Политический кризис в Абхазии (2014)

С апреля по август 2014 года в Абхазии протекал внутриполитический кризис, вошедший в острую стадию с 27 мая по 1 июня. В ходе кризиса произошли массовые беспорядки и захват зданий органов государственной власти в Сухуме, митинги и выступления как противников действующей власти, так и её сторонников; смена главы государства и республиканской исполнительной власти. Благодаря сдержанности противоборствующих сил огонь на поражение не открывался и жертв не было. В результате напряжённых переговоров при участии российских посредников и во избежание кровопролития президент республики Александр Анкваб 1 июня 2014 года объявил о своей отставке. 24 августа был избран новый президент Рауль Хаджимба.

Ход событий

Выступления и требования оппозиции

29 апреля 2014 года Координационный совет оппозиционных политических партий и общественных организаций, объединяющий непримиримую оппозицию под общим предводительством Рауля Хаджимбы, минуя конституционные процедуры, потребовал от президента Александра Анкваба отправить в отставку правительство Абхазии и сформировать «правительство народного доверия». Координационный совет предложил оставить за собой право выдвигать кандидата в премьеры, заявил о необходимости внесения поправок в Конституцию РА, предусматривающих передачу части полномочий президента парламенту и правительству. От Анкваба также потребовали отправить в отставку генпрокурора Сафарбея Миканбу и глав администраций трёх районов: Очамчирского — Мурмана Джопуа, Ткуарчальского — Тимура Гогуа, Гальского — Беслана Аршбу. Причина заключалась в том, что под руководством и при попустительстве этих чиновников осуществлялась раздача абхазских паспортов, в выражениях оппозиции, «направо и налево» жителям грузинской национальности, компактно проживающим в этих трёх районах на сопредельной с Грузией территории.

26 мая 2014 г. Координационный совет оппозиции заявил, что в стране назрела реформа власти. Оппозиционеры призвали все политические силы принять участие в намеченном на 27 мая сходе, где планировалось обсудить наиболее актуальные проблемы, назревшие в Абхазии, в том числе вопросы паспортизации грузинского населения, соглашений с компанией «Роснефть» о нефтедобыче, безработицы.

Митинги в Сухуме и захват президентской резиденции

27 мая 2014 года в Сухуме оппозиция в лице сторонников Хаджимбы потребовала от президента Анкваба отставки правительства Абхазии. По данным абхазского агентства «Апсны», в митинге приняли участие около 10 тыс. человек, по данным правоохранительных органов — 500 человек (площадь перед резиденцией большей массы людей не вмещает). В ходе состоявшихся переговоров сторонам удалось добиться зыбкого компромисса, который оказался кратковременным. Президент согласился на досрочную отставку правительства республики, генерального прокурора и глав районов. Однако вечером 27 мая толпа сторонников оппозиции заняла здание администрации президента Абхазии, разбив в нём стекла и сломав двери. Несмотря на имевшуюся у президентской охраны возможность отразить натиск погромщиков с применением оружия, глава государства из гуманных соображений воспретил открывать огонь по бунтующим соотечественникам. Чтобы избежать кровопролития, президент Анкваб покинул здание и уехал в Гудауту.

Утром 28 мая Хаджимба сообщил, что оппозиционеры объявили высшей властью в Абхазии Координационный совет оппозиции. Сторонники действующей власти возразили, что подобный орган Конституцией РА не предусмотрен.

Миссия российских посредников

Вечером 28 мая на российскую военную базу в Гудауте прилетели из Москвы для посреднической миссии помощник президента РФ Владислав Сурков и заместитель секретаря Совета безопасности РФ Рашид Нургалиев; первый из них приступил к консультациям политического характера, а второй — к обсуждению вопросов правопорядка и освобождения занятых митингующими госучреждений. В ходе разговора наедине с Анквабом в Гудауте Сурков посетовал, что абхазскому лидеру следовало заблаговременно озаботиться об избрании более лояльного к нему, пропрезидентского состава парламента, а также интересовался у Анкваба, не вдохновляет ли его пример Крыма? В ответ Суркову было разъяснено, что абхазское общество к форсированному развитию процесса по схеме присоединения Крыма к РФ пока не готово, и что не только Анкваб, но и его противники-оппозиционеры устраивать в Абхазии подобный референдум не планируют, в государственных планах развития потеря Абхазией суверенитета не значится. Некоторое время обсуждалось, каким образом реагировала бы в аналогичном случае охрана ФСО, если бы резиденцию Путина в Ново-Огарёво начали бы осаждать толпы митингующих с требованием отставки главы государства, не посадили бы манифестантов сразу в автозаки? Вскоре переговоры Суркова и Анкваба иссякли, компромисс с оппозицией через посредника удалось достичь лишь по второстепенным вопросам, например, о стабильной работе банков. По главному вопросу — о власти и разблокировании госучреждений — прогресса не было. Непосредственно с президентом Путиным телесвязь во все дни кризиса, вплоть до отставки, у Анкваба не состоялась. По официальным данным, российский лидер был крайне занят ситуацией на Украине и подготовкой своего визита во Францию; по неофициальным, экспертным суждениям, памятуя об абхазском кризисе 2004—2005 гг., обернувшемся для Кремля конфузом, Путин не захотел снова вмешиваться во внутренние дела Абхазии .

Отставка президента Анкваба

Резиденция Президента Республики Абхазия во время майских событий, 30 мая 2014

29 мая 2014 года парламент Абхазии, собравшийся в неполном составе (21 депутат из 35), узнал о безрезультатных переговорах в Гудауте, предложил Анквабу уйти в отставку и объявил вотум недоверия премьер-министру Л. Лакербая. Анкваб оценил развернувшиеся события как «попытку силового захвата власти вооружённым путём», однако после очередного тура консультаций с Сурковым согласился на новые переговоры с оппозицией.

Премьер-министр Лакербая объявил о готовности при необходимости уйти в отставку, пояснив, что ни одна должность не стоит кровопролития. Однако президент Анкваб отказался увольнять премьера.

30 мая было сообщено, что Анкваб пребывает на российской военной базе в Гудауте, перенёс уже второй за месяц гипертонический криз и находится под наблюдением военных врачей.

31 мая парламент Абхазии при действующем главе государства в очевидном противоречии с Конституцией РА возложил исполнение обязанностей президента Абхазии на председателя парламента Валерия Бганбу и назначил на 24 августа 2014 года досрочные выборы президента. 1 июня состоялась встреча Бганбы с Анквабом, после чего ситуация разрядилась.

1 июня 2014 года около 17 часов вечера президент Анкваб, завершив консультации с абхазскими политиками и российскими посредниками, в телеобращении к народу объявил о своей отставке — в целях предотвращения кровопролития и братоубийственного конфликта. Вместе с тем Анкваб отметил, что действия парламента не соответствовали Конституции и законам Абхазии.

МИД России в связи с попыткой государственного переворота в Абхазии и смещением президента не сделал, вопреки своей обычной практике, заявления с осуждением неконституционных действий и необходимости соблюдать законность и правопорядок в государстве-сателлите. Усилия российских посредников Суркова и Нургалиева охарактеризованы в прессе как «робкие и малоэффективные».

По высказанной в прессе оценке полковника ФСБ РФ в отставке Сергея Бесфамильного, бывшего сотрудника Управления по защите конституционного строя, — экс-президент Анкваб, «запретивший своей охране стрелять в манифестантов, когда те захватывали его резиденцию, останется в истории Абхазии как гуманист», в то время как его ниспровергатель, новый президент Хаджимба заработал себе в ходе майских событий репутацию политического хулигана.

Первые шаги новой власти и смена кадров

2 июня 2014 года исполняющий обязанности президента Валерий Бганба отправил в отставку Генерального прокурора Республики Абхазия Сафарбея Миканбу, а 3 июня — двух вице-премьеров Индиру Варданию, Беслана Эшбу, а также главу Очамчирского района Мурмана Джопуа, главы двух других районов — Гальского и Ткуарчальского были по требованию оппозиции уволены чуть ранее. Своё обещание обеспечить экс-президенту Анквабу неприкосновенность и государственную охрану новые власти не сдержали. В условиях, когда две диверсионные группы готовили покушение на Анкваба, уже седьмое по счёту, экс-президент вынужден был отбыть в Москву.

4 июня 2014 года в отставку подали секретарь Совета безопасности Абхазии Нугзар Ашуба и глава администрации президента Беслан Кубрава. 6 июня 2014 года на заседании парламента Абхазии новым генеральным прокурором назначен бывший военный прокурор Республики Абхазия Зураб Агумава. 12 июня 2014 года были назначены новые секретарь Совета безопасности и руководитель администрации президента Республики Абхазия Автандил Гаркция и Астамур Тания.

Лишение избирательных прав жителей грузинской национальности

13 июня на встрече с Координационным советом оппозиции обсуждался вопрос голосования тех граждан грузинской национальности, компактно проживающих в Ткуарчальском и Гальском районах Абхазии, у которых отсутствуют или изъяты паспорта, а также необходимые поправки в законодательство. Один из лидеров оппозиции Хаджимба предложил подать в отставку председателю ЦИК Абхазии Баталу Табагуа. Тот возразил, что данный вопрос может решить только парламент. 13 июня Беслан Бутба, родственник одного из обвиняемых в организации покушения на президента Абхазии, был назначен и. о. вице-премьера РА. Хаджимба заявил, что, по его мнению, паспортные комиссии Гальского, Ткуарчальского и Очамчирского района действовали незаконно, и паспорта граждан, с его точки зрения, там считаются недействительными. Вскоре эту позицию поддержал Центризбирком. 16 июня 2014 года ЦИК Абхазии выразил доверие своему главе Табагуа. 18 июня 2014 года Координационный совет оппозиции выдвинул кандидатами в президенты и вице-президенты Хаджимбу и Виталия Габнию.

Выборы нового президента

Движение «Амцахара» выдвинуло в президенты главу Службы государственной безопасности Абхазии Аслана Бжанию, который, согласно социологическим опросам, являлся фаворитом выборов наряду с Хаджимбой (разрыв составлял от 3 %). О намерении баллотироваться заявили также бывший министр внутренних дел Леонид Дзяпшба и и. о. министра обороны Мераб Кишмария, однако их шансы эксперты оценивали как чисто символические. Кандидатом в президенты был выдвинут и бывший вице-премьер Беслан Эшба, которому было отказано в регистрации из-за проблем со знанием абхазского языка. 1 июля ЦИК Абхазии исключил из базы данных 22 тысячи избирателей, жителей грузинской национальности Ткуарчальского и Гальского районов которые, по мнению оппозиции, получили абхазские паспорта незаконно. Это обеспечило Хаджимбе, не имевшему сторонников среди недружелюбно настроенных к нему грузин, значительное преимущество перед главным конкурентом Бжанией, занимавшему толерантную позицию по отношению ко всем национальным меньшинствам — грузинам, армянам и русским. Лица, имеющие одновременно абхазское и российское гражданство, к выборам допускались без ограничений.

11 июля 2014 года состоялось первое заседание комиссии по конституционной реформе в республике Абхазия. Расходы на выборы президента Абхазии составили более 14 миллионов рублей. При подготовке к выборам выявились проблемы с голосованием в трёх избирательных округах Гальского района и одном избирательном округе в Ткуарчальском районе. 14 июля председатель ЦИК Табагуа объявил, что по результатам тестирования на предмет свободного владения государственным языком зарегистрированы четыре кандидата — Аслан Бжания, Леонид Дзяпшба, Мераб Кишмария и Рауль Хаджимба.

24 августа 2014 года победу на выборах президента Абхазии одержал Рауль Хаджимба, опередивший Аслана Бжанию на 14 тысяч голосов. Активный участник Отечественной войны народа Абхазии Виталий Габния избран вице-президентом. Инаугурация президента состоялась 25 сентября. После инаугурации нового президента Хаджимбы сторонники экс-президента Анкваба, в том числе занявший второе место на выборах Бжания, были уволены со всех государственных постов.

Позиция Анкваба и его сторонников

Секретарь Совбеза Абхазии Нугзар Ашуба заявил, что расценивает происходящее в республике как попытку государственного переворота: «В ходе переговоров с лидерами оппозиции, требовавшей отставки правительства, генпрокурора и глав восточных районов Абхазии, практически было достигнута договорённость, и в это время сторонники оппозиции предприняли попытку штурма администрации президента и вся конструкция, которая была создана на переговорах, была разрушена».

Глава МВД Отар Хеция также расценил события как «попытку государственного переворота».

Президент Анкваб назвал произошедшее в Сухуме попыткой силового захвата власти вооружённым путём. Одним из идеологов государственного переворота Анкваб после отставки назвал бывшего секретаря Совета безопасности Станислава Лакобу, который на площадь сам не выходил, но действовал кулуарно, «за сценой» госпереворота, занимая крайне радикальную, негосударственную позицию по вопросу паспортизации грузинского населения, на этой почве ещё весной 2013 года поссорился с Анквабом, а затем обвинил президента в узурпации власти По ходу кризиса Анкваб обсуждал с Советом безопасности республики разные варианты действий, целью которых было предотвращение развития событий «по тому сценарию, который был бы непоправим» для страны. Анкваб отметил, что ещё есть шанс вернуть ситуацию в правовое русло. Президент Абхазии особо отметил, что силовики «преданы государству и они принимают все меры для того, чтобы ситуация стабилизировалась».

31 мая Анкваб заявил, что решение парламента, назначившего спикера Бганбу исполняющим обязанности президента, грубо нарушает Конституцию РА. «Я объявлю о принятом решении после консультаций с представителями общественности, с теми, кто обеспокоен сложившейся ситуацией и будущим Абхазии», — сказал он. 5 июня секретарь Совета безопасности Республики Абхазия Нугзар Ашуба и глава администрации президента Республики Абхазия Беслан Кубрава дали такую оценку событиям:

27 мая в Абхазии произошли события, последствия которых долго будут сказываться на нашей государственности. В том, что действия оппозиции и пошедшей у нее на поводу законодательной ветви власти антиконституционны, ни у кого не вызывает сомнений. К сожалению, были использованы технологии, не присущие менталитету абхазов, чуждые национальным нормам морали. Понимая всю пагубность происходящего, мы, тем не менее, прилагали все усилия, чтобы удержать страну от сползания к катастрофе, отвести народ от черты, за которой нет будущего. Понимание надвигающейся беды объединяло нас с президентом Александром Анквабом, вместе с которым шёл активный поиск выхода из кризиса. В результате этого он был найден. Но все, что происходит после отставки президента, вызывает не меньшее беспокойство. Те, кто совершил государственный переворот, занимаются ни чем иным, как делёжкой постов, сопровождаемой преследованием так называемых «чужих», классической «охотой на ведьм». Оппозиционные силы продолжают навязывать свои решения временным властям, задача которых состоит в сохранении спокойствия в стране, подготовке и проведении досрочных выборов главы государства. В ситуации продолжающегося давления на высших должностных лиц, временно исполняющих свои обязанности, которое может породить новый всплеск противостояния, мы не считаем для себя возможным продолжать работу дальше. В связи с этим заявляем о своей отставке с постов руководителя администрации Президента и Секретаря Совета безопасности Республики Абхазия.

Оппозиция о политическом кризисе

Исполняющий обязанности президента Абхазии Валерий Бганба отказался участвовать в президентских выборах 24 августа.. Его примеру последовал бывший премьер-министр Абхазии Сергей Шамба. Хаджимба в ответ на открытое письмо сторонников Анкваба возразил, что «никакого захвата власти, как пишут подписанты Открытого письма, опубликованного на сайте «Апсныпресс», не было. Власть в лице бывшего президента, испугавшись выйти к собственному народу, попросту покинула резиденцию, и переместилась на военную базу Российской Федерации. До последней минуты 27 мая на переговорах с властью оппозиция пыталась достичь приемлемого для обеих сторон решения. Однако власть не вняла этим доводам. Президент, по мнению оппозиционеров, должен был пойти на определённую уступку, однако этого он не осознал. И не был готов к переменам. «Уверен, что попытка переложить вину за сложившуюся ситуацию на российскую сторону, ничем не оправдана, сказал Хаджимба. Такой подход неверен, и спекуляции, о якобы предлагаемых формах ассоциативных отношений поддержки в абхазском обществе не имеет. И речь об этом вообще не имела места».

Лидер митингующих коснулся также финансовых нарушений деятельности руководства страны, во главе с Анквабом, и теми представителями власти, которые сами были когда-то в оппозиции. Материалы, свидетельствующие о нарушениях в части финансовых дисциплин имеются, и они будут переданы прокуратуре, заявил Хаджимба. «За три последних дня (25—27 мая 2014) выявлено порядка 800 млн. рубл. внутреннего долга государства перед своими организациями. Эти суммы нигде не были обозначены, ни в бюджете страны, ни в комплексном плане. Т.е., все работы выполнялись этими строительными организациями в долг».

Хаджимба отметил, что страной будут управлять те, кто по Конституции имеет на это полномочия. Что касается всех этих инсинуаций и попыток представить тех или иных представителей оппозиции, якобы готовящих некий документ и готовых поставить вопрос о вхождении в состав Российской Федерации, то такого быть просто не может. И пора прекращать на этом спекулировать, считает экс-премьер.

По словам Хаджимбы, у него также имеются материалы, свидетельствующие о немалых задолженностях кредитных организаций перед Банком Абхазии, о долгах Фонду приватизации, списках людей, имеющих отношение к получению кредитов. Депутат подчеркнул, что «виноваты не люди, получавшие кредиты, а те, кто раздавал их, тем самым привязывая людей и создавая определённые возможности для последующей манипуляции ими». Хаджимба напомнил о том, что он и его коллеги не раз указывали на финансовые нарушения при использовании российской помощи. «Российская сторона пытается жёстко контролировать все так называемые поступления и перемещение денег по подрядным организациям. Однако все материалы предыдущих лет, комплексные проверки, проводимые соответствующей структурой России и представителями парламента, свидетельствовали об имеющихся нарушениях. Мы часто об этом говорили, но нас никто не слышал», — заключил Хаджимба. .

Реакция на события

2 июня 2014 года, на следующий день после отставки Анкваба, министр иностранных дел России Сергей Лавров, воздержавшись от оценок конституционности происшедших в республике событий, заявил о том, что Россия рассматривает происходящее как внутреннее дело абхазского народа, избегая при этом термина «народ Абхазии», включающего в себя также русскую, армянскую и грузинскую общины республики.

Как конкретизировал затем официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич: «Москва надеется, что власти Абхазии обеспечат стабильность в ходе подготовки к выборам, а сами они пройдут на свободной основе. Внеочередные президентские выборы назначены на 24 августа. Выражаем надежду, что в предвыборный период обстановка в Абхазии будет стабильная, власти обеспечат свободное волеизъявление граждан и гарантирует соблюдение их демократических свобод».

Страны НАТО и ЕС не признают нынешние власти Абхазии и считают её частью республики Грузия.

Посол Российской Федерации в Республике Абхазия Сергей Григорьев заявил, что главной задачей было избежать кровопролития. Россия будет следить за выборами в Абхазии. Посол отверг существование каких-либо интеграционных соглашений между РФ и Абхазией. Однако уже 24 ноября 2014 года Путин и Хаджимба подписали в Сочи Договор о союзничестве и стратегическом партнёрстве сроком на 10 лет, согласно которому Россия и Абхазия создают общее оборонное пространство и совместную группировку войск, с перспективой полной военно-политической интеграции двух государств.

содержание   ..  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  ..