Из федерального закона о бюджете на 2008 год видно, что прогнозируется объем валового внутреннего продукта в размере 35000,0 млрд. рублей и уровень инфляции, не превышающий 7,0 процента, общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6644,45 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2383,11 млрд. рублей; общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6570,3 млрд. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74,15 млрд. рублей.
Период 2007—2010 гг. в России с макроэкономической точки зрения во многих отношениях обещает стать переломным. Он будет характеризоваться как изменением объективных условий развития российской экономики, так и поворотом в характере политики правительства. Во-первых, как ожидается, быстрый рост цен на мировых рынках сырья сменится их снижением. Цены на нефть, по прогнозам, снизятся к 2010г. Во-вторых, отставание добычи и экспорта углеводородов от роста российской экономики примет хронический характер. Несмотря на это, взрывное расширение притока иностранного капитала вызовет дальнейшее реальное укрепление рубля, сокращающее удельный вес экспортноориентированных отраслей в ВВП. В итоге размеры нефтегазового комплекса, включая добычу, переработку и транспортировку, стабилизируются, а его доля в ВВП будет быстро падать: с 23% в 2006г. до 13% в 2010г. Соответственно, расчетная величина природной ренты в нефтегазовом секторе сократится почти вдвое — с 19,1% ВВП в 2006г. до 10,6% ВВП в 2010г., как и изъятие нефтегазовой ренты в бюджетную систему.
Резкое сокращение удельного веса нефтегазового комплекса повлечет за собой значительное падение суммарных бюджетных доходов. Это объясняется проведенным в ходе налоговой реформы перераспределением налоговой нагрузки, которая в итоге оказалась в нефтяном секторе более чем вдвое, а в газовом секторе — в полтора раза выше, чем в остальной экономике. Сокращение нефтегазовых поступлений не может быть компенсировано за счет других источников, так что суммарные доходы федерального и расширенного бюджета в 2007—2010 гг. снизятся на 5,4% ВВП. Драматическое падение нефтегазовых доходов бюджета будет сопровождаться противоречивыми изменениями в управлении ими. Преобразование стабилизационного фонда в резервный фонд и фонд будущих поколений в 2008г. означает переход к значительно более жестким бюджетным правилам.
В целом реформа стабилизационного фонда представляет собой переход от краткосрочного частичного сглаживания использования нефтегазовых доходов к их полному долгосрочному сглаживанию. Сочетание роста расходов федерального бюджета со снижением доходов приведет к быстрому — всего за три года — переходу от значительного профицита (7,4% ВВП) к практически сбалансированному бюджету.
Основное увеличение расходов связано с увеличением госинвестиций, формированием государственных корпораций, капитализацией институтов развития и пр. За этим стоит намерение стимулировать развитие несырьевых секторов через расширение базы роста экономики и пополнение бюджета. Имея в виду низкую результативность госинвестиций в прошлом, сейчас взят курс на их реализацию в рамках частно-государственного партнерства (ЧГП). Тем не менее, остаются опасения, что дополнительные расходы, ослабив долгосрочную макроэкономическую стабильность, не решат поставленных задач. Ряд международных исследований выявил, что государственные инвестиции и другие меры поддержки ускоряют рост экономики, если качество государственных институтов сравнительно высокое, но не дают эффекта при их низком качестве, что характерно в настоящее время для России. Международный опыт также свидетельствует, что ЧГП могут внести существенный вклад в развитие инфраструктуры, однако в ряде случаев ослабляют стабильность, создавая значительные скрытые бюджетные обязательства.
Если не будет решена задача повышения эффективности госсектора, то останутся два равно непривлекательных варианта. Ограничения на суммарные расходы будут вести к постепенной деградации социальной сферы. Чтобы этого не допустить, власти могут отказаться от установленных жестких бюджетных правил, увеличив заимствования и используя больше нефтегазовых накоплений. Однако такая политика лишь отсрочит на некоторое время необходимость выбора — проведение серьезных реформ или сдерживание расходов. Кроме того, поддержание высоких расходов создает серьезные макроэкономические риски: в случае неожиданного ухудшения внешней конъюнктуры либо изменения готовности инвесторов кредитовать правительство, оно не сможет в полном объеме выполнять свои обязательства. Таким образом, правительство стоит перед серьезным вызовом. В случае успеха макроэкономические и социальные условия для развития будут оставаться благоприятными, неспособность же привести качество работы госсектора в соответствие с повышенными требованиями поставит под сомнение перспективы дальнейшего развития экономики.
Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах бюджетного устройства Российской Федерации.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Качество бюджетной политики в значительной мере зависит от точности используемых на стадии планирования прогнозов. Завышение ожидаемых доходов бюджета ведет к несоответствию между обязательствами государства и возможностями их исполнения, а значит, существует риск для макроэкономической стабильности.Занижение бюджетных доходов приводит к неполному использованию ресурсов государства, либо требует корректировки бюджета в ходе его исполнения, что создает опасность принятия менее проработанных решений, то есть, в конечном счете, снижения эффективности расходов.
Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и посему подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
При рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности.
1. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ "о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (с изменениями на 1 декабря 2007 года) http://www.kodeks.ru
2. Исполнение федерального бюджета (таблица) http://www.eeg.ru
3. Арешонков В.Г "Экономика" М.: Инфра-М 1996
4. Козырев В.М. "Основы современной экономики" Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1999.;
5. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика" М.: Дело, 1997
6. "Учебник по основам экономической теории" В.Д. Камаев, В.Ф. Семенов и др. М.: "Владос" 1994
7. "Экономическая теория в вопросах и ответах" Учебное пособие под ред. И.П. Николаевой. – М.: ООО «ТК Велби»», 2002.;
8. "Курс экономики" Учебник под ред. Б.А. Райзберга. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М. 2003.;
9. "Бюджетная система Российской Федерации" Учебник под редакцией проф. М.В.Романовского и проф. О.В.Врублевской М.: Юрайт 2000
Журналы
1. "Российская бюджетная политика на следующее десятилетие" Е.Т.Гурвич Экономический вестник "Beyond Transition", April-June 2007, Vol. 18, No. 2 Апрель-Июнь 2007г. http://www.eeg.ru
