ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИЛИ
ПЕРЕУСТРОЙСТВО ОБЪЕКТОВ, НАРУШЕННЫХ ПРИ СОЗДАНИИ ВОДОХРАНИЛИЩ
Мероприятия по восстановлению сельскохозяйственного производства и по
переселению населения освещены в зарубежной литературе весьма скудно.
Объясняется это, вероятно, прежде всего тем, что отчуждение земель и
другого недвижимого имущества в большинстве капиталистических и
развивающихся стран рассматривается как акт их купли-продажи. Вопросы
устройства владельцев земли и восстановления сельскохозяйственной
продукции не интересуют компании, создающие плотину. Получаемой
компенсацией за землю, недвижимое имущество и другой понесенный ущерб
владелец волен распоряжаться по собственному усмотрению.
В большинстве капиталистических и развивающихся стран разрешение на
отчуждение земель под водохранилища выдается государственными органами;
в некоторых из них такими правами обладают административные органы
провинций, штатов, кантонов, например в Великобритании концессии на
создание водохранилищ выдают бассейновые управления водных ресурсов.
В некоторых государствах получение разрешений на изъятие земель связано
с трудностями, обусловленными особенностями законодательства. Так, в
Швейцарии отсутствует единое федеральное земельное и водное
законодательство; многообразие кантональных законов вызывает затруднения
в отчуждении земель под системы водохранилищ, расположенные в нескольких
кантонах; известны и случаи, когда коммуны и кантоны не разрешали
строительство водохранилищ (Tondury, 1969). Сложно приобрести земли под
водохранилища в Финляндии; из-за этого не построены некоторые
эффективные гидроэлектростанции и широко использовались такие методы
увеличения напора, как значительное углубление реки и строительство
глубоких отводящих каналов в нижних бьефах ГЭС (Естифеев, 1962). В США
наряду с добровольной продажей земель владельцами применяется в
необходимых случаях и принудительное отчуждение, а иногда и конфискация
земель. Так, под водохранилище Пиквик-Лэн-динг добровольно продано 91,1
%, принудительно — 7,8 и конфисковано — 1,1% земельной площади, под
водохранилище Кентукки добровольно продано 95,3% и принудительно — 4,7%
(TVA Annual Report..., 1950).
В социалистических государствах преобладает государственная
собственность на землю, поэтому отчуждение земель под водохранилища и их
компенсация
проводятся, как правило, путем передачи земель из одного вида
использования в другой. Однако в некоторых из этих стран наряду с
государственной существует и частная собственность на землю, и вопросы
ее отчуждения решаются иначе, чем в отношении государственных земель.
Так, в Чехословакии участки земли, находящиеся в частной собственности,
отчуждаются областными, районными органами с выдачей компенсации в
денежной форме или — по желанию собственника — в виде другого участка;
такой же примерно порядок отчуждения частных земель существует в Польше.
В СССР, как известно, земля — общенародное достояние, и ее использование
определяется специальными постановлениями Советов Министров СССР и
союзных республик, а также и Основами земельного законодательства, в
соответствии с которыми тщательно анализируется народнохозяйственная
эффективность вариантов того или иного использования земель.
Оценка потерь от изъятия земель и стоимости их возмещения в
капиталистических и развивающихся странах производится преимущественно
по рыночным ценам на землю, по договоренности обеих заинтересованных
сторон. В некоторых развивающихся странах, бывших в прошлом
колониальными владениями, имело место отчуждение земель без всякой
компенсации (Dams in Africa, 1968).
В тех социалистических странах, где имеется и частная собственность на
землю, также применяется принцип ее оценки по рыночным ценам. Так, в
Польше при подготовке водохранилищ земля выкупалась у владельцев по
цене, достаточной для покупки ими новых участков той же ценности.
Аналогичная практика применяется в Югославии и Венгрии.
В Болгарии ущерб в связи с использованием ценных сельскохозяйственных
угодий под застройку и для других целей компенсируется оплатой по
специальному тарифу (от 40 тыс. до 400 тыс. левов за 1 га). В
Чехословакии учитывается стоимость потери сельскохозяйственной продукции
за весь период окупаемости гидротехнического объекта; плата за
изъятие сельскохозяйственных земель в сметах
предусматривается из расчета стократной или двухсоткратной стоимости
годовой валовой продукции, а если строительство ведется
сельскохозяйственным кооперативом, то за срок в 20 лет. В СССР узаконена
практика оценки изымаемых земель по специальным нормативам стоимости
освоения новых площадей под различные сельскохозяйственные угодья. Эта
стоимость включается в смету на строительство гидроузлов (кроме
ирригационных) и в дальнейшем перечисляется в специальный фонд
министерств сельского хозяйства союзных республик.
Обеспечение владельцев новыми участками земель как базы для получения
средств к существованию, а также переселение населения и восстановление
жилого фонда в странах с разными социально-экономическими условиями
производятся неодинаково. В капиталистических странах лишь в отдельных
случаях переселенцам из зон затопления оказывается помощь в выявлении
продающихся участков земель; так, например, во Франции, Испании, Греции
переселенцам предоставляется возможность покупки земель на вновь
орошаемых массивах; в США при подготовке водохранилищ переселенцам
оказывается содействие в приобретении новых ферм; при подготовке
водохранилища Пиквик-Лэн-динг такую помощь по договору с TV А взяли на
себя Алабамский политехнический институт и сельскохозяйственные отделы
штатов Алабама, Теннесси и Миссисипи (TVA Annual Report..., 1950).
Мероприятия по переселению жителей в капиталистических государствах
большей частью сводятся к выплате компенсации за отчуждаемые дома. Но
известны примеры и организованного переселения в создаваемые взамен
затопляемых новые населенные пункты при подготовке некоторых
водохранилищ в Швейцарии, Франции, ФРГ, США. В развивающихся странах
практика компенсации изымаемых земель и переселения жителей
многообразна. В зоне водохранилища Эль-Асад в Сирии для всего
переселяемого населения обеспечивалось благоприятное социальное
устройство — каждая семья получила участок орошаемой земли площадью 3,3
га, переселен-
цам оказана помощь в приобретении сельхозмашин, удобрений, семян,
саженцев и т. п., а также в овладении современными методами ведения
сельского хозяйства. Переселенцы из г. Табка переехали в новый город
Эс-Саура, где их обеспечили жильем, медицинской помощью и школами (Bourgey,
1974).
При создании водохранилища Го-биндсагар (Бхакра) в Индии специальная
комиссия приобрела для переселенцев (36 тыс. чел.) новые земли,
выплатила им компенсацию за дома и сачы. Ремесленникам и рабочим,
пожелавшим переселиться из переносимых городов (Биласпур и др.) в села,
выделялись бесплатно орошаемые участки в 3,2 га на семью. Кроме того,
были построены дороги, школы, больницы, храмы, торговые центры,
водопровод. Правительство бесплатно предоставило переселенцам грузовики
для переезда и перевозки стройматериалов и имущества. Около
1 тыс. семей из Биласпура переселились в новый город, построенный в 3 км
от прежнего (Gupta, 1964). Аналогичная практика имела место при
подготовке водохранилищ Вир, Гирна, Укай, На-гарджунасагар. При создании
водохранилища Мангла в Пакистане крестьянам было выделено значительно
больше земель, чем они имели прежде, в целях быстрейшей колонизации
осваиваемых районов (Водохранилища мира, 1979).
В Бразилии при создании водохранилищ земли покупаются или (при нежелании
владельца продать их) экспроприируются, население обеспечивается домами,
социально-культурным обслуживанием (школы, больницы, церкви,
общественные здания) и коммунальными объектами. Бывают случаи, когда
переселенцев не устраивают предложенные места нового расселения и тогда
выделяются другие участки. Например, при подготовке водохранилища Фурнас
многие жители окрестных селений не верили, что уровень реки может
подняться до их жилища, поэтому пришлось воспользоваться помощью
специальных наземных и водных отрядов и авиации, чтобы своевременно
принудительно эвакуировать жителей, их скот и имущество.
Многообразна практика устройства переселяемого населения в странах
Африки. При подготовке водохранилища Насер жители затопляемых населенных
пунктов в Судане были переселены в район на р. Атбара, где построены г.
Новая Хальфа и 26 деревень, каждая на 180— 250 семей. Каждой семье была
выплачена компенсация и предоставлялся новый дом. Для орошения земельных
участков для переселенцев в ущелье Кхасм-эль-Гирба было создано
специальное водохранилище емкостью 1,3 куб. км (Дмитревский, 1969).
В зоне водохранилища Вольта (Гана) подготовка новых земель была
осуществлена полностью за счет государственных средств. Переселенцы
получили новые дома или соответствующую денежную компенсацию.
Предварительно проводились различные обследования, велись переговоры и
консультации с населением по поводу выбора мест переселения. Такого рода
контакты с местными жителями были особенно важны в условиях многообразия
этнического состава, исповедываемых религий и т. п. (Dams in Africa,
1968).
Из приведенных примеров следует, что уровень компенсации за наносимый
созданием водохранилищ ущерб, организованного переселения и
хозяйственного устройства переселенцев во многих развивающихся странах
был низким и только в последние десятилетия он значительно повысился.
В то же время можно привести и другие примеры — недостаточно тщательное
изучение указанных вопросов и пренебрежение законными интересами
переселенцев из зон затопления водохранилищ.
Как уже указывалось, при создании водохранилища Кариба в Замбии каждой
семье были подготовлены новые земли или на прилегающих к водохранилищу
склонах, или в долине р. Лусита. Около
1 /з переселенцев оказались в бедственном положении, поскольку меры по
борьбе с эрозией почв и интенсификация сельского хозяйства сразу не дали
большого эффекта (Scudder, 1969). Кроме того, была переложена на самих
переселенцев забота о расчистке участков под селения.
При создании водохранилища Нам-понг в Таиланде выделенные правительством
для переселенцев земли бы-
ли значительно хуже затопленных, причем на одну семью (в среднем 6 чел.)
выделялось только 2,6 га земель; численность населения в районе этого
водохранилища резко снизилась из-за увеличения смертности от голода и
оттока в другие районы (Man-Made Lakes..., 1975).
В Мексике переселенцам из зон затопления предоставлялись участки в 10—
11 га, но они должны были оплатить их зачастую высокую стоимость (10%
сразу же, а остальные 90% в течение 10 последующих лет), хотя кредитами
крестьяне были обеспечены недостаточно. Многие переселенцы оказались по
существу разоренными. При создании водохранилища Алеман в тяжелом
положении оказалось 22 тыс. жителей; здесь негативную роль сыграл тот
факт, что крестьян переселили из горных районов в непривычные для них
условия равнинного орошаемого земледелия; не пожелавшие переселиться
сюда индейцы не получили никакой помощи и оказались в особо бедственном
положении.
В социалистических странах при подготовке водохранилищ проводятся
специальные мелиоративные и строительные работы в целях устройства
жителей, выселяемых из зоны затопления. Переселенцам предоставляются
земельные участки, строятся дома, благоустраиваются населенные пункты. В
СССР в проектах водохранилищ предусматриваются конкретные мероприятия по
земельнохозяйственному устройству колхозов, совхозов и других
землепользователей и по восстановлению сельскохозяйственной продукции.
Проектирование проводится на основе экономического анализа хозяйственной
деятельности каждого сельскохозяйственного предприятия с учетом
изменений, которые вносятся созданием водохранилища; мероприятия
намечаются таким образом, чтобы они полностью обеспечивали нормальное
развитие колхозов и совхозов.
При проведении земельнохозяйственного устройства землепользователей
осуществляются следующие мероприятия: интенсификация хозяйства на
остающихся землях; освоение в первую очередь земель, требующих
наименьших затрат, т. е. распашка целинных и залежных земель,
малопродуктивных выгонов и т. п.; освоение земель из-под кустарников,
лесов, болот; орошение используемых земель; переселение в колхозы и
совхозы с недостатком рабочей силы; дальнее переселение (за пределы
области). Взамен земель, изымаемых под водохранилище, колхозам и
совхозам отводят земли Госземфонда и Гослес-фонда. На разных
водохранилищах и их участках устройство землепользователей
осуществляется по-разному, в зависимости от местных природных и
хозяйст-вённых условий. В нижней части Братского водохранилища,
например, колхозы потеряли почти все сельскохозяйственные угодья и
переселились в другие районы на значительные расстояния (на резервные
земли, с освоением части угодий из-под лесов и кустарников); в верхней
части водохранилища большинство колхозов осталось на прежнем месте с
прирезкой и освоением (взамен затопленных пойменных угодий) земель из
Госземфонда и Гослесфонда. При создании многих водохранилищ в
лесостепных и степных районах СССР основными мероприятиями ввиду
ограниченности свободных земель стали мелиорация сельскохозяйственных
угодий и внедрение более интенсивных форм ведения сельского хозяйства. В
районах орошаемого земледелия затопляемые земли компенсируются
преимущественно орошаемыми новыми участками.
В нижних бьефах гидроузлов восстановление потерь сельского хозяйства в
СССР осуществляется путем освоения новых земель. В отдельных случаях (в
низовьях Волги, в пойме Иртыша) из вышележащих водохранилищ производятся
специальные попуски для обводнения поймы.
Мероприятия по переселению в СССР осуществляются за счет средств на
строительство гидроузла и других ассигнований с обязательным
обеспечением переселяемых жителей работой. Все затрагиваемые
водохранилищами жилые и подсобные строения переносятся (с необходимым
ремонтом) в новые благоустроенные населенные пункты; в последние 15—20
лет для переселенцев возводятся современные, большей частью
многоквартирные дома; при этом жилплощадь предоставляется на основании
действующих норм.
Приведенные выше данные свидетельствуют, что переселение жителей — одно
из важнейших последствий создания водохранилищ и очень сложный
социальный аспект их подготовки. Миграции жителей имели и имеют место в
жизни всех государств и народов, однако при создании водохранилищ
переселение концентрируется территориально и во времени и носит
вынужденный характер, а не является результатом личной инициативы.
Поэтому вся ответственность за переселение ложится на государственные
органы или на компании, ведущие строительство гидроузла. Водохранилища
создаются в конечном счете в целях улучшения материальных и социальных
условий жизни населения, поэтому было бы целесообразно и логично затраты
на переселение рассматривать как капиталовложения в область
материального и социального прогресса страны. Однако в ряде государств,
как можно было убедиться, не придавалось должного значения правильной и
эффективной политике переселения, водохранилище рассматривалось как
побочный продукт плотины, а переселение — как фактор, требующий лишних
затрат. Надлежащим образом и заранее спланированные мероприятия по
переселению могут значительно улучшить социально-экономические условия в
районах создания водохранилищ.
Больших затрат средств и труда требует восстановление транспортных
связей. Железнодорожные пути и мосты затрагиваются в СССР лишь
отдельными водохранилищами. В плотно заселенных индустриальных
государствах железные дороги затопляются значительно большим числом
водохранилищ. В СССР железные дороги перестраивались при создании
примерно двух десятков водохранилищ, суммарно на протяжении не более 300
км. В США только в бассейне р. Теннесси взамен затопляемых построено
свыше 200 км железных дорог и десятки мостов.
Автомобильные дороги попадают в зоны затопления почти всех водохранилищ.
Даже небольшие и средние водохранилища, особенно в предгорьях,
затрагивают десятки километров автодорог. Так, при создании
водохранилища Сен-Круа на горной р. Вердон (Франция) построено 24 км
шоссе и мост, пересекающий водохранилище. Через водохранилище Орлик в
ЧССР построено три моста, в том числе один крупный со стальным пролетом
в 300 м.
Восстановление коммуникаций производится с учетом нового размещения
вынесенных из зон затопления населенных пунктов, промышленных и
сельскохозяйственных предприятий, изменения направлений и объема
грузопотоков, возникновения вблизи многих гидроузлов новых городов, а
также с учетом проектов развития района водохранилища. Закономерно, что,
чем крупнее и сложнее по форме водохранилище и чем более освоена долина
реки, тем значительнее реконструкция сети коммуникаций.
Основные виды мероприятий по восстановлению коммуникаций — строительство
обходных участков, защита их от подмыва волнами и течением, наращивание
насыпей, подъем опор и пролетных строений мостов. Аналогичные
мероприятия проводятся для восстановления нефте- и газопроводов, линий
электропередачи и связи.
Если в зону водохранилищ попадают эксплуатируемые месторождения полезных
ископаемых, то их зачастую разрабатывают ускоренными темпами в целях
максимального использования запасов. В других случаях применяется их
инженерная защита, например на марганцевых месторождениях в районе
Каховского водохранилища, на буроугольных месторождениях на
Днепродзержинском водохранилище, на нефтепромыслах на Камском и
Нижнекамском водохранилищах и т. д. Если затоплению подлежат минеральные
источники, принимаются меры по выводу вод источников на более высокие
отметки или их каптажу в другом месте, как это сделано на курорте
Бирштонас (Каунасское водохранилище), в Усолье-Сибирском (Братское
водохранилище) и т. д.
В зоны затопления многих водохранилищ в умеренном поясе попадают большие
площади торфяников. Там, где это экономически целесообразно, проводится
усиленная добыча торфа. Принимаются также меры по защите сооружений ГЭС
от всплывающих торфяников. Для этой цели используют сороудерживаю-щие
решетки, запани и другие преграды,
пропускают раздробленный торф через водослив и специальные торфоспуски,
закрепляют торфяные поля в заливах.
Осуществляется комплекс мероприятий и в случае попадания в зоны
воздействия водохранилищ археологических, историко-революционных,
архитектурных и других памятников. Могильники, селища, остатки древних
городов, курганы и другие археологические памятники обследуются,
наиболее ценные из них раскапываются со сбором древних предметов и
составлением подробных планов и разрезов.
Мемориальные и исторические здания и сооружения, памятники архитектуры,
как правило, сохраняются на прежнем месте (путем обвалования и
берегоукрепления) или разбираются, перевозятся и восстанавливаются на
новом месте. В СССР была проведена гидроизоляция фундаментов Угличского
и Казанского кремля, монастырей в Макарьево (Чебоксарское водохранилище)
и Кириллове (Шекснинское водохранилище), бетоном укреплены берега вдоль
улиц с ценными историко-архитектурными зда-
ниями во многих городах и поселках побережий
Горьковского, Куйбышевского, Волгоградского, днепровских и других
водохранилищ. Восстановлены многие памятники деревянного зодчества,
вынесенные из зон затопления Горьковского и Братского водохранилищ.
В Египте распилен, перевезен и вновь тщательно собран на новом месте
всемирно известный храм Абу-Симбел (рис. 63). Разобраны, перенесены из
зоны затопления водохранилища Нагард-жунасагар (в Индии) и восстановлены
в других местах древние храмы Шивы и Вишну и жилище древнего индийского
ученого Нагарджуна (около II в. н. э.), а также две старинные мечети из
зоны водохранилища Кебан (Турция) и другие ценные старинные сооружения
из зон затопления ряда европейских водохранилищ (рис. 64).