Российское предпринимательское право 3

Российское предпринимательское право

Об авторах……………………………………….………………………………….4

1 Система курса «Российское предпринимательское право»……………………5

1.1 Сущность предпринимательского права, его роль и место в системе российского права……………………………………………………….………….5

1.2 Предмет, принципы и метод предпринимательского права…………………8

1.3 Система источников предпринимательского права………………………...10

2 Субъекты предпринимательства, порядок их создания, реорганизации и ликвидации………………………………………………………………………...14

2.1 Понятие и виды субъектов предпринимательского права………………….14

2.2 Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства……………………………………………………………..20

3 Индивидуальная и коллективные формы предпринимательства……………33

3.1 Особенности правового положения индивидуальных предпринимателей..33

3.2 Особенности правового положения коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности…………………………………34

4 Правовой режим имущества, используемого в предпринимательской деятельности……………………………………………………………………….45

4.1 Права на имущество как основа предпринимательства…………………….45

4.2 Правовой режим отдельных видов имущества……………………………...54

5 Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности……………………………………………………………………….61

5.1 Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг………………………………………………………………………61

5.2 Правовое регулирование рынка банковских услуг………………………….65

5.3 Правовое регулирование рынка страховых услуг…………………………..72

5.4 Правовое регулирование аудиторской деятельности……………………….84

6 Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательской деятельности……………………………………………102

6.1 Понятие, признаки и правовые основы несостоятельности (банкротства)102

6.2 Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность……….104

6.3 Процедуры несостоятельности (банкротства)……………………………...106

6.4 Особенности банкротства отдельных категорий должников……………..112

7 Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности……………………………………………………………………...118

7.1 Сущность и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности……………………………………………118

7.2 Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства……………………………………………………………..119

7.3 Способы государственного регулирования ценообразования…………….124

8 Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности…..128

8.1 Понятие и правовые основы конкуренции…………………………………128

8.2 Субъекты конкурентных отношений……………………………………….130

8.3 Недобросовестная конкуренция…………………………………………….133

8.4 Хозяйствующие субъекты, доминирующие на рынке………….…………135

8.5 Формы монополистической деятельности и неправомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления………………..139

8.6 Антимонопольные органы. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией……………………………………………………………………143

9 Налогообложение предпринимательской деятельности…………………….150

9.1 Налоговое воздействие государства на предпринимательскую деятельность: общая характеристика…………………………………………...150

9.2 Виды налогов, вносимые в бюджет предпринимателями. Специальные налоговые режимы, применяемые для налогообложения малого предпринимательства……………………………………………………………152

9.3 Права и обязанности налогоплательщиков-предпринимателей…………..159

10 Защита нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства……………………………………………………………165

10.1 Правовые гарантии, формы и способы защиты нарушенных прав предпринимателей……………………………………………………………….165

10.2 Судебные формы защиты прав предпринимателей………………………167

10.3 Внесудебные формы защиты прав предпринимателей…………………..172

Об авторах

Краткая справка об авторах

Савелов Валерий Петрович — доцент кафедры «Гражданско-правовые дисциплины» Московского института экономики, менеджмента и права.

Педагогической деятельностью в высших учебных заведениях занимается с 1996 г. Им разработаны учебно-методические комплексы и учебные пособия учебных дисциплин «Российское предпринимательское право», «Правовые основы менеджмента», «Хозяйственное право». Является ведущим преподавателем МИЭМП по учебным дисциплинам «Российское предпринимательское право» и «Хозяйственное право». Имеет богатый опыт работы в качестве юрисконсульта коммерческой организации.

Область научных интересов представлена вопросами обеспечения юридической безопасности субъектов права и правового регулирования общественных отношений в сфере высшего профессионального образования. Является автором 5 учебных пособий, 16 научных работ.

Ястребов Дмитрий Андреевич — заведующий кафедрой «Гражданско-правовые дисциплины» Московского института экономики, менеджмента и права, кандидат юридических наук.

Педагогической деятельностью в высших учебных заведениях занимается с 1998 г. Автор более 150 работ по правовой тематике, среди которых наиболее значимые посвящены проблемам правового регулирования аудиторской деятельности и несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательства.

От авторов

С переходом России от командно-административной системы хозяйствования к системе хозяйства, основанной на рыночных отношениях, значительно возросла роль права как регулятора в экономической сфере жизнедеятельности общества. Рыночная экономика — это экономика независимых друг от друга товаропроизводителей, где производство и обмен товаров осуществляются в соответствии со спросом и предложением, объективными экономическими законами и регулируются правовыми механизмами.

Изучение основ предпринимательского права — насущная необходимость для юриста, осуществляющего профессиональную деятельность в сфере правового обеспечения бизнеса или в государственных структурах, осуществляющих контроль и надзор за субъектами предпринимательства; для предпринимателя, имеющего свое дело; для специалиста в сфере бухгалтерского учета и аудита; для руководителя коммерческой организации; для любого гражданина России, который хочет достичь материального благополучия в условиях рыночной экономики, рассчитывая при этом на свои силы и способности.

1. Система курса «Российское предпринимательское право»

Тезисы

Сущность предпринимательского права, его роль и место в системе российского права.

Предмет, принципы и метод предпринимательского права.

Система источников предпринимательского права.

1.1. Сущность предпринимательского права, его роль и место в системе российского права

Вопрос о сущности предпринимательского права решается в юридической науке неоднозначно. Можно выделить три основные позиции по данной проблеме.

Первая заключается в том, что хозяйственное право — самостоятельная отрасль права со своим предметным единством (предпринимательские правоотношения) и методами (юридическими режимами) правового регулирования (А.Г. Быков , В.В. Лаптев , В.С. Мартемьянов и др.).

Вторая исходит из того, что предпринимательское (хозяйственное) право — отрасль права второго уровня, сочетающая в себе признаки и методы ряда базовых отраслей, — прежде всего гражданского и административного (И.В. Ершова , О.М. Олейник и др.).

Третья позиция состоит в том, что частноправовые отношения между юридически равноправными товаропроизводителями регулируются единым гражданским правом; отношения по организации и руководству предпринимательской деятельностью — прежде всего административным и тесно связанными с ним иными отраслями права (финансовым, налоговым и т.д.). При этом допускается обособление соответствующего законодательного массива и выделение учебной дисциплины, посвященной изучению правового регулирования предпринимательской деятельности (В.Ф. Попондопуло , В.В. Суханов , В.Ф. Яковлева и др.).

Становление и развитие различных теорий предпринимательского права обусловлено объективной потребностью общества, исходящей от неспособности традиционных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, финансового и др.) справиться с задачами по комплексному правовому регулированию экономических отношений между хозяйствующими субъектами, основанных на рыночных принципах.

Как отмечает Е.П. Губин , объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики предопределяется ее несовершенством, которое проявляется: в несовершенстве конкуренции; в наличии внешних эффектов; в отсутствии возможности предоставления в полном объеме общественных товаров (благ); в существовании неполных рынков; в необходимости перераспределения доходов в целях обеспечения социальной справедливости; в нестабильности экономического роста; в несовершенстве информационного обеспечения рынкаСм.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. - М., 2005. - С. 15..

Отсутствие единой точки зрения на сущность правового регулирования общественных отношений в сфере экономической деятельности обусловило разнообразие и в терминах, обозначающих совокупность правовых норм и институтов, используемых для этих целей (хозяйственное, предпринимательское, коммерческое право). Исходя из предложенного учеными-правоведами МГУ им. М.В. ЛомоносоваСм.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред. Е.П. Губина и П.Г. Лахно. - М., 2003. - С.43. соотношения объемов понятий экономической, хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности (см. рис. 1.1 ), а также предмета правового регулирования, следует отдать предпочтение термину «предпринимательское право» как наиболее точно отражающему сущность данного юридического феномена.

Предпринимательское право можно с разных позиций рассматривать как:

а) отрасль права;

б) отрасль законодательства;

в) отрасль юридической науки;

г) учебную дисциплину.

Как отрасль права предпринимательское право представляет собой совокупность норм, регулирующих на основе диалектического сочетания частноправовых и публично-правовых начал отношения, возникающие в процессе организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также руководства ею.

Как отрасль законодательства предпринимательское право представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность и государственное воздействие на данную деятельность.

Как отрасль юридической науки предпринимательское право представляет собой систему знаний о предпринимательском праве, истории и тенденциях его развития.

Как учебная дисциплина предпринимательское право представляет собой систему обобщенных знаний о предпринимательском праве как отрасли права, нормативной базе предпринимательского права и практике ее применения, а также о развитии науки предпринимательского права.

Содержание предпринимательского права определяется, прежде всего, объектом правового регулирования , на который оно направлено. Таким объектом является предпринимательская деятельность, а складывающиеся в ее процессе правоотношения составляют предмет правового регулирования .

Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч.3 п. 1 ст. 2 ГК РФ ).

Признаки предпринимательской деятельности вытекают из ее определения.

1. Самостоятельность предпринимательской деятельности предполагает имущественную и организационную независимость субъекта предпринимательской деятельности.

2. Рисковый характер предпринимательской деятельности является неотъемлемой частью рыночной экономики. Основным риском является риск неполучения прибыли либо получение прибыли в меньшем объеме, чем ожидал субъект предпринимательской деятельности.

3. Направленность на систематическое получение прибыли означает, что деятельность, признаваемая в качестве предпринимательской, осуществляется субъектом с целью неоднократного (постоянного) извлечения прибыли, даже при временном ее отсутствии.

4. Прибыль извлекается от пользования имуществом , продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг . Данный признак указывает на источники прибыли в ходе осуществления предпринимательской деятельности. Исчерпывающую формулировку таких источников нельзя признать удачной, поскольку многообразие направлений предпринимательской деятельности предполагает и иные источники получения прибыли.

5. Признак государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности неоднозначен. Если трактовать его буквально, то соответствующая основным признакам предпринимательская деятельность, осуществляемая лицом без государственной регистрации, не будет признана предпринимательской. Однако это противоречит, например, ст. 171 УК РФ , в которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации. Следовательно, правильнее говорить о том, что государственная регистрация является необходимым условием для легализации предпринимательской деятельности.

Можно выделить и иные признаки предпринимательской деятельности, не вошедшие в понятие предпринимательской деятельности. Например, полная имущественная ответственность субъектов предпринимательской деятельности, профессионализм, целенаправленность предпринимательской деятельности и др.

Наличие и определенность самостоятельного объекта правового регулирования позволяют вести речь о необходимости выделения и формирования самостоятельной отрасли в правовой системе государства для урегулирования общественных отношений между субъектами, включенными в сферу предпринимательской деятельности. Данный процесс в настоящее время происходит в правовом пространстве России.

Роль предпринимательского права в условиях рыночной экономики весьма значительна. Устанавливаемые государством для предпринимателей правила поведения и порядок контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью призваны обеспечить гармоничное взаимодействие частных и публичных интересов в процессе удовлетворения разнообразных потребностей общества в товарах, работах и услугах.

В системе российского права предпринимательское право теснейшим образом взаимосвязано с нормами различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, финансового, налогового, трудового, уголовного и др. Такая взаимосвязь, на наш взгляд, обусловлена спецификой объекта правового регулирования, сущностные черты которого были проанализированы в данном разделе. Кроме того, предпринимательская деятельность имеет множество видов (производственное, финансовое, коммерческое, консалтинговое предпринимательство) и весьма разнообразна по своему отраслевому содержанию (протекает практически во всех сферах материального и духовного производства). Это обстоятельство также предопределяет комплексный характер правового регулирования данного вида социальной деятельности.

Таким образом, предпринимательское право — это система правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в том числе отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и обществаПредпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2-х т. - Т. 1 / Под ред. О.М. Олейник. - М.: 1999. - С. 28-29.. Становление и развитие данной отрасли российской правовой системы объективно обусловлено бурным развитием социально-экономических отношений в России, основанных на принципах открытого рынка.

1.2. Предмет, принципы и метод предпринимательского права

Предметом отрасли предпринимательского права являются общественные отношения, которые регулируются нормами права. Можно выделить три группы таких отношений:

1) отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности (отношения купли-продажи, аренды, кредитования, ценообразования и т. п.);

2) отношения некоммерческого характера, тесно связанные с предпринимательскими отношениями. Например, такие отношения складываются на стадии создания хозяйствующего субъекта, при осуществлении деятельности ряда некоммерческих организаций (учреждений, саморегулируемых организаций);

3) отношения по государственному регулированию отдельных аспектов предпринимательской деятельности.

Предметом предпринимательского права как учебной дисциплины является изучение основных базовых понятий предпринимательского права, истории его развития, а также основ правового регулирования предпринимательских и тесно связанных с ними отношений.

Принципы предпринимательского права — это правила общего характера, определяющие основу построения и развития предпринимательских правоотношений. Они сформулированы на основе познания объективных законов (закономерностей) развития и функционирования предпринимательства как вида социальной деятельности. Ряд принципов предпринимательского права закреплен в Конституции РФ:

1. Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. 8 и ст. 34 Конституции РФ , которая устанавливает: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Следовательно, каждый гражданин решает самостоятельно, заниматься предпринимательской деятельностью или нет, какую организационно-правовую форму и вид предпринимательской деятельности избрать и т. д. Данный принцип развивается в ГК РФ и иных нормативных правовых актах.

2. Принцип неприкосновенности и юридического равенства всех форм собственности и равной их защиты основывается на положениях п. 2 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности.

3. Принцип единого экономического пространства , который выражается в том, что согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

4. Принцип защиты конкуренции и недопущения монополистической деятельности . В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ устанавливает также запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный принцип получил развитие в законодательстве о конкуренции, о естественных монополиях .

5. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности в сочетании с недопустимостью произвольного вмешательства в частные дела . Стремясь получить максимальную прибыль, предприниматели в некоторых случаях могут не учитывать интересы государства и общества в целом. Согласовать интересы предпринимателей и общества позволяют различные меры государственного регулирования предпринимательства. Они могут быть прямыми (директивными) и косвенными (экономическими). Прямое государственное регулирование выражается в установлении требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности; установлении запретов; применении мер ответственности, а косвенное — в предоставлении льгот при налогообложении , кредитовании.

6. Принцип законности . Данный принцип является общеотраслевым и всеобщим правовым принципом. Содержание данного принципа закреплено в ст. ст. 15, 18, 19, 45, 46 Конституции Российской Федерации. Применительно к предпринимательским правоотношениям суть данного принципа можно определить так: с одной стороны, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении законодательства. С другой стороны, государством должна быть обеспечена законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к субъектам предпринимательской деятельности.

Под методом отрасли права принято понимать совокупность приемов и способов воздействия на участников правоотношений для обеспечения их правомерного поведения. Исходя из специфики предмета предпринимательского права, можно отметить, что здесь используется метод, сочетающий в себе черты нескольких методов правового регулирования:

· метод рекомендаций (диспозитивный метод), при котором субъекты предпринимательства регулируют свои отношения при помощи правовых норм, выбирая наиболее приемлемые для себя варианты поведения;

· метод обязательных предписаний (императивный метод), при котором устанавливаются однозначные требования к процессу осуществления предпринимательской деятельности, права и обязанности ее участников;

· метод автономных решений (метод согласования) который характеризуется исходящими от одной из сторон правоотношения предложениями установить такую модель взаимных прав, обязанностей и ответственности, которая будет наиболее полно соответствовать интересам обеих сторон и будет реализована только в случае согласия на это другой стороны.

Перечисленные выше методы правового регулирования, как правило, применяются при регулировании конкретных правоотношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, в тесном взаимодействии (например, обязательное требование для любого юридического лица вести бухгалтерский учет сочетается с возможностью выбора удобной для организации учетной политики)

Таким образом, метод предпринимательского права является комплексным и сочетает в себе черты методов: обязательных предписаний, автономных решений и рекомендаций.

1.3. Система источников предпринимательского права

Источники предпринимательского права — это разнообразные формы выражения и закрепления норм права, регулирующих предпринимательские отношения. Можно выделить определенную систему источников хозяйственного права, в которой место каждого источника предопределяется его юридической силой. Данная система будет включать в себя следующие основные элементы, теснейшим образом взаимосвязанные между собой:

1. Конституцию РФ , принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Как основной закон России, нормы которого имеют прямое действие и применяются на всей территории страны, Конституция занимает самое высокое положение в системе источников хозяйственного права. Конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы, а также устанавливают их гарантии.

2. Федеральные конституционные законы , раскрывающие и детализирующие основные положения Конституции РФ. Наиболее важными являются ФКЗ «О судебной системе РФ» , «О Конституционном Суде РФ» , «Об арбитражных судах в РФ» , которые определяют систему судебных органов, обеспечивающих защиту нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательского права.

3. Федеральные законы , среди которых особое место занимают кодексы (Гражданский ; Налоговый ; Бюджетный ; Арбитражный процессуальный , Уголовный и др.). В настоящее время действует большое количество федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты предпринимательской деятельности. Условно можно выделить федеральные законы:

а) устанавливающие правовое положение отдельных видов субъектов предпринимательской деятельности;

б) устанавливающие требования к предпринимательской деятельности;

в) регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности;

г) регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В настоящее время в России активно совершенствуется законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность.

4. Подзаконные нормативные правовые акты , среди которых можно выделить:

а) Указы Президента Российской Федерации, призванные восполнить пробелы в законодательном регулировании, а также при необходимости оперативно развивать законодательные положения;

б) постановления Правительства Российской Федерации, которые должны издаваться во исполнение и в развитие федеральных законов и указов Президента РФ;

в) нормативные правовые акты министерств и ведомств. Федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, детально регламентирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности, находящиеся в сфере ведения органа исполнительной власти.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации . Многие вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации, которые наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, действующие на территории субъекта, их издавшего. (Например, Законы г. Москвы от 16.07.2003 г. № 51 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы» , от 23.06.2004 г. № 42 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в городе Москве» и др.)

6. Хозяйственно-правовые акты органов местного самоуправления , которые они издают, опираясь на гл.8 Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» , реализуя право собственности на принадлежащие им имущественные фонды.

7. Локальные (корпоративные) правовые акты регулируют отношения, возникающие внутри организации как субъекта предпринимательской деятельности. Они издаются субъектом самостоятельно и не распространяются на иных лиц. Однако положения локальных правовых актов могут играть существенную роль, например, при признании сделки, совершенной юридическим лицом, недействительной. Примерами локальных правовых актов являются: положение о совете директоров акционерного общества ; приказ об утверждении учетной политики организации; правила внутреннего трудового распорядка организации.

8. Нормативные акты бывшего СССР действуют в части, не противоречащей современному российскому законодательству. В настоящее время в сфере предпринимательского права действует незначительное число таких актов.

9. Обычаи правового оборота применяются тогда, когда законодательно то или иное правоотношение не урегулировано. Согласно ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота не применяются, если они противоречат положениям законодательства, обязательным для участников правоотношений или договору.

10. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ , являющиеся составной частью российской правовой системы. Международные договоры РФ, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, обладают большей юридической силой, нежели законы, устанавливающие иные нормы для предпринимательских отношений.

Исторически правовая система России принадлежит к романо-германской правовой семье, где судебные прецеденты источниками права не являются, но в настоящее время среди отечественных ученых-правоведов ведется дискуссия о признании судебной практики в качестве источников права. Так, например, одна из позиций в данной дискуссии выражена мнением И.В. Ершовой См.: Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. - М., 2003. - С. 24. о том, что акты органов судебной власти не могут быть самостоятельными источниками права (исходя из конституционного принципа разделения государственной власти) и должны рассматриваться как средство достижения единообразного понимания и применения источников предпринимательского права. В тоже время, имеет смысл обратить внимание и на позицию, выраженную М.В. Кучиным См.: Кучин М.В. Судебный прецедент как источник права (дискуссионные вопросы) //Российский юридический журнал. - 1999. - № 4. - С. 83., и состоящую в том, что прецедент имеет вспомогательное значение по отношению к закону, его роль заключается в упорядочении отношений, которые не урегулированы, либо не могут быть непосредственно урегулированы законом в силу неясности или неточности законодательных формулировок.

Необходимо отметить, что система источников предпринимательского права постоянно совершенствуется и развивается. Можно выделить следующие основные тенденции этого процесса:

· увеличение количества источников права, их унификацию по различным формам права;

· совершенствование содержания законов, принятых впервые в нашей стране в 90-е годы прошлого века (например, о банкротстве, о рекламе, о защите конкуренции, о развитии малого и среднего предпринимательства и др.);

· диалектическое сочетание публично- и частноправовых интересов при регулировании основных сфер предпринимательской деятельности;

· расширение сферы действия диспозитивных норм;

· ориентацию императивных норм на защиту более слабой стороны правоотношений;

· расширение полномочий структур, осуществляющих саморегулирование различных видов предпринимательства.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «предпринимательская деятельность».

2. Сформулируйте понятие предпринимательского права.

3. Каковы роль и место предпринимательского права в системе российского права?

4. Сформулируйте объект и предмет правового регулирования в предпринимательском праве.

5. Каковы методы правового регулирования в предпринимательском праве?

6. Охарактеризуйте систему источников предпринимательского права.

7. Являются ли судебные решения источниками предпринимательского права?

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ 1993 г. (ст. ст. 8, 34, 35, 36, 37, 71—76).

2. Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 2, 3).

3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральный закон от 14.06.1994 г.

4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 г. № 490 и от 13.08.1998 г. № 963.

5. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Постановление Правительства РФ от 11.12.1997 г. № 1538.

2. Субъекты предпринимательства, порядок их создания, реорганизации и ликвидации

Тезисы

Понятие и виды субъектов предпринимательского права.

Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства.

2.1. Понятие и виды субъектов предпринимательского права

Предпринимательское право регулирует деятельность различных субъектов частного и публичного права, вовлеченных в сферу предпринимательских правоотношений и тесно связанных с ними иных общественных отношений.

Субъекты предпринимательского права — это лица, непосредственно осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также публичные образования, которые в лице органов власти и местного самоуправления регулируют и контролируют эту деятельностьСм.: Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М., 2006. - С. 176..

Исходя из приведенного определения, в круг субъектов предпринимательского права входят:

1) индивидуальные предприниматели — физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

2) юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), в том числе иностранные;

3) Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

В отдельную категорию выделяются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отвечают определенным критериям и могут получать поддержку в различных формах от государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Наиболее распространенными субъектами хозяйствования являются индивидуальные предприниматели и юридические лица . Они играют важную роль в объединении и использовании материальных ресурсов, удовлетворении потребностей общества в товарах, работах и услугах, создании рабочих мест. Они в соответствии с законом подлежат государственной регистрации, обладают гражданской правосубъектностью и самостоятельностью, выступая в экономическом обороте от своего имени.

Индивидуальные предприниматели . Конституция России гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34).

Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (далее — ИП). Государственная регистрация физического лица в качестве ИП осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон о регистрации) .

Индивидуальное предпринимательство в сельском хозяйстве осуществляется в форме крестьянского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяйство не является юридическим лицом. Предпринимателем считается глава крестьянского хозяйства, которое может состоять из одного или нескольких лиц. Правовые особенности для данного вида индивидуального предпринимательства установлены Федеральным законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» .

Юридические лица . Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Юридическое лицо создается для оформления коллективных интересов; оно организует внутренние отношения между участниками, преобразуя их индивидуальную волю в волю организации, позволяя ей выступать в гражданском обороте от собственного имени. Юридическое лицо является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, без чего невозможна полноценная предпринимательская деятельность. Конструкция юридического лица дает возможность более гибко использовать капитал в различных сферах хозяйственной деятельности даже в масштабах всей страны. В отличие от индивидуального бизнеса юридическое лицо во многом позволяет ограничить предпринимательские риски, поскольку имущественная ответственность учредителя обычно ограничивается суммой вклада, внесенного в капитал конкретного предприятия .

Юридические лица традиционно разделяются на коммерческие и некоммерческие организации (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций

Коммерческие организации создаются для ведения предпринимательской деятельности и, следовательно, имеют главную цель — получение прибыли .

Достаточно хорошо правовые возможности ведения бизнеса характеризует хозяйственно-правовая компетенция юридического лица. Различают следующие виды хозяйственно-правовой компетенции:

· общую;

· ограниченную;

· специальную;

· исключительную.

Рассмотрим подробнее:

1. Наличие общей компетенции дает возможность предпринимателю осуществлять любой законодательно допустимый вид предпринимательской деятельности. Общая компетенция характерна для большинства коммерческих организаций.

2. В случае, если учредители определят предназначение фирмы в определенной сфере бизнеса, они могут установить ограниченную компетенцию такой организации, указав на это в учредительных документах фирмы (например, ограничения на розничную торговлю в уставе оптовой организации).

Сделки, совершенные организацией в противоречии с целями ее деятельности, определенно ограниченными в учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных ст. 173 ГК РФ . Разъяснение об этом дано в п. 18 Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

3. Некоторые участники предпринимательской деятельности наделены законом специальной компетенцией , т.е. они осуществляют правомочия, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и несут связанные с этой деятельностью обязанности (например, государственные унитарные предприятия по бытовому обслуживанию населения).

4. Среди участников предпринимательской деятельности выделяются коммерческие организации и некоторые некоммерческие, чей правовой статус можно характеризовать как исключительный в силу того, что законодательство допускает для них ведение только указанной в лицензии предпринимательской деятельности и сопутствующих этой деятельности услуг. Такие организации обладают исключительной компетенцией . Наибольшее число подобных ограничений в законодательной базе, регулирующей деятельность финансовых организаций. Например, кредитные и страховые организации не вправе заниматься производственным и торгово-посредническим предпринимательством.

Некоммерческие организации , по общему правилу, отличаются от коммерческих тем, что они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения их уставных целей. При этом они не вправе распределять полученную прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Все большую роль для предпринимателей играют саморегулируемые организации. Согласно ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации. Наибольшее распространение саморегулируемые организации получили в сфере деятельности арбитражных управляющих, в сфере рекламной и аудиторской деятельности.

Некоммерческие организации также вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Извлечение прибыли не является для них основной целью деятельности, и поэтому она не распределяется среди участников, а направляется на достижение уставных целей организации. В целом, предпринимательская деятельность по своему характеру должна соответствовать целям деятельности некоммерческой организации согласно ее уставу. Лишь одна разновидность некоммерческих организаций не может вести коммерческую деятельность ни при каких условиях — это ассоциация , или союз юридических лиц. Для осуществления самостоятельной предпринимательской деятельности ассоциация (союз) юридических лиц создает хозяйственное общество , участвует в хозяйственном обществе или преобразуется в хозяйственное общество или товарищество (ст. 121 ГК РФ ).

Таким образом, предпринимательской деятельностью может заниматься любое юридическое лицо, за исключением ассоциаций (союзов) юридических лиц.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования участвую в гражданско-правовых отношениях через свои органы, а в установленных законом случаях от их имени выступают граждане и юридические лица (ст. 125 ГК РФ ). В публичных правоотношениях, т.е в сфере регулирования и контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью действуют в пределах их компетенции государственные органы и органы местного самоуправления. Вопросы государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью будут рассмотрены далее в отдельной главе настоящего учебного пособия.

В Российской Федерации осуществляется государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства, которая представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Основными целями государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

· развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

· обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

· обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

· оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

· увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

· обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

· увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (paбот, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

· увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Субъекты малого и среднего предпринимательства . К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц — суммарная доля участия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов ) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (устанавливаются один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства).

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Законами субъектов РФ устанавливаются дополнительные меры поддержки малого предпринимательства (например, законы г. Москвы от 28.06.1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве» , от 16.06.1999г. № 25 «О ремесленной деятельности в г. Москве» и др.)

2.2. Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства

Индивидуальные предприниматели (далее ИП) и юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом. В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Регистрацию ИП и коммерческих организаций, а также многих некоммерческих организаций, осуществляют территориальные органы Федеральной налоговой службы Министерства финансов РФ.

Отказ в государственной регистрации предпринимателя допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. Уклонение от регистрации, а также отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд. Данные государственной регистрации включаются в единые государственные реестры юридических лиц (ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), открытые для всеобщего ознакомления. Субъект предпринимательства считается созданным со дня внесения соответствующей записи в соответствующий единый государственный реестр. Факт государственной регистрации подтверждается выдачей бессрочного свидетельства.

Легализация индивидуальной предпринимательской деятельности . Свободно заниматься предпринимательской деятельностью вправе граждане (а также иностранные граждане и лица без гражданства), достигшие возраста 18 лет, а также несовершеннолетние, вступившие в брак до достижения указанного возраста, либо эмансипированные, т.е. объявленные полностью дееспособными по решению органов опеки или попечительства или по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Несовершеннолетние могут зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (далее — ИП) с письменного согласия одного из родителей, опекунов и попечителей (ст. 22.1 Закона о регистрации ). Закон не определяет возраст таких лиц. Однако необходимо отметить, что у индивидуального предпринимателя возникает обязанность уплаты законно установленных налогов (налога на доходы физических лиц, единого социального налога в случае использовании наемного труда). Кроме того, существует ряд административных и уголовных правонарушений (см. гл. 14—15 Кодекса об административных правонарушениях , гл. 22 УК РФ ), где индивидуальные предприниматели определены в качестве специального субъекта, несущего юридическую ответственность. Российское законодательство устанавливает возможность гражданина самостоятельно отвечать за налоговые, административные, уголовные правонарушения с 16 лет. Именно этот возраст, по нашему мнению, должен быть определен как минимальный для начала самостоятельной предпринимательской деятельности.

Для отдельных категорий граждан федеральными законами установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности (например, для государственных служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и др.). Это ограничение вызвано необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ ).

Для легализации в качестве ИП физическое лицо обязано предоставить в налоговую инспекцию по месту своего жительства или пребывания документы, определенные ст. 22.1 Закона о регистрации . После получения полного пакета указанных документов, регистрирующий орган в течении 5 рабочих дней обязан осуществить государственную регистрацию физического лица в качестве ИП путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Не позднее одного рабочего дня выдаются документы, подтверждающие факт проведенной государственной регистрации, форма и требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439 . Свидетельство о государственной регистрации в качестве ИП является бессрочным.

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если:

· не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;

· не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

· не истек срок, на который данное лицо по вступившему в законную силу приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью в качестве наказания за виновно совершенное правонарушение.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением. В зависимости от причиненного ущерба физическим и юридическим лицам, а также государству при осуществлении такой деятельности, ее осуществление может повлечь привлечение гражданина к административной или к уголовной ответственности (ст. 14.1 КоАП , ст. 171 УК РФ ). Доходы, полученные в результате такого незаконного предпринимательства, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Создание юридического лица . Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Порядок создания юридического лица включает следующие основные этапы:

1. Принятие решения о создании юридического лица в определенной организационно-правовой форме, которое может быть принято коллегиально или единолично и подлежит документальному оформлению.

Учредителями и участниками хозяйственных товариществ могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Учредителями и участниками хозяйственных обществ могут быть физические и юридические лица. Учредителями государственных и муниципальных предприятий выступают органы исполнительной власти государства (Правительство РФ, правительства субъектов РФ) и органы местного самоуправления.

2. Разработку и утверждение учредительных документов , которые будут являться источником правоспособности создаваемого юридического лица.

Юридическое лицо в зависимости от организационно-правовой формы может действовать на основании устава; учредительного договора и устава; только учредительного договора.

В определенных законом случаях юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

В учредительных документах юридического лица должны определяться:

o наименование юридического лица;

o место нахождения;

o порядок управления деятельностью юридического лица;

o другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, которые имеют право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование . Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки.

В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий и некоторых других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

3. Формирование обособленного имущества юридического лица, которое в зависимости от избранной организационно-правовой формы будет называться уставным (складочным) капиталом или уставным (паевым) фондом .

Обособленное имущество может формироваться за счет денег, ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Внесение денег в качестве вклада в обособленное имущество создаваемого юридического лица осуществляется путем их перечисления на специально открытый временный (накопительный) счет в коммерческом банке. Если вносится вклад имуществом или имущественными правами, то составляется справка о приеме на баланс коммерческой организации или акт приема-передачи имущества, которые подписывают руководитель и главный бухгалтер создаваемого юридического лица.

4. Оформление необходимых документов для государственной регистрации юридического лица в налоговых органах . Их исчерпывающий перечень определен ст. 12 Закона о регистрации . После получения полного пакета указанных документов, регистрирующий орган в течении 5 рабочих дней обязан осуществить государственную регистрацию юридического лица путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Не позднее одного рабочего дня выдаются документы, подтверждающие факт проведенной государственной регистрации, форма и требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 493.

Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях:

а) отсутствия необходимых документов, перечень которых утвержден Законом о регистрации;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) если учредителем юридического лица выступает ликвидируемое юридическое лицо или юридическое лицо возникает в результате реорганизации ликвидируемого юридического лица.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Но для его полноценной предпринимательской деятельности необходимо совершить еще ряд юридически значимых действий.

5. Осуществляется постановка созданного юридического лица на учет в налоговых органах по месту его нахождения с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) в порядке, определенном ст. ст. 83—85 НК РФ .

Факт постановки на учет удостоверяется свидетельством, которое выдается вместе с документом, подтверждающим внесение записи о созданном юридическом лице в ЕГРЮЛ.

6. Изготавливается печать и угловые штампы (фирменные бланки) юридического лица . Они должны содержать информацию об организационно-правовой форме, полном фирменном наименовании данного юридического лица на русском языке и его месте нахождения. Кроме того, печать должна содержать номер, под которым данное юридическое лицо зарегистрировано в ЕГРЮЛ, а также идентификационный номер налогоплательщика.

7. Осуществляется регистрация созданного юридического лица в органах Федеральной службы государственной статистики с присвоением идентификационных кодов (ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОКОНХ, ОКСФ, ОКОПФ) . Коммерческие организации включаются в Единый реестр предприятий и организаций (ЕГРПО).

8. Осуществляется постановка на учет в качестве страхователей в государственных внебюджетных фондах (Пенсионном фонде, Фонде государственного социального страхования, фондах обязательного медицинского страхования).

В соответствии с гл. 24 ч. 2 НК РФ все юридические лица, имеющие наемных работников, уплачивают единый социальный налог.

9. Осуществляется открытие расчетного счета в банке . Для этого заключается договор банковского счета с одним из коммерческих банков. При заключении данного договора должны быть представлены копии свидетельства о государственной регистрации и учредительных документов юридического лица, оттиски печати и образцы подписей его руководителя и главного бухгалтера.

10. Получение необходимых лицензий для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, перечень которых определен в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , если предполагается заниматься одним из них.

Юридические лица вправе иметь свои представительства и филиалы, созданные в установленном порядке. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Особенности правового положения филиалов и представительств состоят в том, что:

· они не являются юридическими лицами;

· имущество, которым они владеют, принадлежит юридическому лицу, создавшему их;

· они действуют на основании положений, утвержденных юридическим лицом, создавшим их;

· руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Реорганизация субъектов предпринимательского права

Реорганизация есть прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (лицу).

Реорганизация юридического лица может осуществляться в следующих формах (А, В, С — условное обозначение юридических лиц, охваченных реорганизацией, которых может быть неопределенное множество):

Слияние (А + В=> С);

Присоединение (А + В =>А);

Разделение (А =>В и С);

Выделение (А =>А и В);

Преобразование (А =>В).

Решение о реорганизации может быть принято его учредителями (участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами.

В определенных случаях реорганизация юридического лица осуществляется по решению уполномоченных государственных органов (например, антимонопольных органов) или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, возникающих в результате реорганизации. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (за исключением случаев реорганизации в форме присоединения). Реорганизация в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Особенности реорганизации банков в форме слияния и присоединения установлены положением Банка России от 30 декабря 1997 г.

Основные требования при реорганизации банков сводятся к соблюдению экономических нормативов. Банк, к которому произошло присоединение, либо банк, возникший в результате слияния, должен быть способен выполнять обязательные резервные требования и нормы деятельности, установленные нормативными актами Банка России, в том числе норматив достаточности капитала.

Правила правопреемства при реорганизации юридических лиц

1. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом .

2. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

3. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

4. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

5. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Законодательством предусмотрен ряд гарантий для кредиторов юридического лица при его реорганизации:

1) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица;

2) кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков;

3) если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Ликвидация субъектов предпринимательского права . Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

· по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

· по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям. Требование о ликвидации юридического лица по этим основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные заявления.

Если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке признания его банкротом. Положения о ликвидации юридических лиц вследствие несостоятельности (банкротства) не распространяются на казенные предприятия.

Особенности ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» .

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия выступает в суде от имени ликвидируемого юридического лица.

Порядок ликвидации включает в себя следующие этапы:

1. Принятие решения о ликвидации . Такое решение может быть принято в добровольном порядке учредителями (участниками) юридического лица, а в принудительном порядке — только по решению суда. В обязанности органа, принявшего решение о ликвидации, входит извещение регистрирующего органа о данном решении, а также назначение ликвидационной комиссии или ликвидатора.

2. Публикацию сведений о ликвидации юридического лица . Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

3. Выявление кредиторов и получение дебиторской задолженности . Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Кроме того, ликвидируемое юридическое лицо должно выйти из состава учредителей других юридических лиц, а также прекратить членство в союзах и ассоциациях юридических лиц.

4. Составление промежуточного ликвидационного баланса . После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

5. Выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица .

Выплаты производятся ликвидационной комиссией в порядке очередности в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности (п. 1 ст. 64 ГК РФ ):

o в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

o во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

o в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

o в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

При ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан.

Основные правила удовлетворения требований:

o требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди;

o при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащим удовлетворению, если иное не установлено законом;

o в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица;

o требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок;

o требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

6. Утверждение ликвидационного баланса .

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения — денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица.

7. Внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования юридического лица в связи с его ликвидацией .

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Обязанность предоставления в регистрирующий орган необходимых документов лежит на ликвидационной комиссии (ликвидаторе).

Отдельным случаем ликвидации юридического лица является признание его несостоятельным (банкротом) . Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, может совместно с кредиторами принять решение объявить о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.

Основания признания судом юридического лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица устанавливаются Законом о несостоятельности (банкротстве) .

Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» от 13 января 2000 г. определил, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила Гражданского кодекса РФ о ликвидации юридических лиц.

Государственная регистрация физического лица утрачивает силу в случаях:

o смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

o признания его судом несостоятельным (банкротом) ;

o прекращения в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

o прекращения деятельности в добровольном порядке — при подаче соответствующего заявления в регистрирующий орган и записи в ЕГР ИП;

o вступления в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.

В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятию «субъект предпринимательского права».

2. Перечислите основные виды субъектов предпринимательского права.

3. Каковы особенности правового положения индивидуальных предпринимателей в РФ?

4. Дайте определение понятию «юридическое лицо» и назовите основные виды и организационно-правовые формы юридических лиц.

5. Какие критерии существуют для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства?

6. Назовите основные цели и этапы создания коммерческой организации.

7. Назовите основания и основные этапы реорганизации юридических лиц.

8. Назовите основания и основные этапы ликвидации коммерческой организации.

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 2, 23—27; гл. 4).

2. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности. ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ.

4. О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ.

5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.

3. Индивидуальная и коллективные формы предпринимательства

Тезисы

Особенности правового положения индивидуальных предпринимателей.

Особенности правового положения коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности.

3.1. Особенности правового положения индивидуальных предпринимателей

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Гражданин, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность без надлежащей государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Существуют некоторые особенности деятельности и правового положения индивидуальных предпринимателей:

· для государственной регистрации в качестве ИП не требуется «стартовый» (уставный , складочный, долевой) капитал, необходимо лишь оплатить государственную пошлину в размере 400 руб.;

· при государственной регистрации оформляется меньшее количество документов (отсутствуют протоколы общих собраний, учредительные документы и др.);

· ИП обладают общей хозяйственной компетенцией и могут заниматься всеми видами деятельности, не запрещенными законом;

· ИП не обязан вести бухгалтерский учет. Он ведет только налоговый учет, отражая хозяйственные операции в «Книге учета доходов и расходов», которая регистрируется в налоговом органе;

· ИП несет более легкое налоговое бремя, т.к. по основному виду деятельности он уплачивает налог на доходы физических лиц (далее — НДФЛ), ставка которого существенно ниже, чем ставка налога на прибыль организаций;

· в отношении ИП применяется только судебный порядок взыскания налогов, а с юридических лиц налоги могут быть взысканы во внесудебном порядке;

· для ИП существует более легкий (по сравнению с юридическими лицами) переход на упрощенную систему налогообложения;

· на ИП не распространяются установленные Центральным банком РФ ограничения в расчетах наличными деньгами;

· ИП вправе, но не обязан, иметь личную печать и расчетный счет в банке;

· ИП вправе использовать труд наемных работников;

· некоторые виды предпринимательства (банковское, страховое, профессиональных участников рынка ценных бумаг и др.) не могут осуществляться ИП. Данные виды деятельности требуют обязательного создания юридического лица;

· по своим обязательствам ИП отвечает всем принадлежащим ему имуществом , за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (перечень установлен ст. 446 ГПК РФ ).

Необходимо отметить, что государственная регистрация в качестве ИП утрачивает свою силу со смертью физического лица, право на предпринимательскую деятельность по наследству не передается, наследуется только имущество предпринимателя.

3.2. Особенности правового положения коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности

Правовое положение коммерческих организаций регулируется правовыми нормами гл. 4 ГК РФ . Кроме того, существует ряд законов, которые дополняют нормы ГК РФ и устанавливают специальные правила для отдельных организационно-правовых форм данных организаций.

Напомним основные виды и организационно-правовые формы коммерческих организаций .

1. Хозяйственные товарищества:

o полное товарищество ;

o товарищество на вере (коммандитное) .

2. Хозяйственные общества:

o общество с ограниченной ответственностью ;

o общество с дополнительной ответственностью ;

o открытое акционерное общество ;

o закрытое акционерное общество .

3. Производственные кооперативы .

4. Унитарные предприятия (государственные или муниципальные, казенные):

o основанные на праве хозяйственного ведения;

o основанные на праве оперативного управления.

Для облегчения изучения особенностей правового положения этих наиболее важных для предпринимательства организаций воспользуемся таблицами, в которых представлены наиболее существенные элементы правового положения каждой из приведенных выше форм коммерческих организаций (см. табл. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5).

Таблица 3.1

Особенности правового положения хозяйственных товариществ

Таблица 3.2

Особенности правового положения хозяйственных обществ

Таблица 3.3

Особенности правового положения хозяйственных обществ (ОАО и ЗАО)

Таблица 3.4

Особенности правового положения производственных кооперативов

Таблица 3.5

Особенности правового положения унитарных предприятий

Вопросы для самопроверки

1. Каковы общие черты и отличительные признаки, присущие хозяйственным товариществам и обществам?

2. Дайте определение полного товарищества и товарищества на вере. В чем главное отличие этих видов товариществ?

3. Дайте определение общества с ограниченной ответственностью.

4. Перечислите особенности и преимущества акционерной формы предпринимательства.

5. Какие типы акционерных обществ Вы знаете? Назовите их отличительные черты.

6. Какие условия необходимо соблюсти при создании производственного кооператива?

7. Каковы особенности унитарных предприятий как субъектов предпринимательского права?

Нормативные правовые акты

1. Об акционерных обществах. ФЗ от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ.

2. Об обществах с ограниченной ответственностью. ФЗ от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ.

3. О производственных кооперативах. ФЗ от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ.

4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ.

5. О некоммерческих организациях. ФЗ от 08.12.1995 г. № 7-ФЗ.

4. Правовой режим имущества, используемого в предпринимательской деятельности

Тезисы

Права на имущество как основа предпринимательства.

Правовой режим отдельных видов имущества.

4.1. Права на имущество как основа предпринимательства

Для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель должен обладать определенным имуществом .

Обладание обособленным имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления — одно из условий для признания организации юридическим лицом (ст. 48 ГК ).

Право собственности — отношение определенных лиц к имуществу и иным принадлежащим им материальным благам. Содержанием отношений собственности является принадлежность имущества определенным лицам, которые имеют право использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению. Право закрепляет принадлежность имущества определенным лицам и упорядочивает его использование, т.е. регулирует отношения между людьми по поводу имущества. Право собственности представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих имущество конкретных лиц.

Право собственности выполняет определенные функции:

· устанавливает и закрепляет принадлежность определенного имущества конкретным лицам;

· определяет круг правомочий собственника в отношении принадлежащего ему имущества;

· устанавливает правовые средства охраны и защиты интересов собственника.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК ). Собственник вправе также использовать свое имущество для предпринимательской деятельности, в том числе путем систематического получения прибыли от пользования имуществом.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Каждое из указанных правомочий может принадлежать не только собственнику имущества, но и другим лицам.

Правомочие владения определяется как основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество и фактически обладать им.

Правомочие пользования — основанная на законе возможность эксплуатации и хозяйственного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств. Правомочие пользования непосредственно связано с правомочием владения, поскольку пользоваться имуществом можно, лишь владея им.

Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности или состояния (передача по договору или уничтожение имущества). Правомочие распоряжения отличает собственника от иных владельцев имущества, поскольку правомочия владения и пользования имуществом могут принадлежать не только его собственнику. Но некоторые возможности распоряжения имуществом могут быть договором предоставлены и несобственнику. Арендатор по договору аренды вправе владеть и пользоваться не принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также с согласия собственника сдавать имущество в поднаем (субаренду), вносить в него изменения (ремонтировать, перестраивать, улучшать иным образом).

Таким образом, право собственности не заключается в наличии у собственника перечисленных выше трех полномочий. Главная отличительная черта права собственности заключается в том, что собственник имеет право отстранять других лиц от господства над принадлежащим ему имуществом, т.е. он действует по своему усмотрению. Все остальные лица-несобственники, которые владеют, пользуются и даже распоряжаются имуществом, принадлежащим им на том или ином праве, осуществляют свои полномочия, руководствуясь не только законом, но и указаниями собственника.

Право собственности не только предоставляет собственнику абсолютные права, но и налагает на него определенные обязанности. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, т.е. несет расходы по содержанию, ремонту и охране имущества, по уплате налогов, а также риск гибели и уничтожения имущества.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Действующее законодательство исходит из того, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. ст. 1, 213 ГК).

Принадлежность имущества гражданам и юридическим лицам означает нахождение этого имущества в частной собственности. Субъектом права частной собственности выступают отдельный гражданин (физическое лицо), их простая совокупность (супруги, семья), а также юридическое лицо .

Понятие «имущество» как объект гражданских прав обозначает совокупность вещей, прав требования и обязанностей (долгов). Но применительно к объекту права собственности понятие имущество должно толковаться ограничительно. Объектом права собственности являются только вещи.

В теории гражданского права к объектам права собственности относят иногда и некоторые права требования, но эта точка зрения спорна. Правовой режим отдельных видов имущества (вещей) будет рассмотрен далее. Существующая в праве классификация вещей имеет важное значение для определения момента возникновения и прекращения права собственности, способа и предела распоряжения данной вещью, оформления передачи вещи от одного лица к другому.

Правовой режим общей собственности . Как правило, имущество принадлежит одному лицу, т.е. имеет одного собственника. Но очень часто индивидуальные собственники объединяют свое имущество, создавая общую собственность. Общая собственность представляет собой отношения принадлежности имущества нескольким лицам одновременно, при котором все эти лица одновременно являются субъектами права собственности на данное имущество.

Возможность объединить имущество с другими лицами — неотъемлемое право собственника. В условиях равенства всех собственников в законодательстве сняты существовавшие ранее ограничения по объединению собственности различных субъектов: граждан, юридических лиц, государства.

Законодательство предусматривает две правовые конструкции объединения собственности. В первом случае собственники, объединяя свое имущество, передают право собственности на него созданному ими юридическому лицу. Речь идет о создании юридического лица (хозяйственного общества и товарищества) и формировании его уставного капитала . Учредители предприятия передают свой вклад в уставный капитал организации и утрачивают право собственности на него. Они перестают быть собственниками своего имущества, получая взамен лишь право требования. Единым собственником имущества, объединенного в уставном капитале, является другой субъект — само юридическое лицо. Право общей собственности возникает лишь в случае, когда новый единый субъект права собственности не создается, а право собственности на объединяемое имущество принадлежит его собственникам одновременно.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Кроме того, общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 4 ст. 244 ГК ). Основанием возникновения права общей собственности являются заключение гражданско-правовых сделок (договора купли-продажи, договора о совместной деятельности), наследование имущества и иные основания, предусмотренные для возникновения права собственности.

Закон выделяет два вида общей собственности:

· с определением долей каждого из собственников в праве собственности (общая долевая);

· без определения долей (общая совместная).

При осуществлении предпринимательской деятельности в основном возникают отношения долевой собственности. При общей долевой собственности каждый из ее участников имеет определенную долю в праве собственности на конкретное имущество . Как правило, общая собственность на имущество является долевой, за исключением тех случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Предусмотрен законом и порядок определения размера долей: их размер может быть определен законом или соглашением всех ее участников, а если размер долей не определен, доли предполагаются равными. Соглашением всех участников может быть также установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.

При общей долевой собственности доли участников определяются в праве собственности. Участники делят не само имущество, а право собственности на него. Раздел имущества между участниками приводит к появлению у каждого участника своего имущества и общая собственность на него не возникает (или прекращается). Доли собственников в праве на имущество получили название «идеальной доли», а часть имущества, предоставленная каждому собственнику во владение и пользование, называется реальной долей. Но в действительности реальная и идеальная доли участника общей долевой собственности могут не совпадать, и в этом случае данный участник вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2 ст. 247 ГК ).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников (именно всех, а не большинства). При недостижении согласия порядок владения и пользования общим имуществом устанавливает суд. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, также осуществляется по соглашению всех ее участников. Но при этом участник долевой собственности вправе по своему усмотрению в любой момент продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю или распорядиться этой долей иным образом. При отчуждении своей доли по договору купли-продажи, мены или иной возмездной сделки участник обязан соблюдать преимущественное право других участников покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов (ст. 250 ГК ).

Соразмерно своей доле каждый участник долевой собственности обязан участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также нести расходы по его содержанию и сохранению. Каждый участник долевой собственности несет риск случайной гибели общего имущества пропорционально своей доле в праве общей собственности. Несовпадение реальной и идеальной долей ничего не меняет в отношении общей собственности.

Например, два юридических лица приобрели в общую долевую собственность в равных долях двухэтажный дом для размещения офисов. По соглашению сторон одна фирма получила в пользование первый этаж, а другая — второй. В результате произошедшего от удара молнии пожара второй этаж был полностью уничтожен. Каким образом будут распределены убытки и как будет осуществляться право собственности в данных обстоятельствах? Поскольку обе фирмы имели в собственности не отдельные этажи, а все здание в целом, то значит уничтожено было их общее имущество. Следовательно, сохранившееся имущество (первый этаж здания) должно быть поделено между этими фирмами в равных долях, и в равных долях они будут нести расходы по восстановлению второго этажа.

Вещные права на имущество . Имущество может принадлежать лицу не только на праве собственности, но и на основании ограниченных вещных прав. Лицо, имеющее вещные права на имущество, использует его не только в соответствии с законом, но и с указаниями собственника, поэтому его вещное право, в отличие от права собственности, ограничено, поскольку имущество, составляющее объект вещного права, принадлежит на праве собственности другому лицу. Право собственности также можно рассматривать как своего рода вещное право , но более полное и широкое, поэтому иные вещные права на вещь часто называют ограниченными. Вещные права дают возможность несобственнику осуществлять хозяйственное использование имущества для удовлетворения своих потребностей.

Особенностью ограниченных вещных прав является то, что:

· они предоставляют лицу возможность владеть, пользоваться и распоряжаться чужим имуществом;

· они носят производный и зависимый характер по отношению к праву собственности;

· их содержание ограниченно по сравнению с правом собственности;

· они защищаются теми же средствами и способами, что и право собственности, в том числе и против самого собственника;

· переход права собственности на имущество к другому лицу служит основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Важнейшими вещными правами наряду с правом собственности являются:

1) право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК );

2) право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК );

3) право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК );

4) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК );

5) сервитуты (ст. ст. 274, 277 ГК ).

На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям, которые владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом и иным действующим законодательством (ст. ст. 294—295 ГК ). Государственное предприятие владеет чужим имуществом, собственником которого является государство.

Государство как собственник имущества имеет в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных (муниципальных) предприятий, следующие права:

· решает вопросы создания предприятия;

· определяет предмет и цели его деятельности;

· принимает решение о реорганизации и ликвидации предприятия;

· назначает директора (руководителя) предприятия;

· контролирует использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества;

· получает часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Права государственных предприятий в отношении имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения, ограничены. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК ). Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Собственник вправе также контролировать порядок использования имущества предприятия, поскольку государственное предприятие имеет специальную правоспособность, т.е. действует только в соответствии с целями, изложенными в его уставе, и поэтому распоряжается закрепленным за ним имуществом исключительно в соответствии с целевым назначением имущества, определенным при его передаче, либо уставом предприятия.

На праве оперативного управления имущество принадлежит казенным предприятиям, а также учреждениям в отношении закрепленного за ними имущества (ст. 296 ГК ). В отличие от унитарных и казенных предприятий, учреждение может быть как государственной, так и негосударственной организацией, поскольку собственником учреждения может быть любое лицо (ст. 120 ГК ).

Предприятия и учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в ограниченных пределах:

· в пределах, установленных законом,

· в соответствии с целями своей деятельности,

· в соответствии с заданиями собственника,

· в соответствии с назначением имущества.

Права казенных предприятий и учреждений ограничены законодательством в большей степени, чем права унитарных предприятий. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника имущества, а самостоятельно может распоряжаться лишь производимой им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 297 ГК ). Учреждение также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 ГК ).

Более широкие права предоставлены и собственнику имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением. Собственник вправе изъять излишнее, не используемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК ).

Особое внимание надо обратить на то, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, являются собственностью собственника предприятия (учреждения) и поступают лишь в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения (п. 2 ст. 2 ГК ).

Вещные права государственных и муниципальных предприятий подлежат защите наравне с правом собственности, в том числе и от незаконных действий самого собственника (ст. 305 ГК ). В табл. 4.1 представлена сравнительная характеристика содержания права хозяйственного ведения и права оперативного управления.Беляева О.А. Предпринимательское право: Курс лекций. - М., 2005. - С. 55.

Таблица 4.1

Сравнительная характеристика содержания права хозяйственного ведения и права оперативного управления

Ограниченными вещными правами на землю являются право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком . Особенность вещных прав на землю — то, что они носят долгосрочный характер, возникают только в отношении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК ). Следовательно, субъектами данного вещного права могут быть как физические, так и юридические лица.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, имеет право :

1) владеть и пользоваться этим участком в пределах, установленных законодательством и актом о предоставлении участка в пользование;

2) самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен;

3) возводить в целях использования участка здания, сооружения и другое недвижимое имущество, если иное не предусмотрено законом, приобретая на созданное недвижимое имущество право собственности;

4) передавать земельный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Граждане не имеют права передавать предоставленный в пользование земельный участок по наследству, а юридические лица могут передавать принадлежащее им право постоянного пользования земельным участком в порядке правопреемства при своей реорганизации.

Действующее законодательство Российской Федерации допускает также возможность ограниченного использования имущества собственника независимо от его воли другими лицами. Для обозначения указанных отношений в праве используется термин «сервитут» — право пользования чужой вещью. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка, предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) (ст. 274 ГК ).

Использование чужого имущества (главным образом земельных участков и иной недвижимости) допускается в строго ограниченных случаях, когда удовлетворение законных потребностей лица не может быть достигнуто иначе, как путем использования чужого имущества помимо воли его собственника. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения участком.

Для установления сервитута лицо, требующее установления сервитута, и собственник соседнего участка должны заключить соглашение которое подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Одно из условий данного соглашения — определение стоимости сервитута, поскольку собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор подлежит разрешению судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию не только собственника земельного участка, но и лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Как правило, обременению сервитутом подлежат земельные участки, но сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком (ст. 277 ГК ).

Право аренды . Особый комплекс отношений возникает у лица в отношении арендованного имущества. Право аренды возникает у лица на основании договора с собственником и потому является обязательственным отношением между сторонами договора. Но одновременно арендатор в отношении третьих лиц действует как законный владелец имущества, обладающий особым вещным правом в отношении него, сохраняющимся при переходе права собственности на это имущество (ст. 617 ГК РФ ). Объем прав арендатора определяется законом и договором, в том числе арендатор вправе владеть и пользоваться имуществом в соответствии с его назначением, сдавать имущество в субаренду (с согласия арендодателя), вносить в него изменения (ремонтировать, производить улучшения, в том числе неотделимые), использовать вещно-правовые способы защиты (ст. 305 ГК РФ ), передавать по наследству право аренды недвижимого имущества (ст. 617 ГК РФ ).

4.2. Правовой режим отдельных видов имущества

Понятие имущества субъектов предпринимательской деятельности . Необходимо отметить, что термин «имущество» носит многоаспектный характер. В настоящее время российское гражданское законодательство не содержит определения понятия имущества.

Статья 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права ; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага, т. е. в содержание понятия «имущество» помимо вещей (в их натуральной форме) могут включаться также и имущественные права. Так, в п. 3 ст. 63 ГК под имуществом ликвидируемого юридического лица, продаваемым с публичных торгов, понимаются и вещи, и имущественные права. Аналогичный смысл имеет термин «имущество» , когда речь идет об ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Имущественные права как вид имущества возникают при заключении договора банковского счета и осуществлении безналичных расчетов. К числу имущественных прав относятся право собственности , иные вещные права , права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица (продукции, работ, услуг), обязательные права требования должнику и т. д. Иначе говоря, «имущество» — собирательное понятие, а потому сложно дать нормативное его определение посредством перечисления основных признаков. Более предпочтительно в определении данного понятия пойти по пути перечисления видов имущества. С этой точки зрения правило ст. 128 ГК отвечает этим требованиям. В сжатом виде оно (правило) выглядит следующим образом: «...имущество — это вещи и иное имущество, в том числе имущественные права».

Наука предпринимательского права, в отличии от науки гражданского права, для более точного отражения содержания правового регулирования в экономической сфере жизнедеятельности общества использует специфическую классификацию имущества .

Состав имущества субъектов предпринимательской деятельности представляет собой совокупность основных и оборотных средств, нематериальных активов , а также капиталов, фондов и резервов.

Наличие специфических свойств у различных видов имущества предопределило необходимость закрепления в нормативных правовых актах особенностей их правового режима.

Правовой режим имущества — это совокупность установленных законодательством порядка и правил использования определенных видов имущества в предпринимательской деятельности, а также перехода правомочий собственника имущества от одного лица к другому в гражданском обороте.

Правовой режим основных средств . В законодательстве и на практике наряду с понятием «основные средства» используется термин «основные фонды» .

Основные средства — собирательное понятие, включающее основные фонды и денежные средства, находящиеся у организации для образования фондов (в том числе денежная оценка основных фондов). В составе основных средств учитываются также капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы), в арендованные объекты основных средств.

К основным средствам относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности и прочие основные средства. Перечень основных фондов содержится в Общероссийском классификаторе основных фондов (ОК 013—94) .

Указанный Классификатор выделяет две группы основных фондов: материальные и нематериальные (секреты производства, торговые знаки, патенты и др.). По существу, в состав нематериальных фондов Классификатор включил нематериальные активы. Это подтверждается прямым указанием во введении Классификатора: к нематериальным основным фондам (нематериальным активам) относятся компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства, наукоемкие промышленные технологии, прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, использование которых ограничено установленными на них правами владения.

Основные фонды — это материально-вещественные ценности, используемые в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, либо для управления организацией, и которые длительное время участвуют в производственном процессе и постепенно, по мере физического и морального износа, переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции (работ и услуг). С экономических позиций основные фонды относятся к средствам труда.

Кроме того, законодательство о бухгалтерском учете и отчетности для квалификации основных средств субъектов предпринимательской деятельности использует и юридический критерийСм : п. 46, 50 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н (в ред. от 18 сентября 2006 г. № 116н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998 № 23.. Во-первых, они используются в течение периода, превышающего 12 месяцев. И, во-вторых, это — предметы стоимостью на дату приобретения более стократного размера установленного законодательством минимального размера месячной оплаты труда за единицу (исходя из их стоимости, предусмотренной в договоре) независимо от срока их полезного использования, за исключением сельскохозяйственных машин и орудий, строительного механизированного инструмента, оружия, а также рабочего и продуктивного скота, которые относятся к основным средствам.

Правовой режим основных фондов особо проявляется в правилах бухгалтерского учета имущества, погашения его стоимости, списания и переоценки. Так, основные фонды принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, однако в бухгалтерском балансе они отражаются по остаточной стоимости, т. е. по фактическим затратам их приобретения, сооружения и изготовления (за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов). Организация имеет право не чаще одного раза в год (на начало отчетного года) переоценивать объекты основных средств по восстановительной стоимости путем индексации или прямого пересчета по документально подтвержденным рыночным ценам. Переоценка объекта основных средств производится путем пересчета его первоначальной или текущей (восстановительной) стоимости, если данный объект переоценивался ранее, и суммы амортизации , начисленной за все время использования объекта См.: Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Минфина России от 30 марта 2001 г № 26н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 20..

Стоимость основных средств организации погашается путем начисления амортизации. Амортизация представляет собой процесс постепенного перенесения стоимости средств труда по мере их физического и морального износа на производимый продуктСм. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. - М., 2005. - С. 83.. Переносимая стоимость в денежной форме есть амортизационные отчисления, которые отражаются в бухгалтерском учете путем накопления соответствующих сумм на отдельном счете. В Российской Федерации применяются единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств. Не подлежат амортизации объекты основных средств, потребительские свойства которых с течением времени не изменяются (например, земельные участки и объекты природопользования).

Правовой режим оборотных средств . В отличие от основных фондов, участвующих в производстве длительное время, оборотные фонды переносят свою стоимость на готовую продукцию (работы, услуги), как правило, в одном производственном цикле. Причем оборотные фонды нередко утрачивают свои физические, химические и другие свойства. Поэтому не случайно с экономической точки зрения средства в обороте относятся к предметам труда.

При характеристике оборотных средств надо учитывать и юридический критерий: срок полезного использования и стоимость за единицу изделия. В состав средств в обороте входят: материально-производственные запасы (сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, запасные части и другие материальные ресурсы), дебиторская задолженность , финансовые вложения, денежные средства.

Правовой режим оборотных средств определяется Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, Положением по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» ПБУ 5/01, утвержденным приказом Минфина России от 9 июня 2001 г. № 44н См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - № 31. (далее — ПБУ 5/01) , иными правовыми актами. Так, материально-производственные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости. В свою очередь, при отпуске материально-производственных запасов (кроме товаров, учитываемых по продажной стоимости) в производство и ином выбытии их оценка производится одним из следующих способов: по себестоимости каждой единицы; средней себестоимости; себестоимости первых по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ФИФО); себестоимости последних по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ЛИФО). Материально-производственные запасы отражаются в бухгалтерской отчетности в соответствии с их классификацией, исходя из способа использования в производстве продукции, выполнения работ, оказания услуг либо для управленческих нужд организации.

Правовой режим нематериальных активов . Нематериальные активы — один из видов имущества организации. В законодательстве отсутствует определение понятия, однако можно найти перечень признаков, характеризующих нематериальные активы.

Правовой режим нематериальных активов определен НК РФ , Положением по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000, утвержденным приказом Минфина России от 16 октября 2000г. № 91нСм.: Финансовая газета. 2000. № 48. (далее — ПБУ 14/2000) .

Пункт 3 ПБУ 14/2000 устанавливает следующие признаки нематериальных активов:

а) отсутствие материально-вещественной (физической) структуры;

б) возможность идентификации (выделения, отделения) организацией от другого имущества;

в) использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации;

г) использование в течение длительного времени, т. е. срока полезного использования продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;

д) организацией не предполагается последующая перепродажа данного имущества;

е) способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем;

ж) наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование самого актива и исключительного права у организации на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор уступки (приобретения) патента, товарного знака и т. п.).

Причем важно, чтобы все указанные условия существовали единовременно.

К нематериальным активам могут быть отнесены следующие объекты:

· исключительное право патентообладателя на изобретение, промышленный образец, полезную модель;

· исключительное авторское право на программы для ЭВМ, базы данных;

· имущественное право автора или иного правообладателя на топологии интегральных микросхем;

· исключительное право владельца на товарный знак и знак обслуживания, наименование места происхождения товаров;

· исключительное право патентообладателя на селекционные достижения (п. 4 ПБУ 14/2000 ).

В составе нематериальных активов учитываются также деловая репутация организации и организационные расходы (расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами частью вклада участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал организации ). Не включаются интеллектуальные и деловые качества персонала организации, их квалификация и способность к труду, поскольку они неотделимы от своих носителей и не могут быть использованы без них.

Стоимость объектов нематериальных активов погашается путем начисления амортизации в течение установленного срока их полезного использования. В свою очередь, начисление амортизации нематериальных активов производится независимо от результатов деятельности организации в отчетном периоде (разд. 3 ПБУ 14/2000).

Определение срока полезного использования объекта нематериальных активов производится исходя из срока действия патента, свидетельства и (или) из других ограничений сроков использования объектов интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством или применимым законодательством иностранного государства, а также с учетом полезного срока использования нематериальных активов, обусловленного соответствующими договорами. По нематериальным активам, по которым невозможно определить срок полезного использования объекта нематериальных активов, нормы амортизации устанавливаются в расчете на десять лет (но не более срока деятельности налогоплательщика). Данное правило получило закрепление в п. 2 ст. 258 НК.

Так как нематериальные активы являются имуществом организации, то в соответствии с налоговым законодательством операции, связанные с наличием и движением активов, подпадают под действие Налогового кодекса и иных налогово-правовых актов. Прибыль, полученная организацией (предприятием) от реализации нематериальных активов, подлежит налогообложению по правилам гл. 25 НК . Кроме того, организация уплачивает налог на добавленную стоимость (НДС) по приобретенным нематериальным активам.

Амортизационные отчисления на нематериальные активы могут существенно повлиять на величину налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль (доход). За счет сокращения срока амортизации (например, ускоренная амортизация для малых предприятий) организация может максимально быстро перенести амортизационные отчисления на себестоимость продукции (работ, услуг) и тем самым уменьшить налогооблагаемую базу. Поэтому в реальном секторе экономики нематериальные активы служат не только объектом интеллектуальной собственности, но и средством оптимизации налогообложения.

Правовой режим капиталов, фондов и резервов . Кроме основных и оборотных средств имущество коммерческой организации состоит из специальных фондов (резервов) , правовой режим которых обладает собственной спецификой. Специальные фонды с учетом целевого использования могут быть подразделены на различные виды и представляют собой денежные средства, предназначенные для расходования на определенные цели (например, резервный фонд, фонд развития производства, фонд материального поощрения, фонд социального развития, жилищный фонд, фонд акционирования работников общества).

Формирование средств того или иного фонда происходит по усмотрению организации (предприятия). Их создание является элементом учетной политики организации. Каждая организация самостоятельно определяет вид фонда, его размер, а также иные параметры формирования и расходования денежных средств.

Резервный фонд (капитал ) создается в обязательном порядке в соответствии с законодательством РФ или в добровольном порядке — по решению самой организации в соответствии с ее учредительными документами и учетной политикой. Так, обязанность создания резервного фонда предусмотрена для акционерных обществ. В соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» в обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 15% от его уставного капитала. Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных отчислений до достижения им размера, установленного уставом общества. Размер ежегодных отчислений также предусматривается уставом общества, но не может быть менее 5% от чистой прибыли до достижения установленного уставом общества размера. Если резервный капитал создается в добровольном порядке, то решение о его формировании является элементом учетной политики организации.

Резервный фонд общества предназначен для покрытия его убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств. Средства резервного фонда не могут быть использованы для иных целей.

Резервы сомнительных долгов . Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность организации, которая не погашена в срок, установленный договорами, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Источником формирования данного резерва являются финансовые результаты деятельности организации, т.е. прибыль, исчисленная до налогообложения. Резерв сомнительных долгов создается по результатам проведенной в конце отчетного года инвентаризации дебиторской задолженности. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Статьей 266 НК РФ регламентирован порядок исчисления суммы формируемого резерва. Она не может превышать 10% от выручки отчетного периода. Резерв может быть использован только на покрытие убытков от безнадежных долгов. Безнадежными признаются те долги, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа либо ликвидации организации.

Сумма резерва по сомнительным долгам, не полностью использованная в отчетном периоде, может быть перенесена на следующий период в порядке, предусмотренном ст. 266 НК РФ .

Резерв по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию может создаваться в отношении тех товаров (работ), по которым в соответствии с условиями заключенных договоров предусмотрено обслуживание и ремонт в течение гарантийного срока. Предельный размер резерва не может превышать размера, определяемого как доля фактически осуществленных субъектом расходов по гарантийному ремонту и обслуживанию в объеме выручки от реализации данных товаров за предыдущие три года. В конце налогового периода размер резерва корректируется исходя из фактически осуществленных расходов. По товарам, по которым истек срок гарантийного обслуживания и ремонта, неизрасходованные по назначению суммы резерва включаются в состав внереализационных доходов соответствующего отчетного периода.

Резервы предстоящих расходов и платежей создаются организацией в целях равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства или обращения отчетного периода. Организации могут создавать резервы на: предстоящую оплату отпусков, выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет, расходы на ремонт основных средств, выплату вознаграждений по итогам работы за год и другие цели. Если такие резервы не создаются, то произведенные затраты включаются в себестоимость продукции по соответствующим элементам затрат по мере их совершения.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте содержание понятия «право собственности».

2. Раскройте полномочия пользования, владения и распоряжения имуществом унитарного предприятия.

3. В чем отличие права оперативного управления от права собственности?

4. Что входит в понятие «основные средства»?

5. Раскройте содержание правового режима оборотных средств.

6. Перечислите виды создаваемых коммерческой организацией фондов и резервов.

7. Что такое «амортизация основных фондов»?

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ. Раздел II. Право собственности и другие вещные права.

2. Налоговый кодекс РФ. Гл. 25. Налог на прибыль организаций.

3. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н (в ред. от 18 сентября 2006 г. № 116н)

4. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утв. приказом Минфина России от 30 марта 2001 г № 26н.

5. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000, утв. приказом Минфина России от 16 октября 2000 г. № 91н.

6. Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» ПБУ 5/01, утвержденное приказом Минфина России от 9 июня 2001 г. № 44н.

5. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Тезисы

Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг.

Правовое регулирование рынка банковских услуг.

Правовое регулирование рынка страховых услуг.

Правовое регулирование аудиторской деятельности.

5.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг

Рынок ценных бумаг — это сфера обращения ценных бумаг, обладающих свойствами специфического товара, реализуемого по особым правилам и в рамках определенной территории между субъектами, осуществляющими или иным образом воздействующими на выпуск, обращение и погашение ценных бумаг.

Рынок ценных бумаг состоит из отдельных взаимосвязанных элементов, представляющих его отдельные виды, которые выделяются на основе тех или иных классифицирующих признаков.

1. По предмету отношений между участниками рынка выделяют:

o рынки акций;

o рынки облигаций;

o рынки производственных финансовых инструментов.

2. По признаку связи объектов рынка ценных бумаг с их выпуском и обращением выделяют рынки:

o первичные;

o вторичные.

3. По признаку степени урегулированности отношений между участниками выделяют:

o организованный рынок ценных бумаг, в рамках которого функционирует биржевой рынок;

o неорганизованный рынок ценных бумаг, участниками которого могут быть физические лица-непредприниматели.

4. Отдельно выделяют компьютеризированные рынки ценных бумаг , в том числе основанные на интернет-технологиях, получившие значительное развитие в странах с развитой рыночной инфраструктурой.

5. В зависимости от срока исполнения заключаемых на рынке сделок с ценными бумагами выделяют:

o кассовый рынок. Он предполагает исполнение сделок в течение 1—2 дней;

o срочный рынок ценных бумаг. Он допускает заключение сделок со сроком исполнения более двух рабочих дней (до трех месяцев).

6. По признаку состава эмитентов выделяют:

o рынок корпоративных ценных бумаг;

o рынок государственных ценных бумаг.

7. По признаку границ обращения ценных бумаг выделяют рынки:

o региональные;

o национальные;

o международные.

Необходимо учитывать и то обстоятельство, что различные виды ценных бумаг, исходя из своей правовой природы, имеют обращение на различных рынках. Так, например, на фондовом рынке обращаются лишь эмиссионные (инвестиционные) ценные бумаги, отвечающие требованиям, установленным в законе о рынке ценных бумаг. К ним относятся, прежде всего, акции, облигации, опционы эмитента и др. Значительная часть ценных бумаг относится не фондовому, а к денежному и товарному рынкам. Так, коносаменты, товарные векселя и варранты обращаются на товарном рынке, а чеки, аккредитивы и другие ценные бумаги обращаются на денежном рынке.

Правовые основы рынка ценных бумаг

Положения, касающиеся правового положения, эмиссии и особенностей обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, установлены в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» .

Особое место среди источников правового регулирования РЦБ занимают подзаконные нормативно-правовые акты органа специальной компетенции, которым является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) — федеральный орган исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумагСм.: Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (в ред. от 14 декабря 2006 г. № 767). Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317.. До 2004 г. данные функции выполняла Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ (ФКЦБ РФ). Большинство положений и правил об осуществлении отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг были приняты именно этим органом.

Особенностью правового регулирования отношений в сфере рынка ценных бумаг является наличие значительного числа правовых актов саморегулируемых организаций (гл. 13 Закона о рынке ценных бумаг ). В данной сфере действует саморегулируемая организация — «Национальная ассоциация участников фондового рынка» (НАУФОР).

Государственное регулирование рынка ценных бумаг можно определить как воздействие государства через систему его органов на общественные отношения, складывающиеся по поводу эмиссии и обращения ценных бумаг, субъектами которых являются:

а) эмитенты;

б) инвесторы;

в) профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Эмитент — юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.

Отдельно в законодательстве определено положение эмитента государственных и муниципальных ценных бумаг. Так, эмитентом ценных бумаг Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства Российской Федерации отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Исполнение обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ценным бумагам осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг за счет средств государственной казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации и муниципальной казны в соответствии с законом или решением о бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.

Инвестор — физическое или юридическое лицо, объектом инвестирования для которого являются эмиссионные ценные бумаги. Иностранным инвестором является иностранное лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.

Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество , в том числе имущественные права , иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Выпуск (эмиссия ценных бумаг) — установленная Законом о рынке ценных бумаг (ст. 2) последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг. В силу п. 1 ст. 19 Закона о рынке ценных бумаг эмиссия ценных бумаг включает ряд последовательных действий (юридических фактов):

1) принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

2) утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

3) государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

4) размещение эмиссионных ценных бумаг;

5) государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Процедура эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, а также условия их размещения регулируются федеральными законами или в порядке, установленном федеральными законами.

Обращение ценных бумаг — заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности на ценные бумаги. Можно сказать, что указанное обращение представляет собой часть гражданского оборота. С экономической точки зрения обращение ценных бумаг занимает собственное место в системе экономических отношений.

На стадии обращения ценных бумаг происходит заключение гражданско-правовых сделок. Следовательно, на соответствующие отношения распространяются нормы гл. 28 ГК РФ.

Статья 27.6 Закона о рынке ценных бумаг предусматривает ряд ограничений на обращение эмиссионных ценных бумаг. Во-первых, обращение эмиссионных ценных бумаг, выпуск (дополнительный выпуск) которых подлежит государственной регистрации, запрещается до их полной оплаты и государственной регистрации отчета (представления в регистрирующий орган уведомления) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) указанных ценных бумаг. Во-вторых, публичное обращение эмиссионных ценных бумаг, в том числе ценных бумаг иностранных эмитентов, выпуск (дополнительный выпуск) которых подлежит государственной регистрации, запрещается до регистрации проспекта ценных бумаг.

Юридическое значение обращения ценных бумаг состоит в том, что на этой стадии происходит переход прав на ценные бумаги и реализации прав, закрепленных ценными бумагами (ст. 29 Закона о рынке ценных бумаг ). При этом названный Закон устанавливает те или иные особенности такого перехода с учетом видовой принадлежности ценных бумаг (документарные и бездокументарные, предъявительские и именные).

Размещение эмиссионных ценных бумаг — отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом — первым владельцам — путем заключения гражданско-правовых сделок. Таким образом, размещение ценных бумаг можно рассматривать как составную часть обращения ценных бумаг.

Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг перечислены и охарактеризованы в гл. 2 Закона о рынке ценных бумаг :

· Брокерская деятельность . Брокеры совершают гражданско-правовые сделки с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера и действуют, как правило, на основании договора поручения или комиссии, а также доверенности на совершение таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного или комиссионера. Передоверие допускается только в случаях, когда это разрешено договором, и только другим брокерам Правила осуществления брокерской деятельности на рынке ценных бумаг с использованием денежных средств клиентов, утв. Постановлением ФКЦБ России от 22 сентября 2000 г. N 18; Правила осуществления брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, утв. Постановлением ФКЦБ России от 11 октября 1999 г. N 9..

· Дилерская деятельность . Дилеры совершают сделки купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и (или) продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и (или) продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим дилерскую деятельность, ценам.

· Клиринговая деятельность . Клиринговые организации определяют взаимные обязательства участников сделок с ценными бумагами (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам, подготовка бухгалтерских документов), проводят зачеты по поставкам ценных бумаг и расчеты по ним, формируют специальные фонды для снижения рисков неисполнения сделок См.: Положение о клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации, утв. Постановлением ФКЦБ России от 14 августа 2002 г. N 32/пс..

· Депозитарная деятельность . Депозитарии оказывают услуги по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарием может быть только юридическое лицо, которое действует на основании депозитарного договора с клиентом. Депозитарий может выступать как номинальный держатель ценных бумаг клиента при размещении их в другом депозитарии или у другого регистратораСм.: Положение о депозитарной деятельности в Российской Федерации, утв. Постановлением ФКЦБ России от 16 октября 1997 г. № 36..

· Деятельность по управлению ценными бумагами . Доверительные управляющие осуществляют управление ценными бумагами и денежными средствами клиентов от своего имени за вознаграждение в течение определенного срока. В соответствии со ст. 1013 ГК РФ денежные средства не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления. Поэтому следует уточнить, что речь здесь идет только о денежных средствах, предназначенных для инвестирования в ценные бумаги и полученных в процессе управления ценными бумагамиСм.: Положение о доверительном управлении ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги, утв. Постановлением ФКЦБ России от 17 октября 1997 г. № 37..

· Управление ценными бумагами является одним из видов доверительного управления имуществом, следовательно, на него распространяют свое действие нормы гл. 53 ГК РФ . Поэтому нужно иметь в виду требования ст. 1015 ГК РФ, согласно которой доверительным управляющим может быть не просто юридическое лицо, а коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Договор доверительного управления может быть заключен на срок не более пяти лет (ст. 1016 ГК РФ ).

· Деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг . Регистраторы собирают, фиксируют, обрабатывают, хранят и предоставляют данные, составляющие систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Регистратором может быть только юридическое лицо. Система ведения реестра предназначена для учета именных ценных бумаг. Деятельность по ведению реестра является исключительным видом деятельности и не может совмещаться с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумагСм.: Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утв. Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. № 27..

· Деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг . Данный вид деятельности осуществляют фондовая биржа (фондовые отделы валютных и товарных бирж) и внебиржевые организаторы торговли. Юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом.

Все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг подлежат лицензированию в Федеральной службе по финансовым рынками и могут осуществляться только юридическими лицами.

5.2. Правовое регулирование рынка банковских услуг

Рынок банковских услуг является одним из важнейших сегментов национальной экономики, обеспечивающим ее функционирование и развитие, а также составляет один из важнейших сегментов финансового рынкаСм.: Предпринимательское право Российской Федерации: учеб. / Под общ.ред. Е.П.Губина, П.Г.Лахно. - М., 2003. - С. 537..

Рынок банковских услуг характеризуют следующие основные особенности. Прежде всего, только кредитные организации, имеющие лицензию ЦБ РФ на осуществление банковских операций, могут оказывать банковские услуги в соответствии с такой лицензией . Следовательно, любая банковская услуга — это сделка, в которой, как минимум, на одной стороне выступает лицензированная кредитная организация. Совокупность всех кредитных организаций, оказывающих банковские услуги, во главе с национальным банком — Центральным банком Российской Федерации (Банком России) — составляет банковскую систему .

В настоящее время в России существует двухуровневая банковская система:

1. Нижний уровень — коммерческие банки и небанковские кредитные организации.

2. Верхний уровень банковской системы состоит из одного субъекта — Центрального банка Российской Федерации (Банка России), особенности правового статуса которого определены в федеральном законе о нем. Являясь органом, обладающим государственно-властными полномочиями, а также нормотворческим органом, регулирующим деятельность кредитных организаций, Банк России одновременно имеет право осуществлять банковские операции и получать от них прибыль, хотя получение прибыли и не является целью деятельности Банка России (ст. 3 Закона о Банке России).

Правовую основу банковской деятельности составляют следующие источники права .

А) Конституция РФ 1993 г., которая устанавливает, что финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. ж ст. 71).

Б) Гражданский кодекс РФ , который определяет общие положения о сделках и обязательствах, порядок правового регулирования кредитного договора (гл.42, ст. ст. 819—823), договоров банковского счета (гл. 44, ст. ст. 834—844) и банковского вклада (гл. 45, ст. ст. 845—860), а также виды и правила осуществления безналичных расчетов (гл. 46, ст. ст. 861—885).

В) Специальные федеральные законы:

o Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» ;

o Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ;

o Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2006 г. № 150-ФЗ) ;

o Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2006 г. № 150-ФЗ) ;

o Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» .

Г) Нормативные акты Банка России.

Согласно ст. 7 Закона о ЦБ Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Закон о ЦБ прямо указывает на формы нормативных актов, издаваемых Банком России. Тем самым запрещается издавать соответствующие акты в форме писем и телеграмм, что практиковалось ранее.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Следовательно, Совет директоров ЦБ вправе ограничить случаи официального опубликования актов Банка России в «Вестнике Банка России».

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы и должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В то же время Закон о ЦБ содержит перечень нормативных актов, которые не подлежат государственной регистрации, если они устанавливают:

o курсы иностранных валют по отношению к рублю;

o изменение процентных ставок;

o размер резервных требований;

o размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

o прямые количественные ограничения;

o правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

o порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти (ст. 13 ГК ).

Наряду с нормативными правовыми актами в банковской практике могут применяться обычаи делового оборота (ст. 5 ГК ).

Банковская деятельность — упорядоченная совокупность систематически осуществляемых банками или кредитными небанковскими организациями на основании лицензии (для Банка России — Закона о ЦБ ) банковских операций и сделок, направленных на извлечение прибыли См.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебное пособие. - М., 2006. - С. 25.. К основным признакам банковской деятельности можно отнести:

а) систематичность банковских операций и сделок;

б) общую целенаправленность банковской деятельности — извлечение прибыли;

в) деятельность, которая осуществляется особыми субъектами — кредитными организациями;

г) лицензирование банковской деятельности.

Закон относит к банковским операциям следующие сделки (ст. 5 Закона о банках ):

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады;

2) размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам;

5) инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдачу банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.

Кроме указанных банковских операций, следующие банковские сделки могут составлять предмет банковской деятельности (ст. 5 Закона о банках):

1) выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством;

5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;

6) лизинговые операции;

7) оказание консультационных и информационных услуг.

В соответствии со ст. 1 Закона о банках кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Основными признаками кредитной организации являются следующие:

1. Кредитная организация — это юридическое лицо, созданное для извлечения прибыли путем оказания банковских услуг.

2. Кредитная организация может быть создана только в организационно-правовой форме хозяйственного общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, закрытое акционерное общество и открытое акционерное общество).

3. Кредитная организация может осуществлять только ту деятельность, которая законом отнесена к банковской. Осуществлять производственную, страховую и коммерческую деятельность кредитная организация не имеет права.

4. Для легального осуществления банковской деятельности кредитная организация обязана получить специальное разрешение (лицензию) ЦБ РФ.

5. Создание кредитной организации возможно на основе любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности.

6. Каждая кредитная организация входит в единую банковскую систему РФ.

Кредитные организации подразделяются на банковские и небанковские .

Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация (далее — НКО) имеет право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Законом о банках. Допустимые сочетания банковских операций для НКО устанавливаются Банком России.

Общий порядок создания кредитной организации

На создание кредитной организации распространяется Закон о государственной регистрации с учетом особенностей, установленных инструкцией ЦБ РФ от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» .

Учредителями кредитной организации могут быть лица, участие которых в подобных организациях не запрещено законодательством РФ.

Учредители банка не имеют права выходить из состава его участников в течение первых трех лет со дня регистрации банка.

Юридическое лицо — учредитель — должно иметь устойчивое финансовое положение, достаточно собственных средств для внесения в уставный капитал кредитной организации, действовать в течение трех лет, выполнять обязательства перед федеральным бюджетом, бюджетом субъекта РФ и местным бюджетом за последние три года. Кредитная организация — учредитель — должна быть финансово устойчивой в течение последних шести месяцев, предшествующих дате подачи документов для государственной регистрации и получения лицензии на осуществление банковских операций

Банк может испытывать потребность в постоянном совершении каких-либо действий за пределами своего основного места нахождения. С этой целью он вправе создать в другом месте свое обособленное подразделение в виде представительства или филиала. Представительство создается для представления и защиты интересов юридического лица, т.е. с целью постоянного совершения для него определенных юридических действий (п. 1 ст. 55 ГК РФ), например, в центре того или иного региона. Филиал создается для осуществления всех или определенной части функций (целей) юридического лица, включая и цели представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ ). Филиал кредитной организации — расположенное вне нахождения кредитной организации обособленное подразделение, которое вправе осуществлять все функции этой организации на соответствующей территории.

Представительство кредитной организации — обособленное подразделение кредитной организации, находящееся вне места ее расположения, обладающее следующими отличными свойствами: не может осуществлять банковскую деятельность; создается для защиты и представления интересов головной кредитной организации на определенной территории.

Дополнительный офис кредитной организации — внутреннее структурное подразделение кредитной организации, находящееся вне места нахождения головной организации, которое вправе осуществлять банковские операции, предусмотренные лицензией кредитной организации. Дополнительный офис не может иметь отдельного баланса и открывать счета для осуществления операций.

Кредитная организация вправе открывать на территории РФ:

1) обособленные подразделения:

o филиалы, сведения о которых должны содержаться в ее уставе;

o представительства;

2) внутренние структурные подразделения вне места нахождения головной организации и филиала:

o дополнительные офисы;

o операционные кассы вне кассового узла;

o обменные пункты.

Наименование внутреннего структурного подразделения кредитной организации (филиала) должно содержать указание на его статус (дополнительный офис, операционная касса вне кассового узла) и принадлежность к конкретной кредитной организации (филиалу).

Решение об их государственной регистрации принимается ЦБ РФ . Он же ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченными регистрирующими органами (налоговыми органами) на основании решения ЦБ РФ о соответствующей государственной регистрации.

Сообщение о государственной регистрации кредитной организации публикуется в «Вестнике Банка России».

Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной ЦБ РФ.

Лицензия — это специальное разрешение на осуществление определенных видов банковских операций. Она выдается Банком России и учитывается в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций (ст. 13 Закона о банках). Реестр выданных кредитным организациям лицензий подлежит публикации Банком России в «Вестнике Банка России» не реже одного раза в год.

За рассмотрение вопроса о выдаче лицензии взимается лицензионный сбор в размере, определяемом ЦБ РФ, но не более 1% от объявленного уставного капитала кредитной организации. Указанный сбор поступает в доход федерального бюджета.

Для получения лицензии необходимо наличие следующих условий: а) она выдается после государственной регистрации кредитной организации; б) подтверждение своевременной и правомерной оплаты 100% уставного капитала кредитной организации (а также регистрация отчета об итогах первого выпуска акций кредитной организации в форме акционерного общества). Такое подтверждение оформляется в виде заключения территориального учреждения Банка России. После чего Банк России в трехдневный срок принимает решение о выдаче общей (банковской) лицензии и направляет в кредитную организацию и территориальное учреждение Банка России по одному экземпляру данной лицензии.

Виды банковских лицензий . С учетом субъектного состава лицензии можно подразделить на две группы: лицензии на осуществление банковских операций кредитными банковскими организациями (банками) и лицензии, выдаваемые небанковским кредитным организациям.

В зависимости от содержания существуют: общая (банковская) лицензия , т.е. лицензия на осуществление банковских операций; лицензия на осуществление валютных операций ; лицензия на размещение драгоценных металлов . В рамках данной классификации следует выделить лицензии на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц, и лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте.

Кредитная банковская организация, имеющая лицензию на осуществление всех банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте и выполняющая установленные нормативными актами Банка России требования к размеру собственных средств (капитала), вправе получить генеральную лицензию . При этом наличие лицензии на осуществление банковских операций с драгоценными металлами не является обязательным условием для получения генеральной лицензии. Кроме того, кредитная организация, имеющая генеральную лицензию и собственные средства (капитал) в размере не ниже суммы рублевого эквивалента 5 млн евро, может с разрешения Банка России создавать на территории иностранного государства филиалы и после уведомления Банка России — представительства . Такая кредитная организация вправе с разрешения и в соответствии с требованиями Банка России иметь на территории иностранного государства дочерние организации (ст. 105 ГК ).

Все лицензии подразделяются на лицензии с указанием срока действия и без него. Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия (бессрочная лицензия).

Закон о банках (ст. 20) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Например, Банк России может отозвать лицензию на осуществление банковских операций в случаях:

· установления недостоверности сведений, на основании которых выдана указанная лицензия;

· задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи и др.

В то же время Закон о банках называет случаи, когда Банк России обязан отозвать банковскую лицензию, в частности: если достаточность капитала кредитной организации становится ниже 2%; если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации кредитной организации. Указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций.

Решение Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве банковской лицензии в «Вестнике Банка России». Обжалование решения Банка России, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации, не приостанавливают действия данного решения.

Правовые последствия отзыва банковской лицензии. В Законе о банках (ст. 20) сформулировано основное последствие: после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций она (кредитная организация) должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями ст. 23.1 настоящего Закона, а в случае признания ее банкротом — в соответствии с требованиями Закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» .

По поводу банковской деятельности возникают различного рода отношения:

1) гражданско-правовые отношения между кредитными организациями и их клиентами;

2) публично-правовые отношения между кредитными организациями и Банком России, а также другими публичными органами;

3) внутрибанковские (корпоративные) отношения.

5.3. Правовое регулирование рынка страховых услуг

Рынок страховых услуг является одним из важнейших сегментов финансового рынка, обеспечивающим стабильность экономического и социального развития общества. Рынок страховых услуг позволяет заинтересованным лицам минимизировать вредоносные последствия непредвиденных событий путем равномерного перераспределения рисков между многими лицами, что обеспечивает стабильность оборота См. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г Лахно. С. 740-741..

В развитой экономической системе рынок страховых услуг занимает важное место, пронизывая все сферы предпринимательской деятельности, гражданского оборота, быта и социальной сферы общественной жизни, внося в них стабильность и планомерность, обеспечивая людям уверенность в будущем.

Страховая деятельность как вид предпринимательства представляет собой деятельность страховщиков по страхованию , перестрахованию , взаимному страхованию , а также страховых агентов , страховых брокеров , страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Особенности страховой деятельности заключаются в следующем:

а) особый субъектный состав;

б) сфера страхования, перестрахования, взаимного страхования;

в) лицензирование страховых операций (за исключением деятельности страховых актуариев, которые подлежат аттестации);

г) данная деятельность является исключительной, поскольку субъекты страхового дела не вправе заниматься производственной, торгово-посреднической и банковской деятельностью;

д) ярко выраженный рисковый характер, т.к. риск присущ страхованию вне зависимости от осуществления страховщиками предпринимательской деятельности;

е) данная деятельность связана с формированием страховых фондов;

и) данная деятельность направлена на переложение убытков от страховых случаев на всех участников страхования;

к) данная деятельность подлежит специальному регулированию и контролю со стороны федерального органа исполнительной власти.

Страхование как вид предпринимательской деятельности осуществляется специализированными субъектами рынка — страховыми организациями.

Предпринимательская деятельность , осуществляемая на рынке страховых услуг, состоит из следующих основных элементов:

· продажи услуг, которые опосредуются заключением договоров страхования;

· сбора страховых премий;

· формирования и размещения страховых резервов и фондов;

· осуществления страховых выплат по наступившим страховым случаям.

Источники правового регулирования страховой деятельности

В настоящее время происходит процесс формирования и страхового права как составной части российской правовой системы, и страхового законодательства. Поэтому в России пока нет стройной и иерархичной системы страхового законодательства.

В отличие, например, от гражданского законодательства, в состав которого входят Гражданский кодекс и федеральные законы (п. 2 ст. 3 ГК ), страховое законодательство — более широкое по составу понятие. Оно включает не только федеральные законы, но и другие акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты). Конституция РФ (ст. 72) определяет, что в состав страхового законодательства могут входить и акты субъектов РФ в пределах их компетенции.

Главная роль в регулировании общих вопросов заключения и исполнения договоров страхования принадлежит Гражданскому кодексу (гл. 48 «Страхование»).

Особое место среди источников правового регулирования занимает Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) , который определяет общие положения об организации страховой деятельности.

Сфера специального регулирования определяется совокупностью правовых норм, которые содержатся в федеральных законах, посвященных различным видам страхования:

· Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) ;

· Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями) ;

· Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями) ;

· Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями и дополнениями) ;

· Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями и дополнениями) .

Достаточно важную роль в регулировании страховой деятельности, особенно в сфере контроля и надзора, играют ведомственные нормативные акты. По своей форме ведомственные акты можно подразделить на положения, правила, письма, приказы, инструкции и др. (например, «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями и дополнениями), утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263; письмо Федеральной службы страхового надзора от 21 марта 2007 г. № 1436/02 «О страховании договорной ответственности») .

Страховое законодательство различает следующие виды правил: правила в виде ведомственного акта, примерные правила страхования и стандартные правила страхования соответствующего вида, принятые, одобренные или утвержденные страховщиком либо объединением страховщиков (ст. 943 ГК ).

Источником страхового права является также и обычай делового оборота (ОДО) . В частности, Гражданский кодекс называет в качестве ОДО примерные условия договора в случаях, когда в договоре нет отсылки к этим условиям. В соответствии со ст. 427 ГК примерные условия должны отвечать требованиям ст. 5 и п. 5 ст. 421 Кодекса. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа.

Субъекты страховой деятельности и участники страховых отношений. Закон об организации страхового дела (ст. 4.1) проводит разграничение между понятиями «участники страховых отношений» и «субъекты страховой деятельности (страхового дела)». В силу п. 1 ст. 4.1 участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:

1) страхователи, застрахованные лица , выгодоприобретатели ;

2) страховые организации;

3) общества взаимного страхования;

4) страховые брокеры ;

5) страховые агенты ;

6) страховые актуарии ;

7) федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела);

8) объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации.

В свою очередь, страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии — субъекты страхового дела.

Статья 6 Закона об организации страхового дела дает определение понятия страховщика как юридического лица, созданного в соответствии с законодательством для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившего лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Закон об организации страхового дела различает две группы страховщиков: страховые организации и общества взаимного страхования. Различие между ними заключается в том, что первые занимаются страхованием на профессиональной основе, причем страховые услуги оказываются третьим лицам (страхователю , застрахованному лицу ); вторые осуществляют (на основании членства) страхование имущества и иных имущественных интересов своих членов. Гражданский кодекс (п. 5 ст. 968) разрешает обществам взаимного страхования выступать в качестве страховщика и осуществлять страхование интересов лиц, не являющихся членами общества. В этом случае такая страховая деятельность должна быть предусмотрена его учредительными документами, а само общество должно быть образовано в форме коммерческой организации и отвечать другим требованиям, установленным Законом об организации страхового дела. Если общества взаимного страхования обладают статусом некоммерческой организацией (п. 2 ст. 968), то страховые организации могут (исходя из буквального толкования ст. 938 ГК РФ , ст. 6 Закона об организации страхового дела ) учреждаться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. В силу данного Закона и ст. 938 ГК страховщиком может быть только юридическое лицо.

Действующее законодательство не исключает возможности создания страховых организаций в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий. Каких-либо запретов на этот счет нет.

Ст. 25 Закона об организации страхового дела содержит ссылку на то, что основой финансовой устойчивости страховщиков является наличие у них экономически обоснованных страховых тарифов, страховых резервов, собственных средств. Страховщики должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом. Известно, что уставный капитал — вид имущества, принадлежащий не всем коммерческим организациям. Его нет в хозяйственных товариществах, производственном кооперативе. Однако он (капитал) присутствует в хозяйственных обществах. В соответствии со ст. 12 Закона об унитарном предприятии уставным фондом государственного или муниципального унитарного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Безусловно, такая организационно-правовая форма юридического лица, как хозяйственное общество , в большей степени подходит для создания страховой организации . Но сказанное не должно исключать возможности учреждения страховых организаций в форме хозяйственных товариществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий. Для подобного рода выводов необходим обстоятельный анализ и страхового законодательства, и практики его применения. Ведь можно пойти по пути ограничения содержания прав физических и юридических лиц, выступающих в качестве учредителей страховой организации. Именно в этом направлении развивается, например, банковское законодательство.

При выборе организационно-правовой формы страховщика надо учитывать, что страховые организации можно подразделить на частные и публичные . К публичным относятся страховые организации (внебюджетные фонды, осуществляющие обязательное страхование), возникающие на основе публично-правового акта помимо воли частных лиц и не преследующие цели получения прибыли. Поэтому публичные страховые организации являются некоммерческими и создаются в соответствующих организационно-правовых формах (как правило, в форме государственного учреждения).

Извлечение прибыли — основная цель деятельности частной страховой организации . Поэтому частные страховые организации должны создаваться в определенных организационно-правовых формах коммерческой организации (ст. 50 ГК ). Соответственно в Гражданский кодекс (ст. 938), Закон об организации страхового дела (ст. 6) необходимо внести на этот счет изменения.

Согласно Закону об организации страхового дела (п. 1 ст. 14) субъекты страхового дела (страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии) могут образовывать союзы, ассоциации и иные объединения для координации своей деятельности, зашиты интересов своих членов. Эти объединения не вправе непосредственно заниматься страховой деятельностью, а потому не являются субъектами страхового дела. В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Закона об организации страхового дела данные объединения относятся к участникам отношений, регулируемых настоящим Законом.

Объединение страховщиков есть организационно-правовая форма некоммерческой организации . Гражданский кодекс (ст. 121) прямо ограничивает возможность коммерческих организаций создавать объединения в форме ассоциаций или союзов , являющихся некоммерческими организациями. В противном случае (если по решению участников на ассоциацию возлагается ведение предпринимательской деятельности) такая ассоциация должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество либо создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Наряду с объединениями страховщиков, которым российское законодательство запрещает непосредственно заниматься страховой деятельностью, существуют страховые пулы . Последние нельзя отнести к объединениям в смысле ст. ст. 50 и 121 ГК хотя бы потому, что страховой пул не является юридическим лицом .

В Законе об организации страхового дела (ст. 14.1) закреплено правило об образовании страховых и перестраховочных пулов на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) без статуса юридического лица в целях обеспечения финансовой устойчивости страховых операций по отдельным видам страхования. Таким образом Закон воспринял норму Гражданского кодекса.

В свою очередь, Гражданский кодекс использует (вместо термина «страховой пул» ) понятие «сострахование» . В силу ст. 953 ГК объект страхования может быть застрахован по одному договору страхования совместно несколькими страховщиками. Если в таком договоре не определены права и обязанности каждого из страховщиков, они солидарно отвечают перед страхователем (выгодоприобретателем) за выплату страхового возмещения по договору имущественного страхования или страховой суммы по договору личного страхования.

Помимо сострахования законодательство (ст. 13 Закона об организации страхового дела , ст. 967 ГК) называет и перестрахование . Согласно ст. 13 Закона перестрахованием является деятельность по защите одним страховщиком (перестраховщиком) имущественных интересов другого страховщика (перестрахователя), связанных с принятием последним по договору страхования (основному договору) обязательств по страховой выплате. Перестрахование осуществляется также в силу заключенного между страховщиком и перестраховщиком договора.

Закон запрещает перестрахование риска страховой выплаты по договору страхования жизни в части дожития застрахованного лица до определенного возраста или срока либо наступления иного события. Другое ограничение: страховщики, имеющие лицензии на осуществление страхования жизни, не вправе осуществлять перестрахование рисков по имущественному страхованию, принятых на себя страховщиками.

Несмотря на то, что при перестраховании и состраховании обнаруживается ряд общих черт в правовом регулировании (они не относятся к числу объединений юридических лиц и действуют на основании договора), для перестрахования характерны следующие признаки .

Во-первых , перестрахование в широком смысле слова — это передача страховщиком части принятого на себя риска другим страховщикам (перестраховщикам). Один и тот же риск может быть передан нескольким перестраховщикам. Пункт 4 ст. 967 ГК допускает последовательное заключение двух или нескольких договоров перестрахования. Тем самым достигается защита страхового портфеля от влияния на него крупных страховых случаев, поскольку выплата суммы страхового возмещения осуществляется здесь коллективно всеми участниками перестрахования.

Во-вторых , гражданско-правовое регулирование перестрахования основано исключительно на договорных отношениях между перестраховочными организациями и страховщиком. Эта особенность перестрахования заключается и в том, что страховщик, заключивший с перестраховщиком договор о перестраховании, остается ответственным перед страхователем в полном объеме в рамках договора страхования.

В-третьих , перестраховщиками могут выступать страховые организации при условии получения лицензии и соблюдения иных требований, предъявляемых к ним страховым законодательством.

Проблема правоспособности страховщиков (страховых организаций и обществ взаимного страхования) во многом повторяет те положения, которые характерны для правоспособности любого юридического лица. Правоспособность частных страховых организаций является специальной.

Что касается публичных страховых организаций (внебюджетных фондов, осуществляющих страхование), то с позиции Гражданского кодекса (ст. 49) они также обладают специальной правоспособностью как некоммерческие организации. То же самое можно сказать и об обществах взаимного страхования, занимающихся страхованием имущества и иных имущественных интересов своих членов. Будучи некоммерческими организациями, такие общества обладают специальной правоспособностью.

Страховая деятельность страховщика лицензируется, а лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (ст. 32 Закона об организации страхового дела). В настоящее время данные функции возложены на Федеральную службу страхового надзора См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» (с изменениями и дополнениями); Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» (с изменениями и дополнениями)., которая находится в ведении Министерства финансов РФ .

Лица, оказывающие услуги в сфере страховой деятельности . К числу таких лиц относятся страховые агенты и страховые брокеры , которые в литературе именуются страховыми посредниками. Кроме того, страховые организации пользуются услугами страховых актуариев , страховых экспертов , аварийных комиссаров , диспашеров и др.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона об организации страхового дела страховые агенты — постоянно проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на основании гражданско-правового договора физические лица или российские юридические лица (коммерческие организации), которые представляют страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями. Следовательно, страховой агент является представителем страховщика, а потому на отношения с участием страхового агента распространяются нормы Гражданского кодекса о представительстве (гл. 10).

Отношения страховой организации со страховым агентом оформляются, как правило, договором поручения. Конструкция данного договора позволяет в полной мере обеспечить реализацию прав и обязанностей сторон (ст. 971 ГК). В то же время соответствующие отношения могут быть урегулированы с использованием агентского договора (ст. 1005 ГК). При этом должна применяться модель договора, позволяющая агенту выступать от имени и за счет принципала, т.е. страховщика.

Страховые брокеры — постоянно проживающие на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица или российские юридические лица (коммерческие организации) , которые действуют в интересах страхователя (перестрахователя) или страховщика (перестраховщика) и осуществляют деятельность по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования (перестрахования ) между страховщиком (перестраховщиком) и страхователем (перестрахователем), а также с исполнением данных договоров. При оказании услуг, связанных с заключением этих договоров, страховой брокер не вправе одновременно действовать в интересах страхователя и страховщика (п. 2 ст. 8 Закона об организации страхового дела ).

Основными признаками, характеризующими статус страхового брокера , являются следующие:

а) специальный субъектный состав — индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, которые должны быть зарегистрированы в качестве страхового брокера;

б) брокерская деятельность подлежит лицензированию ;

в) страховой брокер представляет интересы только страхователя (перестрахователя) или страховщика (перестраховщика). Ему запрещается осуществлять деятельность в качестве страхового агента, страховщика и перестраховщика (п. 2 ст. 8 Закона об организации страхового дела);

г) сведения о страховых брокерах вносятся в единый государственный реестр субъектов страхового дела;

д) они не вправе осуществлять деятельность, не связанную со страхованием.

Страховые брокеры обладают специальной правоспособностью , а их деятельность носит исключительный характер.

Деятельность страховых агентов и страховых брокеров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров страхования (за исключением договоров перестрахования) с иностранными страховыми организациями или иностранными страховыми брокерами, на территории Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 8 Закона об организации страхового дела). Эта норма направлена на защиту российского страхового рынка от проникновения иностранных страховых компаний. Для заключения договоров перестрахования с иностранными страховыми организациями страховщики вправе заключать договоры с иностранными страховыми брокерами (п. 4 ст. 8 Закона).

Страховые актуарии — физические лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеющие квалификационный аттестат и осуществляющие на основании трудового договора или гражданско-правового договора со страховщиком деятельность по расчетам страховых тарифов, страховых резервов страховщика, оценке его инвестиционных проектов с использованием актуарных расчетов (п. 1 ст. 8.1 Закона об организации страхового дела). Из легального определения страхового актуария вытекают следующие признаки:

1) страховым актуарием может быть только физическое лицо;

2) деятельность страхового актуария не лицензируется, однако он обязан иметь квалификационный аттестатТребования к порядку проведения квалификационных экзаменов страховых актуариев, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов устанавливаются органом страхового регулирования (п. 3 ст. 8.1 Закона об организации страхового дела);

3) свою деятельность актуарии осуществляют на основании либо трудового договора, либо правового договора;

4) эта деятельность связана с актуарными расчетами. Страховые актуарии относятся к числу субъектов страхового дела (п. 2 ст. 4.1 Закона).

Под актуарными расчетами понимается совокупность экономико-математических и статистических методов, используемых при расчете страховых тарифов, страховых резервов, страховых премий и других показателей, необходимых страховой организации для определения условий страхования и обеспечения исполнения принятых на себя страховых обязательств. Страховщики по итогам каждого финансового года обязаны проводить актуарную оценку принятых страховых обязательств (страховых резервов). Результаты актуарной оценки должны отражаться в соответствующем заключении, представляемом в орган страхового надзора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (п. 2 ст. 8.2 Закона об организации страхового дела ).

К иным лицам, оказывающим услуги в сфере страховой деятельности, относятся: аварийный комиссар и диспашер.

Аварийный комиссар — это физическое или юридическое лицо, которое занимается установлением причин и обстоятельств страхового случая, оценкой причиненного им вреда, расчетом размера страховой выплаты. По итогам работы аварийного комиссара в каждом конкретном страховом случае выдается аварийный сертификат, т.е. документ, в котором отражаются возможные причины, характер и размеры убытка. На основании аварийного сертификата страхователь или иное заинтересованное лицо предъявляет претензию страховщику по возмещению причиненного ущерба.

Диспашер — официальное лицо, уполномоченное производить необходимые расчеты по распределению убытков по общей аварии между судном, грузом и фрахтом. Данное лицо должно обладать опытом и знаниями в области морского права. Диспашер составляет документ, именуемый диспаша , содержащий подробное описание причин и характера аварии, а также расчет по распределению ущерба по общей аварии.

Государственный надзор за деятельностью субъектов страховой деятельности . В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона об организации страхового дела данный государственный надзор осуществляется в целях соблюдения субъектами страхового дела страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Страховой надзор включает в себя:

а) лицензирование деятельности субъектов страхового дела, аттестацию страховых актуариев и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

б) контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

в) выдачу в течение 30 дней в предусмотренных настоящим Законом случаях разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение с участием иностранных инвесторов сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере страхового дела, а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями (п. 4 ст. 30 Закона об организации страхового дела). Рассмотрим их подробно.

Лицензирование страховой деятельности осуществляется на основании Закона об организации страхового дела (ст. ст. 6, 30, 32) . Специальное законодательство действует в отношении организаций, занимающихся медицинским страхованием и негосударственным пенсионным обеспечением граждан. Деятельность страховщиков, перестраховщиков, обществ взаимного страхования, страховых брокеров лицензируется в установленном порядке. Что касается деятельности страховых актуариев, то она подлежит аттестации. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию (п. 1 ст. 32 Закона об организации страхового дела).

До августа 1996 г. государственный надзор за деятельностью страховщиков (включая и ведение лицензирования) осуществляла Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор), образованная Указом Президента РФ от 9 апреля 1993 г. № 439. В настоящее время Росстрахнадзор упразднен и его функции переданы Минфину России, в составе которого образована Федеральная служба страхового надзораСм.: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 11 октября 2007 г. № 1359) // СЗ РФ. 2007. № 40. ст. 4717.

Для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора:

1) заявление о предоставлении лицензии;

2) учредительные документы соискателя лицензии;

3) документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

4) протокол собрания учредителей об утверждении учредительных документов соискателя лицензии и утверждении на должности единоличного исполнительного органа, руководителя (руководителей) коллегиального исполнительного органа соискателя лицензии;

5) сведения о составе акционеров (участников);

6) документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере;

7) документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит;

8) сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии;

9) сведения о страховом актуарии;

10) правила страхования по видам страхования, предусмотренным настоящим Законом, с приложением образцов используемых документов;

11) расчеты страховых тарифов с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок;

12) положение о формировании страховых резервов;

13) экономическое обоснование осуществления видов страхования (п. 2 ст. 32 Закона).

Для получения лицензии на осуществление предусмотренных классификацией дополнительных видов добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора документы, предусмотренные пп. 1, 10—13 п. 2 ст. 32 Закона об организации страхового дела . В свою очередь, на соискателей лицензий на осуществление перестрахования не распространяется действие пп. 9, 10 (в части представления правил страхования по видам страхования), 11 п. 2 настоящей статьи (за исключением образцов документов, используемых при перестраховании).

Лицензия выдается не вообще на страховую деятельность, а лишь на осуществление конкретных видов страхования. Несмотря на отсутствие в законодательстве легального определения понятия «вид страховой деятельности» , можно посредством сравнения и анализа действующих в этой сфере нормативных актов различной юридической силы прийти к следующим выводам.

Во-первых , виды страхования отличаются друг от друга по объектам страхования. Известно, что в соответствии со ст. 4 Закона об организации страхового дела объектами страхования являются имущественные интересы. Именно объект страхования служит классифицирующим признаком для разделения всех возможных видов страхования на две большие группы — личное страхование

содержание   ..  143  144  145   ..