязярдя тутур. Федерал даиря дя штатлар кими 6 ил мцддятиня бирбаша сясвермя йолу иля ики сенатор сечир. Бу факт федерал даирянин федерасийада ящямиййятли рол ойнамасыны ифадя едир. Гейд олунмалыдыр ки, Федерал даиря бязи юлчцляриня эюря штатлары цстяляйир. Мясялян, Мексикада Федерал даирянин яразиси 1,5 мин км2
–дир. Бу ян кичик штат Тласкаланын яразисиндян (3.9 мин км2
) ики дяфя, ян бюйцк штат Чийуйанын яразисиндян (247.1 мин км2
) 165 дяфя кичикдир. Лакин щал-щазырда федерал даирядя 20 млн.-дан чох ящали йашайыр. Бу юлкя ящалисинин 1/4 –ини тяшкил едир. Вя йа Мехикода сянайе малларынын 2/5-си истещсал олунур. Дювлят инвестисийаларынын 1 / 4-и федерал даирядя ъямляшиб.
АБШ-да Колумбийа Федерал даирясинин Конгресдя нцмайяндяси йохдур. 1961-ъи илдя АБШ Конститусийасына ХЫЫЫ-дяйишиклик нятиъясиндя Федерал даирядя йашайан вятяндашлара АБШ-ын президент сечкиляриндя иштирак етмяк щцгугу верилиб.[1]
б) Федерал яразиляр-бир гайда олараг беля яразиляри Федерал щюкцмятин тяйин етдийи шяхсляр идаря едир. Лакин бязян Федерал яразиляр йерли юзцнцидаряетмя щцгугуна малик олурлар. Мясялян, Бразилйа Конститусийасына эюря Федерал яразиляр мунисипляря бюлцнцр. Бу мунисипляр щцгуги статусу диэяр штатларын тякибиндяки мунисиплярин щцгуги статусу иля ейнидир. Бразилйада ящалиси 100 мин няфярдян чох олан Федерал яразиляря юз губернаторуну сечмяк имканы верилир. беля Федерал даиряляр ики инстансийалы мящкямяйя вя прокурорлуг органларына малик олурлар.
ъ) Федерал мцлкляр – беля яразиляр ящалинин аз мяскунлашдыьы, илин мцяййян дюврляриндя мяскунлашдыьы яразилярдя йарадылыр. Федерал мцлкляря майак вя метероложи хидмят ишчиляринин йашадыьы сащилйаны адалар да дахилдир. Мцлкляри бцтювлцкдя федерал органлар тяряфиндян идаря олунур, йалныз онларын бязиляриндя тайфа шуралары мювъуддур.
д) Ассосийатив дювлятляр-беля дювлятляр АБШ-ын тяркибиндядир. Бура Пуерто-Рико, Маршал адалары Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары, Палау Республикасы аиддир. Ассосиатив дювлятляр нязяри ъящятдян мцстягил олсалар да, онларын мцдафиясиня вя хариъи ялагяляриня эюря АБШ щюкцмяти мясулиййят дашыйыр, онларын щеч бири хариъи сийаси фяалиййяти щяйата кечирмир. Палау Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары, Маршал адалары щям дя БМТ-нин цзвцдцрляр.
Ассосиатив дювлятлярдян башга федерасийанын диэяр гейри-субйектляринин Конститусийасы олмур. Бир сыра щалларда онларын йерли парламенти йарадылыр (мясялян, Щиндистанда), щямин парламент йерли ганунлар гябул едя билярляр. Лакин бу ганунлар Губернатор тяряфиндян тясдиг едилмялидир. Беля парламентляр ясасян Губернаторун йанында мяслящятчи орган кими фяалиййят эюстярирляр.
Федерасийанын гейри-субйектляри надир щалларда парламентин йухары федерал палатасында тямсил олунурлар. Мясялян, Бразилйада вя Ниэерийада онлар сената штатларла мцгаисядя аз нцмайяндя эюндярирляр. АБШ-да гейри-субйектляр парламентин ашаьы палатасына мяшвярятчи сяс щцгугуна малик оланбир нцмайяндя резидент-комисар эюндярирляр.
2.3 Федерасийа субйектляринин сессесийасы проблеми.
Федератив дювлятляр цчцн тящлцкяли олан проблемлярдян бири дя субйектлярин сессесийасы проблемидир. Щазырда конститусийа щцгугу субйектин федерасийа тяркибиндян чыхмаг щцгугуну-сессесийаны танымыр. Йеэаня истисна, Ефиопийанын 1994-ъц ил Конститусийасыдыр. Лакин Ефиопийа Конститусийасында бу щцгуг федерасийа субйектляриня дейил, миллятляря аид едилир. Диэяр федерасийаларын конститусийаларында бу барядя нормалар нязярдя тутулмур. Лакин сессесийа проблемин гаршысыны алмаг цчцн Федерал Конститусийалар мяъбури эюстяришляри нязярдя тутур. Мясялян, Исвечрянин конститусийасына эюря кантонлар арасында сийаси иттифаглар вя мцгавиляляр гадаьан едилир. АБШ конститусийасына эюря штатлар иттифаглара, конфедерасийалара дахил ола билмяздиляр.
Лакин бцтцн бунлара бахмайараг, уьурлу вя уьурсуз сессесийа фактлары олмушдур.
1847-ъи илдя Исвечря щяля конфедрасийа олдуьу дюврдя бир нечя кантонун бирляшдийи Зондербундун (хцсуси иттифаг) сессесийа ъящди силащлы гцввялярдян истифадя едилмякля гаршысы алынмышдыр.
АБШ-да 11 ъянуб штатынын федерасийа тяркибиндян чыхмаг ъящди иля ялагядар, 1861-1865-ъи иллярдя вятяндаш мцщарибяси баш вермишдир. Щямин вахт АБШ Али Мящкямяси Конститусийа принсипини формула етмишдир: «Бизим иттифаг парчаланмаздыр».
ХХ ясрдя Австралийада, Мексикада, Ниэерийада, Щиндистанда айры-айры штатларын сессесийа ъящди олуб. Лакин бунларын гаршысы силащ эцъцня алынмышдыр (Австралийада мящкямя ямри иля).
1995-ъи илдя Квебекин Канададан сессесийасы цчцн ики дяфя референдумдан истифадя олунуб. Лакин щяр ики щалда сепаратчылар лазымы сяс чохлуьу топлайа билмяйибляр.
Гейд олунмалыдыр ки, сессесийаларын яксяриййятинин гаршысы алынса да тарихян баш вермиш сессесийалар да мювъуд олмушдур.
70-ъи иллярдя Щиндистан ордусунун кюмяйи иля Бенгалийанын Пакистанын тяркибиндян сессесийасы баш вериб. Нятиъядя Бангладеш дювляти йараныб.
Малазийа конститусийасында субйектин федерасийа тяркибиндян чыхмаг щцгугу нязярдя тутулмаса да, 1965-ъи илдя Сингапур онун тяркибиндян динъ йолла айрылмышдыр.
90-ъы иллярдя Словенийа, Хорватийа вя диэяр дювлятляр Йугославийанын тяркибиндян чыхмышдыр. Силащлы гцввялярин тятбиги дя сессесийанын гаршысыны алмамышдыр.
Чехославакийада сессесийа олмадан дювлятин бюлцнмяси баш вермишдир. Юлкя Чехийа вя Словакийайа бюлцнмцшдцр.
1991-ъи илдя яввялъя Прибалтика республикалары, сонра Беловежск сазиши нятиъясиндя Русийа, Беларусийа, Украйна, сонра ися диэяр мцттяфиг республикалар ССРИ-нин тяркибиндян чыхмышдыр.
ЫЫЫ Фясил.Федерасийа вя онун субйектляри арасында сялащиййят нисбяти.
3.1 Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц.
Федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушунун бир формасы олмагла йанашы, щям дя федерасийа вя онун тяркибиня дахил олан федерасийа субйектляри арасында идаряетмя предметлярин бюлэцсц формасы кими чыхыш едир.
Идаряетмя предмети дедикдя-конститусийа иля федерасийа вя онун субйектляринин сялащиййятляриня аид едилян мясялялярин даирясидир, щансылар ки, бу мясяляляр барясиндя федерасийа вя онун субйектляри гярарлар, ганунлар гябул едя билярляр.
Идаряетмя предметляринин бюлэцсц федератив дювлятлярдя чох мцщцм ящямиййят кясб едир. Бу илкин олараг, онунла баьлыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсц принсипляри, цсцллары федерасийа субйектинин щцгуги статусуна, федерасийа субйекти вя федерал органлар арасында мцнасибятлярин характериня бирбаша тясир эюстярир.
Федерасийа вя федерасийа субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц конститусийа васитяси иля щяйата кечирилир. Гейд олунмалыдыр ки, унитар дювлятлярдя сийаси мухтариййятин сялащиййятляринин мцяййян едилмяси вахты беля бюлэц апарылмыр (бу щалда йалныз бязи йерли мясяляляр цзря мухтар гурумлара юз йерли ганунларыны гябул етмяк щцгугу верилир). Федератив дювлятлярин конститусийасы федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц цчцн бир-нечя цсцлдан истифадя едир. Бу цсуллар «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур. Бязян бир федератив дювлятдя бир-нечя цсулдан истифадя олунур. Федератив дювлятлярдя идаряетмя предметляринин бюлэцсц цсулларына дахилдир:
Биринъи цсула ясасян, конститусийа федерасийанын мцстясна сялащиййятиня аид олан мясяляляри мцяййян едир. Бу вахт конститусийада федерасийанын сялащиййятляри мцхтялиф формада мцяййян олунур.
а) Федерасийанын мцстясна идарячилийиня аид олан мясяляляр садаланыр. Мясялян, Танзанийанын 1977-ъи ил Конститусийасы федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 17-мясяляни садалайыр. Ефиопийанын 1994-ъц ил конститусийасы бу гайдада йарым бяндлярля 19-бянд нязярдя тутур.
б) «Негатив цсулла» йяни федерасийа субйектлярини конститусийада эюстярилмиш мясяляляр цзря ганунлар гябул етмясини гадаьан етмяк йолу иля. Мясялян, мцдафия, хариъи сийасят вя с. сащялярдя.
Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бу цсулунун ясасында «Дуалист федерализм» принсипи дурур. Илк дяфя бу принсипдян АБШ-да истифадя олунмушдур. Инди Латын Америкасынын бязи федератив дювлятляриндя, Исвечрядя, Австралийада бу принсипдян истифадя олунур. Лакин бу принсип айры-айры федератив дювлятлярин конститусийасында мцхтялиф формада тясбит олунуб. АБШ-ын Конститусийасында конгресин ганунвериъи вя диэяр сялащиййятляри, президентин вя мящкямянин сялащиййятляринин бир гисми якс олунуб. АБШ конститусийасынын Ы маддясинин 8-ъи бяндиндя федерасийанын мцстясна сялащиййятляриня аид олан мясяляляр садаланыр. Бура штатларарасы вя хариъи тиъарятин тянзимлянмяси; мцщарибя елан етмя; бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк; верэи вя диэяр юдянишляри мцяййян етмяк; цмуми мцдафия вя сабитлийи тямин етмяк; почт хидмятляри вя почт йолларыны мцяййян етмяк; патент вя мцяллифлик шящадятнамяси вермяк; ачыг дянизлярдян пиратчылыьын яламятлярини вя буна уйьун ъязалары мцяййян едилмяси; ордунун тяшкили вя тяминаты вя с. мясяляляр аиддир. Конститусийайа эюря Конгрес, АБШ щюкцмяти, департаментляр вя диэяр вязифяли шяхсляр тяряфиндян мцвафиг сялащиййятляри щяйата кечирмяк цчцн бцтцн ганунлар гябул едилмялидир.
АБШ конститусийасы щям дя федерал щюкцмят цчцн мцяййян гадаьалар мцяййян едир. Бура аиддир.
1) Диэяр штатлардан фяргли олараг, мцяййян штатын ящалисиня гаршы бирбаша верэиляр тяйин етмяк;
2) Бцтцн штатлар цчцн бярабяр олмайан долайы верэиляр мцяййян етмяк;
3) Мцяййян штата тиъарят сащясиндя цстцнлцкляр вермяк.
АБШ конститусийасына Х-ялавяйя ясасян федерасийаынын сялащиййятляриня аид едилмяйян мясяляляр федерасийа субйектляринин сялащиййятляриня аид едилир. Конститусийада бу сялащиййятляр садаланмыр.
АБШ конститусийасына ясасян яэяр йени идаряетмя предметляри мейдана эялярся, онлар федерасийанын сялащиййятляриня аид едилир.
Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня ясасян, кантонлар федерал щакимиййятя мяхсус олмайан щцгуглары щяйата кечирирляр. Исвечря конститусийасында Иттифагын вя кантонларын сялащиййятляри дягиг бир маддядя мцййян олунмур. Федерасийа вя онун субйектляринин сялащиййят даиряси казуал шякилдя ифадя олунуб, йяни конститусийанын мцхтялиф маддяляри цзря сяпяляниб. Мясялян, 28-ъи маддяйя ясасян, щейванлар аляминин мцщафизясиня даир гануларын гябулу Иттифаг Парламентинин, бу ганунларын иърасы кантонларын сялащиййятляриня аид едилир.
Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн икинъи цсулунун мащиййяти ися ондан ибарятдир ки, федерасийа субйектляринин федерал органларын мцдахиля едя билмядийи сялащиййятляри мцяййян олунур. Бура ясасян федерасийа субйекти дахили тиъарятин тянзимлянмяси, дахили сечкилярин щяйата кечирилмяси, сящиййя хидмятинин тяшкили, субйектин конститусийасынын гябулу вя она дяйишикликлярин едилмяси вя с. мясяляляр аиддир.
Гейд олунмалыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур, диэяр цсулларла йанашы истифадя едилир. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулуну нязярдя тутан федератив дювлятлярин конститусийалары федерасийа субйектляриня федерал органларын мцдахилясиня гаршы мцяййян тяминатлар верир.
Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн цчцнъц цсулу ики сялащиййят даирясини мцяййян едилмясиндя ибарятдир. Йяни федерасийаны вя онун субйектлярини. Бу цсул Арэентина, Канада, АФР, Австрийа вя диэяр дювлятлярдя тятбиг олунур. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «икили мцстясна сялащиййят даиряси» принсипиня ясасланыр. Илк дяфя бу принсип Канадада «Британийа Шимали Америкасы щагда» 1867-ъи ил актында тясбит олунмушдур. Щямин вахт АБШ-кы вятяндаш мцщарибясиндян горхан Канада щюкцмяти эцълц федерал щюкцмят йаратмаг цчцн, яйалятлярин сялащиййятлярини азалдыб, онларын сийащысыны мцяййян етмишдир. Бу принсип Канаданын 1982-ъи ил конститусийасында да сахланмышдыр.
Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан федератив дювлятлярин конститусийаларында чох вахт щяр ики сялащиййят даирясиня аид олан мясялялярин сийащысы верилир. Бязян ися йалныз федерасийанын сялащиййятляри дягиг садаланыр, субйектлярин сялащиййятляри ися «негатив планда» характеризя олунур, йяни федерасийа юз субйектляриня мцнасибятдя щансы тядбирляри тятбиг етмяк щцгугуна малик олмадыьы барядя эюстяриш олур.
Идаряетмя предметиляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан яксяр федератив дювлятлярдя, конститусийа зяруриййят олдугда, федерал органларын федерасийа субйектляринин ганунвериъи фяалиййятини дайандырмаг щцгугуну нязярдя тутур.
Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн дюрдцнъц цсулуна ясасян, цч сялащиййят даиряси мцяййян едилир: Федерасийанын сялащиййяти, федерасийа субйектляринин сялащиййяти, федерасийа вя субйектлярин бирэя сялащиййяти. Идаряетмя предметляринин бу цсулу ики федератив дювлятдя-Щиндистанда вя Малазийада тятбиг олунур. Щиндистанын 1949-ъу ил конститусийасына эюря 3 сялащиййят даирясиня аид олан мясялялярин даиряси садаланыр. Федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 97, штатын сялащиййятляриня ади олан 66, бирэя сялащиййятляря даир 47 мясяля садаланыр.
Иттифаг парламенти биринъи вя цчцнъц сийащы цзря, штатын парламенти икинъи вя цчцнъц сийащы цзря ганунвериъилик фяалиййяти иля мяшьул ола биляр. Лакин бязян (мясялян, фювгяладя щалларда), иттифаг парламенти щям дя, штатын сялащиййятляриня аид олан мясяляляря даир ганунлар гябул едя биляр. Бейнялхалг мцгавиляляря даир дювлятин ющдяликлярини йериня йетирмяк цчцн федерал парламент истянилян мясяляйя даир ганунлар гябул едя биляр. Щиндистан конститусийаснын 248-ъи маддясиня эюря, Иттифаг парламенти бу сийащылара дахил едилимяйян истянилян мясяляляря даир, щабеля йени верэилярин тятбигиня даир ганунлар гябул едя биляр. Эюрцндцйц кими, галыг сялащиййятляр федерал органлара щяваля едилир.
Бирэя сялащиййятляря аид олан мясяляляря даир федерасийанын вя федерасийа субйектляринин ганунлары арасында зиддиййят оларса, федерасийанын ганунлары тятбиг олунур. Щиндистан конститусийасынын 251-ъи маддясиня эюря, яэяр штатын гануну, иттифаг парламентинин гябул етдийи ганунлара зидд оларса, Иттифаг гануну штат ганунундан яввял вя йа сонра гябул едилмясиндян асылы олмайараг цстцнлцк щугугуна маликдирляр.
Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу Малазийа Федерасийасынын 1957-ъи ил конститусийасында да нязярдя тутулуб. Лакин Щиндистандан фяргли олараг, Малазийада Федерасийанын, субйектляринвя йа онларын бирэя сялащиййятляриня аид олмайан галыг сялащиййятляр федерасийайа дейил, федерасийа субйектляриня аид едилир.
Нящайят, сялащиййятлярин бюлцшдцрцлмясинин бешинъи цсулу Пакистанын, Ниэерийанын вя бязи диэяр юлкялярин конститусийасында нязярдя тутулуб. Бу цсулун мащиййяти ондан ибарятдир ки, конститусийа йалныз ики сялащиййят даирясини—федерал вя бирэя сялащиййятлярин сийащысыны верир. Субйектлярин мцстясна сялащиййятляринин сийащысы ися эюстярилмир (Пакистанын конститусийасында онун барясиндя хатырланса да, о, яслиндя беля сялащиййятляр эюстярилмир).
Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнц бу цсулундан истифадя олунан юлкялярин конститусийасына ясасян галыг сялащиййятляр федерасийа субйектляринин мцстясна сялащиййятляриня аиддир. Бу сащядя федерасийа субйектляринин гануну, федерал гануна мцнасибятдя цстцндцр.
Гейд олунмалыдыр ки, ян йени федерал конститусийаларда мящз бу цсулдан даща чох истифадя олунуб. Бу онунла баьлыдыр ки, дюрдцнъц цсулдан истифадя олунракян, федерасийанын, субйектляринин вя йа онларын бирэя сялащиййятляриня аид олан бцтцн мясяляляри дягиг мцяййян едиб, конститусийада якс етмяк мцмкцн олмур. Лакин идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулунда конститусийада якс олунмайан сялащиййятляр федерасийа субйектляриня аид едилир.
Сялащиййятлярин бюлцнмясинин бу беш цсул иля йанашы, бязи федерасийаларын конститусийасында диэяр цсуллардан да истифадя олунур. Мясялян, Австрийа конститусийасына эюря федерасийанын вя онун субйектляринин ганунвериъилик вя иъра щакимиййяти органларынын сялащиййятляриня аид олан мясяляляр бюлцшдцрцлмцшдцр. Бу юлкянин конститусийасында «ганунвериъилийин ясаслары» анлайышындан истифадя олунуб. Беля ясаслары федерасийа мцяййян едир, торпаглар ися онлара мцвафиг олараг, йерли ганунлар гябул едирляр.
Бразилйанын 1988-ъи ил конститусийасында идаряетмя предметляри федерасийа, онун субйектляри, щям дя федерал даиря вя мунисибляр арасында бюлцнмцшдцр. Орада цч сялащиййят даиряси фяргляндирилир.
1) Федерасийанын мцстясна сялащиййяти;
2) Федерасийанын, штатларын, федерал даирянин, мунисиплярин бирэя сялащиййяти;
3) Федерасийнын, штатларын, федерал даирянин ганунвериъилик фяалиййяти цзря сялащиййяти;
Бразилйа конститусийасына эюря галыг сялащиййятляр йа штатларын, йа да мунисиплярин сялащиййятляриня аид едилир.
Бир чох федератив дювлятлярин конститусийасына ясасян федерасийанын мцстясна сялащиййятляриня ашаьыдакылар аид едилир.
· Бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк вя хариъи сийасят фяалиййятинин щяйата кечирилмяси;
· Дювлятин мцдафияси вя силащлы гцввяляря рящбярлик едилмяси;
· Сярщядлярин мцяййян едилмяси вя эюмрцк ишинин тяшкили;
· Пул емиссийасы вя валйута-пул сийасяти;
· Федерал малиййя вя верэиляр;
· Паспорт иши, миграсийа, емиграсийа ишинин тяшкили;
· Мцлки, Ъинайят, Мцлки вя Ъинайят Просессуал, Ъяза-Иъра, Мцяллифлик щцгугу сащясиндя ганунвериъи актларын гябулу;
· Федерал щцгуг мцщафизя органларынын вя федерал мящкямялярин тяшкили;
· Мцщарибя елан етмяк, сцлщ сазиши баьламаг;
· Банк фяалиййяти;
· Дювлят статистикасы;
· Силащ, дюйцш сурсаты вя партлайыъы маддялярин истещсалы, ялдя едилмяси, сатышы, йайылмасы;
Гейд олунан идаряетмя предметляри иля йанашы, айры-айры федератив дювлятлярдя конститусийа иля федерасийалара щям дя ашаьыдакы сялащиййятляр верилир.
· Бядии филмлярин нцмайишиня иъазя верилмяси (Щиндистан);
· Милли туризм системи цчцн принсип вя нормативлярин мцяййян едилмяси (Бразилйа);
· Шящярлярин инкишафы, о ъцмлядян мянзил, санитар-эиэийеник шяраитин йахшылашдырылмасы цчцн нормативлярин мцяййян едилмяси (Арэентина).
3.2 Цмумдювлят мясялялярин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы.
Айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри мцхтялиф формаларда цмумидювлят мясялялринин щяллиндя иштирак едирляр. Цмумдювлят мясяляляринин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы федератив дювлят гурулушунун мащиййятиндян иряли эялир. Федератив дювлят федерасийа субйектляриндян тяшкил олунмушдур, она эюря дя федерал органларын гябул етдийи актлар субйектлярин мянафейиня тохуна биляр.
Федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясялялярин щяллиндя иштиракы формаларына аиддир:
1) Парламентдя субйектлярин юзцнямяхсус тямсилчилик органы щесаб едилян йухары палатанын йарадылмасы. Парламентдя субйектлярин мянафейини тямсил едян беля палата мцасир дюврдя яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Бу палатанын тяшкили бязи федератив дювлятлярдя сечкили (АБШ, Мексика, Венесуела, Бразилйа вя с.) бязиляриндя тяйин олунмагла щяйата кечирилир. Федерал ганунун гцввяйя минмяси цчцн бу палатанын разылыьы тяляб олунур. Ганун бу палатанын разылыьы олмадан йалныз о вахт гябул едиля биляр ки, ашаьы палата йухары палатанын етиразыны (ветосуну) ихтисаслы сяс чохлуьу иля арадан галдырсын.
2) Федерасийа вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятлярини щяйата кечирмяси. Мялумдур ки, федератив дювлятлярдя конститусийа иля бязи мясяляляр федерасийанын вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятляриня аид едилир. Мясялян, тящсил, елм, мядяниййят, сосиал мцдафийя, торпаглардан вя тябии сярвятлярдян истифадя вя диэяр сащялярдя.
Бирэя сялащиййятя аид олан мясялялярля баьлы щям федерасийа парламенти, щям дя субйектлярин ганунвериъи органлары тяряфиндян ганунлар гябул олуна биляр. Лакин яксяр щалларда бу сащядя мцнасибятлярин тянзимлянмясиндя федерал ганунлара цстцнлцк верилир.
3) Федерасийанын баш назиринин вя онун субйектляринин баш назирляринин (биринъи назирлярини, губернаторларынын) дюврц олараг чаьрылан мцшавиряляри (Щиндистан, Канада, Папуа, Йени Гвенейа вя диэяр юлкялярдя). Беля мцшавирялярин нятиъяляри чох вахт федерал ганунларын гябулу иля нятиъялянир. Лакин федерал ганунлар гябул едилмяся дя, федерасийа вя субйектлярин щюкцмяти щямин нятиъялярдян юз фяалиййятиндя истифадя едирляр.
4) Федерал президентин вя Федерасийа субйектляринин иъра щакимиййяти башчыларынын мцшавиряляри. Беля мцшавирялярдя федерасийа иля баьлы цмуми мясяляляр мцзакиря олунур.
5) федерасийанын вя онун субйектляринин ейни адлы назирликляринин (идаряляринин) рящбярляринин мцшавиряляри. Бу мцшавирялярдя игтисадиййатын вя идаряетмянин мцхтялиф сащяляриндя дювлят сийасяти бир чох ъящятдян ишляниб щазырланыр. Беля мцшавиряляр щям дя щямин органларын ямяли фяалиййятинин ялагяляндирилмясиня йюнялиб.
Гейд олунмалыдыр ки, айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясяляляринин щяллиндя иштиракынын диэяр конкрет формалары да мювъуддур. Мясялян, АБШ-да штатлар конститусийайа дяйишикликлярин вя ялавялярин ратификасийа едилмясиндя иштирак едирляр.
3.3 Федерал нязарят вя федерал мяъбуретмя.
Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри цзяриндя федерал нязарят мювъуддур. Федерал нязарят ясасян федерасийа субйектляринин федерал ганунвериъилийя ямял етмясиня, федерасийа субйектляринин актларынын федерал Конститусийайа вя ганунлара уйьун олмасына, федерасийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмясиня нязарят едилмясиня йюнялиб.
Федерасийа субйектляринин актларынын федерал конститусийайа уйьун олмасына нязаряти Конститусийа мящкямяси вя диэяр мящкямяляр тяряфиндян щяйата кечирилир. Иъра Щакимиййяти хятти цзря (федерасийаларын яксяриййятиндя ганунвериъилик органларындан фяргли олараг, иъра щакимиййяти органлары шагули табечиликдядир) нязаряти федерасийа щюкцмяти, бура дахил олан назирликляр щяйата кечирир. Федератив юлкялярдя нязарятин диэяр конкрет формалары да вар. Мясялян, федерасийанын юз субйектляриня айырдыьы субсидийаларын вя с. малиййя вясаитлярин хярълянмясиня малиййя нязаряти вя с.
Бунунла беля, яксяр федерасийаларда федерал нязарятин фювгяладя цсуллары мювъуддур. Бура федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййятин тятбиг едилмяси, субйектлярдя президент идарячилийинин тятбиги, федерал мяъбур етмя, федерал мцдахиля институту вя федерасийа субйектляринин идарячилийинин дайандырылмасы аиддир.
а) Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан етмя-бязи федератив дювлятлярдя конститусийа вя йа хусуси ганунларла федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййятин елан едилмяси ясаслары эюстярилмишдир. Федерасийаларда федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгалядя вязиййят елан етмя фактлары тарихян бязи федератив дювлятлярдя мювъуд олмушдур. Мясялян, щярби чеврилиш ъящдляри иля ялагядар Малазийада, Комор адаларында, цсйанчыларын партизан щярякаты иля ялагядар Мексикада, етник тоггушма заманы Пакистанда федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан едилмишдир.
Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят тятбиг едилдикдя идаряетмянин «сярт» цсуллары тятбиг олунур. Йяни вятяндашларын сийаси щцгуглары вя шяхси азадлыглары мящддулашдырылыр вя с. тядбирляр тятбиг олунур.
б) Федерал мяъбуретмя-АБШ, АФР вя диэяр юлкялярин Конститусийаларында нязярдя тутулуб. Мясялян, АФР-ин Ясас ганунун 37–ъи маддясиня эюря:
1. Яэяр торпаглар Ясас ганунла вя диэяр федерал ганунларла цзяриня гойулан вязифяляри йериня йетирмядикдя, федерал щюкцмят Бундесратын разылыьы иля федерасийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмяси цчцн федерал мяъбуретмя йолу иля зярури тядбирляр тятбиг едя биляр.
2. Федерал мяъбуретмяни щяйата кечирмяк цчцн федерал щюкцмят вя йа онун сялащиййятли нцмайяндяси бцтцн торпаглар вя щакимиййят органлары цчцн, мяъбури иъра едилмяли олан гярарлар веря биляр.
Ясас ганунун коментарийасында эюстярилир ки, федерал мяъбуретмянин тятбиг едилмяси ясасларына аиддир: торпаьын Бундесратын ишиндя юз фяалиййятини дайандырмасы, торпаьын щакимиййят органлары тяряфиндян федерал бцдъяйя верэилярин дахил олмасынын тямин едилмямяси, торпаьын федерал автойолларын чякилмясиндян вя планлашдырылмасындан имтина етмяси вя с. аиддир.1
Алманийанын Ясас гануну эюря федерал мяъбуретмя цчцн Бундесвердян (Федерасийанын силащлы гцввяляри) истифадя олунмасыны истисна едир. Федерал мяъбуретмя цчцн малиййя тясири, диэяр торпагларын полис гцввяляриндян истифадя, федерал ганунвериъиликдя нязярдя тутулан гайдада торпаьын щюкцмятинин бурахылмасы кими васитялярдян истифадя олуна биляр. Алман профессорлар Теодор Маунч вя Йунтер Дйуринг тяряфиндян щазырланмыш «Ясас ганунун Коментарийасы»да федерал мяъбуретмя цчцн диэяр васитяляр дя нязярдя тутулур. Мясялян, торпаьын парламентинин бурахылмасы, торпаьын цмуми вя хцсуси сялащиййятли комисарын идарячилийиня верилмяси, Конститусийа мящкямясиня мцраъият едилмяси вя с.
Федерал мяъбуретмянин сон цсулу щярби ямялиййатлардыр. Ондан АБШ-да, Исвечрядя, Ниэерийада вя Пакистанда федерасийа субйектляринин сессесийа ъящди заманы истифадя олунмушдур.
ъ) Федерасийада Президент идарячилик Институтунун тятбиг едилмяси-федерал мяъбуретмя институтуна йахын олан васитялярдяндир. Бу институт Щиндистанда тез-тез тятбиг олунур. Щиндистанда ясасян штатда мювъуд федерал щюкцмятя мцхалифятя олан партийалар штатдахили сечкилярдя галиб эялдийи вахт тятбиг олунур. Орада бу, 100 дяфядян артыг тятбиг едилмишдир. Лакин Щиндистан Конститусийасында Президент идарячилийи институтунун тятбиги иля баьлы мцнасибятляри тянзимляйян конкрет нормалар йохдур. Президент идарячилийи бцтювлцкдя штатда вя йа штатлар групунда ики ай, бязян алты ай мцддятиня тятбиг олунур. Бу мцддяти президентин мцраъияти ясасында Иттифаг Парламенти тясдиг едир.
Президент идарячилийи институтунун мащиййяти ондан ибарятдир ки, иттифагын парламенти алынмыш информасийа ясасында, штатын мювъуд Конститусийа ясасында идаряедилмясинин мцмкцн олмамасы гянаятиня эялярся, штатын губернаторунун бцтцн вя йа бир гисим сялащиййятлярини юз цзяриня эютцрцр. Бу вахт штатын ганунвериъилик мяълисинин сялащиййятляри Иттифаг парламентиня кечир. Лакин Иттифаг парламенти бу сялащиййятляри президентя веря биляр.
Штатда Президент идарячилийинин тятбиги цчцн щюкцмятин (баш назирин) мяслящяти иля президент бу барядя фярман вермялидир. Бундан сонра штатын парламентинин вя щюкцмятинин фяалиййяти дайандырылыр. Штатын идарячилийи президентин тяйин етдийи нцмайяндясиня щяваля едилир.
д) Федерал мцдахиля институту-Латын Америкасы Федерасийаларынын вя Ефиопийанын 1994-ъц ил Конститусийасында нязярдя тутулур. Щямин юлкялярин Конститусийаларына эюря штатда фювгяладя вязиййят йарандыьы вахт президент ордуну ъялб етмякля, штатын щакимиййят вя идаряетмя органларынын вязифяли шяхслярини вязифядян кянарлашдырмаг вя щямин органлары идаряетмяк цчцн юз нцмайяндялярини тяйин етмяк щцгугуна маликдир. Федерал мцдахиля щаггында гярары Ефиопийада баш назирин мяслящяти иля, Латын Америкасы федерасийаларында хцсуси бир орган кими Назирляр Шурасы вя йа кабинент олмадыьындан мцстягил олараг, президент гябул едир.
Федерал Конститусийаларда федерал мцдахилянин тятбиг едилмяси цчцн ясасларынын сийащысы гяти мцяййян едилмишдир вя онлар юзбашына эенишляндириля билмяз.1
Бразилйанын 1988-ъи ил Конститусийасынын 34-ъц маддясиня эюря федерал мцдахиля юлкянин бцтювлцйцнцн тямин едилмяси, хариъи щцъумун гаршысынын алынмасы, иътимаи ясайишя тящлцкя йарандыгда, штатда ясас конститусион принсипляр позулдугда, штатда мящкямя гярары вя диэяр эюстяришляри йериня йетирилмядикдя тятбиг олунур.
Гейд олунмалыдыр ки, Бразилйа штатлары да мунисиплярин ишляриня мцдахиля едя биляр. Лакин буна ганунвериъиликдя нязярдя тутулан щалларда йол верилир. Мясялян, ганунвериъиликдя нязярдя тутулмуш щесабатлар тягдим едилмядикдя вя с. щалларда.
е) Федерасийа субйектляринин идарячилийинин дайандырылмасы- Папуа –Йени Гвинейанын 1975-ъи ил Конститусийасында нязярдя тутулуб. Гейд олунмалыдыр ки, Папуа–Йени Гвинейа монархийа идарячилик формасына маликдир (Бюйцк Британийа монархыны эенерал губернатор тямсил едир). Эенерал губернатор мцщцм сялащиййятляря малик олмадыьындан, федерасийа субйектляринин идарячилийинин дайандырылмасы щагда гярары баш назир гябул едир. сонра бу гярар парламент тяряфиндян тясдиг олунмалыдыр.
Федерасийа субйектиндя идарячилийин дайандырылмасы яйалятлярдя Конститусийайа ямял едилмядикдя, идаряетмянин функсийалары щяйата кечирилмядикдя тятбиг олунур. Бу вахт яйалятин Иъра Щакимиййяти органы вя ганунвериъилик мяълиси бурахылыр. Яйалятин идаряедилмяси иля баьлы сялащиййятляр федерал щюкцмятя кечир.
Федерасийа субйектляринин идарячилийи 9 – айадяк дайандырыла биляр. Лакин парламент бу мцддяти 6 ай узада биляр. Мцддят битдикдян сонра яйалят мяълисиня сечкиляр кечирилмяли вя йени яйалят щюкцмяти тяшкил олунмалыдыр.
Яксяр федератив дювлятлярин Конститусийалары йухарыда садаланан фювгяладя тядбирлярин тятбигиня парламент нязарятини нязярдя тутур. Мясялян, Бразилйада федерал мцдахиля тятбиг едилдикдя иъра щакимиййяти органларына нязарят етмяк цчцн парламент 15 эцн мцддятиня чаьрылмалыдыр.
Нятиъя:
Беляликля, федерализм проблеминин тящлили ашаьыдакы нятиъяляри чыхармаьа имкан верир.
1) Дювлятин сийаси-ярази гурулушуну ясас ики формасы вар.
Унитар дювлят – мцяййян инзибати – ярази ващидляриндян (район, яйалят, департамент вя с.) ибарят олан дювлят формасыдыр.
Федератив дювлят-щцгуги вя гисмян сийаси мцстягиллийя малик олан, дювлятя бянзяр гурумлардан ибарят олан мцряккяб дювлят формасыдыр.
Конфедерасийа ися дювляти сяъиййяляндирян бцтцн яламятляря малик олмадыьындан ону гяти шякилдя дювлятин айрыъа сийаси-ярази гурулуш формасы кими гиймятляндирмяк олмаз. Яэяр федерасийа – «Иттифаг дювляти» кими чыхыш едирся, конфедерасийа ися дювлятляр иттифагыдыр. Конфедерасийалара адятян мцвяггяти характер дашыйыр. Сонда конфедрасийалар йа федерасийайа чеврилир вя йа мцстягил дювлятлярин йаранмасы иля нятиъялянир.
2) Федератив дювлятлярин сайы унитар дювлятляря нисбятян аз олса да, онларын яксяриййяти яразисинин бюйцклцйцня вя ящалисинин сайына эюря ири вя орта дювлятлярдир. Щал-щазырда дцнйада 25-я гядяр федератив дювлят вар.
Федератив дювлятляр мцхтялиф яламятляр цзря йарадылыр. Федерасийалар ясасян ярази яламятляри цзря йарадылырлар. Лакин дцнйада етник, дил, дин фактору нязяря алынмагла йарадылан федерасийалар да вар. Мясялян, Белчика, Щиндистан, Ниэерийа вя с.
Федератив дювлятлярин мцхтялиф мейарлар ясасында тяснифаты апарылыр. Мясялян, милли вя ярази федерасийалары, симметрик вя асимметрик федерасийалар, мцгавиля вя конститусийа федерасийалары, мяркязляшдирилмиш вя нисби мяркязляшдирилмиш федерасийалар вя с.
Гейд олунмалыдыр ки, федерасийаларын бу формада бюлэцсц шяртидир. Чцнки «тямиз шякилдя» федерасийа формасы йохдур.
Федератив дювлятин субйектляри суверен дювлятя мяхсус олан бязи яламятляря маликдирляр. Онларын яксяриййятинин конститусийасы, вятяндашлыьы, юз мящкямя системи, иъра щакимиййяти вя ганунвериъи органлары мювъуддур.
Федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушунун формасы олмагла йанашы, федерасийа вя федерасийа субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц формасы кими дя чыхыш едир. Идаряетмя предмети дедикдя, Конститусийа иля федерасийанын вя йа федерасийа субйектинин сялащиййятляриня аид едилян мясялялярин даирясидир, щансылар ки, бу мясяляляр барясиндя онлар сярбяст шякилдя гярарлар, ганунлар, гябул едя билярляр.
Федератив дювлятлярдя идаряетмя предметляринин бюлэцсц Конститусийа васитяси иля щяйата кечирилир. Бу вахт федерасийаларда мцхтялиф цсуллардан истифадя едилир.
Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри тяряфиндян юз функсийаларыны сямяряли шякилдя щяйата кечирилмясиня, федерасийа субйектляринин Конститусийайа вя диэяр федерал ганунлара ямял етмясиня йюнялян федерал нязарят мювъуддур. Федерасийа субйектляриндя ганунчулуьун тямин олунмасы цчцн федерал органлар бир-сыра фювгяладя цсуллардан истифадя едирляр. Мясялян, федерал мцдахиля, федерал мяъбуретмя, президент идарячилийинин тятбиги вя с.
Сонда гейд етмяк лазымдыр ки, мцасир федерализмин инкишафы эюстярир ки, федерасийаларда мцяййян интеграсийа просеси эедир. Бязи федерасийаларда сялащиййятляр мяркяздя, диэярляриндян федерасийа субйектляриндя ъямляшмяйя башлайыр. Лакин ейни заманда федератив дювлятлярдя сепаратизм мейлляри галмагда давам едир. Бу йцксяк инкишаф етмиш юлкялярдя (Австралийа, Канада), щям дя орта сявиййяли инкишафа малик олан дювлятлярдя (Щиндистанда) вя игтисади ъящятдян зяиф олан федерасийаларда да (Ниэерийада) мювъуддур.
Истифадя олунмуш ядябиййат сийащысы.
1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Москва. 1997.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Москва. 2000.
3. Ганклис А.Б. Многообразие форм федерализма в США. Государство и право - 1994 № 6.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Москва. 1998.
5. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительни анализ // Государство и право - 1994. № 8-9.
6. Лафитский В.И. США: Конституционные строй и роль штатов в структуре америанского федерализма. Москва. Известия. 1993.
7. Пустогаров В.В. Члены федерации как субьекты международного право. Советское государство и право // 1991. № 6.
8. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. Москва.1999.
9. Разумович Н.Н. Государствынный строй Бразилии. Москва. 1989.
10. «Современный буржуазный федерализм» под. ред. И.М.Вайль. И.Д.Левин. Москва. Наука. 1978.
11. «Федерация в зарубежных странах». Москва. Юридическая литература. 1993.
12. Тихонов А.А. Федерализм в странах Латынской Америки. Москва. Наука. 1979.
13. Храпанйук В.Н. «Дювлят вя щцгуг нязяриййяси». Бакы. 1998.
14. Щясян Ширялийев. Яли Ящмядов «Политолоэийа». Бакы. 1997.
Ганунвериъилик актлары.
1. Азярбайъан Республикасынын Конститусийасы. 12 нойабр 1995.
2. Америка Бирляшмиш Штатларынын Конститусийасы. 17 сентйабр 1787.
3. Русийа Федерасийасынын Конститусийасы. 12 декабр 1993.
4. Щиндистан Республикасынын Конститусийасы. 1956.
5. Алманийа Федератив Республикасынын Ясас гануну. 23 май 1949.
6. Бразилйа Республикасынын Конститусийасы. 1988.
7. Канаданын Конститусийасы 1982.
1
. Хропанйук В.Н. «Дювлят вя щцгцг нязяриййяси» Бакы - 1998 сящ.59
1 .
Щясян Ширялийев. Яли Ящмядов «Политолоэийа» Бакы – 1997 сящ.173
1
. А.А.Мишин. Конституционное право зарубежных стран. Москва. 1999. сящ. 90
1. Б.А.Страшун. Конституционное право зарубежных стран. Москва-1996.
сящ. 667.
1. Тихонов А.А. Федерализм в странах Латынское Америки. Москва. Наука. 1979.
сящ 42.
1. Лафитский В.И. США: Конституционный строй роль штатов в структуре Амерканского федерализма. Москва. Известия.
1993 сящ 139.
1. Ганклис А.Б. многообразие форм федерализма в США // Государоство и право-1994. № 6 сящ 134.
1. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль Штатов в структуре Амерканского федерализма.Москва. 1993.
сящ.52
1. Федерация в зарубежных странах. Москва. Юридическая литература. 1993
. сящ 13.
1. Страшун Б.А. Конституционное право Зарубежных стран . Москва. 1996 сящ 687.
1. Страшон Б.А.
Конституционное право Зарубежных стран . Москва. 1996 сящ 684.
1. Н.Н.Разумович. Государственный строй Бразилий. Москва 1989 сящ.45
содержание ..
131
132
133 ..
|