содержание   ..  44  45  46   ..

Устав муниципального образования Глава 1. актов местного значения. 2. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения Заключение. Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявле­ние его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответствен­ность. Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества. Местное самоуправление в России — результат одной из важнейших демократических и либеральных реформ, которая началась с 1991 г. с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности «сверху вниз» — от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России. Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправле­ния признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправле­ния на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования . Муниципальное образование — городское, сельское посе­ление, несколько поселений, объединенных общей территори­ей, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муници­пальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском по­селении либо на иной территории. Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципаль­ных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавли­вают и изменяют порядок образования, объединения, преобра­зования или упразднения муниципальных образований, уста­навливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципаль­ных образований. В процессе правового регулирования организации и деятельно­сти местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устрой­ство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, му­ниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д. Правовой акт местного самоуправления —это официальныйдокумент, принятый непо­средственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий об­щеобязательные правила по предметам ведения местного са­моуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования. Устав муниципального образования — основной нор­мативный правовой акт, определяющий статус муниципально­го образования; акт нормативно-учредительного характера. В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници­пального образования; система местного самоуправления; ре­гулируются территориальная, финансово-экономическая и ор­ганизационная основы местного самоуправления, общий поря­док владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных му­ниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются га­рантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления. Правовое значение устава му­ниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществ­ление местного самоуправления населением ладного муници­пального образования. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования. Список литературы: Нормативные акты: 1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Народный депутат., 1993, №11 2. Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142. 3. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (извлечения) Одобрен правительством Москвы 29 января 2002 года, принят в первом чтении городской Думой 27 февраля 2002 года. // «Вестник Мэрии Москвы» № 7, февраль 2002 года, стр 58-68. 4. Конституция РФ 1993 г. 5. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт- 6. Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99 7. Постановлением Президиума Верховного суда РФ «Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу» от 28 октября 1997 г. // БВСР 98-3. 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ, от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ) Литература: 1. Василъчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и ино­странных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872. Т. 1. 2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996. 3. Остром В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляю­щееся общество / Пер. с англ. - М., 1993. 4. Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 1992. 5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994. 6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федера­ции. —М., 1996. 7. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999. 8. Акмалова А.А. Муниципальное право России. – М., 2002. 9. Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. - М., 1998. 10. Методология права. - М., 1981. 11. Тихомиров ЮЛ. Публичное право. - М., 1995. 12. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию// Журнал российского права.1998.№2.С.155. 13. Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М., 1998 14. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. - М., 1967. 15. Бабаев В.К. Нормы советского права. Проблемы теории. Под.ред.М.И.Байтина, В.К.Бабаева. - Саратов, 1987. 16. Местное самоуправление в зарубежных странах. – М., 1994 17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2000 18. Конституционное (государственное) право - М.: Юрид.лит., 1999 19. Шишкин С.И. Правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - М., 1998 20. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). – М., 1997 21. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2001 22. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. - 1997. 23. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1998 24. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. - Иркутск.: Восточно-Сибирское издательство., 1995 25. Комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002 26. Прохоров В.Т., Камо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права. - 1992.,- № 7. 27. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. - № 8. - 1997. - С 10-24. 28. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права - № 6- 2000 Приложение Герб Москвы ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ----------------------------------------------------------------------(наименование уполномоченного органа) СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ N -------- В соответствии с Законом города Москвы от "--" ------- N --- "Опорядке государственной регистрации уставов муниципальных образованийв городе Москве" Устав (изменения и (или) дополнения в устав, новаяредакция устава) муниципального образования -------------------------------------------------------------------------------(наименование муниципального образования)зарегистрирован уполномоченным органом Правительства Москвы "----"---------- ----- года. Руководитель уполномоченного органа --------- И.О.Ф. руководителя(подпись) (печать) [1] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 34. [2] Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 13-14. [3] Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1998. С. 50 [4] Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М., 1995. С. 126. [5] Акмалова А.А. Муниципальное право России. – М., 2002. – С. 117-121 [6] Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28.08.1995 ã. [7] Акмалова А.А. Муниципальное право России. – С. 100 [8] Постановлением Президиума Верховного суда РФ «Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу» от 28 октября 1997 г. // БВСР 98-3. [9] Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142. [10] Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт- Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99               содержание   ..  44  45  46   ..