Экономика инновационные подходы

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧУВАШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени И.Н.УЛЬЯНОВА

Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров

ЭКОНОМИКА:

ИННОВАЦИОННЫЕ

ПОДХОДЫ

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений

Москва

Гелиос

1998

ББК У9(2)0.я73

К 93

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор А.Н. Петров,

доктор экономических наук, профессор А.Д. Евменов

К 93 Кураков Л.П., Краснов А.Г, Назаров А.В. Экономика: инновационные подходы: Учебное пособие. - М.: Гелиос , 1998. - 600 с.

ISBN 5-93039-007-Х

Подробно рассмотрены основные проблемы экономической теории. Многие положения проанализированы с учетом инновационных процессов в современных экономических системах.

Главы 8 и 9 написаны совместно с В.Л. Кураковым. В сборе и обработке материалов принимали участие А.Д. Куракова, В.Л. Кураков.

Для студентов высших учебных заведений.

Издание осуществлено в соответствии с программой научно-исследовательских работ Поволжского отделения Российской академии образования и научной темой «Основные направления осуществления экономических реформ в регионах Российской Федерации».

ББК У9(2)0.я73

ISBN 5-93039-007-Х ® Кураков Л.П., Краснов А.Г. Назаров А.В., 1998

ГЛАВА 1 . РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ

Реформа (франц. reforme, от лат. reformo - преобразовываю) - преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений). В политической практике реформой обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему. Исторический смысл реформ заключается в том, чтобы изменить экономические и культурно-исторические доминанты развития. Подобное изменение будет означать переход общества в иную траекторию исторического развития.

Русская история знает много примеров решительного реформирования жизни общества.

Нашу государственность строили 75 царей. Далеко не равнозначна роль каждого. Князь Владимир Красное Солнышко повернул Русь лицом к мировой религии - христианству. Целый пласт новой культуры был воспринят языческой страной. Он отдал много сил просвещению подданных: строил в городах церкви, училища, сам ездил со священниками для крещения народа * . Христианская культура вот уже тысячу лет питает духовную жизнь народа. Князь Ярослав, помимо других великих дел, собрал все законы, по которым предки управляли российским государством, и приказал обобщить их: это было первым полным собранием русских законов, получившим известность под именем -"Русской Правды". В течение столетий российское общество сверяло свою жизнь с этим сводом законов. Более пятидесяти лет собирал земли Иван IV Грозный, укреплял страну после освобождения от татаро-монгольского ига и прекращения княжеских междоусобиц.

* Ишимова А.О. Сокращенная русская история. М.: Изд-во МАИ, 1993 г.

Коренным образом изменил жизнь общества, приблизив ее к мировой цивилизации, и повернул дальнейшее развитие по новому направлению Петр Великий. Покончил с многовековым крепостничеством и открыл тем самым дорогу молодому российскому капитализму Александр II.

Россия знает немало славных имен тех, кто всецело посвятил себя служению Отечеству. Это плеяда петровских сподвижников, блестящие деятели екатерининской эпохи*. В предреволюционное время - Столыпин, Витте, Губонин, Мамонтов, Морозов, Тарасов и многие другие. Но Отечество не забывает имен и мздоимцев, которые дали в свое время основание одному из выдающихся русских писателей Н.Е. Салтыкову-Щедрину на вопрос, что происходит в России, коротко ответить: "Воруют". Петр I послал на плаху за злоупотребления обер-фискала Нестерова, сибирского губернатора Гагарина и многих других государственных деятелей, замеченных в разворовывании казны. При Александре I уже не просто воровали. "У губернаторов, у генерал-губернаторов везде, где замешан интерес, кто мог, тот и грабил", - говорил на следствии декабрист А.А. Бестужев. Н.М. Карамзин в "Записке о древней и новой России", оценивая последствия реформаторской деятельности Александра I, писал: "Везде грабят и кто наказан?... Указывают пальцем на грабителей - и дают им чины, ленты... А сии достойные чиновники в надежде на своих, подобных им, защитников в Петербурге, беззаконствуют смело, презирая стыд и доброе имя... В два или три года наживают по несколько сот тысяч"** . Александр III отправлял в отставку мздоимцев, например, министра финансов И.А. Вышнеградского***.

* Екатерина II в своих приближенных высоко ценила не только преданность, но и честность. Она писала: "Суворов очень мне предан и в высокой степени неподкупен. Граф Григорий Орлов... испытанной честности". (Записки императрицы Екатерины Второй. СПб.: Издание А.С. Суворина, 1907. С. 711).

** Карамзин Н.М. Записки о древней и новой России. СПб., 1914. С. 121.

***От отставки И.А. Вышнеградского не спасло и то, что в бытность его министром финансов в 1888-1892 гг. удалось достичь сбалансированного бюджета, накопления золотых запасов, укрепления курса рубля.

Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной системы к системе современной рыночной экономики. Характер переходных отношений формируется в процессе взаимодействия и взаимоотталкивания «пограничных» экономических систем.

Характерными чертами переходной экономики являются: радикальные изменения всей системы социально-экономических, политических отношений; отсутствие реальных рыночных отношений как системы; совпадение переходного периода с развалом СССР и СЭВ; геополитический характер происходящих во всем мире изменений; своеобразное сочетание экономических законов коммунистической и капиталистической систем - постепенное усиление элементов современного рыночного хозяйства и ослабление элементов административно-командной системы.

«Перестройка» в СССР началась «сверху», основные официальные изменения хозяйственной системы страны явились результатом решений ЦК КПСС. Сейчас реформа сверху переместилась у нас в низшие эшелоны общественного устройства. Этот период растянется на десятилетия, будет периодом проб и ошибок, противоречий.

Профессор Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедев, читавший в течение более 40 лет курс финансовой науки, предупреждал: "Реформаторы, обзор проектов которых мы представили, изображают прошедшее и настоящее как сплошное господство всякого рода эксплуатации бедного богатым, а сами новые пророки толкуют с такой уверенностью о будущем, словно их проекты абсолютно обеспечивают человечеству неисчерпаемый запас довольства, счастья, справедливости и всяких благ! Это детская надежда! Сумму счастья на Земле невозможно увеличивать до беспредельности и ублаготворить все и вся... Но известными, практически выполнимыми экономическими и финансовыми мера ми можно лучше распределить наличную сумму довольства и счастья, что и составляет предмет насущных забот всякого, на высоте своей задачи стоящего правительства"*. К этому можно добавить, что обман, заключающийся в утопических обещаниях скорого процветания, опасен еще и тем, что открывает дорогу тоталитаризму, формирует веру в вождя, который якобы способен выполнить обещанное.

* Журнал Юридического общества. СПб., 1986. Кн. 4.

Становление переходной экономики сопровождается постепенным уходом старой и приходом новой элиты.

Общественному деятелю нужны политическая дальнозоркость и экономическое образование, он должен иметь представление о законах социологии, морали и правосознания, быть нравственно чистоплотным, чтобы взять на себя роль управлять экономикой и иными сферами жизни общества. И.А. Ильин писал: "Всегда и всюду правит меньшинство... большинство не правит, а только выделяет свою "элиту". И вот судьба государства определяется качеством ведущего слоя: успехи государства суть его успехи, политические недуги и беды народа свидетельствуют о его неудовлетворительности или прямо о его несостоятельности - может быть, о его безволии, его безыдейности, близорукости, а может быть, о его порочности и продажности"*.

* Ильин И.А. Наши задачи. Париж; М.: Рароr, 1992. С.35.

Большой интерес с позиций сегодняшнего дня представляет характеристика русских политиков, данная русским государствоведом Н.Н. Алексеевым: "У нас сейчас две группы политиков: одна из них торжествует, что в России водворяется капитализм и поют дифирамбы частной собственности, другая готовит себе место в будущей социалистической оппозиции в будущем капиталистическом государстве, т.е. предполагает начать более или менее безответственную войну против частной собственности после падения коммунистической власти. Кстати, и последняя группа тоже не прочь иногда торжествовать по поводу нарождающегося в России капитализма и не прочь ему посочувствовать - ведь положение социалистической оппозиции в буржуазном государстве куда легче и приятнее, чем положение современных русских коммунистов" . Сказано это не сегодня, а семьдесят лет назад, в 20-х годах, в период становления в России нэпа.

На происходящие под влиянием перестроечных процессов в России изменения существуют противоречивые взгляды. Есть большое число сторонников возврата к ее прошлому, религиозным, философским, бытовым истокам как отправной точке движения вперед, т.е. надо все начать сначала по принципу: "Все возвращается на круги своя". Поэтому возрождаются дворянские собрания, клубы, купечество, ведутся широкие диалоги о необходимости восстановления монархии.

Другие, наоборот, считают, что следует развивать те основополагающие принципы жизни общества, которые сформировались за последние три четверти XX в. и в корне изменили не только культуру, традиции, быт народа, но и его характер, даже внешность, отношение к духовным ценностям, труду. Приводят довод: спиралевидное развитие человеческого общества не дает оснований для возвращения к началу спирали.

Есть и такая точка зрения: "Не следует ничего возрождать. Не нужно преобразовывать общество... Общественная жизнь - это самоорганизующийся процесс, и чем меньше наши усилия "содействия" ему, тем более он эффективен"*. В научный оборот даже вводится термин "нестроение" как антипод словам "реформирование", "перестройка".

* Солонин Ю.Н. Возрождение культуры России: аспекты очевидного и вероятного // Возрождение культуры России. СПб.: Знание, 1993. С. 26.

Все эти точки зрения страдают одним недостатком - не учитывают исторических параллелей. Возврат к старому невозможен. Никто сегодня не будет читать "Домострой" на старославянском языке и поклоняться монарху как помазаннику божьему. Советский период - также не тот идеал, к которому следует возвращаться. И, наконец, пассивное наблюдение за происходящими социально-политическими процессами заведет страну в такие тупики, из которых последующие поколения будут выбираться с колоссальными потерями. Если политик, руководитель страны не принимает конкретных своевременных решений, то все объективные процессы начинают развиваться сами по себе, тащить экономику туда, куда она идет - к спаду производства, инфляции, черному рынку, безработице, упадку дисциплины и трудовой активности.

Практика стран демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику. Первый - эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов. Второй - шоковая терапия, характеризующаяся быстрыми и глубокими институциональными реформами.

Существуют группы стран, которые не пошли по пути радикальных реформ, но получили устойчиво положительные результаты, равно как существуют страны, пошедшие по пути радикальных реформ и находящиеся в глубоком кризисе (табл. 1).

Таблица 1

Распределение стран в соответствии с избранной стратегией и результатами рыночной трансформации*

* Вопросы экономики 1997. №8. С. 44.

Реформы в России происходят в условиях значительного падения производства, инфляции, финансового кризиса, безработицы, снижения уровня жизни, криминализации экономики.

В ежегодном бюллетене берлинской "Транспаренси Интернэшнл Груп" (ТИГ) Россия заняла четвертое место в списке самых коррумпированных стран (после Нигерии, Боливии, Колумбии). Глава ТИГ Питер Эйджин заметил, что чем ниже "коррупционный индекс" у государства, тем труднее у него просматриваются пути к улучшению ситуации.

Исследования в рамках основного течения экономической мысли прежде всего подчеркивали необходимость проведения соответствующих мер в шести сферах: макроэкономическая стабилизация цен; либерализация внешней торговли и обеспечение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям; реформа предприятий (в первую очередь приватизация); создание сети социального обеспечения; формирование институциональной и правовой структуры рыночной экономики.*

* Фишер С., Сахаи Р., Веч К.А. Стабилизация и рост в переходных экономиках: первые уроки // Вопросы экономики. 1997. № 5. С. 19.

Как правило, максимально быстро осуществляются изменения в макроэкономической сфере - в управлении обменным курсом, торговой политике, в смене форм собственности и др. Однако государственные реформы, касающиеся социальных услуг, аграрных отношений, инфраструктуры, не могут быть реализованы столь же быстро.

В России реформы затрагивают все области экономических отношений: реформы собственности, цен, бюджетная, налоговая, аграрная, структурная реформы, внешнеэкономических отношений, в социальный сфере и др. При многих переменных оптимизация действий одновременно в разных областях реформ практически недостижима.

Исследователи называют и другие закономерности осуществления реформ, которые касаются и нашей страны.

Жестокий кризис становится "двигателем" реформ. Глубокий кризис заставляет руководство страны действовать решительно, в то время как в условиях кризиса средней тяжести его политика неустойчива.

Для стран с высокой инфляцией - стабилизационный опыт прошедшего десятилетия - это история глубоких корректирующих реформ и стабилизации при незначительной зарубежной помощи. Для стран с низкой инфляцией, напротив, - история получения крупной зарубежной помощи и частичных реформ. Зарубежная помощь отодвигает проведение корректирующих реформ.

Государственные предприятия являются главным препятствием к проведению реформ в некоторых из наименее развитых стран ввиду того, что они охватывают значительную часть неэффективного производства и поглощают такую же значительную часть государственного бюджета.

Рост производства начинается в год, следующий за годом, когда инфляция была подавлена, и ускоряется с течением времени. *

* Бруно М. Глубокие кризисы и реформа // Вопросы экономики. 1997. № 2. С. 4.

Задачи экономической реформы модифицируются от региона к региону. При этом действует такая закономерность, как "эпидемия роста" - взаимосвязь успешных реформ в соседних странах, реализуемая через внешнеторговые отношения, обмен накопленным опытом и, как следствие, переход соседних стран с лидерами к экономическому росту ("Восточно-азиатское чудо").

В стратегии и тактике экономических реформ важно учитывать прошлый опыт, сформировавший определенный тип поведения людей в рамках уже сложившихся отношений и устоявшихся связей.

Реформы в России не завершены, поэтому можно говорить о них с точки зрения процесса, но не его окончательных результатов. Поэтому невозможно дать категоричную оценку результатов реформ, говоря об их "провале" или "феноменальном успехе".

Произошли небольшие позитивные сдвиги и в настроениях россиян, и в их материальном положении. Вместе с тем растет число противников реформ. У одних получается "вписаться" в новую жизнь, у других - нет. Чтобы добиться успеха в проведении реформ, необходимо долгосрочное видение концепции, а также сотрудничество всех слоев общества.

Реформы, несмотря на все свое несовершенство, дали ряд важных политических результатов. Разрушен монополизм государственной собственности. Началось, пусть сложное и противоречивое, формирование многоукладной экономики с элементами конкурентной среды. В стране сформирован бездефицитный рынок. Сложилась банковская система. Но главное, чего удалось добиться, - сформировать класс предпринимателей и заставить граждан отказаться от иждивенческих настроений. Ныне большая часть ВВП создается в частном и смешанном секторах. Резко уменьшились чудовищные диспропорции в развитии народного хозяйства. Значительно сократилась пустая трата ресурсов. Произошло подавление гиперинфляции. Быстро создается рыночная инфраструктура.

В процессе познания окружающей действительности вообще и экономической в частности необходимо следовать определенной логике, теоретическим построениям, способным дать объяснение явлениям, которые происходят в современных экономических системах, а также предоставляющим возможность определенного предвидения как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах времени. В этой связи следует определить основу, первичную "клеточку" современных экономических систем, которые и предопределяют общие законы, закономерности и механизмы функционирования. Основой современного экономического мира, его первичной клеточкой выступают нововведения, или инновации, понимаемые в широком смысле этого слова.

Инновация (нововведение) - экономическая категория, определяемая спросом, которая способствует изменению ценностей и полезностей, созданию неограниченных ресурсов, получаемых потребителями товаров и услуг. Нововведение является объективной экономической категорией, ведущим элементом в системе производственных отношений инновационной экономики. Без четкого представления о нововведении категориальная система инновационной экономики теряет всякий смысл. Также вне нововведений невозможно представить современный экономический механизм, обеспечивающий собственное воспроизводство. Кроме того, в современных экономических системах взаимоотношения между людьми во многом определяются их инновационным потенциалом.

Рассматривая нововведение как категорию экономической теории, необходимо иметь в виду, что содержанием его является диалектика отрицания. Дело в том, что нововведение можно представить диалектическим единством старого и нового, воплощенных в различной степени в нововведении, при этом во многих случаях, но не во всех, новое содержание отрицает старую форму или, наоборот, новая форма отрицает старое содержание. Современные способы производства, вытекающие из специфических особенностей современных экономических систем, выступают в общем виде отрицанием нововведения, когда тот или иной товар или услуга выпускаются или реализуются определенное время. В то же время современные способы производства и производственных отношений порождают с необходимостью естественного процесса свое собственное отрицание. Это выступает отрицанием отрицания. При этом происходит не простое восстановление нововведения, а его качественная трансформация или кардинальное изменение в ходе разнообразных инновационных процессов.

Именно нововведения предопределяют развитие производства материальных и духовных благ, а не наоборот, о чем свидетельствует исторический опыт и существующие в настоящее время связи между причинами, фактами и явлениями современной общественной жизни, выступают основой, атомным ядром или молекулой, на основе которых осуществляются производство, распределение и обмен материальных и духовных благ. Нововведения являются сущностью, основой и главным условием существования всей человеческой цивилизации. Без нововведений любое общество принимает закостеневшие черты человека, стоящего на пороге завершения своего бренного телесного существования. Не случайно в этой связи отмечается, что «мы плывем вверх по течению, борясь с огромным потоком дезорганизованности, которая в соответствии с 2-м законом термодинамики стремится все свести к тепловой смерти - всеобщему равновесию и одинаковости, т.е. энтропии» (выделено авторами ).

* См.: Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд-во иностр. мир., 1958. С.49.

В этой связи следует отметить внешнее противоречие между нововведением, выступающим каким-то новым явлением, и стабильностью в развитии какого-либо субъекта, что на самом деле является лишь внешней оболочкой и источником развития глубинного процесса развития, понимаемого как движение, а не статичное состояние. Точно так же, как велосипедист должен крутить педали, изменяя свое положение в пространстве и во времени, для того, чтобы сохранить устойчивое вертикальное состояние, субъекты общественных и экономических отношений должны постоянно стремиться к генерации нововведений, выступающих источником развития.

Весь облик современных общественных систем, взаимоотношения внутри них, характер социальных отношений, политические и правовые институты, содержание и формы сознания людей - во многом, если не в решающей степени, предопределяются нововведениями, роль и значение которых неизмеримо возросли по сравнению с предыдущими периодами и продолжают увеличиваться. "Хрупким экономическим системам, не обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться ко все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая опасность угасания, какими бы прочными они ни казались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход экономической жизни. Если мы хотим, чтобы наша система продолжала успешно функционировать, наши социальные институты и убеждения должны приспосабливаться к этим переменам. Можно смело сказать, что без ощущения исторической перспективы ни радикалам, ни консерваторам, ни сторонникам среднего курса не удастся эффективно отстаивать свои подлинные долговременные интересы"* .

* Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Прогресс, 1964. С.189.

Развитие любого общества, как и общественного производства, обмена и распределения, подчинено своим определенным законам. В настоящее время природные факторы общественного производства, такие, например, как земля или топливные ресурсы, продолжают играть немаловажную роль в развитии любой страны, в то же время они выступают предпосылками, и отнюдь не определяющими, устойчивого экономического развития. Можно в этой связи отметить, что благосостояние каждой отдельной личности, коллектива, региона, страны и всей человеческой цивилизации определяется глубинными экономическими причинно-следственными связями, не выявляемыми при поверхностном наблюдении и доступными для понимания и эффективного использования лишь в процессе основательного изучения движущих сил экономического прогресса.

Дж. Сорос отмечает, что движущими силами исторического процесса (в который можно включить и экономический процесс. - авторы. )являются предпочтения и заблуждения участников. Таким образом, современные экономические системы можно интерпретировать и как "экономику заблуждений" и, исходя из этого, разрабатывать теоретические положения экономической теории. В этом плане "плодотворное заблуждение, когда оно возникает, кажется озарением; недостатки его становятся очевидными лишь при претворении его а жизнь; это, в свою очередь, порождает новое плодотворное заблуждение, являющееся антитезисом к первому и т.д. Каждое заблуждение помогает приобрести новый опыт в той мере, в которой люди вообще способны учиться на собственном опыте; этот процесс можно назвать прогрессом".* В этой связи можно отметить, что свободные рыночные отношения применительно к экономике СССР и России выступают заблуждением, причем не прогрессивным, а приведшим к большим разрушительным последствиям, что и доказывает повседневная экономическая российская реальность

* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.52.

В настоящее время отсутствует полное и детальное исследование инновационной экономики, в то же время существует объективная необходимость приблизиться к сущности и логике происходящих экономических явлений. Основные предпосылки и элементы инновационной экономики имели место еще в рабовладельческом строе и даже раньше, но свое стремительное развитие и предопределяющее значение она получила начиная с 50-х гг. XX в. Следует отметить и такое положение, как надклассовый характер инновационной экономики, присутствовавшей в различных общественно-политических системах, так как ее развитие подчинено общим законам общественного развития. В этом аспекте следует заметить, что в России всегда присутствовали элементы инновационной экономики: и при царизме, и при командно-административной системе. И план, и пятилетки, и социалистическое соревнование выступали и выступают в трансформированной форме нововведениями, позволявшими и позволяющими добиваться при умелом использовании высоких экономических результатов. В то же время одной из причин поражения СССР в экономическом противостоянии стран с развитыми рыночными отношениями и стран социалистического лагеря выступало наличие меньшего инновационного потенциала экономического развития. Совершенно справедливо отмечается, что «общество, в котором существуют организации примерно одного масштаба, а именно крупного калибра, в периоды быстрых перемен утрачивает нечто, быть может, самое главное - способность экспериментировать, право на ошибку без катастрофических последствий для себя и общества в целом».*

* Беннис У. Почему лидеры не могут управлять. Молчаливый заговор продолжается. Сан-Франциско, 1989. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям // Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510с.

Среди западных экономистов следует выделить известного американского специалиста П. Друкера, одного из немногих, кто заглянул за видимую экономическую оболочку современных общественных систем, отошел от предвзятых традиционных представлений и вскрыл внутренние пружины и механизмы эффективного функционирования экономики. Он именно вскрыл сущность происходящих явлений, а не описал формы их проявлений, в чем и заключается ценность работ П. Друкера. Среди российских ученых мы хотели бы выделить С. Глазьева, который ближе всех подошел к проблеме повышения инновационного потенциала российской экономики.

После появления на свет фундаментальной работы К. Маркса "Капитал" основные усилия многих западных экономистов были направлены на опровержение его основных положений. С позиций инновационного развития общественных отношений К. Маркс вполне справедливо предполагал, что лидерство "классических капиталистов" должно смениться лидерством какой-либо другой социальной группы.

В этой связи не случайно после К. Маркса, до которого был А. Смит (идеолог "свободного капитализма"), наиболее крупной величиной в экономической теории считается Дж.М. Кейнс, который выступал за усиление государственного регулирования экономическими процессами, что неизбежно предопределяло и являлось отражением процессов значительного повышения роли в общественном развитии государственных чиновников. В то же время и А. Смит, и К. Маркс, и Дж.М. Кейнс в первую очередь были учеными. Поэтому в инновационной экономике исходя из логики исторического развития и основных принципов и положений ее функционирования преобладающее положение занимают и должны занимать ученые и научные учреждения.

В этой связи также можно отметить, что "экономические условия постоянно меняются, и каждое поколение по-своему представляет себе свои собственные проблемы. Ныне... экономические исследования ведутся гораздо активнее, чем когда бы то ни было прежде, однако эта деятельность лишь все более убедительно свидетельствует, что экономическая наука - это такая наука, которая развивается и должна развиваться постепенно и непрерывно. На первый взгляд некоторые лучшие труды современных авторов вступают в противоречие с работами их предшественников. Между тем, когда эти новые исследования со временем становятся на свои места, а их практическая острота снимается, то оказывается, что в действительности они отнюдь не нарушают преемственность процесса развития науки. Новые доктрины лишь дополняют старые, расширяют, развивают, иногда исправляют их, часто придают им иную тональность, по-новому расставляя акценты,но очень редко ниспровергают их".*

* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс». 1993. Т.1. С.45.

В настоящее время происходит коренная трансформация всех форм жизнедеятельности как в России, так и во всем мире, и в первую очередь в экономических системах, что создает благоприятные предпосылки для познания инновационной экономики и придания ей подобающего места в системе общественных наук. Используя законы, методы и механизмы инновационной экономики, Россия сможет справиться с нынешними экономическими проблемами и стать мировым лидером в экономическом развитии. Дело в том, что все остальные развитые страны отягощены грузом предыдущего излишнего консерватизма и не в состоянии оптимально в течение относительно короткого промежутка времени адаптироваться к требованиям инновационной экономики, о чем свидетельствует положительный опыт "новых" индустриальных стран и негативный - Западной Европы. Россия же в конце XX в. находится на переломе, переживает момент перехода от старого к новому, и очень важно, чтобы переход осуществлялся по-настоящему к новому, а не к состоянию, например, в котором находятся европейские страны. В России нужно создать действительно новую экономическую систему, а не бледную и слабую копию американской или германской экономики. Это возможно только при условии широкого применения законов развития инновационной экономики.

Инновационная экономика функционирует в соответствии с экономическими и социальными теориями, изучающими изменения, выступающими объективным явлением, которое можно и нужно использовать в целях повышения эффективности общественного производства. Главной задачей инновационной экономики выступает поиск чего-то нового, отличного от уже существующего. Инноватор действует в условиях динамического неравновесия, и очень часто сам создает такое положение. Состояние «динамического неравновесия» можно охарактеризовать как «созидательный хаос», из которого постоянно происходит процесс созидания новых миров в образе новых товаров и услуг.

Как и многие научные построения, теория инновационной экономики призвана выполнять следующие основные функции: познавательную, практическую, идеологическую, методическую.

Познавательная функция. В процессе реализации данной функции происходят изучение и объяснение процессов, протекающих в современных экономических системах. В этом плане очень важным положением выступает признание объективной реальности и необходимости ее изучения. При этом объективная реальность выступает элементом внешней среды по отношению к экономическим субъектам. Теория инновационной экономики исходит из необходимости всестороннего изучения объективной реальности и эффективного использования всех ее составляющих. В то же время сами инновации при определенных условиях в состоянии способствовать изменениям в объективной реальности.

Познавательная функция не ограничивается только определением или объяснением причинно-следственных связей различных экономических явлений, что нисколько не приближает нас к познанию объективной реальности. Она нацелена на вскрытие глубинных процессов и законов, в основе которых лежат инновации и инновационная деятельность, являющиеся сутью, первопричиной, целью и итогом деятельности человека во всех его экономических проявлениях. "Экономическая наука, следовательно, имеет дело главным образом с человеческими существами, которые вынуждены двигаться по пути прогресса и осуществлять перемены, чтобы они с собой не несли". Поэтому "...в центре экономической науки, даже когда речь идет только об ее основах, должны находиться живое действие и движение".* И не случайно отмечается, что "мы также не должны игнорировать возможность разработки инновационных подходов, не имеющих прототипов в области естественных наук"** "и также применение инновационных способов тестирования"***, в частности активное применение методов таких наук, как философия и психология.

* Маршалл А. Указ. соч. С.54.

** Сорос Дж. Указ. соч. С.48.

*** Там же. С.49.

А. Маршалл отмечает, что "Меккой экономиста является скорее экономическая биология, нежели экономическая динамика", в то же время он указывает на то, что "...в действительности наше исследование целиком посвящено силам, порождающим движение, и основное внимание сосредоточено не на статике, а на динамике".*

* Маршалл А. Указ. соч. С.53.

Практическая функция. Ограниченностью многих учебников по экономической теории, как западных, так и российских, выступает их слабая практическая направленность, понимаемая в широком смысле этого слова, а именно в стратегическом аспекте. Некоторые авторы прямо указывают на то, что не дают рецептов достижения успеха и высоких доходов, а только описывают экономические процессы, что, на наш взгляд, выступает существенным недостатком. Авторы этих учебников отсылают заинтересованных читателей к учебникам по бизнесу, но в последних дается лишь тактика и тактические условия достижения экономического успеха, но никак не стратегия. Поэтому, на наш взгляд, теория инновационной экономики должна давать ответ на вопрос "Почему экономические субъекты добиваются успеха?", а учебники по бизнесу - "Как добиться успеха?". И если со второй частью все в порядке, то с первой - возникают существенные проблемы. В основной массе учебников даются преимущественно ответы на вопрос "Что должно происходить в экономике?", а не на вопросы "Почему происходят те или иные экономические явления?", "Почему одни страны развиваются динамично, а другие топчутся на месте?", и многие другие вопросы остаются без ответа.

С позиций практической реализации экономической теории нам хотелось бы привести пример Дж.М. Кейнса, который, несмотря на постулированную им важность и необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, был "удачливым" биржевым спекулянтом. Слово удачливый мы намеренно заключили в кавычки, потому что считаем, что его удачливость была лишь внешней формой проявления знания глубинных макроэкономических явлений, недоступной многим, причем очень простой. Как известно, его классическая работа "Общая теория занятости и денег" была не сразу и не всеми принята, но это не мешалоее автору удачно играть на бирже. "Может показаться, что гениальный изобретатель, или организатор, или финансист почти одним махом изменил структуру экономики какой-либо страны, но при ближайшем рассмотрении выясняется, что та часть его личной роли, которая не была попросту кажущейся и преходящей, на деле сводилась лишь к тому, чтобы резко ускорить уже давно набиравшее силу широкое конструктивное движение".*

* Маршалл А. Указ. соч. С.51.

В качестве эффективного применения принципов инновационной политики в социальной сфере как хрестоматийный пример приводят Японию. В этой стране в конце XIX в. сознательно сконцентрировали внимание и ограниченные ресурсы на социальных нововведениях, импорте и адаптации технических новшеств. В середине XX в. сюда добавилось стремление к высочайшему качеству товаров и услуг. Можно считать, что Япония демонстрирует эффективное применение систематической инновационной деятельности на уровне страны. В этой связи также отмечается, что «японское управление до середины 70-х годов стремилось к диверсификации производства. Многие компании следовали этой стратегии и нацеливались на предложение новых продуктов на новых рынках. В ходе этого процесса значительная диверсификация была достигнута с помощью синтетического эффекта, который возникает при широком использовании уже разработанной технологии.»*

* Как работают японские предприятия: Сокр. пер. с англ. / Под. ред. Я. Мондена и др.; Науч. ред. и авт. предисл. Д.Н. Бобрышев. М.: Экономика, 1989. 262 с.

Критерием истинности теоретических построений выступает практика. Ценность "Капитала" К. Маркса заключается в том, что, прочитав его, любой здравомыслящий человек сможет уяснить гораздо больше о функционировании капиталистической системы хозяйствования, чем прочитав дюжину современных учебников по экономике*. Действительно, прочитав "Капитал" К. Маркса, можно совершить пролетарскую революцию, а можно стать богатым человеком. Изучив "Экономикс", ни то, ни другое осуществить невозможно. В этой связи также отмечается, что в деятельности, например, управляющего инвестиционным фондом, необходимо использовать все интеллектуальные возможности, а не заниматься просто игрой, не вкладывая своей личности. При этом, в частности, Дж. Сорос "с великим изумлением и удовлетворением обнаружил, что ...абстрактные идеи могут пригодиться. Было бы преувеличением сказать, что они определили (его) успех; но не может быть никаких сомнений в том, что именно они дали (ему) преимущество."**

* Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факторы и политика: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990. С. 111.

** Сорос Дж. Указ. соч. С.22.

Следует отметить и такое положение теории инновационной экономики, что она не направлена на революционное переустройство общества, а способствует нашему приближению к объективной реальности, отражает интересы не каких-то отдельных личностей или классов, в классическом понимании по отношению к средствам производства, а интересы всего человечества, стремящегося к своему динамичному и стабильному развитию. Причем теория инновационной экономики не гарантирует достижения высокого уровня благосостояния для всех, так как благосостояние категория относительная.

Идеологическая функция реализуется в процессе формирования научного мировоззрения объективной реальности, экономического инновационного сознания всех экономических субъектов. Теория инновационной экономики является мощным фактором достижения успеха в современных конкурентных условиях. В своей совокупности с практической функцией теория инновационной экономики должна носить созидательный характер, стать основой государственной политики, теоретической основой эффективного управления экономическими системами в интересах развития всего общества и каждого гражданина в отдельности. В процессе реализации этой функции происходит также выявление устаревших форм и методов ведения экономической деятельности, производства товаров и услуг, т.е. всего того, что является тормозом в конкретный промежуток времени на пути общественного прогресса. Чем глубже мы проникаем в суть происходящих процессов в экономических системах на основе принципов инновационной экономики, тем более объективно можем оценить окружающую нас реальность и наметить пути достижения поставленных целей. Чем проще и абсолютнее выглядит экономическая доктрина, тем большую путаницу порождают попытки применить ее на практике, коль скоро декларируемые ею разграничительные линии не существуют в реальной жизни".*

* Маршалл А. Указ. соч. С.48.

Методическая функция теории инновационной экономики заключается в том, что она является фундаментом, базисом для целого комплекса наук, и в первую очередь экономических, которые занимаются изучением проблем организации и ведения бизнеса, отраслевых, региональных экономических систем, экономики труда, стратегического и тактического прогнозирования, финансов и денежного обращения и т.д., а также целого комплекса наук, возникающих в процессе конвергенции различных наук с экономикой, таких, как экономическая теория, экономическая философия, экономическая психология и т.д. Для выявления глубинных, первопричинных основ явлений, проистекающих в этих сферах, и выступает теория инновационной экономики.

Инновационная экономика зародилась, развилась и развивается в недрах предыдущих общественно-экономических формаций и в конце концов должна прийти на смену традиционным, классическим экономическим системам. Уже в настоящее время отдельные граждане, предприятия, страны умело и эффективно используют преимущества инновационных экономических систем. Следовательно теория инновационной экономики является основой достижения успеха, стабильности и процветания всех субъектов экономических систем.

"Человек не в состоянии создавать материальные предметы как таковые. В умственной и нравственной сфере он действительно способен порождать новые идеи, но, когда утверждают, будто он производит материальные вещи, он фактически производит лишь полезности; иными словами, прилагаемые им усилия и приносимые им жертвы имеют своим следствием изменение формы или структуры материи с целью лучшего приспособления ее для удовлетворения потребностей. Все, что человек может сделать с физической природой, - это либо перестроить материальные предметы таким образом, чтобы сделать их более полезными... либо расположить их таким образом, чтобы сама природа сделала их более полезными..."* Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что истинной сферой инновационной деятельности выступает умственная и нравственная сфера, которая получает свое материальное воплощение в сферах производства, распределения, обмена и потребления. Причем реализация не всегда имеет своим обязательным пунктом сферу производства. Поэтому с позиций необходимости развития инновационного потенциала всех субъектов экономических систем приоритетом должны пользоваться как раз те граждане страны, которые создают новые идеи, а не занимаются трансформацией материальных природных продуктов.

* Маршалл А. Указ. соч. С.122.

Одной из основных проблем экономической теории является разработка методологии системного исследования современных экономических систем и происходящих в них процессов. Дело в том, что, "чтобы получить нечто похожее на знание, мы должны провести четкое различие между субъектом и объектом исследования". Однако "мысли человека являются частью того, о чем он размышляет; следовательно, человеку не хватает независимой точки отсчета, с которой он мог бы провести оценку, ему не хватает объективности"* .Поэтому также не случайно отмечается, что в экономической теории "научного подхода трудно придерживаться, когда субъекту исследования - участнику экономического процесса - не хватает объективности".** Поэтому и возникают очень часто сомнения в объективности суждений по макроэкономическим проблемам различных министров, чиновников, банкиров или "представителей" рабочего класса, крупных и не очень бизнесменов.

* Сорос Дж. Указ. соч. С 19.

* Там же.

Экономическая наука в процессе своего развития выработала целый комплекс конкретных способов и методов познания объективной реальности, таких, как статистическое наблюдения и анализ, индукция и дедукция, выдвижение и проверка рабочих гипотез теоретических построений, моделирование экономических процессов, проведение разнообразных экспериментов и т.д.

Большое значение в экономической теории имеет метод научной абстракции, который позволяет, выявив сущность изучаемого явления, отбросить случайные проявления и определить общие закономерности. В процессе применения научной абстракции мы как бы поднимаемся на более высокий уровень в процессе познания объективной реальности по сравнению с простым описанием. В этой связи очень важно отделить случайное от типичного. Здесь можно отметить, что инновации, как правило, не возникают в результате экстраполяции общих закономерностей. Наоборот, все чаще источники инновационных идей располагаются на векторах, противоположных экстраполяционным. На наш взгляд, так же как и в естественных науках, где уже давно произошел переход от двухмерного анализа к трехмерному и многомерному, в экономических науках требуется применение многомерных научных абстракций, позволяющих полнее выявить сущность происходящих экономических явлений.

Важным этапом в процессе инновационной деятельности выступает анализ, заключающийся в испытаниях, апробировании и оценке, который нацелен на поиск возможных и произошедших изменений, новых реальностей и несоответствий между реальностью и нашими представлениями о ней. Большое внимание должно уделяться таким методам научного познания, как индукция и дедукция. Дедукция, или движение от частного к общему, позволяет нам, выявив, определив или создав какое либо нововведение, определить его практическую общественную значимость. Индукция, или движение от общего к частному, позволяет нам, определив общественную потребность, сосредоточить свои усилия на узком конкретном участке по созданию, проявлению и выявлению, изучению нововведения, способного удовлетворить эту потребность.

Большое место в теории инновационной экономики занимает двунаправленный процесс от конкретного к абстрактному и наоборот. В этой связи можно отметить наличие одного из фундаментальных противоречий инновационного процесса. До того момента, как нововведение не будет материализовано в конкретном продукте или услуге, потребность в нем практически может отсутствовать, а следовательно, не поддаваться какому-либо измерению. В то же время каждый товар или услуга, будучи конкретным результатом процесса производства, выступает носителем определенной абстрактной сущности - потребности, которую он должен удовлетворять в процессе своего потребления. В противном случае ограниченные ресурсы, затраченные на производство конкретной субстанции без абстрактного содержания, окажутся надолго выключенными из процесса общественного производства, уменьшая инновационный потенциал общества. Абстрактная полезность, выражаемая в конкретном нововведении, создает предпосылки для более эффективного использования ограниченных природных ресурсов. В единстве и борьбе противоположностей, заключенных в конкретном и абстрактном содержании нововведения, заключается мощный источник общественного прогресса и экономического роста.

«Явления, изучаемые общественными науками (в том числе и экономической теорией. - авторы. ), имеют мыслящих участников», при этом "взгляды участников по самой своей природе являются предвзятыми". Поэтому "вместо прямой линии, ведущей от одного набора условий к другому, мы имеем постоянные переходы от объективных, поддающихся наблюдению условий, к наблюдениям участников, и наоборот: участники опираются при принятии решений не на объективные условия, а на свою интерпретацию этих условий".* "Курно учил, что при изучении различных аспектов какой-либо экономической проблемы задача заключается не в том, чтобы рассматривать их как последовательность детерминирующие друг друга в цепи причинных связей - А определяет В, В определяет С и т.д. - а в том, чтобы видеть взаимное воздействие всех их друг на друга. Деятельность природы многосложна, и в конце концов ничего нельзя добиться, считая, что она проста, и пытаясь охарактеризовать ее рядом простейших теорем".**

* Там же. С.13.

* Маршалл А. Указ. соч. С.49.

Наряду с этим вполне справедливо, на наш взгляд, отмечается, что в сегодняшнем мире быстрых изменений традиционная логика «причина-следствие», «причина-результат», не является уже столь полезной, как ранее, и часто вообще является неприемлемой. Дело в том, что логика современного бизнеса движется между поиском причинно-следственных связей и умением видеть все многообразие взаимодействующих, часто разнонаправленных факторов. При этом достижение одного результата может быть модифицировано таким образом, что само явится причиной для получения какого-то другого результата. Все здесь переплетается и продолжает переплетаться. Каждый элемент постоянно находится в динамике, в развитии, каждый растет и видоизменяется. «А» может быть причиной «Б», но и «Б» сегодня также выступает и причиной «А».*

* Хьюдж Э. , Андерсон А. Дух превосходного производства: Пособие по формированию нового мышления у руководителей. Нью-Йорк: Доу-Джонс Ирвинг, 1988. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.

В настоящее время теория инновационной экономики все больше начинает приобретать прикладное значение. Она очень важна также для политических деятелей, постоянно стоящих перед дилеммами выбора тех или иных решений. Широкий спектр экономических проблем, имеющих большую политическую динамику, можно решать, опираясь как на классические принципы (монетаризм, кейнсианство и т.д.), так и на принципы инновационной экономики. И хотя последние уже применяются правительствами многих стран, строгие систематизированные знания в этой области все же отсутствуют. Даже аналитики из ЦРУ очень крупно просчитались, оценивая экономический и политический потенциал Советского Союза. Это в немалой степени свидетельствует о том, что в настоящее время необходимо с известной долей скептицизма относиться к экономическим постулатам, даже сформированным в недавнем прошлом.

Никто во всем мире и в России не спорит о важности и необходимости знания всеми людьми основ функционирования экономических систем. Об экономических проблемах пишут и говорят в средствах массовой информации. В настоящее время создалась ситуация, когда при наличии мощного инновационного потенциала в обществе несерьезно относятся к экономической теории вообще и теории инновационной экономики в частности. Практически любой индивид, научившийся рассуждать о спросе и предложении и механизме достижения их равновесия, мнит себя человеком, основательно разбирающимся в экономических вопросах.

Предприятие и предпринимателя в современных экономических системах можно представить своеобразным мотором, двигателем, который приводит в движение экономику. Никому не придет в голову, кроме самых отъявленных чудаков, проектировать и изготовлять мотор без основательного изучения многих дисциплин, причем многие из которых не имеют отношения как к самому мотору, так и к процессу его изготовления, например, физика, химия или сопромат. И в то же время многие люди набираются смелости для того, чтобы без фундаментальной подготовки открыть собственное предприятие, кроме того, при изучении экономических дисциплин делят их на нужные и ненужные, рассуждая примерно следующим образом: "Зачем я буду изучать экономическую теорию, если в ней не даются конкретно способы приращения денежных единиц или быстрого обогащения". Поэтому такие предприниматели и создают нежизнеспособные предприятия.

Основное предназначение теории инновационной экономики, на наш взгляд, состоит в том, чтобы дать ответ на вопрос: "Как добиться успеха в экономическом аспекте отдельному человеку, коллективу, региону, стране и всей человеческой цивилизации?". Вот в чем заключается общественное значение экономической теории вообще и теории инновационной экономики в частности.

Ограниченность предшествующих направлений экономической теории особенно ярко высветилась на примере России. Почему страна с богатейшими ресурсами испытывает множество проблем при переходе на рыночные отношения? Потому что только в сказке можно пойти туда, не зная куда, а еще более того принести то, чего вообще не существует. Развитые страны с рыночной экономикой продолжают развиваться по инерции, опираясь на классические постулаты, пользуются плодами дерева, посаженного еще много лет назад, но корни которого уже перерублены, а ствол изъеден вредителями. В то же время инновационный потенциал в этих странах достаточно высок. С точки зрения инновационной экономики подобная ситуация вполне объяснима. В России также осуществляется процесс формирования качественно нового содержания, хотя и не всегда на принципах инновационной экономики.

Экономисты в инновационной экономике должны выработать такие экономические принципы, которые бы выступали основой определенной инновационной стратегии и тактики, направленной на достижение экономических целей субъектов общественных систем.

Прежде чем приступить к формированию основных экономических целей инновационной экономики, следует остановиться на рассмотрении общепризнанных экономических суждений. Так, например, приводят следующую классификацию экономических целей. Экономический рост как обеспечение производства большого количества и лучшего качества товаров и услуг. Полная занятость как обеспечение подходящим занятием всех, кто желает и способен работать. Экономическая эффективность как получение максимальной отдачи при минимуме издержек от имеющихся ограниченных производственных ресурсов. Стабильный уровень цен, т.е. отсутствие инфляции и дефляции. Экономическая свобода как высокая степень свободы управляющими предприятий, рабочими и потребителями. Справедливое распределение доходов как положение, при котором ни одна группа граждан не пребывает в крайней нищете, в то время как другие пребывают в крайней роскоши. Экономическая обеспеченность как наличие общественной помощи хроническим больным, нетрудоспособным, престарелым и другим иждивенцам. Торговый баланс как поддержание разумной сбалансированности в области международной торговли и международных финансовых сделках.*

* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1993. Т.1.С.23-24.

Рассматривая такое явление, как ограниченность производственных ресурсов, можно определить, что экономический рост в своем "классическом" трактовании имеет определенные пределы, причем не в каком-то далеком будущем, а в довольно близком периоде времени. В принципе есть только один вид ресурсов, а именно человек с его духовными и физическими способностями, возможности которого исчерпаются еще не скоро. В инновационной экономике экономический рост реализуется не через увеличение каких-то количественных показателей, а через все большую индивидуализацию процесса производства и потребления.

Полная занятость в классическом понимании выступает явлением, стоящим над и вне самого человека, ради которого она реализуется. В современных условиях все чаще сам человек должен в максимальной степени стремиться к достижению собственной оптимальной занятости, применяя принципы инновационной деятельности. Правительство, как менее динамичная система, просто не в состоянии обеспечить полную занятость всему трудоспособному населению страны. "При попытках описать изменения макроэкономического масштаба анализ равновесия оказывается абсолютно несостоятельным. Поэтому вполне справедливо отмечается, что в «Общей теории занятости, процента и капитала» Кейнсу удалось показать, что абсолютная занятость - это особый случай".*Точно также, на наш взгляд, равновесие выступает только частным случаем, а не всеобщим экономическим явлением в современных экономических системах.

* Сорос Дж. Указ. соч. С.54.

Достижение максимума отдачи при минимуме издержек имеет свои пределы, т.е. показатель экономической эффективности в данном понимании не может расти до бесконечности. Данное противоречие можно разрешить только в результате инновационной деятельности. Стабильный уровень цен в принципе недостижим, и подобная стабильность является фикцией и отрицательным явлением. В инновационной экономике, в основе которой лежат принципы динамического равновесия, цены совершают постоянные колебания, причем не всегда имея при этом повышательную тенденцию.

Поэтому не случайно выдвигается следующий вопрос, какие меры в экономической политике необходимы для того, чтобы вернуть стабильность нашей экономической системе?* В этой связи необходимо определиться с тем, а достижимо ли в принципе равновесие и было ли оно вообще? Если раньше трансформации экономических и политических систем под воздействием разнообразных нововведений происходили через длительные промежутки времени, то в настоящее время временные интервалы сократились в максимальной степени. В этой связи можно провести определенную аналогию с естественными науками. В частности, в физике существует такое положение, что течение времени замедляется на телах, движущихся со скоростью света. В то же время в общественной и экономической жизни мы наблюдаем противоположную ситуацию, когда с увеличением скорости протекания мыслительных процессов в масштабах всего общества (а не отдельного индивида), ускоряется темп общественных и экономических изменений. Помимо повышения образовательного уровня всего населения на данные процессы также большое влияние оказывает широкое внедрение компьютерной техники и технологий в практику человеческой деятельности.

* Там же. С 29.

Одним из основных принципов инновационной деятельности является обязательное наличие стремления к созданию условий для морального и физического старения товара или услуги, основанного на нововведении. Причем эта работа должна вестись постоянно и с такой же концентрацией сил и ресурсов. Частным случаем этого правила выступает необходимость постоянного снижения цен на выпускаемую инновационную продукцию, так как высокие цены выступают не прибылью инновационного деятеля, первому ворвавшемуся на рынок, а субсидиями его конкурентам, которых он выращивает своими собственными руками.* В древнегреческом мифе об Одиссее, путешествовавшем за золотым руном, рассказывается о том, как он по заданию грузинского царя засеял поле зубами дракона, из которых выросли могучие воины. Высокие цены как раз являются в экономических системах такими "драконьими зубами".

* Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры: практика и принципы. М.: СП «Бук Чембэр Интернэшнл», 1992. С.284.

Высокая степень экономической свободы в обществе выступает очень важным условием современных экономических систем, позволяя в потенции достигать максимальной реализации инновационного потенциала всех контрагентов общественно-экономических отношений. С экономической свободой также тесно связаны экономическая власть и механизм реализации потенциала энергии экономической власти. Справедливое распределение доходов как категория экономической теории более субъективна, чем объективна, и в большой степени подвержена субъективизму и относительности с точки зрения как нищеты, так и богатства. В инновационной экономике при рассмотрении справедливости в распределении доходов необходимо учитывать то обстоятельство, что очень часто деятельность инновационных субъектов может быть оценена чисто рыночными методами - денежными эквивалентами, что предполагает объективную необходимость перераспределительных процессов в обществе.

Экономическая обеспеченность и ее оптимальное достижение служат важной целью общественного развития, и данная цель сохраняется в инновационной экономике. Во внешнеэкономических связях должна преследоваться цель повышения инновационного потенциала как отдельной страны, так и человеческой цивилизации в целом за счет разделения и кооперации труда.

Кроме того, имеются противоречия между отдельными экономическими целями, например, между экономическим ростом и инфляцией. На наш взгляд, в данном случае противоречия выступают не источником развития, а его тормозом. В этом отношении применима пословица "За двумя зайцами погонишься, ни одного не поймаешь". Поэтому система общественных экономических целей должна быть построена таким образом, чтобы внутри нее не было места противоречиям, а достижение каждой из целей способствовало достижению остальных.

ГЛАВА 2 . СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Историки считают, что государство в нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV век.

Признаками государства являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

В разные исторические периоды и в разных экономических системах роль государства в экономике неодинакова.

Так, у «нового» сформировавшегося государства было три задачи. Известный историк Фернан Бродель сформулировал их следующим образом. Задача первая - заставить повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агерессивности для войн с внешними врагами. Вторая - контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода - источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел. Третья - участвовать в духовной жизни, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

В командно-административной системе государство не просто воздействует на экономику, а является организатором и руководителем всей хозяйственной и политической жизни страны, государство тотально регулирует все процессы в обществе: что, сколько производить; кому продавать; когда сеять; размер заработной платы, штат работников на предприятии, цены и др.

Экономическими функциями государства являются: хозяйственно-организаторская; охрана и дальнейшее развитие государственной собственности; культурно-социальная; укрепление экономического сотрудничества со странами, входящими в социалистический лагерь, и развитие экономических отношений с капиталистическими странами на основе государственной монополии внешней торговли, валютных и других международных экономических отношений.

Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего товарно-денежные отношения ограничены между отдельными хозяйствами, носят подчиненный характер по отношению к планомерным отношениям.

Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно командно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда. В командно-административной системе государству принадлежит решающая роль в экономической жизни общества.

В рыночной экономике свободной конкуренции, которая сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX в. - в первых десятилетиях XX в., регулирование экономики осуществлялось на основе свободного рынка, рыночного механизма (конкуренция, спрос, предложение, цена) при слабом вмешательстве государства.

Хозяйственный механизм в странах с рыночной экономикой современного типа включает рыночные регуляторы, регулирование в пределах предприятий, государственные рычаги регулирования. Однако основной регулирующей силой по-прежнему остается рынок.

Государство начинает активно вмешиваться в хозяйственную деятельность страны в годы первой мировой войны, особенно во время мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., а также под воздействием экономических взглядов английского экономиста Джона Кейнса.

Основные принципы экономической политики государства: брать на себя лишь то, что не способен осуществить частный бизнес; государство не конкурирует с бизнесом, а только помогает ему; государство берет на себя убытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям.

Государство стремится ограничивать собственную, предпринимательскую деятельность и предпочитает содействовать накоплению капитала косвенным образом.

Государственное регулирование экономики можно теоретически обосновать следующим образом: там, где рыночный механизм не срабатывает или обнажаются существенные недостатки рынка, необходимо вмешательство государства.

В докладе Всемирного банка на тему «Государство в нынешнем меняющемся мире» утверждается, что только государство может воздействовать на экономическую политику, сферу социальных услуг и инфраструктуры, защиту уязвимых категорий населения, охрану окружающей среды.

Все это, однако, не дает основания рассматривать государство как "палочку-выручалочку", благодаря которой можно найти выход из любого создавшегося положения, зато позволяет объективно оценить ситуацию. Так, если принимаются решения о повышении минимальной заработной платы или пенсий, это не означает, что государство имеет бездонныйденежный карман. Используя свои конституционные возможности, оно перераспределяет общественное богатство в пользу пенсионеров или малообеспеченных слоев населения путем увеличения налогов на предприятия или богатых граждан.

Экономические функции государства охватывают практически весь спектр экономических взаимоотношений в любом обществе прямо или опосредованно, независимо от того, какую страну мы будем рассматривать: Россию или США, Германию или Японию.

Каковы главные экономические функции государства в смешанной экономике? Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию современных экономических систем.

В любом обществе государство играет большую роль в обеспечении законности и порядка. Законодательно закрепленные и жестко контролируемые правила общественного поведения, в том числе и в экономике, создают условия и предпосылки для осуществления каждым экономическим субъектом оптимального прогнозирования и планирования собственной экономической деятельности, благодаря чему он может повысить эффективность своего функционирования. Например, если был заключен контракт на поставку какого-либо товара, то продавец обязан его выполнить, а покупатель - оплатить покупку. В противном случае, при нарушении обязательств одной из сторон, для нее могут наступить серьезные экономические санкции. Поэтому независимо от того, желает ли население оплачивать функционирование судебной системы, оно получает от нее выгоды, поэтому государство прибегает к принуждению граждан страны.

В современных экономических системах очень часто государство, его учреждения и правительство относят к общественному сектору. В этой связи при рассмотрении роли и значения государства не следует, однако, строить иллюзий, что особенно ярко проявляется в современной России, будто государственные чиновники, в отличие от предпринимателей, пекутся только об общественных, а не об индивидуальных интересах. Государственный чиновник любого ранга руководствуется, в первую очередь, собственными представлениями об "общественных интересах", которые очень часто не совпадают с пониманием того же самого отдельных граждан. Большое влияние на принятие тех или иных государственных решений оказывают точка зрения на проблемы выборов и перевыборов, отношения со средствами массовой информации, общественный имидж, место в истории и т.д. И хотя у государственных чиновников на первом месте, как правило, - соображения престижа и власти, но суждения чисто меркантильного характера им не чужды, как и всем остальным гражданам. Многие крупные корпорации за границей и в России заявляют о том, что на передний план они выдвигают общественные интересы, а не мелочные, связанные с получением максимальной прибыли. Но это, как показывает практика, не всегда соответствует истине. Вот почему важно не противопоставление частных и общественных интересов, а выявление реальных механизмов, обусловливающих принятие тех или иных решений.

Общественные блага и услуги в рыночных условиях, как правило, неделимы, и покуда блага существуют, индивида практически невозможно отлучить от процесса их потребления, т.е. оказания ему соответствующих услуг, а выгоды, которые человек приносит обществу, связаны непосредственно с процессом производства этих благ.

Одной из функций государства является регулирование разнообразных видов экономической деятельности. Например, для того чтобы начать предпринимательскую деятельность, необходимо получить определенное разрешение, для открытия коммерческого банка требуется еще больше разрешительных документов. Причем прослеживается такая тенденция: "чем дальше в лес, тем больше дров", т.е. разрешительных документов и разнообразнейших подписей. Главными адептами разных лицензий и разрешений выступают сами экономические субъекты, которые уже успели закрепиться на рынке и не желают возможной конкуренции. Именно с этой целью создаются всевозможные ассоциации и комитеты, в которые входят государственные чиновники и предприниматели, наделенные правом казнить или миловать, разрешать или не разрешать другим заниматься определенными видами предпринимательской деятельности. Все это приводит к тому, что государство, декларируя права и свободы для всех граждан, на деле своими действиями ограничивает эти права, хотя должно бережно их охранять.

Одна из причин негативных результатов экономического реформирования в России заключается в том, что не была подготовлена соответствующая законодательная база для преобразований.

Более двухсот лет назад, в царствование императрицы Екатерины II, по ее указанию и при непосредственном участии работа по проведению ряда реформ началась с составления так называемого "Наказа", философско-юридического руководства для депутатов "Комиссии об уложениях" (1776 г.). В основу данного трактата положены замечательные идеи великого французского философа, правоведа и писателя Шарля Монтескье, сформулированные им в книге "О духе законов"*, и его последователя - итальянского юриста и публициста Чезаре Беккариа. Они, как известно, придавали первостепенное значение нормативным актам, регулирующим общественные отношения.

* Монтескье Ш. Дух законов. СПб., 1890.

"Наказ" касался основных частей государственного устройства, верховной власти и управления, отношения к подданным, прав и обязанностей граждан. Провозглашался важнейший принцип единства законодательства и подчинения ему всех сословий. Правительство, по мнению авторов "Наказа", должно обеспечивать такое состояние общества, при котором "один гражданин не боялся бы другого, но все боялись бы одних законов".

Через четверть века Александр I ознаменовал начало своего царствования манифестом от 30 марта 1801 г., в котором, обращаясь к учрежденному им Совету, писал: "Мы желаем, чтобы Совет никогда не выпускал из виду своего предустановления, которое состоит в том, чтобы соединением государственных познаний и отечественных расположений постановить силу и блаженство Империи Всероссийской на незыблемом основании закона"*.

* Вернадский Г.В. Очерк истории права Российского государства XVIII-XIXвв. (период Империи). Прага, 1924. См.: Русская философия собственности. СПб: Ганза, 1992. С.281.

Императору Николаю I удалось сделать то, что не по силам оказалось Петру I и восьми другим правившим после него царям: создать Свод отечественных законов начиная с царствования Алексея Михайловича. Николай I свою задачу видел не только в том, чтобы собрать воедино русское законодательство, но и в том, чтобы усовершенствовать его. Новое законодательство должно было способствовать экономическому росту Российского государства*.

* Николай I завершил многое из того, что начинал и не успел осуществить до конца Петр I.

Уже в наше время, в 1992 г., когда в России начались процессы перестройки и становления рыночных отношений, австрийский философ Карл Поппер, обращаясь к русским читателям в книге "Открытое общество и его враги", писал: "...Цивилизованное общество позволило развиваться свободному рынку". И далее: "Среди серьезных недостатков западных обществ можно упомянуть преступность, проявляющуюся во многих формах - например, в злоупотреблениях свободой рынка... Свободному рынку нужна защита закона"*.

* Поппер К. Открытое общество и его враги: Пер. с англ. М.: Культурная инициатива, 1992. С. 8-9.

Столь подробно приходится останавливаться на этой теме лишь потому, что у нас никто не относится к законодательству всерьез как к основному инструменту укрепления гражданского согласия и обеспечения общественного благополучия. В США Основной закон - Конституция - принят более двухсот лет назад. С тех пор он тщательно изучается всеми гражданами, совершенствуется сообразно социально-экономическим изменениям, которые происходят в стране. Во Франции законодательство, принятое во времена Наполеона I, применяется до сих пор. Например, уголовный кодекс действовал более 180 лет, новый вступил в действие 1 марта 1994 г. Наши конституции лишь отражали эпоху тех или иных вождей: "ленинская", "сталинская", "брежневская", и вот теперь новая - декабря 1993 г. Уже сейчас она подвергается серьезным испытаниям. Например, статья 75 этой Конституции провозглашает независимость Центрального банка от других государственных органов и его основную цель - обеспечивать устойчивость рубля. Инфляция, как известно, впрямую зависит от денежной массы, и ее эмиссия в условиях большого бюджетного дефицита приводит к новому витку инфляционных процессов.

Еще более короток век текущего законодательства. Кто теперь обращается к нормативным актам 1990-1991 гг., периода становления нового Российского государства: о собственности, о предприятии и предпринимательской деятельности, о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они не были проработаны в достаточной мере, не учитывают серьезных изменений в общественной жизни, много раз дополнялись, уточнялись.

Мало принимать хорошие законы, нужно добиваться их безусловного исполнения, отстаивать принципы, заложенные еще в глубокой древности и оправдывающие себя на протяжении многих столетий. Один из них точно и кратко изложен в соборном послании апостола Иакова: "Кто соблюдает весь закон и согрешит в одном чем-нибудь, тот становится виновным во всем"*.

* Новый завет. М.: Протестант, 1993. С. 170.

В России всегда было мало необходимых законов, а те, что были, отличались несовершенством, поэтому без конца переписывались. Механизм их реализации также был несовершенен, в силу чего нормативные акты часто не исполнялись. От такого положения и мы еще не смогли уйти. Указы, постановления, а также законодательные акты верховных органов власти, по существу, игнорировались. Законы и указы игнорируются и не исполняются и теми, кто их принимает. Это они подают пример пренебрежительного отношения к законам. Назрела потребность в ускоренной подготовке Кодекса государственного регулирования.

Поэтому не случайно, что в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выделил следующие основные направления реформирования исполнительной власти в России: «радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления; повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия; выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; строгое разделение функций и полномочий этих органов как "по горизонтали", так и "по вертикали"»*.

* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С.30.

Впрочем, такое положение характерно не только для нашей страны. Академик А.Д. Сахаров еще в 1974 г. в статье "Мир через полвека" писал: "Человечеству угрожает упадок личной и государственной морали, проявляющийся уже сейчас в глубоком распаде во многих странах основных идеалов права и законности..."*. У нас это усугубляется незнанием во многих случаях законодательных актов теми, кто призван их исполнять. Продолжительное время идет активный процесс нормотворческой деятельности новой Российской Республики, третьей по счету с 1917 г., а работа по составлению Свода ее законов, в чем так остро нуждаются не только экономисты, но и правоведы, философы, социологи, историки, литературоведы, да не в меньшей мере все граждане, по существу, еще не начиналась.

* Сахаров А.Д. Мир через полвека // Тревога и надежда. М.: Интер-Версо,1990.

Создание условий для развития конкуренции и ее защита. Одной из весьма важных функций государства в современных экономических системах является стимулирование конкуренции. Как показывает опыт стран с развитыми экономическими системами, очень часто забота о конкуренции со стороны государства сводится к заботе об индивидуальных интересах отдельных экономических субъектов, а они неравнозначны.

Государство, стремясь оживить конкуренцию, может воспользоваться разными методами. Для вступающих в отрасль оно может понизить первоначальные издержки на организацию производства, предоставляя льготные кредиты, субсидии, налоговые льготы, увеличить ожидаемую выручку, создавая наиболее благоприятные условия для заключения этими фирмами долгосрочных контрактов с потенциальными потребителями их продукции.

Правительство также пытается установить контроль над монополиями.

Экономическая противоположность конкуренции - это монополия, которая в общем виде проявляется в том, что продавцы оказываются в состоянии влиять как на общий объем предложения, так и на цены товаров и услуг. Это, в свою очередь, приводит к ограничению свободы выбора в экономической системе, что недопустимо. В качестве отличительной черты рынка и государства выделяют наличие в первом и отсутствиевовтором конкуренции. Правда, если внимательно присмотреться к государственному сектору, то и там можно найти разнообразнейшие проявления конкуренции: выборы и перевыборы между государственными служащими и учреждениями, между различными общественно-политическими течениями, между различными ветвями государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) и т.д.

Антимонопольное законодательство является средством установления официальных "правил игры" на рынке. За рубежом регулирование взаимодействий конкурентов на товарных рынках осуществляется уже почти около двух столетий. Первые попытки регулирования конкуренции были закреплены в гражданских кодексах Франции и Италии еще в середине 19 в. Они представляли собой положения, которые определяли права потерпевших (продавцов и покупателей) в области предъявления претензий на вознаграждение за убытки. Аналогичные положения, регулирующие рыночное поведение товаропроизводителей, содержались в соответствующих законах, принятых во Франции в 1824, 1857, 1873, 1880, 1890 гг. (Боргт Ван дер. Торговля и торговая политика. СПб., 1905). Первые законы, направленные на защиту свободной конкуренции (против недобросовестной конкуренции) в торговле, на признание незаконности и запрещение трестов в торговле, были приняты в США в 1890 г. (закон Шермана), в Великобритании в 1883, 1887 гг. (законы о фабричных и товарных знаках), в Германии в 1896 г. (закон против недобросовестной конкуренции) и других странах под влиянием широкого антимонопольного движения как реакция на усиление власти монополистических союзов в экономике.

Радикальные подходы, заключающиеся в прямом подавлении монополистических образований, содержатся в положениях так называемого закона о социализации Германии 1919 г. Согласно противоречивым положениям этого закона все фирмы, связанные с добычей угля и калийной соли, должны были в принудительном порядке присоединяться к синдикатам, господствующим к тому времени на этих сегментах рынка. С другой стороны, согласно этому закону управление такими синдикатами должно было осуществляться не только самим персоналом фирм, но и "представителями рабочих и потребителей". Введение в аппарат управления рабочих и потребителей должно было способствовать образованию "общественно-хозяйственных" синдикатов, сводя на нет возникающие противоречия между их участниками. По мнению немецкого экономиста В. Ойкена, в действительности произошли усиление и упрочение монопольной власти этих структур, так как рабочие, получившие возможность участвовать в распределении монопольной прибыли, оказались напрямую заинтересованными сохранять и наращивать последнюю*.

* Ойкен В. Основные принципы экономической политики // Российский экономический журнал. 1993. №4. С.80-81.

Антимонопольные экономические отношения, по сути, направлены и способствуют созданию благоприятной конкурентной среды. А здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами за получение наибольшей прибыли так или иначе является движущей силой прогрессивного развития экономической системы общества. Без государственного регулирования не может быть и речи о действенных и совершенных антимонопольных экономических отношениях. Призывы об ограничении вмешательства государства в экономику являются популистскими, ненаучными. На современном этапе развития отечественной экономики защита конкуренции является основной и приоритетной функцией государства. Следует руководствоваться тем, что без государственного регулирования антимонопольных экономических отношений формирование и эффективное развитие рыночно-конкурентной среды невозможны. Антимонопольные экономические отношения - это реальный действенный механизм, с помощью которого следует научно разработать и осуществить комплекс мер по предотвращению монополизма.

Перераспределение доходов. Проблема перераспределения дохода заключается в том, что современные экономические системы не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить концентрацию части богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которая сегодня пребывает в бедности и нищете. Это чревато очень серьезными социальными потрясениями.

С целью предотвращения разрушительных катаклизмов государство вмешивается в функции перераспределения доходов и богатства от тех, кто обладает их значительным количеством, к тем, кто его не имеет. Несмотря на экономические успехи, достигнутые во многих странах, следует все же признать, что бедность среди всеобщего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.

Для реализации этой экономической функции государство применяет ряд инструментов, среди которых можно выделить: трансфертные платежи (различного рода стипендии, пособия, платежи, осуществляемые по программам социального и медицинского обеспечения); вмешательство в рыночный механизм, когда оно устанавливает определенные цены и для производителей, и для покупателей; налоговую систему, в случаях когда более высокие доходы облагаются более высокими налоговыми ставками.

Макроэкономическая стабилизация. Эта функция проявляется в контроле за уровнем занятости и инфляции, в сглаживании экономического цикла, стимулировании экономического роста. Для этого используются такие средства, как монетарная, фискальная политика, политика занятости, экономические реформы и др.

Проблема стабилизации экономики со стороны государства весьма актуальна в современной России.

Экономические реформы - дело непростое. То, что экономика страны уже задыхалась в тисках командно-административной системы, видел еще в 60-е годы руководитель послесталинского периода советской истории Н.С. Хрущев - личность отнюдь не заурядная. Находясь в плену марксистско-ленинской идеологии и политэкономии социализма, он стремился реформировать лишь форму управления народным хозяйством, "изменить методы руководства экономикой на аппаратном уровне - в Госплане, совнархозах, министерствах, но не понимал значения глубоких структурных реформ, которые меняют условия труда и жизни непосредственных производителей - рабочих, крестьян, научно-технической интеллигенции"*. Без изменения оставались отношения собственности. Об этом в то время не могли и подумать. Кроме того, с проведением реформ торопились, чтобы оправдать программные заявления о достижении коммунистических идеалов к 1980 г. По этому поводу У. Черчилль говорил Хрущеву: "Господин Хрущев, вы затеваете большие реформы. И это хорошо. Хотел бы только посоветовать вам не слишком торопиться. Нельзя преодолеть пропасть в два прыжка. Можно упасть в нее"**.

* Бурлацкий Ф. Хрущев. Штрихи к политическому портрету // Никита Сергеевич Хрущев: Материалы к биографии. М : Политиздат, 1989. С. 20

** Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калнантаровой. М., 1994. С. 34.

В период Л.И. Брежнева Председатель Совета Министров А.Н. Косыгин попытался осуществить экономическую реформу, опять же не затрагивая основ отношений собственности. Попытка эта не удалась. Стало формироваться мнение, что все образуется само собой, не предпринималось даже робких поползновений изменить положение. Страна не только не ориентировалась на переход от индустриального к постиндустриальному обществу, но, наоборот, превращалась в сырьевой придаток десятка государств так называемого социалистического лагеря и развивающихся стран, куда вкладывались громадные материальные средства в обмен на клятвы верности принципам марксизма-ленинизма. Это была медвежья услуга, и она в конечном счете не принесла никому пользы.

Перестройка, начатая М.С. Горбачевым и Н.И. Рыжковым, в экономическом плане мало чем отличалась от попыток реформаторов 60-х годов. Это была очередная "оттепель", может быть, несколько более романтическая.

Романтичность сегодняшних реформ заключается в том, что все вдруг поверили в магические возможности частной собственности, способной якобы сразу и в лучшую сторону изменить нашу жизнь, приблизить ее к западным параметрам. Это напоминает настроение, царившее в обществе, когда Н.С. Хрущев заявил, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме. Первыми шагами нынешних реформаторов было принятие законов о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности. Но не учитывалось, что само по себе право частной собственности не меняет положения ни в экономическом, ни в социальном планах.

Всевозможные экономические эксперименты 60-80-х годов привели экономику страны к диспропорции между производством и распределением, разрыву экономических связей между республиками и регионами, окончательному развалу экономики и распаду когда-то мощной социалистической державы.

В январе 1992 г. Правительство Российской Федерации объявило курс на радикальные экономические реформы. Однако практика показала, что передовой опыт экономически развитых государств (США, Германии, Англии, Франции и др.), взятый за основу, для российского общества оказался неприемлемым.

Основанием для подобного вывода служат данные о масштабах производственного спада в России. Из неизбежности, вызванной экономической реформой, производственный спад трансформируется в фактор, определяющий дальнейший ход экономических и политических преобразований в стране. Общая динамика экономического развития оказывает все большее негативное влияние на формирование рыночной конъюнктурына микроуровне. Следующий результат спада - это воспроизводство на качественно более высоком уровне утяжеленной структуры производства экономики России, которую преодолеть в начале рыночных преобразований так и не удалось.

Глубокий экономический кризис и вызванные этим социальные проблемы являются следствием не так называемого "застойного периода" и недостатков плановой системы, а неизбежных издержек выбранного курса экономических реформ и недостатков методов ее осуществления.

Основными показателями, характеризующими состояние экономики той или иной страны, выступают валовый внутренний продукт (ВВП) и его динамика.

Таблица 2

Объем и изменение валового внутреннего продукта России *

* Таблица 2 составлена по материалам: Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 1997. С.304; Россия - 1998. Экономическая конъюнктура / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. М., 1998. Вып. 1. С. 16.

** 1990, 1991, 1992, 1993 - млрд руб.; остальные - трлн руб.; 1997 г. - без учета деноминации.

Впервые за годы экономического реформирования в 1997 г. приостановился общеэкономический спад, улучшился целый ряд макроэкономических показателей по сравнению с 1996 г., таких, как валовый внутренний продукт, реальные объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота, физического объема платных услуг населению.

Наиболее полно задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики отвечает стратегия, предлагаемая отделением экономики Российской академии наук и международным фондом "Реформа". Данная стратегия включает следующие основные моменты.

Во-первых, определение и законодательное оформление социальных индикаторов реформы, ее целей, а также тех показателей, снижение которых недопустимо ни под каким предлогом. Это: гарантированный прожиточный минимум, порог занятости, доля расходов на образование и здравоохранение в составе ВВП и др.

Во-вторых, отказ от монетаристского подхода и фетишизации автоматизма действия рыночных законов. В российской экономике очень мало отраслей, в которых имеется нормальная конкурентная среда для действия этих законов. Поэтому восстановление государственного регулирования в его естественных и общепринятых функциях вполне оправданно. Тем более, что опыт развитых стран имеет много положительных примеров такого вмешательства. В России наблюдается парадоксальная ситуация, когда на словах декларируется всемерная поддержка материального производства, а на деле происходит его фактическое удушение через налоговую и финансово-кредитную политику.

В этой связи возникает необходимость проведения структурной политики, призванной придать российской экономике современный облик, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Итоги прошедших лет свидетельствуют о том, что в экономике, как уже отмечалось, происходят процессы "утяжеления", т.е. прямо противоположные тем, которые декларировались в начале реформ.

В-третьих, переход к новым принципам финансовой стабилизации народного хозяйства. В 1992-1993 гг. применялись чисто монетаристские методы, как-то: ограничение денежной массы, сокращение расходов на социальные и конверсионные программы, урезание льготного кредитования и т.д. Это один из самых простых по реализации принципов. Но мировая экономическая мысль и опыт развитых стран показывают, что большую роль играют гибкие методы из арсенала государственного регулирования на основе кейнсианского подхода. При этом финансово-кредитная политика должна сочетаться с селективной поддержкой приоритетных сфер производства.

В-четвертых, сохранение и дальнейшее развитие общероссийского рынка при обязательном учете специфики федерального устройства нашего государства. Тезис о необходимости переноса центра тяжести экономического реформирования на места поддерживают не все ученые, но все единодушны в том, чтобы за государством остались такие функции, как выработка единых "правил игры", регулирование денежного обращения, сохранение общности таможенной территории, обеспечение свободы движения товаров, финансовых ресурсов и рабочей силы между регионами.

В-пятых, западная помощь как в финансовом, так и в консультативном плане. Реальная помощь оказывалась гораздо в меньших размерах, чем предполагалось ранее.

Следует также отметить - это подтверждают и западные экономисты, - что рыночные преобразования необходимо проводить, опираясь на отечественный научно-технический и производственный потенциал и внутренние источники накопления, поскольку Россия ставит своей целью органичное вхождение в систему международного разделения труда.

В-шестых, преобразование отношений собственности. На этом пути должна быть достигнута многоукладная экономика, где сочетаются и взаимно дополняют друг друга все формы собственности: частная и государственная, кооперативная и муниципальная, собственность общественных и религиозных организаций, иностранная и совместная.

В-седьмых, глубокий управленческий кризис как следствие разрушения системы государственного регулирования. Несмотря на то, что принимаются законы и указы, издаются постановления и утверждаются программы, механизм управления эффективно не функционирует. Без восстановления управляемости экономикой любая программа выхода из кризисного состояния, какой бы хорошей она ни была, обречена на провал.

Устранение экстернальных эффектов экономической деятельности. Необходимость государственного участия в оптимизации структуры национального продукта связана со следующими основными экономическими явлениями: побочными эффектами (экстерналиями), переливами ресурсов и государственными, социальными благами. Экстерналии (externalities) могут быть положительными и отрицательными, представлять выгоды и издержки, которые получают или несут экономические субъекты, непосредственно не участвующие в процессе какой-либо рыночной сделки, обмена. Пример отрицательной экстерналии - загрязнение окружающей среды промышленным предприятием, химическим комбинатом или мясокомбинатом. Когда жители определенного населенного пункта вынуждены дышать воздухом, отравленным химическим производством, они терпят определенные издержки, имея побочные эффекты от производства, в котором сами не принимают никакого участия и не получают от этого ни дохода, ни заработной платы, в то время как все остальное население страны будет получать существенные выгоды, используя продукцию данного химического производства, например, стиральные порошки.

Для более равномерного распределения между всеми отрицательных экстерналий государство может применять специальные законодательные меры и специальные налоги, ограничить или запретить производство предприятия со специфическими технологическими циклами в определенных районах страны. Если строится какое-либо производство, опасное для здоровья и жизни людей, то накладывается множество законодательных ограничений на состав и количество отходов, предъявляются жесткие требования к строительству и функционированию очистных сооружений. Кроме законодательных мер, государство может облагать предприятия с вредными производствами специальными налогами, за счет которых было бы возможно определенное возмещение наносимого ущерба.

С проблемами государства в современных экономических системах связаны и так называемые положительные экстерналии, то есть выгоды, которые получают люди, непосредственно не участвующие в процессе создания благ. В то же время неистребимое стремление людей иметь как можно больше благ абсолютно бесплатно порождает серьезные проблемы, решением которых и вынуждено заниматься государство.

Общность действий государства и других экономических субъектов в современных экономических системах не предполагает полной идентичности их функционирования. Одно из отличительных условий - право государства к принуждению других экономических субъектов. Если предприятие принуждает потребителя приобретать ненужный ему товар, то его действия квалифицируются как противозаконные и может наступить наказание различной степени тяжести. Государство же довольно часто прибегает к механизму принуждения, не считаясь с гражданами. Существует ряд общественных и экономических течений и теорий, которые выступают против подобного исключительного права государства.

Принуждение государства возникает тогда, когда оно, применяя только ему присущие инструменты воздействия, заставляет людей заниматься, скажем, экономической деятельностью, ограничивая в то же время свободу выбора. Государство может прибегнуть и к убеждению, якобы расширяя возможность выбора для осуществления определенной деятельности. Тогда начинает действовать следующее правило: все экономические субъекты добьются большей свободы, в том числе и экономической, если согласятся с определенным ограничением своего выбора, а следовательно, и свободы. Проблема сводится к установлению границ, форм и масштабов этих самых ограничений, в результате которых государство считает возможным достижение наибольшей экономической эффективности в рамках общественных экономических систем.

Роль и значение государственного принуждения, обусловливающего положительные экстерналии, в современных экономических системах наиболее ярко проявляются в сфере образования. Предположим, в стране существует только система платного образования. Это приведет к тому, что каждый гражданин будет нести издержки по получению образования только до тех пор, пока они не сравняются с выгодами для него. В то же время выгоды от образовательного уровня населения в целом получают все граждане, а не только те, кому оно дается. Работодателю гораздо выгоднее нанять более грамотного и квалифицированного специалиста да еще на конкурсной основе. Поэтому суммарные выгоды от образования в условиях добровольного финансирования его оказываются гораздо меньше, чем в условиях государственного принуждения. При этом государство использует свой механизм, в частности налоги, для снижения стоимости обучения индивидов, побуждая тем самым их к осуществлению этого процесса. Подобным образом устраняется такое негативное явление, как недопроизводство. Таким образом, ведя речь о системе образования, о его платности и бесплатности, следует постоянно учитывать, что выгоды от образования получает все общество, которое состоит как из очень умных людей (лауреатов Нобелевской премии), так и из абсолютно неграмотных, не умеющих читать и считать и различающих денежные знаки только по цвету. В этом отношении, конечно, нельзя не отметить, что образовательная система СССР была предметом зависти со стороны всех развитых государств.

Еще одной сферой государственного принуждения выступает национальная оборона, где выгоды, получаемые всеми гражданами, вполне очевидны. Особенно ярко это проявлялось в годы "холодной войны". В эпоху разоружения военным чиновникам все труднее оправдываться перед налогоплательщиками за высокие военные расходы. Но государство не всегда прибегает к принуждению, а довольно часто использует и убеждение даже в такой области, как национальная оборона. Например, государственные чиновники, занимающиеся военными проблемами, делают это не по принуждению, а по убеждению, то же самое можно сказать и в отношении работников, занятых на военных предприятиях. Вообще многие граждане выбирают именно государственную службу, а не сферу бизнеса, именно по убеждению, а не по принуждению.

Некоторые экономисты выделяют такую функцию государства, как создание общественных благ, к которым относят образование, национальную оборону и др. При изучении роли и места государства в современных экономических системах, естественно, может возникнуть вопрос: необходимо ли государство и нельзя ли обойтись без него, опираясь только на механизм спроса и предложения? Представим себе такую гипотетическую ситуацию: государство вообще отсутствует. К каким последствиям это может привести? Каким образом в этом случае люди могли бы решать свои проблемы, в том числе и экономические? Приведем пример с пожарными. В отсутствие государства пожарные приезжали бы тушить пожар только к тем гражданам, которые в состоянии заплатить за эти действия. Но огонь это такая субстанция, для которой абсолютно безразличен уровень материального благосостояния отдельного индивида, он может набрать такую силу, что его уже невозможно будет остановить, пока не выгорит весь горючий материал. От индивидуального пожар превратится в бедствие общегосударственного масштаба, в том числе и в экономической области. Самый яркий пример - пожар в Чикаго в конце XIX в.

Предположим, что в случае существования негосударственной пожарной охраны найдутся индивиды (число их может быть весьма значительным), которые не согласятся добровольно платить взносы на содержание пожарной охраны, мотивируя это тем, что их жилища построены из абсолютно негорючих материалов. Но они будут застрахованы от последствий данного стихийного бедствия за счет тех граждан, которые вносят деньги на пожарную охрану. Таким образом, в этом и многих других случаях мы будем иметь индивидов, которые, не произведя никаких затрат, будут получать выгоды от производства определенных благ. Это связано с тем, что производители таких благ, коих немало, не в состоянии абсолютно исключить неплательщиков. Поэтому и существуют области деятельности, в которых присутствие государства обязательно.

В демократическом государстве сильно развита выборная система, когда на государственные посты, начиная с президента страны и заканчивая городским или районным главой, граждане избираются путем тайного голосования. Выбранные лица должны стоять на страже общественных интересов, хотя это и не всем удается. Данное положение оказывает довольно серьезное влияние на проведение определенной экономической политики. Дело в том, что заинтересованность выбранных лиц в своем переизбрании ограничивает горизонты их экономического видения, которые, как правило, находятся в рамках выборного срока. Кроме того, экономические результаты должны быть достигнуты в течение (а еще лучше к окончанию) срока нахождения на выборной должности, чтобы все выборщики видели и не забыли об успешной работе их представителя. Поэтому очень часто выборные представители объективно не в состоянии оценить такие экономические решения, результаты которых не достигаются до сроков выборов, в то же время относительно легко принимают такие экономические решения, отрицательные результаты от которых становятся известны после окончания срока нахождения у власти.

Устранение интерналий (асимметричной информации). Рассматривая роль и значение государства в современных экономических системах, нельзя обойти вниманием такую проблему, как информационные потоки, качество и полнота информации, используемые в процессе принятия государственных решений. Государство состоит из людей, правительство также состоит из людей, которые принимают решения от имени государства, исходя из общественных интересов, на основе доступной им информации, которая, в свою очередь, является ограниченной и субъективной.

Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики.

В настоящее время ни одно общество, от самых централизованных до самых децентрализованных, не способно создать эффективно функционирующего механизма. Большое значение приобрели социальные, политические и технологические факторы. Кризис переживает вся человеческая цивилизация. Объективная реальность свидетельствует о том, что в общем и целом экономика является стройной и логичной системой, а реальные проблемы и сложности, предстающие перед любым обществом, выступают проявлением не экономических законов, а тех политических и моральных ценностей, которые господствуют в обществе. Основой любого общества выступают политика и мораль в виде коллективной воли и личные системы ценностей.

Инновационная деятельность и предпринимательство необходимы как в экономике, так и в учреждениях сферы обслуживания и на промышленных предприятиях. Это объясняется тем, что инновационность и предпринимательство не "корень и ветвь", а "единое целое" - здесь возникает продукт, там политика, где-то услуга. Инновационность и предпринимательство носят характер эксперимента, если они оказываются не в состоянии произвести требуемые результаты - они просто уходят в небытие. Они призваны поддерживать гибкость и способность к самообновлению любого общества, экономики, отрасли, сферы услуг или производства. Созидательные функции инновационной деятельности и предпринимательства отличаются целенаправленностью, определенностью и контролируемостью.

В предпринимательском обществе инновационность и предпринимательство являются устойчивым, нормальным и необходимым явлением и должны стать неотъемлемой жизненно важной деятельностью в организациях, экономике, обществе. От руководителей всех учреждений требуется, чтобы они превратили инновационность и предпринимательство в нормальную, непрерывную, каждодневную деятельность, в практику их личной работы и функционирования их организации.

Первоочередной задачей государственной политики и мер, которые необходимо проводить в предпринимательском обществе, является определение областей отказа, т.е. тех направлений, в которых инновационная и предпринимательская деятельность не приносят желаемых результатов. Инновационная деятельность должна быть целенаправленной, а предпринимательская - управляемой.

Инновационные мероприятия должны быть децентрализованы, оперативны, конкретны и носить микроэкономический характер, реализовываться постепенно, быть гибкими и результативными. Они обнаруживаются не в массовых явлениях, а в отклонениях различного рода. К тому времени, когда отклонение становится "статистически значимым", использовать его уже нецелесообразно.

Среди современных экономистов и хозяйственников, особенно европейских, распространено мнение, что для любой развитой страны "высокотехнологическое предпринимательство" является данностью, Франция, Германия, Англия строят свою государственную политику исходя из этой предпосылки. Но это просто заблуждение. Политика, которая способствует развитию только высокой технологии, не способна создать самых высоких технологий, не говоря уже о том, что она имеет мало общего с предпринимательством.

Прежде всего высокая технология - лишь одна из областей инновационной и предпринимательской деятельности. Основная масса нововведений приходится на другие области. Кроме того, политика благоприятствования высокой технологии наталкивается на препятствия политического характера, которые и являются причиной ее скорого поражения. В отношении создания новых рабочих мест технология скорее ваятель будущего, чем настоящего.

Высокотехнологическое предпринимательство как таковое вне общей структуры широкой предпринимательской экономики, подразумевающей наличие технологических подразделений, подразделений низкой и средней технологии, - это все равно, что горная вершина без самой горы. В такой ситуации даже специалисты в области высоких технологий не выразят готовность работать в новых, рисковых, наукоемких предприятиях. Экономика должна быть насыщена новаторами и предпринимателями, предпринимательским видением и предпринимательскими ценностями; она должна обеспечивать доступ к венчурнуму капиталу и быть наполнена предпринимательской энергией.

Выделяются два основных участка, в которых предпринимательское общество требует проведения инновационных мероприятий социального характера.

Во-первых, это политика, направленная на социальную защиту рабочей силы. Эта проблема разрешима при условии превращения экономики в предпринимательскую. Новые предприятия, открытые в рамках предпринимательской экономики, создают новые рабочие места. Но даже если предпринимательская экономика и создает новые рабочие места, все равно необходимы организационные меры по подготовке и трудоустройству высвобожденных из традиционных индустрий работников. Самостоятельно они этого сделать не смогут. Если не превратить нововведения в шанс для высвобождаемых промышленных рабочих, то чувство бессилия, страх, чувство загнанности заставят их выступать против прогрессивных изменений.

Во-вторых, необходима организация систематической замены изжившей себя социальной политики и устаревших структур сферы обслуживания. Дело в том, что активный период социальной политики весьма ограничен: ограничен и период эффективно действующих обслуживающих учреждений. Государственная политика и государственные органы - это реалии, которые очень быстро устаревают. Необходимо принятие так называемых "законов заката", когда правительственное учреждение или публичное право теряет силу по прошествии определенного периода времени, если срок действия не продлен.

Необходимо прививать склонность к гибкости, непрерывному повышению уровня знаний; вырабатывать привычку воспринимать изменения как нормальное явление и как благоприятную возможность для роста и обновления. Одним из важнейших условий функционирования предпринимательского общества является налоговая политика. Она важна и как инструмент, оказывающий влияние на поведенческие нормы экономических агентов, и как символ ценностей и приоритетов общества. Предпринимательское общество нуждается в такой налоговой системе, которая бы мотивировала перемещение капитала из "дня вчерашнего в день завтрашний". Существующая же система препятствует такому перемещению, расставляя на его пути фискальные барьеры. Нужно начать с признания экономической реальности: в течение первых 5-6 лет новое предприятие должно быть освобождено от уплаты подоходного налога. Можно предложить и другой подход - отсрочить выплату новым предприятием налогов на прибыль, получаемую им в период становления.

Предпринимательское общество и предпринимательская экономика требуют проведения налоговой политики, которая бы стимулировала капиталообразование. Одним из "секретов" процветания японской экономики можно считать официально поощряемое "уклонение от уплаты налогов" на прирост капитала. Необходимо стремиться к всяческому приросту капитала. Не менее важным инструментом, чем налоговая и бюджетно-финансовая политика, направленная на поощрение предпринимательства (или по крайней мере не сдерживающая его), является защита новых предприятий от необходимости выполнять правительственные задания бюрократического характера (отчетность, справки и т.п.). Необходимо предоставлять вновь организованным предприятиям право на получение компенсации от государстваза расходы, понесенныев связис выполнением всевозможных правительственных предписаний непроизводственного характера.

Такая политика была бы лучшим средством против постоянного роста невидимых статей государственных расходов. Эти расходы выражаются не только в финансовых издержках, они невидимы, потому что не фигурируют в бюджетах правительства. Например, в университетах много людей занимаются подготовкой отчетов о соответствии университетской, научной и преподавательской деятельности правительственным распоряжениям и постановлениям. Подобные невидимые государственные накладные расходы абсолютно непродуктивны.

Каждое предполагаемое правительственное постановление или решение необходимо рассматривать сквозь призму следующих вопросов: насколько это мероприятие (постановление, курс, политика и т.п.) способствует расширению инновационных возможностей общества? Содействует ли оно или служит тормозом на пути инновационной и предпринимательской деятельности. Воздействие на инновационные возможности общества не может и не должно являться определяющим, а тем более единственным критерием.

Перед членами предпринимательского общества стоит сложная задача, к которой стоит относиться как к благоприятной возможности для собственного роста: непрерывного обучения и переобучения. В предпринимательском обществе основополагающей становится предпосылка, что знания и навыки, приобретенные к 21-му году, устаревают через 5-10 лет и поэтому нуждаются в замене или, по меньшей мере, в обновлении. Забота о личном росте и профессиональной карьере мотивирует индивидуальных членов предпринимательского общества во всей большей степени брать на себя ответственность за свое непрерывное обучение и переобучение. Нужно исходить из того, что производственная или активная жизнь членов этого общества богата крупными изгибами и поворотами. Люди должны быть готовы к тому, чтобы самостоятельно определять для себя направления своей деятельности.

Интенсивность обновления знаний и навыков зависит от уровня исходной подготовки и того, насколько их профессиональная карьера связана с предпринимательством. Направлять и наставлять работников никто не собирается, так как они сами становятся лично ответственными за свое собственное обучение и переобучение, за направление собственной деятельности.

Предпринимательское общество самой своей сущностью отрицает устоявшиеся взгляды на процесс обучения. Современная жизнь требует нового, а в некоторых случаях радикально нового мышления и новых, а в некоторых случаях радикально новых подходов на всех уровнях. Получение знаний - это не только удел молодых, и важнейшей задачей (а также важнейшей возможностью) для школы в широком смысле этого слова является переобучение специалистов, уже имеющих высокий уровень подготовки. Общество может выстоять только в том случае, если предпринимательской экономике удастся значительно поднять эффективность всех сторон функционирования общества.

Бурные социальные, экономические и технические изменения, происходящие в современном обществе, представляют собой большую угрозу для обслуживающих учреждений и вместе с тем большую возможность преуспеть. Большинство нововведений в учреждениях сферы услуг были либо инициированы извне, либо вызваны чрезвычайными обстоятельствами. Жизнь показывает, что самые предприимчивые люди, имеющие к тому же инновационную жилку, начинают вести себя как самые заядлые бюрократы- приспособленцы или охочие до власти политики уже после того, как займут руководящее место в непроизводственном учреждении, особенно правительственном.

Силы, которые препятствуют предпринимательству и нововведению в учреждениях сферы обслуживания, присущие этим учреждениям, являются их составной частью и неотделимы от них. Существует три основные причины, по которым привычный ход работы предприятий сферы обслуживания служит гораздо большей преградой на пути инновационного процесса, чем на производственном предприятии. Во-первых, учреждения сферы обслуживания основывают свою деятельность на "бюджете", а не на поступлениях от коммерческой деятельности. Эффективность работы предприятий этой сферы оценивается не по полученным результатам, а по величине созданного бюджета. Во-вторых, учреждение, оказывающее услуги, должно удовлетворить всех, и поэтому оно не может себе позволить кем-либо пренебречь. Любое новшество будет встречать сопротивление со стороны существующих клиентур, тем более, что не успело сформировать свою (т.е. новшества), на которую могло бы опереться. В-третьих, наиболее важная причина, сдерживающая инновационный процесс, может быть объяснена моральным фактором. Ведь смысл существования учреждения услуг - "делать добро". Причем эта миссия подразумевается в области морального и абсолютного, а не экономического и относительного.

Все инновационные решения об оказании услуг в основном исходят из вновь организованных предприятий, а не из существующих. В то же время есть среди учреждений непромышленной сферы немало исключений (за исключением правительственных), подтверждающих, что инновационная политика под силу даже давно сложившимся и крупным учреждениям этого типа. Поэтому прежде всего учреждению сферы обслуживания необходимо четко определить свои задачи, смысл своего существования (а не концентрироваться в программах и целях). Цели функционирования сферы обслуживания должны быть реалистичными. Неудачу в достижении цели нужно рассматривать как показатель того, что поставлена неверная цель либо она неверно сформулирована. Учреждение сферы обслуживания должно быть постоянно нацелено на поиск инновационных возможностей. Следует отметить также и то, что учреждения обслуживающего сектора растут большими темпами, занимают существенный объем в структуре экономики, приобретают огромное значение. Этим учреждениям необходимо научиться рассматривать социальные, технологические, экономические и демографические изменения как источники инновационных возможностей, как источники укрепления своих позиций. Внедрение предпринимательского управления в уже сложившиеся учреждения сферы услуг общественного пользования может рассматриваться как наиважнейшая политическая задача современного поколения.

В настоящее время все страны с рыночной экономикой стоят перед следующими основными проблемами, которые достаточно редко упоминаются, но из-за этого не теряют своей остроты: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, а также ее развития. Имеется немало свидетельств, которые говорят о том, что западные экономические системы находятся в состоянии кризиса. Кризис проявляется в следующем: повышение уровня безработицы, замедление темпов экономического роста, увеличение темпов скрытой и открытой инфляции, глобального финансового кризиса и т.д. Основные причины подобной ситуации неясны, но выдвигают следующие положения: напряжение между центром и периферией; колоссальное давление международной конкуренции в эпоху ускоряющегося научно-технического прогресса; постоянное повышение требований широкой общественности.

В общем виде, каковы бы ни были общие причины, можно отметить, что все страны с рыночной экономикой имеют теневую сторону. Поэтому многие проблемы, которые испытывает Россия в настоящее время, обусловлены не особенностями переходного периода, а кардинальными пороками рынка, которые признаются всеми экономистами в мире.*

* Хайлбронер Р. Тароу Л. Экономика для всех. Тверь: Изд. «Фамилия», 1994. 255 с.

Исторический опыт свидетельствует об огромной роли государственного управления в создании предпосылок для накопления и реализации национального научно-технического потенциала, в стимулировании и обеспечении инновационной активности самостоятельных хозяйствующих субъектов.

Во-первых, во всех странах с развитой рыночной экономикой за счет государственных расходов финансируется значительная (от трети до половины) часть совокупных расходов на научные и опытно-конструкторские разработки, на создание и поддержание информационной инфраструктуры и других видов деятельности по обеспечению НТП, в реализации которых хозяйствующие субъекты не заинтересованы вследствие невозможности извлечения прибыли из ее результатов.

Во-вторых, органы государственного управления должны организовывать и финансировать процесс снижения неопределенности перспективных направлений НТП, организовывая процедуры выбора приоритетных направлений НТП, частичное или полное субсидирование и льготное кредитование затрат предпринимателей на осуществление рискованных нововведений, распространяя научно-техническую информацию.

В-третьих, в значительной мере за счет государства осуществляется образование населения и подготовка кадров, совокупные затраты на которые сегодня существенно превышают фонд накопления в национальном доходе.

В-четвертых, государство должно проводить большую работу по организации стандартизации продукции, что существенно повышает общую эффективность общественного производства.

В-пятых, государство должно обеспечивать правовую основу научно-технической и предпринимательской деятельности, охрану интеллектуальной собственности, что является необходимым элементом обеспечения НТП в условиях рыночной экономики.

В-шестых, государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике при помощи введения разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования.

В этой связи следует подчеркнуть, что все методы государственного регулирования рыночной экономики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, а на прогнозирование вероятных последствий их изменения и основываются на институтах рыночной организации общественного производства.

Управление технологическими сдвигами заключается в организации процессов перераспределения ресурсов между устаревшими и новыми производствами, а при смене технологических укладов - в поддержании определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов в пользу нового технологического уклада. Все действия хозяйствующих субъектов опосредованы ценностными ориентациями. К числу факторов, определяющих те или иные решения, относятся: цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целевые субсидии, дотации, льготные кредиты, надбавки к ценам и т.д.), субъективные предпочтения принимающих решения лиц.

Задача органов регулирования в современных условиях усложняется как скоростью нововведений, так и международным характером конкуренции. И кроме того, "очень часто регулирующие органы отстают от участников экономических процессов, когда привычными становятся использование обходных путей, позволяющих избежать вновь вводимых правил".* В этой связи можно привести пример с консультационными компаниями, которые занимаются минимизацией налоговых отчислений своих клиентов.

* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.114.

Государство должно стимулировать создание специальных государственных организаций, субсидирующих научно-исследовательские разработки и внедрение перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций.

Основными генераторами фундаментальных научно-технических знаний являются университеты, а также научно-исследовательские институты и центры, работающие в условиях полной открытости и широкого распространения научно-технической информации на конференциях, семинарах, в публикациях в открытых научных изданиях.

Правительство должно стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в случаях, когда общественные потери вследствие их частного присвоения велики, а последствия снижения стимулов для частнопредпринимательской инновационной активности незначительны, осуществлять финансирование из общественных фондов тех исследовательских разработок, где преимущество открытого общественного доступа к их результатам является наибольшим и чрезвычайно трудно поддерживать их правовую охрану.

Обратная связь между практическими потребностями и фундаментальными исследованиями должна обеспечиваться институтами финансирования фундаментальных исследований из средств государственного бюджета и предприятий. Государственные ведомства, отвечающие за развитие отдельных отраслей и всей экономики в целом, должны заниматься организацией и финансированием исследований, необходимых для решения стоящих перед ними задач.

Определенное финансирование также должны осуществлять местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. Поэтому в регионах необходимо создание специальных научных национальных фондов. Средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер, и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источников финансирования.

В области научно-технического прогресса правительство должно осуществлять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности; распространение информации; обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП; создание условий для повышения конкурентных преимуществ экономики в сфере высоких технологий; достижение общенационального консенсуса в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития.

Важное значение играет разделение функций выбора, оценки и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в государстве.

Выбор приоритетных направлений ТЭР (технико-экономического развития) носит в значительной мере политический характер, и поэтому должен организовываться и контролироваться институтами политической и экономической власти. Оценку приоритетных направлений ТЭР должны производить специальные организации, укомплектованные высококвалифицированными специалистами и экспертами (университеты и институты). Реализация приоритетных направлений ТЭР должна быть возложена на органы управления и осуществляться при помощи широкого набора методов рыночного регулирования.

В силу высокой неопределенности долгосрочных тенденций ТЭР, ограниченности информационных, финансовых и организационных возможностей даже очень крупных предприятий необходима концентрация функций выбора направлений ТЭР на государственном уровне управления экономикой.

Вместе с тем исключительная сложность проблемы выбора приоритетных направлений делает необходимым создание для ее решения специализированных организаций, а также привлечение к работе тысяч экспертов и организаций научного сообщества. В частности, выбор приоритетных направлений должен производиться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы и общенациональных интересов, что требует защиты осуществляющих его организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства. Организации выбора приоритетов ТЭРво многих развитых странах тесно связаны с военно-промышленным комплексом.

Если выбор приоритетных направлений ТЭР осуществляется институтами политической власти, то их экономическая оценка и операционализация - дело специализированных организаций. Они должны составлять важный элемент государственной техноструктуры. Практически все федеральные службы, занимающиеся оценкой предлагаемых и реализуемых приоритетных направлений ТЭР, должны иметь профессиональных аналитиков.

Организации, занимающиеся оценкой приоритетных направлений ТЭР, должны функционировать как центры вневедомственной экспертизы. Их аппарат должен опираться на национальное научное сообщество и выполнять "дирижерские" функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений.

В целях реализации приоритетных направлений требуется создание специальной структуры, которая должна заниматься организацией инженерных исследовательских ассоциаций, консорциумов, лабораторий и т.д.; научно-исследовательские консорциумы - исследовательские корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций.

Государство должно играть ведущую роль в финансировании поисковых НИОКР, отличающихся высокой неопределенностью практических приложений, к числу которых относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов. Роль государства особенно велика в фазе эмбрионального развития нового уклада.

Правительство должно стремиться к горизонтальной интеграции предприятий и государства при решении задач технико-экономического развития страны. При этом интеграция должна строиться на взаимодействии институтов централизованного регулирования и организации промышленного производства. Государственное вмешательство не должно замещать рыночные отношения, а наоборот, опираясь на них, содействовать их укреплению. Государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны не подавлять рыночные сигналы, а наоборот, строиться в соответствии с ожидаемым изменением экономической конъюнктуры.

Государство должно предпринимать систематические меры по созданию благоприятных условий для быстрого развития новых отраслей промышленности, способных в будущем стать основными носителями экономического развития. Оно не только должно защищать предприятия, действующие в таких отраслях, от иностранной конкуренции и обеспечивать их дешевыми кредитами, но и организовывать условия для развертывания жесткой конкуренции, сознательно подготавливая предприятия к выходу на внешние рынки.

В целях поддержания конкуренции государственные ведомства должны активно содействовать распространению научно-технической информации, следить за соблюдением примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности. Они должны оказывать помощь в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, повышающих эффективность производства.

Государство также должно осуществлять централизованные меры по свертыванию бесперспективных устаревших отраслей промышленности путем осуществления картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них заданий по сокращению объемов производства.

Государственное управление промышленностьюдолжно быть высокоизбирательным и ориентироваться на целевое поощрение конкретных отраслей промышленности, производств и конкретных предприятий. При этом государственные ведомства должны выявлять и способствовать интеграции интересов промышленных предприятий, их согласования между собой и с интересами долгосрочного развития. Основой должен служить процесс рационализации принятия решений в области выбора направлений хозяйственной деятельности. Сами решения по вопросам экономической политики, научно-технического и экономического развития должны приниматься правительством всегда при широком участии деловых кругов, ученых и специалистов, выражая в итоге их коллективное мнение.

В настоящее время возрастает роль государственного вмешательства в предрыночных стадиях научно-производственного цикла. Государство должно расширять субсидирование таких НИОКР, которые не имеют четко очерченных задач, осуществлять закупки принципиально новой техники. Кроме того, большое значение имеет деятельность государства по установлению разнообразных технических стандартов, нормативов, технических условий и прочих параметров.

Правительство также должно действовать в направлении преобразования предприятий в крупные концерны, связанные общим капиталом предприятий, объединенных вокруг инвестиционного банка. Постоянными объектами государственного внимания должны быть развитие организационной, социальной, транспортной и информационной инфраструктур.

Мировой опыт показывает, что ключевым критерием для выбора приоритетов структурной перестройки является определение областей сравнительных преимуществ экономики, которые могут стать точками экспортно ориентированного экономического роста. Колоссальное значение для стимулирования прогрессивных изменений имеют государственные закупки, особенно новых товаров на ранних стадиях освоения их производства. Этот инструмент активно используется во всех развитых странах. При осуществлении госзакупок должны соблюдаться следующие условия: во-первых, госзакупки не должны распространяться на продукцию, на которую уже есть существенный спрос. Во-вторых, ведущая роль государственных заказчиков должна принадлежать министерствам, отвечающим за обеспечение государственных и общественных конечных потребностей.

Основной задачей государственных программ должно являться инициирование прогрессивных структурных изменений за счет поддержания начальных фаз научно-производственного цикла освоения принципиально новых видов продукции или создания благоприятных внешних условий для обновления производства в целях повышения его конкурентоспособности.

При этом государственные программы должны ориентироваться на создание возможностей сбыта соответствующей продукции, а не ограничиваться только бюджетным финансированием. Здесь также активно следует применять систему разделения риска между государственными и заинтересованными частными организациями. Необходимы наличие и реализация постоянно действующих программ свертывания устаревших и бесперспективных производств, которые должны предусматривать создание рабочих мест и переквалификацию высвобождаемых работников.

Государственные субсидии должны распределяться в соответствии с приоритетами технико-экономического развития. Правительство должно создать специальные кредитные институты, которые будут специализироваться на предоставлении долгосрочных кредитов. Источниками поддержания инвестиционной активности могут быть следующие: принудительный займ у производственных организаций, сбережения населения, иностранные товарные кредиты.

Одной из приоритетных задач должно быть становление и развитие саморазвивающихся финансово-промышленных организаций. В плане эффективного управления государственными пакетами акций большое значение имеет создание трастовых организаций. Трастовые компании являются одной из наиболее перспективных организационно-правовых форм для осуществления реинтеграции технологических потоков в результате объединения контрольных пакетов акций. Формирование траст-компаний должно осуществляться при непосредственном участии органов государственного управления, реализующих структурную перестройку экономики.

Одной из основных задач социальной политики на современном этапе выступает трансформация системы финансирования расходов на социальные нужды по остаточному принципу в систему, состоящую из специализированных институциональных инвесторов, тем или иным образом аккумулирующих средства населения. Также необходимо создание специальных фондов образования при участии государства и частных инвесторов, осуществляющих аккумулирование средств, предназначенных для оплаты высшего образования, а также для выдачи кредитов для получения высшего образования.

Одной из форм воздействия науки и рынка могут выступать центры контрактных исследований, которые будут выполнять целевые НИОКР по заказам заинтересованных организаций. Такие центры не должны преследовать цель получения прибыли, а основными задачами должны являться: получение и распространение новых научно-технических знаний. Вся полученная прибыль должна распределяться на следующие основные направления: осуществление поисковых исследований и разработок, подготовку кадров, техническое оснащение и т.п. Контроль за функционированием подобных центров должен осуществляться представителями научного сообщества.

Значительная часть фундаментальных исследований осуществляется в университете, выступающем центром контрактных исследований, подготовки кадров и обеспечения условий функционирования научного сообщества. Университет составляет вместе с другими организациями, такими, как государственные и общественные фонды финансирования поисковых и фундаментальных исследований, основу организационной инфраструктуры, призванной обеспечить интеграцию науки, производства и образования в рыночной экономике. Государство должно осуществить разработку и провести комплекс мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры. Для этого научные центры, университеты должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных.

Государство должно осуществлять стимулирование развития организационно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности. Сюда относятся организации, представляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний.

Важным фактором ускорения научно-технического прогрессы выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров или услуг создаются такими предпринимателями, которые осуществляют реализацию собственных научных идей и разработок.

Важной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает финансовая инфраструктура, которая должна включать следующие основные составляющие: систему государственного финансирования НИОКР; систему негосударственного рискового финансирования; инвестиционные фонды и инновационные банки; государственные гарантии по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций.

В соответствии с требованиями современной экономики должна осуществляться трансформация системы государственного управления экономикой. Основной целью правительства должно выступать решение перспективных проблем социально-экономического развития на основе поиска и оценки вариантов технико-экономического развития. В плане реализации основной цели правительство должно разрабатывать программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. Все это должно осуществляться на основе широкого привлечения ковсем стадиям государственного управления научной общественности и всех заинтересованных предприятий и организаций.

С исторической точки зрения абсурдны утверждения о том, что государственное регулирование является вредным заимствованием в американской экономике. Америка имеет прочную традицию опоры на государственную поддержку на федеральном уровне, уровне штатов, и особенно на местном уровне. В последние годы на американское государство возлагаются большие задачи в удовлетворении экономических потребностей бедных и нетрудоспособных, а также в осуществлении различных форм объединения и усиления производителей. Новый тип экономических отношений побуждает государство к активности в управлении экономикой и обеспечении благосостояния народы. В настоящее время существует более 100 федеральных контрольных органов, которым конгресс предоставил соответствующие полномочия и которые в своей деятельности призваны защищать общественные интересы.*

* Основы американской экономики.: Пер. с англ. М.: ППП, 1993.144 с.

Значительные расходы, связанные с проведением НИОКР, образованием населения, созданием и обеспечением нормального функционирования транспортной и информационной инфраструктур, должны осуществляться за счет средств государственного и местного бюджетов.

Одним из направлений трансформации системы государственного управления выступает концентрация функций по осуществлению промышленной и внешнеэкономической политики в одном структурном подразделении, условно называемом Министерством внешней торговли и промышленности. Подобное объединение объективно проистекаетизхарактера нынешнего структурного кризиса, а также необходимости интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему. Правительство должно быть нацелено на решение задачи повышения эффективности производства в приоритетных секторах и обеспечения ростаихконкурентных преимуществ. В области внешнеэкономической деятельности необходимо стимулирование экспорта товаров, имеющих высокую добавленную стоимость.

Правительство должно заниматься прогнозированием долгосрочного технико-экономического развития, индикативным планированием вероятных технологических траекторий, выявлением ключевых проблем развития экономики, выбором, оценкой и реализацией приоритетных направлений экономической политики. Каждое направление, а в его рамках программы и подпрограммы, представляют собой специфические явления и вследствие этого требуют при собственной реализации соответствующего индивидуального подхода. Можно выделить три основных варианта реализации приоритетных направлений с точки зрения детализированности и оценочных критериев задач направления: первый - основные и имеющие большое значение направления технико-экономического развития должны реализовываться соответствующими министерствами и ведомствами; второй - когда имеются направления с четко распределенными задачами, которые реализуются самостоятельными организациями, предприятиями, банками; третий - при осуществлении перспективных программ с объективно недостаточно определенными целями и задачами целесообразно образование добровольных консорциумов, куда бы могли входить все заинтересованные стороны, такие, как правительство предприятия, учебные и научные организации, частные и институциональные инвесторы.

ГЛАВА 3 . УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Управление производством - конкретно-исторический способ упорядочивающего, целенаправленного воздействия на процесс общественного труда в соответствии с объективными законами развития производства. Возникновение и развитие функций управления производством - неизбежное следствие разделения и кооперации труда в системе общественного производства.

Проблема функций управления, а значит, и содержания управления остается дискуссионной на протяжении нескольких десятилетий. Практически все исследователи-управленцы не могли обойти этот центральный вопрос теории управления. В частности, в качестве функций управления в любой сфере предлагается выделять следующие: информационно-аналитическую; планирование; организацию; координацию; регулирование; контроль.

Информационно-аналитическая функция представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации в целях повышения эффективности деятельности, включает в себя все действия по оперированию информацией. Эта функция выделяется в соответствии с общепризнанными классификационными признаками.

Важность действий субъекта управления по работе с информацией неоспорима, так как операции с информацией носят не только и не столько технический, рутинный характер, сколько требуют творческого подхода. Потому управленческие действия, составляющие названную функцию, относительно обособлены в процессе управления. Кроме того, эти действия однородны, так как сбор, обработка, анализ и оценка связаны единым предметом - информацией - и направлены на достижение одной цели - создание условий для реализации остальных функций управления. Эти управленческие действия, являясь атрибутом каждой стадии любого управленческого цикла, характеризуются стабильностью.

Рассматриваемая функция выражает природу управления, так как целенаправленное организующее воздействие основывается на информации и ее оценке. В числе других функций она как бы пронизывает стадии процесса управления. На основании этого было бы некорректно рассматривать ее в виде стадии или даже этапа одной из стадий процесса. Такая недооценка роли информации и работы с ней неизбежно приведет к негативным последствиям в практической деятельности по управлению: субъект управления в своей деятельности постоянно использует информацию. Последняя после соответствующей обработки служит основой для последующих управленческих действий на всех этапах его деятельности.

Осуществление информационно-аналитической функции заключается в создании системы сбора необходимой информации, а также проведении эмпирического исследования, в процессе которого информация анализируется и на этой основе оценивается сложившаяся ситуация. Инструментарий эмпирического исследования составляют логические методы и статистика. Управленческая деятельность по реализации информационно-аналитической функции - это не просто определенный набор технических операций, а стройная система процедур, осуществляемых субъектом управления, как руководителем, так и специально созданным в этих целях аппаратом.

Основная цель системы информационного обеспечения субъекта управления - снабжение достоверной своевременной информацией, оптимальной по объему. Если первые две характеристики управленческой информации могут быть описаны определенными признаками, то оптимальный объем конкретных параметров определяется в каждом конкретном случае в соответствии с целью анализа. Для повышения эффективности информационно-аналитической функции руководителям и управленческому персоналу необходимо использовать научно обоснованные методики сбора информации, ее анализа и оценки.

Вторая функция управления - планирование - опирается на информационно-аналитическую функцию и также присуща любому субъекту управления. Планирование обосновывает и определяет направления деятельности системы управления экономическим субъектом на всех уровнях иерархии. Кроме того, данная функция определяет цели, задачи и меры по их осуществлению. Сейчас к функции планирования относятся несколько упрощенно, считая, что она отражает сущность командно-административной системы, но это не так.

Плановость - это основополагающий принцип управления, пронизывающий управленческую деятельность сверху донизу. Соблюдение требований плановости является основным условием достижения цели любой деятельности. Принцип плановости обеспечивает перспективы осуществления деятельности экономического субъекта.

Основным методом плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться. Переход к новым экономическим отношениям отнюдь не отрицает принципа плановости. Плановость - это объективная закономерность жизнедеятельности общества, обеспечивающая его целенаправленное развитие. Даже деятельность одного человека, а тем более организаций, учреждений, предприятий, для обеспечения эффективного достижения цели должна основываться на принципе плановости.

Плановость опирается на использование всей совокупности объективных законов социального развития. Планирование осуществляется аппаратом управления и обеспечивает пропорциональность и эффективность развития любого субъекта в сложнейших условиях реформирования всех сторон жизни общества. Планирование обеспечивает целенаправленную деятельность. Его атрибутом являются формулирование цели и разработка сценария, в соответствии с которыми цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в оптимальные сроки. Целенаправленное функционирование любой сложной системы невозможно без планирования. Планирование позволяет избирать оптимальные варианты действий, которые диктуются обстановкой на различных направлениях, обеспечивая общую линию поведения для достижения намеченной цели. Управленческие действия по планированию соответствуют таким классификационным признакам, как: относительная обособленность; стабильность, однородность, по которым их можно в совокупности отнести к категории "функция".

Организация является ведущей функцией в содержании управления, поэтому некоторые ученые считают, что это - понятия одного порядка. Между тем она направлена на создание и адаптацию управляющей и управляемой систем к выполнению поставленных задач. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность и целенаправленность. При реализации этой функции обеспечивается необходимое воздействие на управляемую систему, которое позволяет решить поставленные задачи. Организация - это подготовка, приспособление системы к их решению. Они эффективно решаются только при условии комплексного всестороннего обеспечения и правильного использования всех ресурсов.

Координация является функцией по упорядочению деятельности. Она призвана обеспечивать согласованность действий для успешного достижения цели. Данная функция может реализовываться в различных формах: уточнения функций; согласования целей и задач, планов и мероприятий. Координация - это одно из основных средств повышения эффективности деятельности в любой сфере, так как позволяет сконцентрировать усилия на необходимом направлении, избежать параллелизма и дублирования. Несмотря на широкий диапазон взглядов на место координации в управлении, с учетом всех классификационных признаков, есть основания для выделения координации в качестве самостоятельной функции управления, так как она имеет свою специфическую цель - поддержание пропорциональности в деятельности системы. Она проявляется на всех стадиях процесса управления.

В ходе любой деятельности неизбежно возникают отклонения, которые вызываются, с одной стороны, изменениями ситуаций, с другой - недостатками в деятельности как объекта, так и самого субъекта управления. В этой связи необходима соответствующая функция для амортизации негативных явлений. Эту роль и выполняет функция регулирования. Функция регулирования направлена на поддержание динамического равновесия системы в ходе обеспечения ее жизнедеятельности. Она способствует адаптированию системы к постоянно изменяющимся ситуациям, предупреждению и устранению отклонений от запланированных мероприятий. Регулирование призвано придать деятельности нормальный ход.

Регулирование необходимо отличать от функции организации, в которую оно иногда включается. Последнее объясняется сходством целей их функций. Основное отличие в том, что организация обеспечивает создание и подготовку системы для выполнения поставленных задач, установление необходимых для этого отношений между структурными единицами, а регулирование направлено на своевременное корректирование действий исполнителей, субъекта управления. В результате регулирования внешние и внутренние факторы, дезорганизующие деятельность, нейтрализуются. Большую роль в регулировании играет связь между субъектом и объектом управления. Хорошо отлаженная система информации позволяет не только устранять отклонения в деятельности, но и предупреждать их. Регулирование осуществляется в основном путем распорядительной деятельности субъекта в форме приказов, указаний, распоряжений.

Функция контроля осуществляется на основе информации о функционировании объекта управления: о конкретных ситуациях, возникающих затруднениях, отклонениях от заданных действий и т.п. Контроль призван обеспечивать единство управленческого решения и его реализации, то есть весь процесс управления. Он является также одним из средств повышения эффективности, так как в результате контроля выявляются не только недостатки, но и положительный опыт, который в дальнейшем находит распространение во всей системе. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выявления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели. Неотъемлемой его частью является учет изменений, происходящих по ходу деятельности. Рассматриваемая функция управления, по существу, является выражением принципа обратной связи.

Действия субъекта по осуществлению данной функции весьма сложно формализовать: они так же разнообразны, как и решаемые отдельными звеньями системы задачи. В этой связи каждый субъект управления должен подходить творчески к организации контроля на соответствующем уровне управления, разрабатывать рациональную систему его, используя при этом общие методы и формы. Контроль органически связан со всеми функциями управления, но наиболее тесно с информационно-аналитической функцией и регулированием, так как реализуется в результате сбора, анализа и оценки информации, а на этой основе регулируется процесс любой деятельности.

В современных экономических системах принципы управления являются положениями, теоретически обобщающими реальные процессы, которые происходят в том или ином обществе.

Законность - один из основополагающих принципов управленческой деятельности. Это означает, что деятельность всех участников управленческого процесса должна основываться на законах и подзаконных нормативных актах. Законы устанавливают нормы функционирования экономических систем, отражающие уровень их развития во всех сферах. Здесь можно отметить такие нормативные документы, как Конституция страны, указы президента, постановления правительства, положения, инструкции, уставы и т.п. министерств и ведомств.

Научность как принцип управления является действенным средством преодоления волюнтаризма. Данный принцип предполагает, что каждый участник процесса управления обязан в ходе своей деятельности изучать и использовать закономерности и объективные тенденции социального развития, применять современные научно-технические достижения и научно обоснованные методики. Научный подход к управлению, который вытекает из данного принципа, отнюдь не отрицает использования практического опыта. Объективность управления, наоборот, требует, чтобы управленческая деятельность основывалась на единстве теории и практики. Применение принципа научности заключается в построении всей системы управления на основе современных положений науки управления, тех представлений, которые соответствуют современному развитию науки.

Принцип экономичности и эффективности означает рациональное и наиболее производительное использование ресурсов, в том числе и людских. На первый взгляд этот принцип можно отнести только к сфере материального производства, но, безусловно, понятия "экономичность" и "эффективность" являются качественными характеристиками деятельности человека в любой сфере, а не только в материально-производственной. К требованиям рассматриваемого принципа целесообразно отнести и требование экономии квалификации, которое предполагает рациональное использование квалифицированных кадров.

Персональная ответственность также является важным принципом управления, так как обеспечивает четкое функционирование экономических систем.

Основными условиями реализации данного принципа являются создание четкой организационной структуры, детальная разработка положений об отдельных звеньях, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между последними, установление характера и видов ответственности, а также ее механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией системы управления.

Персональная ответственность основывается на том, что в реальном управленческом процессе участвуют и взаимодействуют не системы, организационные структуры и их звенья, а конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей любого уровня, так и исполнителей. Поэтому можно кратко изложить сущность данного принципа следующим образом: каждый человек, относящийся к системе управления, независимо от подсистемы (управляющей или управляемой), имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности.

При раскрытии принципа персональной ответственности в управлении целесообразно остановиться на особом виде ответственности для руководителей - "управленческой ответственности" за непринятие или несвоевременное принятие решения. Введение такого вида ответственности не только страхует от пассивности или бездеятельности руководителя, дисциплинирует его, но и в определенной мере является стимулятором творческой инициативы. Если рассматривать систему принципов в полном объеме, в нее отдельной группой могут входить частные или специальные принципы управления, в соответствии с которыми осуществляются отдельные функции как виды деятельности, но для управления высшей школой существенного значения они не имеют.

Раскрытие теоретических основ управления требует рассмотрения и таких важных научных категорий, какими являются методы управления, так как они обусловлены сущностью исследуемой деятельности и во многом определяют ее содержание. Суть методов управления определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей организующего воздействия на объект управления, спецификой деятельности и средств, используемых для ее управления.

Управление осуществляется с помощью двух групп методов: конкретных и общих. Первая связана со спецификой объекта. Вторая группа представляет собой результат модификации методов управления на основе этой специфики.

Первая группа методов управления, обозначенная как конкретные методы, позволяет раскрыть, каким образом управление осуществляется на предметном уровне, показать, как целесообразнее организовать управленческую деятельность в рассматриваемой сфере. Поэтому некоторые исследователи приведенные в качестве примера методы данной группы рассматривают как организационные формы управления.

Обозначив конкретные методы, относящиеся в основном к объекту управления и выражающие специфику экономического субъекта, остановимся на общих методах, или непосредственно на методах управления.

Под общими методами управления понимаются способы, приемы решения задач субъектом в процессе управленческой деятельности. От того, насколько совершенны применяемые методы, зависит степень использования объективных социальных и экономических законов общества. В процессе управления применяются различные по содержанию методы. В зависимости от их основных характеристик методы большинством исследователей подразделяются на несколько групп: стимулирующие; организационно-распорядительные; социально-психологические и т.д.

В основе методов стимулирования лежат объективные интересы экономического и морального порядка. Стимулирование может быть двух видов: экономическое и моральное. Экономическое стимулирование зиждется на соизмерении затрат с результатами труда и реализуется прежде всего путем разработки объективно обоснованной оплаты труда. При этом основными способами экономического стимулирования являются варьирование форм начисления заработной платы, разработка премиально-поощрительной системы. Соответствие выполняемой работы и ее объема форме, размеру и срокам должно стать неоспоримым принципом «оплаты по труду». Дополнительные стимулы для повышения эффективности труда должны предусматриваться четкой системой премий, которая прежде всего способствовала бы развитию приоритетных направлений работы, а также форм ее организации и методов реализации.

Моральное стимулирование исходит из признания заслуг, достижений и авторитета специалиста. Способы применения метода морального стимулирования бывают самые разные: от государственной награды до устной благодарности руководителя. К морально-нравственным стимулам относится также присуждение различных именных премий, почетных званий за заслуги в той или иной области научно-педагогической деятельности. Метод стимулирования может включать в себя заботу руководителя о коллективе и личности: создание и улучшение жилищных условий, условий для работы, лечения и отдыха, роста квалификации.

Специфической чертой организационно-распорядительных методов являются властные отношения в процессе управления. Организационная работа - это важная часть управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего ту направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления. Эффективность и качество осуществления управленческой деятельности в значительной мере определяют то, как эта деятельность претворяется в жизнь. Организационно-распорядительные методы реализуются несколькими путями: приказы, указания, распоряжения, директивы и т.п.

Качество управления во многом зависит от искусства руководителя (субъекта управления). Если субъект управления своевременно и квалифицированно применяет организационно-распорядительные методы, то можно вести речь об искусстве руководителя. При этом необходимо учитывать такой фактор: если признать зависимость эффективности использования организационно-распорядительных методов от искусства руководителя, то следует также согласиться и с тем, что в значительной мере они несут в себе элементы субъективизма.

Для обеспечения объективности управления необходимо совершенствовать не только административно-распорядительные методы, но и механизм их применения. Это достигается в основном строгим соблюдением требований принципа научности, недопущением преувеличения роли администрирования в управлении. Одним из действенных средств преодоления субъективизма при использовании административно-распорядительных методов является коллегиальность при разработке решений.

Социальные отношения являются атрибутом любой сферы жизнедеятельности. Все достижения в обществе суть результат деятельности людей. Поэтому главное - это управление людьми. Для того чтобы субъект управления мог осуществлять эффективное руководство, он должен обладать следующими личностно-профессиональными качествами: знать социально-психологические методы управления; уметь выбрать необходимый метод в конкретной ситуации; обладать навыками применения методов в различных ситуациях. В теории социально-психологические методы условно принято подразделять на методы управления: социально-массовыми процессами; группами; внутригрупповыми явлениями и процессами; индивидуально-личностным поведением.

Правовые методы управления всегда играли важную роль в системе методов, но их роль особенно усилилась с момента объявления построения правового государства. Правовые методы управления - это правила деятельности, которые гарантируются принудительной силой государства. На практике реализация данных методов называется правовым регулированием.

Для раскрытия сущности рассматриваемой группы методов необходимо обозначить механизм правового регулирования. Он представляет собой совокупность правовых средств воздействия на все элементы управления, их связи и взаимоотношения. Этот комплекс правовых средств может включать в себя правовые нормы, правоотношения, а также правовые акты, содержащие эти нормы и отношения. Механизм правового регулирования для наглядности можно представить в виде следующего положения: отношения между участниками процесса управления формулируются в нормах права, которые закрепляются правовыми актами. В содержание механизма правового регулирования входят установление правил, регулирующих деятельность подчиненных, выработка стандартных процедур воздействия на процессы и исполнителей, разработка унифицированных форм воздействия.

Главное в правовом регулировании - это нормативный характер управляющего воздействия. Это означает, что в отличие от правовых актов индивидуальной направленности правовые нормы адресуются определенному кругу лиц и действуют определенное время, что обеспечивает стабильность сбалансированного и устойчивого управления. Самыми распространенными правовыми актами, которые можно назвать выражением правовых методов, являются положения и инструкции.

Система управления - одно из основных понятий науки управления. Это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, то есть предвосхищенного результата.

Методы управления представляют из себя важный элемент теории, они обеспечивают реализацию этого особого вида деятельности. Искусство руководителя состоит в правильном выборе методов для часто меняющихся управленческих ситуаций. При этом нельзя забывать, что только комплексное использование методов может обеспечить эффективность.

Система управления отражает структуру управления, а это означает, что она является статистической характеристикой изучаемой деятельности. Исследование данного понятия имеет особое значение в теоретическом плане в связи с тем, что оно позволяет наглядно представить элементы управления во всей сложности их взаимосвязей и взаимозависимостей. Прикладное же значение такого исследования состоит в том, что оно дает возможность структурировать элементы управления таким образом, чтобы были обеспечены своевременное достижение цели деятельности при оптимальных затратах энергии, а следовательно, высокая эффективность. Данное понятие характеризует один из наиболее важных элементов управления в любой сфере деятельности человека.

Как любая система, система управления состоит из подсистем и их элементов, а также связей между ними. Для того чтобы исследовать систему управления, необходимо определить данное понятие. Целесообразно обратиться к теории систем. Специалисты в области системных исследований приводят свыше 40 определений понятия "система". Такой широкий спектр определений одного понятия отражает его сложность, которая порождает множественность подходов к исследованию и неоднозначность в трактовке системы.

Система управления может быть раскрыта через объект и субъект управления, функциональную и организационную структуру. Система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей.

Управляемая подсистема (объект) является ведущей, определяющей, поскольку представляет собой ту часть системы, из-за которой и для которой возникают отношения управления. Объект управления - структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей системы управления. Объектом социального управления является общество в целом, объектами управления в различных сферах - экономика, государство и т.д.

Любая сфера приложения общественного труда нуждается в управлении, а следовательно, может являться объектом управления. Кроме того, объектом управления может быть конкретное звено в социальной, государственной, экономической (производственной) сферах. Объект управления в достаточной степени должен быть структурирован, так как от этого во многом зависит эффективность функционирования системы. Структура объекта управления полностью зависит от того, насколько сложно явление (деятельность), нуждающееся в управлении, а также от поставленной перед системой цели. Поэтому она практически всегда будет уникальной. Исключением могут быть типовые структуры объектов управления применительно к различным сферам.

Управляющая подсистема (субъект) является надстроечной частью системы управления. В силу того, что управленческая деятельность в основном реализуется субъектом управления, некоторые исследователи (в основном в сфере управления производством) высказывают мнение, что управляющая подсистема и есть система управления. Однако такой взгляд не позволяет всесторонне, комплексно исследовать управление, так как в этом случае разрываются органически связанные части системы - то, чем управляют, и то, что управляет. Субъект управления полностью зависит от объекта. Субъект должен формироваться в соответствии с законом необходимого разнообразия, то есть чтобы его структура как можно точнее соответствовала структуре объекта. Это означает, что чем сложнее, разветвленнее структура объекта, тем более сложную структуру должен иметь и субъект.

Упрощенчество в целях экономии при формировании субъекта неуместно. И логика здесь простая. Чтобы своевременно и точно реагировать на любые действия структурных звеньев объекта, а также для их прогнозирования в целях недопущения и нейтрализации возможных негативных последствий, целесообразно и в структуре субъекта иметь соответствующие звенья. Соблюдение данного требования обеспечивает наиболее полное выполнение функций системы, прежде всего объекта, и чуткое реагирование на изменения обстановки, как внешние, так и внутренние, происходящие в силу объективных и субъективных причин.

Современная система управления в России - результат длительной эволюции, реформ, потрясений.

Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников - наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных отрядов; тысяцких - высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей - данников, судебных чиновников - мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников; мелких должностных лиц - биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители княжеского вотчинного хозяйства - тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного управления).

В течение второй половины XII - XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.

В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в. начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы. Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского государства.

В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец - ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) - не только финансовый центр, но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы - центральные органы: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.

Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды - на волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель - в волости. Должности эти давались, как правило, за прежнюю военную службу.

В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в. насчитывалось 30 приказов.

В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.

В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла "Ближняя канцелярия", с 1708 г. называвшаяся "консилией министров". Она стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегиинеохватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.

В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана губернатору, а в провинции и уезде - воеводам.

В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761) - был упразднен.

При Петре III (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. "Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для дворян.

В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6 разрядов с различными правами.

При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии. Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.

Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.

Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.

Николай I учредил III отделение Собственной его императорского величества канцелярии для руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство государственных имуществ.

Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.

При Александре III утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.

Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган); Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший орган суда и надзора); Святейший Синод.*

* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.

Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР - план и его высшее институциональное воплощение - экономический центр, обеспечивающий единство и целостность экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого экономического центра - высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции. Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии.

КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно выделить несколько периодов государственного управления экономикой:

1) 1917-1957 гг. - централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов (затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.

2) 1957-1965 гг. - территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине - 14, в Казахстане - 9, а в других союзных республиках - по одному.

3) 1965-1985 гг. - ведомственно-отраслевая система управления. В 1965 г. совнархозы были упразднены и восстановлены министерства, вертикальные связи. Формальными субъектами регионального управления выступали Советы народных депутатов, реальная политическая власть находилась в руках партийных органов, а реальная экономическая власть - в руках хозяйственных органов. Отличительной особенностью правительства является разбухание аппарата.

4) "Перестройка" (1985-1991 гг.). Выборы стали альтернативными и состязательными. Отличительной чертой стала так называемая "война суверенитетов" как на республиканском, так и на местном уровнях. Был введен в СССР институт президентства. Совет министров был переименован в Кабинет министров, который стал подчиняться непосредственно президенту. Было сокращено количество министерств и ведомств до 55, а еще в начале перестройки их насчитывалось 125. Начался медленный отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г. На протяжении 1989-1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов. 1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата, появляются политические партии помимо КПСС. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая, государственная структура. В конце августа - начале сентября 1991 г. Верховный Совет СССР заявил о самороспуске. С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза.

Произошла попытка перевода экономики на рыночные отношения, и появились законы о бригадном подряде, о государственном предприятии, о кооперации, о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях и т.д. Но экономические реформы не затрагивали фундаментальных основ построенного в СССР "реального социализма".

5) С 1992 г. начинается новый этап в системе управления в России.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Президент Российской Федерации является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

21 сентября 1993 г. были упразднены Верховный Совет и Съезд народных депутатов.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на конец 1996 г. составила 1093 тыс. человек, или 1,6% занятого населения России (без аппарата МВД России, Минобороны России и других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства, таможен). В среднем на тысячу жителей приходилось 7 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней. За период 1994-1996 гг. общая численность органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась на 88,7 тыс. человек (9%), при сокращении ее на федеральном уровне на 1,4 тыс. человек (на 4%) и росте на региональном уровне на 90,1 тыс. человек (9%).

Если на первом этапе экономических реформ государство значительно снизило свою роль в экономике, то сейчас начинает усиливать свои позиции, о чем недавно сказал Президент Б.Н. Ельцин. Доля государственной собственности составляет треть всех активов, не считая земли. Доля государственных расходов по отношению к ВВП в 1996 г. составляла 38%. По рейтингу экономической свободы, определяемому 47 исследовательскими институтами во всем мире для 115 стран, в 1995 г. Россия оказалась в конце списке с 3,5 баллами из 10 - рядом с Сирией, Ираном и Центрально-Африканской Республикой.

Созданы и создаются новые органы управления: Администрация Президента Российской Федерации, Конституционный Суд, Управление Госналогслужбы, Федеральный долговой центр, который берет насебяфункции по реализации имущества должников бюджета, органы, связанные с банкротством, приватизацией и др.

Создается рыночная инфраструктура: коммерческие банки, инвестиционные фонды, финансово-промышленные группы, страховые общества и др.

Среди методов управления все большее значение приобретают экономические методы, снижается роль командно-административных методов управления.

Государство в управлении все активнее начинает применять нормы, правила, инструменты регулирования, принятые на Западе, ставить реальные, выполнимые и ограниченные цели в экономической политике (а не как раньше: "нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме", "обеспечить к 2000 г. каждую семью жильем" и т.д.).

Значительное противоречивое влияние на управление экономикой России оказывают различные международные организации.

Российское государство отказалось от директивного планирования, все большее значение приобретают государственные целевые и среднесрочные программы.

Министерством экономики РФ подготовлена концепция среднесрочной программы на 1997-2000 гг., в которой поставлены следующие цели:

1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.

2. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.

4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.

Расширяются и разграничиваются права субъектов Федерации в области управления, создаются условия для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования потенциала субъектов РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Дана самостоятельность предприятиям в управлении производством. Что, сколько, как производить решают главные субъекты рыночной экономики.

Переход российской экономики на рыночные условия хозяйствования обусловили коренные изменения в планировании, учете, производственно-хозяйственной деятельности во всей системе управления предприятиями. Применяемые сейчас методы экономического управления, базирующиеся на унаследованных во многом по инерции способах расчета издержек, цен, планов производства и сбыта не дают и не могут дать должных результатов. Необходимо каждому предприятию осваивать новые методы управления. В разных регионах мира менеджмент для достижения своих целей применяет различные методы: выращивание "малых предприятий" в новых индустриальных странах; переход на групповую организацию труда в машиностроении в скандинавских странах; аттестация трудовых функций в отличие от аттестации рабочих мест в высокотехнологических американских компаниях; организация подачи, оценки и поощрение предложений "маленьких идей", поступающих от персонала японских компаний; формирование инновационной организационной культуры в европейских "технологических парках" и "технополисах".

К числу достижений принадлежит система контроллинга, которая появилась после второй мировой войны вначале в США, а затем в ведущих странах Европы. Контроллинг - это система экономического управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. В его инструментарий входят: планирование, исчисление финансовых результатов, бухучет, предварительный контроль, введение содержательной системы информационного обеспечения и отчетности, анализ отклонений и обсуждение результатов анализа с ответственными руководителями подразделений предприятий, разработка альтернативных решений, расчет эффективности новых проектов и др.

Бизнес, по мнению специалистов, становится всемирным и диверсифицированным. Поэтому внедряется корпоративная информационная система в управлении. На современном российском рынке можно выделить два уровня систем: системы для малого и среднего бизнеса, предназначенные для автоматизации отдельных аспектов управления. Как правило, эти задачи бухгалтерского и складского учета на небольших предприятиях с относительно простой структурой (1 С: Бухгалтерия, Финансы без проблем, Турбо-Бухгалтер и др.); системы комплексной автоматизации управления крупными предприятиями - многопользовательные сетевые программные продукты, с той или иной степенью эффективности и полноты, решающие задачи автоматизации планирования, оперативного управления, бухучета, контроля и анализа деятельности предприятия в едином информационном пространстве. Среди отечественных производителей таких систем: АйТи (система БОСС-Корпорация), Парус (Парус 5), Интеллект - Сервис (БЭСТ 4), Инфософт (Интегратор), Росэкспертиза (Олимп).

Как считают специалисты, наша страна стоит на пороге настоящей революции менеджеров, сегодня увеличивается прием молодежи в высшие учебные заведения. После принятия Правительством 15 сентября 1997 г. Постановлений № 1164 и 1165 государственная программа обучения нового поколения управленцев, подготовленных для успешной работы в условиях рыночной экономики, начинает приобретать черты. Государственный план предусматривает ежегодную подготовку примерно 5000 управленцев высшего и среднего звена по трем основным специальностям - "Менеджмент", "Маркетинг", "Финансы и кредит". Каждому субъекту РФ выделена квота, пропорционально доле его трудоспособного населения в общей численности трудоспособного населения России.

Тем не менее на данном этапе экономического развития существует низкая эффективность действий государства.

Успех экономической политики проявляется в высоких темпах роста, улучшении структуры хозяйства, повышении уровня жизни, о чем сейчас мы не можем сказать.

Низкая эффективность проявилась в снижении в последние два года количества малых предприятий в России в целом и в большинстве регионов. В течение последних трех лет конкурентоспособность российских предприятий уменьшилась более чем в 5 раз.

Путь к более эффективному государству включает двухступенчатую стратегию. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом является первым элементом этой стратегии. Государство должно сосредоточить наличные ресурсы на тех задачах, которые оно может и должно решать.

Второй элемент стратегии - укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем коррупции. Это означает, для повышения своей эффективности государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.*

* Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. - 1997. Краткое содержание/Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 4-35.

Имеется много проблем в управлении экономикой: нарушается управляемость народного хозяйства в связи с инфляцией, долларизацией экономики; существует противостояние между исполнительной и законодательной властями; местная власть отторгнута от функционирования государственных структур; параллелизм власти на местах; разбухание управленческого аппарата; проблемы с наличием кадров высокого качества в управлении; несовершенность законов. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, к потере кредита доверия центральным властям и др.

Концепция инновационного социально-экономического развития - одно из приоритетных направлений теоретических поисков и практических решений как в России, так и во всем мире. Поэтому важной структурной составляющей общей концепции обновления российской экономики является структурно-функциональный анализ систем управления экономическими системами и их изменений, необходимых для достижения эффективности функционирования в условиях резкого ускорения разнообразных экономических и социальных процессов.

Современные исследования повышения инновационности систем управления обусловлены рядом причин, связанных как с настоятельной необходимостью критического переосмысления многих положений теории управления, так и с насущными потребностями их практической реализации, в частности, с необходимостью осуществления опережающего управления, возрастанием роли и значения нововведений и связанных с ними инновационных методов управления, развитием отношений самоуправления трудовых коллективов и других саморегулирующихся экономических систем. Радикальные изменения, происходящие в современных экономических системах, составной частью которых выступают отношения управления, требуют разработки такой концепции системы организации и управления, а также механизмаее реализации, которая соответствовала бы экономике инновационного типа.

Вопросы управления, его кардинальной реформы, перспектив развития находятся в числе приоритетных, разрабатываемых как отечественной, так и зарубежной экономической наукой. В ходе предыдущих исследований были получены существенные результаты, часть из которых используется в современной практике, в то же время значительная доля идей все же не востребована существующими системами управления различного уровня. Реализация в экономической практике последних достижений экономической теории встречает много препятствий, идет с трудом, что свидетельствует о противоречивости, разнонаправленности, определенной несбалансированности систем управления на современном этапе движения к социально ориентированной инновационной экономике. Вследствие этого разработка методологии системного исследования, которое бы синтезировало многообразие представлений о науке инновационного управления и управления нововведениями является актуальной задачей экономической теории.

Содержание управления в инновационной экономике можно раскрыть как функцию системы производственных отношений и, кроме того, на современном этапе представляются необходимыми разработка и обоснование концепции, предполагающей, что отношения управления включают в себя как составную часть и подсистему отношений самоуправления, которые в теоретическом плане концентрируются в категории самоуправления. Поэтому необходимо методологическое переосмысление категории самоуправления не только в аспекте участия экономических субъектов в управлении, но и самой трактовки данной категории в направлении повышения инновационности функционирования производственных отношений в условиях современных экономических систем как саморегуляции инновационной деятельности экономических систем и объектов.

В методологическом аспекте также необходимо рассмотрение взаимоотношений различных экономических субъектов, будь то отдельная личность, коллектив людей, предприятие, регион, страна и вся человеческая цивилизация. В этой связи требуется исследование особенностей самоуправления на соответствующих уровнях.

При определении роли и значения управления в инновационной экономике требуется анализ следующих основных задач:

• исследование взаимосвязи отношений управления в инновационной экономике с отношениями собственности, взаимовлияния одного на другое, эффективности и взаимосвязанности их использования, связи управления с нововведениями и изменений форм собственности;

• обоснование объективной природы отношений управления и самоуправления в инновационной экономике на основе раскрытия качественной и количественной определенности их как функции системы производственных отношений, имеющих место в инновационной экономике;

• исходя из структурно-функционального анализа содержания системы инновационного управления выяснение места последней в системе современных экономических отношений;

• определение принципов организации инновационного управления и основных направлений его изменения в современных условиях;

• показ специфики индивидуального и коллективного, регионального и общенационального самоуправления как составных частей системы инновационного управления;

• анализ современного состояния отношений инновационного управления на уровне отдельной личности, коллектива, предприятия, региона;

• разработка основных направлений реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов как неотъемлемого структурного элемента формирующегося социально ориентированного инновационного государства и общества.

Основные положения, а также теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации, характеризующие инновационные процессы в системах управления, заключаются в следующем:

1) углубление знания об отношениях управления в современных экономических системах достигнуто в силу того, что в центр системного, комплексного анализа поставлено положение о нововведении как первичной «клеточке» современных экономических отношений;

2) самоуправление выступает основной частью, подсистемой и категорией инновационного управления, понимаемого не столько как самостоятельность в выработке решений производственными единицами и коллективами, а, в первую очередь, как отношения всех саморегулирующихся субъектов общественных и экономических отношений;

3) существенным атрибутом является доминирующая степень саморегулируемости под воздействием товарно-денежных отношений;

4) необходимо подвергать анализу следующие основные группы противоречий в системе инновационных управленческих отношений: вызываемые экономическими формами возникновения и воспроизводства отношений инновационного управления; обусловленные производственно-техническими причинами; определяемые организационно-управленческими отношениями; стимулируемые рыночной неопределенностью;

5) критериями правильности и оптимальности развития современных управленческих систем являются ее инновационная результативность и эффективность, при этом последняя, в свою очередь, подразделяется на две главные составляющие: социальную и экономическую;

6) в аспекте инновационного управления требуется использование расширительного подхода, предполагающего, что право на участие в управлении и объективную основу становления субъектов инновационного управления конституиируют все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу и интеллект;

7) методологически обосновано выделение следующихосновныхуровней инновационной управленческой иерархии: общегосударственный, регионов, управление отдельными предприятиями, личности;

8) во взаимосвязи категорий инновационного управления и собственности существует диалектическое единство прямого и обратного взаимодействия, когда инновационное управление рассматривается как важнейший результат реализации собственности и ее функция;

9) при анализе проблем инновационного управления необходимо исходить из выделения двух распространенных типов личности: первый - с материальной установкой в экономике, нацеленной на получение платы за собственный труд, и второй - рассматривающий экономику как средство повышения собственного инновационного потенциала, приводящее к увеличению обладания экономической собственностью и властью;

10) необходимо исходить из того, что мощным источником развития современных экономических систем выступает инновационный потенциал, реализуемый всеми субъектами общественных и экономических отношений;

11) необходимо развивать системы прогнозирования и планирования на всех уровнях современных экономических систем, направленных на выявление и реализацию инновационного потенциала всех субъектов общественных и экономических отношений.

Следует выделить основные факторы, определяющие актуальность проблемы инновационного управления. Во-первых, производственный аппарат, осуществляющий регулятивно-установочную и исполнительно-распорядительскую деятельность, имеет надстроечный характер. Поэтому на первый план в современных экономических системах выходит опережающее управление, направленное на максимальную реализацию инновационного потенциала производительных сил общества. Во-вторых, требуется адаптация социальных, политических, экономических, юридических систем к требованиям инновационности социального и экономического развития. В-третьих, объективной необходимостью выступают нововведения в отношениях функций управления: планирования, организации, координации и контроля. В-четвертых, современный уровень развития экономических систем определяет актуальность проблем инновационного управления. При этом на первый план выходят нововведения со своими специфическими особенностями, а также связанные с ними методы инновационного управления. В-пятых, наиболее существенными являются уровень и степень развитости человеческого фактора в современных экономических системах.

В принципе в экономической литературе большинство авторов так или иначе связывают отношения управления с отношениями собственности, при которых управление определяется как функция собственности. Методологически в этой связи сущность концепции управления определяется трактовкой собственности. Например, при защите приоритета общественной собственности предлагались различные варианты персонификации субъекта собственности, что, на наш взгляд, разрывало диалектическое единство субъекта и объекта собственности. Подобная трактовка не учитывает многообразия форм собственности, а также исходит,нанаш взгляд, из неверной посылки трактовки сущности собственности.

Современной практикой выдвинут для переосмысления и исследования ряд основополагающих вопросов теории управления, в первую очередь таких, как: соотношение категорий собственности и управления, взаимовлияние одного на другое, эффективность и взаимосвязанность их использования. Действительно, формы управления в современных экономических системах должны соответствовать тем или иным формам собственности.

На наш взгляд, если исходить из того, что собственность есть выражение всей системы производственных отношений, которые, в свою очередь, определяют форму хозяйствования, то в принципе можно согласиться, что управление есть функция собственности, т.е., расширительно трактуя категорию собственности, можно выявить в методологическом плане подход, представляющийся более верным в аспекте экономической теории: управление есть функция производственных отношений.

Расширительный подход предполагает, что категория собственности включает в себя собственность не только на средства производства, но и на рабочую силу, землю, капитал, информацию. То есть с позиций реализации собственности следует признать факт, что в каждый конкретный период управление исходит из всех видов реализуемой собственности, что в принципе не отрицает, однако, факта создания в итоге всех материальных ценностей трудом человека.

Одним из наиболее устойчивых и сильных по степени влияния на инновационное управление выступает так называемое системное противоречие. Оно состоит в том, что объединенные в совокупность элементы, даже при их общей однотипности, не являются тождественными, поэтому для изучения проблем инновационного управления важно исследовать его не только как отношение, но и как систему.

В экономической литературе общепризнанно, что цели управления определяются целями производства. Причем вследствие отличия целей производства на различных уровнях цели управления также должны иметь многоуровневый характер. В этой связи важно подчеркнуть, что качественное состояние системы инновационного управления определяется его организацией.

Развитие инновационного управления предполагает рассмотрение: содержания и движущих сил изменения систем инновационного управления; взаимосвязи систем инновационного управления с внешней средой; результатов направления дальнейшего развития общественного производства. Методологической основой теории развития инновационного управления выступают две составные части: методология исследования развития инновационного управления, отражающая специфику изучаемого объекта; методология системного анализа и собственно анализ сущностных характеристик и черт управления, таких, как отношения, функция и система.

Право на участие в инновационном управлении дают все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу, т.е. рабочий и предприниматель юридически равноправны. Поэтому кроме социального партнерства предпринимателей и наемных работников следует также иметь в виду, что рабочие в демократических государствах имеют объективную основу управлять не только с политической точки зрения, но и с точки зрения собственности - он может быть не только собственником акций, но и во всяком случае являться собственником собственной рабочей силы.

Таким образом, на наш взгляд, в существующем методологическом подходе недостает следующих основных моментов:

а) расширительной трактовки собственности:

1) в смысле учета собственности на интеллект, информацию, рабочую силу, землю и капитал;

2) собственности как синтеза социально-экономических отношений;

б) признание того, что инновационное управление есть по генезису подсистема производственных отношений и отношений собственности, в частности, несмотря на то, что отношения инновационного управления содержат в себе и надстроечные элементы;

в) учета того, что эффективная реформа существующих систем управления экономическими и социальными системами должна исходить из ее основы - усиления инновационности экономических и социальных процессов;

г) необходимости учета того, что социальное партнерство предпринимателя и наемного работника (в том числе и управляющих) является реализацией реформы управления на современном этапе, в частности, в силу собственности на интеллект и рабочую силу.

Методологический анализ системы инновационного управления необходимо проводить как во всей совокупности, так и применительно к отдельным ее элементам. На наш взгляд, можно выделить следующие основные уровни иерархии инновационного управления. Во-первых - общегосударственный. Здесь инновационное управление должно носить макроэкономический характер. Соответственными должны быть и цели инновационного управления, учитывающие тенденции инновационного развития как экономики страны, так и всей мировой экономической системы. Макроэкономический характер инновационного управления на государственном уровне ни в коем случае не должен игнорировать уровень отдельно взятых людей, предприятий, отраслей, регионов и концентрироваться только на решении макроэкономических проблем. Во-вторых - региональный, что должно основываться на собственности соответствующих регионов. В-третьих, инновационное управление отдельными предприятиями и их структурными составляющими. В-четвертых, инновационное управление, осуществляемое отдельной личностью. Естественно, что функции и полномочия управленческих органов на каждом уровне регламентируются правами собственности, юридическими актами и суверенитетом хозяйствующего объекта.

Иерархия инновационного управления предполагает одновременно, что существует и определенная инновационная управленческая идеология. В отличие от ранее существовавшего совпадения идеологии и управленческой иерархической структуры, в условиях инновационной экономики идеология доминирования инновационных управленческих приоритетов должна исходить из новой трактовки теории интересов. Инновационное управление должно идти снизу вверх, от интересов личности, коллектива, региона к целям государственного характера. Удовлетворяя свою потребность в повышении собственного инновационного потенциала, личность способствует росту коллективного, а через него и регионального и государственного инновационного потенциала. При этом здесь необходимо не преобладание какого-либо отдельного интереса, а их гармоническое взаимодействие.

Инновация является объективной экономической категорией, одним из элементов системы производственных отношений, конституирующим элементом управления в инновационной экономике. В современных экономических системах отношения между людьми очень часто во многом определяются величиной их инновационного потенциала. От этого также зависит, кто владеет экономической, а через нее и политической властью. Методологически с точки зрения соотношения категорий управления и нововведения необходимо исходить из положения, что важнейшими формами реализации нововведений являются инновационное управление и самоуправление.

Общественный инновационный интерес не может быть реализован без учета особенного и единичного, что не означает их совпадения или подчинения последних первому. Необходимо их диалектическое сочетание. Но объективные предпосылки единства не могут реализовываться сами по себе. Только общество своими сознательными действиями способно на их реализацию.

В процессе развития предприятия и его трудового коллектива возникают противоречия между долговременными и текущими интересами. Это, в свою очередь, приводит к возникновению противоречий между интересами работника, коллектива и общества. Коллективный интерес в инновационной экономике в наибольшей степени реализуется в повышении коллективного инновационного потенциала. При этом к отрицательным последствиям приводит как его недооценка, так и его преувеличение.

При рассмотрении интереса трудового коллектива нельзя забывать и о специфическом интересе администрации предприятия. Недооценка этого интереса также может привести к негативным моментам, поэтому следует добиваться согласования этого интереса с интересами всех членов трудового коллектива. Данное положение также выводит к пониманию, что все члены трудового коллектива должны получать не заработную плату, а часть доходов в соответствии со своим вкладом. В противном случае мы будем иметь деструктивное противоречие, которое не будет способствовать оптимальному сочетанию интересов на уровне отдельного предприятия.

При рассмотрении личного интереса необходимо иметь в виду, что развитие отдельной личности не должно выступать самоцелью. Развитие личности в отрыве от развития общества приводит к их противопоставлению. В результате этого складывается такая структура, когда реализация личного интереса, в том числе и в области нововведений, становится прерогативой отдельной личности, а не общества в целом. В данном случае приходится говорить о том, что личность существует для общества, а не о их взаимосуществовании. Это, в свою очередь, способствует появлению серьезных негативных последствий.

Задачи инновационного социально-экономического развития страны невозможно решить без существенного повышения результативности реализации различных форм управленческих нововведений. Понятие реализации связано с фактическим осуществлением определенных производственных отношений, при этом управленческое нововведение может реализовываться как прямо, так и опосредованно. Во-первых, оно может реализовываться как специфическое отношение, а во-вторых через всю систему производственных отношений.

В процессе непосредственной реализации происходят аккумулирование нововведением изменений в производительных силах, более полный охват самых существенных общественно-экономических взаимосвязей между людьми. В то же время механизм реализации нововведения не тождествен системе производственных отношений инновационной экономики.

Реализация управленческих нововведений имеет свои специфические особенности на различных уровнях: отдельной личности, трудового коллектива, региона, отрасли, всей страны и мирового сообщества. В этом аспекте рассмотрение вопросов реализации управленческих нововведений обеспечивает более тесное понимание связи теории с практикой и практическими задачами, стоящими перед обществом, в частности, с такими, как повышение эффективности общественного, коллективного и индивидуального производства, использование факторов производства, обеспечение научно-технического прогресса и т.д.

В формах реализации управленческих нововведений должен проявляться не только индивидуальный, но и общественный характер. При этом реализация управленческого нововведения может происходить непосредственно в процессе производства, в распределении, обмене и потреблении, во владении, распоряжении и пользовании, в первичных, вторичных и далее производственных отношениях. В этой связи важно рассмотрение реализации управленческого нововведения не только обществом в целом, но и каждым человеком, трудовым коллективом или населением региона. При этом неправомерно все дело сводить только к получению конечного материального результата. Здесь очень важно рассмотреть также социальные и промежуточные, частные социально-экономические результаты.

Инновационному управлению органически присуще самоуправление, которое суть одна из форм реализации нововведений, предполагающая саморегулирование, наличие обратной связи, диалектического единства субъекта и объекта управления. Самоуправление способствует раскрытию в каждом человеке огромного инновационного потенциала. В условиях самоуправления становится возможным достижение оптимальной согласованности интересов отдельно взятой личности и всего общества. Следует отметить, что до недавнего времени конкретные формы реализации инновационного управления и самоуправления не способствовали воспроизводству работника как генератора, создателя и реализатора нововведений.

Управленческие нововведения имеют многоуровневый характер реализации. Соответственно должна происходить реализация и самоуправления. Самым главным и решающим в этом процессе, на наш взгляд, выступает уровень отдельно взятой личности. В современных экономических системах диапазон самоуправленческих решений неизмеримо расширяется.

Проблему самоуправления, на наш взгляд, как и всякую другую, рассматривающую человека как личность в его взаимосвязи с природой и обществом, нельзя анализировать в отрыве от его психофизиологической сущности. Как показал исторический опыт, имеется немало людей, которые по тем или иным причинам не стремятся стать собственниками. Они не готовы к приобретению собственности, взваливанию на себя забот по организации собственного дела, к риску конкурентной борьбы и т.д. Люди данного типа предпочитают экономической власти плату за труд. Рассматривая человека в его психофизиологической сущности необходимо признать, что насильно нельзя сформировать собственника средств производства, ими могут стать только по собственному желанию, в соответствии с интересами и призванием. Важным фактором в этом вопросе являются объективные различия между людьми, вызванные их интересами, образом жизни, воспитанием, образованием и т.д.

Самым главным и основным условием достижения равенства между членами общества выступает их участие в самоуправлении. Дело в том, что без этого непосредственное соединение производителей со средствами производства является неадекватным достигнутому инновационному потенциалу экономической системы. Следовательно, самоуправление выступает неотъемлемым свойством экономической системы собственности в инновационной экономике.

В этой связи во многих странах также идет процесс переосмысления вопроса участия трудящихся в управлении. Так, Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. указывают, что одной из причин падения производительности труда в экономике США явилось то, что «на производстве работники недостаточно вовлекаются в управление», при этом «повышению квалификации работников, их моральному стимулированию... уделяется второстепенное внимание».*

* Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. С.94.

Во-первых, для повышения эффективности использования различных форм вовлечения работников в процесс управления Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. считают, что при внедрении новых форм и методов управления в практику необходимо начинать с изменений в процессе реализации управленческих нововведений. Традиционный подход предусматривает, что этот процесс будет осуществляться группой специалистов. Между тем гораздо более перспективным является подход, при котором внедрение новых форм управления поручается людям, которые будут использовать их в своей повседневной работе. Во-вторых, деятельность всех малых проблемных групп должна быть увязана с общими целями компании и направлена на их достижение. В-третьих, необходимо участие профсоюзов в подготовке любых изменений в системе управления и методах работы. В-четвертых, работа по вовлечению работников в управление должна быть увязана с такими организационными изменениями, как внедрение системы «точно вовремя», новой системы обслуживания потребителей и новых производственных линий. В-пятых, необходимо повышать уровень общей и социальной подготовки работников в решении производственно-сбытовых проблем, иначе их деятельность по совершенствованию управления компанией будет неэффективна. В-шестых, наиболее перспективным направлением использования различных механизмов участия работников в управлении является не совершенствование уже действующей, а создание новой, более эффективной системы управления, которая сможет обеспечить решение любых нетрадиционных проблем.*

* Там же. С.174-175.

В то же время следует помнить и о другом принципе самоуправления в инновационной экономике - саморегуляции всех уровней экономической системы в условиях свободного функционирования товарно-денежных отношений. Это, в свою очередь, предполагает максимальное использование действия всех экономических законов и определенной роли государства в регулировании инновационной экономики. В этой связи можно выделить следующие основные регулятивные функции государства: создание условий для эффективной реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов; усиление инновационности экономического развития; регулирование социальных отношений в инновационной экономике.

Кардинальным в современных экономических системах является вопрос о необходимости в общенациональном масштабе прогнозирования и планирования, об их структуре, а также о соотношении государственного регулирования и степени самоуправляемости производственных единиц. Многие ведущие западные экономисты активно разрабатывают данное методологическое положение, в то время как многие российские ученые и политики отвернулись от планирования. Так, Даллаго Б. выделяет два уровня экономических решений. Первый - микроэкономический (индивидуум, домашнее хозяйство, предприятие). На этом уровне основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, а также ряд государственных указов и преференций. Второй уровень - макроэкономический, когда происходит определение основных пропорций в рамках национальной экономики (таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы экономического роста и т.д.). Данную конструкцию, на наш взгляд, следует также в обязательном порядке дополнить еще одним уровнем - региональным, что особенно важно для экономики такой страны, как Россия.

Б. Даллаго также отмечает, что планирование должно применяться только в тех отраслях, где оно более сильно, чем рынок, проявляя при этом свою координирующую роль.* Далее Б. Даллаго выделяет следующие преимущества планирования: оно способствует сбору, обработке, согласованию и распространению информации; выявлению картины на макроуровне исследуемой экономики; координации работы экономических субъектов и кооперации их деятельности с органами государственного управления; создает условия для рационального и эффективного использования государственных ресурсов, а также для согласования различных государственных воздействий на экономику; формирует предпосылки долгосрочного предвидения в регулировании хозяйственных процессов (в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности); способствует формированию благоприятной экономической среды; позволяет снять негативные эффекты, связанные с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким организационным формам; может стать эффективным средством ужесточения бюджетных ограничений хозяйственных единиц; способствует созданию стабильной политической ситуации, что является условием для реализации принципов свободы и демократии.** Все эти преимущества планирования и прогнозирования получают свое дальнейшее логическое развитие в деятельности инновационных экономических субъектов и инновационной экономики.

* Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе // Российский экономический журнал. 1992. № 3. С.106 -108.

** Там же. С.109-111.

Следующий аспект проблемы, который, очевидно, нельзя упускать из виду, это то, что самоуправление в инновационной экономике предполагает приоритет интересов индивида, коллектива и регионов Российской Федерации. И здесь методологически на первый план должен выдвинуться вопрос о конечном социальном результате производства, т.е. об уровне жизни и социальных условиях всех граждан страны. К сожалению, приходится констатировать, что по всем указанным параметрам, определяющим конечную степень самоуправления, данное социально-экономическое направление находится в России лишь на начальной стадии своего развития.

В этой связи вопрос конкретизируется на моменте соответствия субъекта и объекта инновационного управления. Между ними существует диалектическое противоречие, которое заключается в двуединстве единоначалия и самоуправления. В процессе инновационного управления должны участвовать не только лица, профессионально выполняющие данную функцию, но и все, без исключения, участники разнообразных производственных процессов.

В современных экономических системах происходит повышение роли трудовых коллективов в процессе управления вообще и инновационного в частности, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами. Объективной предпосылкой данного процесса выступают нововведения, которые реализуются как в деятельности самого трудового коллектива, так и при непосредственном его участии. Являясь членом трудового коллектива, каждая личность реализует свой инновационный потенциал. Основной задачей трудовых коллективов в инновационной экономике выступает развитие общественного производства в направлении повышения инновационного потенциала как самого трудового коллектива, так и всего общества в целом. Из этого логически вытекает объективная предпосылка самого активного участия трудовых коллективов и их членов в процессе инновационного управления как непосредственных субъектов этого процесса.

На уровне трудового коллектива до недавнего времени отмечались минимальные зачатки подлинного самоуправления. В соответствии с новыми требованиями и обстоятельствами, связанными с повышением инновационности происходящих экономических процессов, возникает необходимость создания, по существу, нового механизма реализации самоуправления трудовых коллективов, заключающегося в развитии подлинной ответственности и самостоятельности в повышении инновационного потенциала.

Предприятие и его трудовой коллектив являют собой суть различных уровней реализации нововведений, поэтому на уровне предприятия должен реализовываться коллективный интерес в повышении инновационного потенциала, а через трудовой коллектив - инновационное самоуправление. Расширение самостоятельности, ведущее к раскрепощению инициативы и предприимчивости, становится реальностью только в том случае, когда происходит усиление заинтересованности в росте инновационного потенциала как функции результатов производственной деятельности. Отсюда вытекает один из определяющих критериев целесообразности возможных изменений в существующих системах управления. Они будут выступать простой сменой форм, не затрагивающей сущности, если не способствуют закреплению и воспроизводству в каждом человеке инноватора.

Все экономисты понимают, что управление необходимо для регулирования экономических процессов. Но в этой связи возникает вопрос о конкретных направлениях или функциях управленческой деятельности в инновационной экономике. Теоретически эти функции объективно определяются и исходят из этапов процесса управления: прогнозирования и планирования; выработки управленческих мероприятий; принятия управленческих решений; организации работ; координирования и регулирования их в ходе выполнения; активизации и стимулирования; контроля и учета выполнения управленческих решений и, наконец, анализа правильности принятых решений. Поэтому инновационное управление можно определить как особую отрасль человеческой деятельности по созданию и функционированию адаптивной системы изучения и удовлетворения спроса покупателей, прогнозированию тенденций его изменений, производства, распределения, сбыта и потребления.

В настоящее время планирование должно в своей сущности во многом переориентироваться на планирование как на процесс выявления новых тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, регионов, предприятий и отдельных личностей. Поэтому актуальной необходимостью выступает координация и организация работ по инновационному управлению и разработке инновационных управленческих мероприятий на основе инновационного маркетинга. Соответственно можно отметить, что недостаточно проводится работа по реорганизации существующей структуры управления и переориентации его целей в различных звеньях. В современных экономических системах повышение инновационного потенциала продукции и производства должно стать главным принципом активизации и стимулирования экономической деятельности предпринимательских коллективов. В свою очередь, это предполагает концентрацию внимания на различных аспектах инновационной деятельности и сущностных характеристик нововведений.

Важно отметить, что во многих странах, и не только развитых в экономическом отношении, происходит коренное изменение подходов к процессу управления. Очень часто в выигрыше оказываются те субъекты общественных и экономических отношений, которые способны преодолеть многочисленные стереотипы в управлении и построить новое видение будущего своих организаций и занятых в них работников.

В современных условиях полный учет и подсчет всего до мелочей становятся нереальными, и задача руководителя заключается в создании адаптивных, инновационных, быстрореагирующих управленческих механизмов. Задача менеджеров в этих условиях - в реализации соответствующих инновационных подходов. Так, известная корпорация «Дженерал моторс» исходит из того, что в структуре управления постоянно имеют место несовершенства, и поэтому непрерывно занимается ее реорганизацией с целью достижения механизма принятия гибких и эффективных решений. В свою очередь, гибкость управления невозможна без полной и своевременной информации. В этих условиях руководитель должен быть способен к предвидению в управлении производственной ситуации, т.е. осуществлять инновационное управление. Иначе руководитель будет способен только реагировать на возникающую ситуацию, а также ликвидировать последствия.

На наш взгляд, суть методологического подхода в вопросе функций и методов инновационного управления заключается в оптимальном их сочетании. В этой связи не следует абсолютизировать отдельные методы, ибо это может привести к деформациям инновационного управленияи его результатов.

В современных условиях возникает острая необходимость применения маркетинга. Предприятия, ориентирующиеся на социально-этическую концепцию маркетинга, предполагающую первоочередность интересов не только отдельных потребителей, но и всего общества в целом, имеют лучшие экономические показатели по сравнению с другими. В методологическом плане данный метод управления представляется одним из важнейших аспектов системы инновационного управления.

Маркетинг выступает направлением управленческой деятельности, состоящим из изучения, анализа, планирования, осуществления и контроля за выполнением программ по изучению потребительского спроса и созданию оперативного управления производством для реализации продукции, максимально удовлетворяющей требованиям как потребителей, так и производителей. Существует определенное совпадение функций управления самоуправляющихся производственных звеньев с функциями и целями маркетинга.

В инновационной экономике новые требования предъявляются к планированию и прогнозированию, осуществляемому на общегосударственном уровне, которое должно включать в себя: составление прогнозов рыночной конъюнктуры; определение приоритетов экономического и социального развития страны; определение сфер наиболее эффективного приложения отечественного и зарубежного капитала; выявление отраслей и предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного осуществления принятых планов и прогнозов они должны контролироваться.

Как показывает анализ функционирования современных экономических систем, правовое обеспечение и законодательство во многих странах, в том числе и в России, отстает от реалий современной действительности, в том числе и в области инновационной деятельности. В подобных условиях трудно говорить о стимулирующей роли законодательства.

Непосредственной целью общественного производства выступает достижение экономической эффективности, при этом направленностью всякого производства выступает удовлетворение потребностей людей, индивидуальных производителей. Поэтому степень удовлетворения в разнообразных товарах и услугах и социальной инфраструктуре при минимальном отрицательном воздействии производства на человека и окружающую среду определяется как социальная эффективность производства.

Под социальным развитием трудового коллектива понимаются такие изменения, которые связаны с улучшением или ухудшением параметров социальной организации. Последнее происходит, как правило, в результате спонтанных процессов, таких, как текучесть кадров, всевозможные конфликты между людьми и т.д. Поэтому возникает необходимость снизить степень отрицательного воздействия данных процессов, что достигается путем внешнего регулирования в ходе социального планирования.

На уровне трудового коллектива происходит согласование интересов личности, включенной в данный трудовой коллектив, самого коллектива, региона и всего общества в целом. От того, насколько оптимально происходит данное согласование, зависит эффективное функционирование экономики страны. Отрицательной стороной проводимых в России экономических реформ является недостаточность внимания кее социальным последствиям.

Рассмотрим далее такой важный источник и стимул самоуправления, как экономическая власть с точки зрения самоуправления трудового коллектива и региона. Экономической властью обладают не только собственники, но и личности или трудовые коллективы, которые в силу своего специфического положения способны оказывать определенное влияние на экономические процессы. На наш взгляд, наибольшей экономической властью должна обладать личность с высоким инновационным потенциалом независимо от иерархического положения в структуре инновационного управления, далее должны стоять трудовые коллективы, регионы, государство. Под государством здесь понимается не довлеющая над всеми остальными организационная форма, а выразитель интересов всего населения.

На основании сказанного применительно к проблеме инновационного управления можно сделать вывод, что потенциал экономической власти трудового коллектива должен быть выше потенциала региона, где расположено предприятие. Только в этом случае можно говорить о действенном самоуправлении на всех уровнях. Таким образом, при анализе систем самоуправления трудового коллектива и региона необходимо исходить из учета следующих основных факторов: потенциал экономической власти трудового коллектива должен быть выше потенциала экономической власти региона, система регионального самоуправления должна стимулировать в трудовых коллективах и отдельных личностях интерес инноватора.

ГЛАВА 4 . ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Рыночная экономика, несмотря на высокую степень саморегулируемости, предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный индивид, предприятие и государство (в лице различных государственных организаций). В свою очередь, целенаправленное воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.

Следует отметить, что советская экономическая наука и практика в течение длительного времени разработала целую систему методов анализа и планирования развития экономических систем, адекватных особенностям развития и функционирования в соответствующий период и политическим установкам. Многое ценное и полезное из этого опыта было взято западными учеными и специалистами и адаптировано к специфическим условиям рыночной экономики их стран. Поэтому в настоящее время стоит задача обобщения всех накопленных в этой области знаний и применения их для достижения эффективности, сбалансированности и поступательности развития российской экономики.

В настоящее время актуален вопрос о необходимости в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый - микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и рядгосударственных указов и преференций. Второй - макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.

Западные экономисты выделяют следующие основные теории планирования: всеобъемлющий рациональный подход; протекционное планирование; аполитичная политика; критическая теория планирования; стратегическое планирование; инкрементализм. Остановимся на некоторых особенностях данных направлений. Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив и анализируются результаты. При этом анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач.

В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям.

Теория планирования - аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование. Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичного подхода к планированию.

В недрах корпоративного мира зарождается стратегическое планирование, что и определяет специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на представлении случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности.

Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. Дело в том, что в неопределенной обстановке группы или индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно и осуществимо взаимное приспособление.

Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики. На региональном уровне также должны разрабатываться и применяться соответствующие прогнозы, формируемые из составных частей общероссийских программ и прогнозов. Исходя из целей и задач, поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки их реализации, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.

Процесс прогнозирования немыслим без научно обоснованного учета общеэкономических, отраслевых и региональных пропорций. Общеэкономические пропорции представляют наиболее общие соотношения в производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Поэтому в прогнозах должны найти обоснование обобщенные доли общественного продукта, направляемого на возмещение потребленных средств производства, с одной стороны, и на непроизводственное потребление, - с другой, и накопление. Одной из важнейших пропорций, характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение между частью национального дохода, направляемого на потребление, и национальным доходом, направляемым на накопление.

Большое значение в области определения перспектив экономического развития имеет также индикативное планирование, которое служит мощным инструментом прогнозирования экономических систем. В свою очередь, индикативное планирование включает в себя следующие элементы: составление прогнозов рыночной конъюнктуры и их динамики; выявление приоритетов экономического развития предприятия, региона, страны; определение сфер наиболее эффективного приложения капитала; обнаружение отраслей и крупных предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного выполнения индикативные планы должны жестко контролироваться и иметь четкое законодательное обеспечение.

Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом преимуществ: способность к сбору, обработке, согласованию и распространению информации, к выявлению картины на микроуровне исследуемых экономических процессов; координация функционирования экономических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления; создание условий для рационального и эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе и государственных; достижение эффективности государственного воздействия на экономику; формирование оптимальных предпосылок долгосрочного предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности; содействие формированию благоприятной экономической среды для деятельности всех агентов рыночных отношений; снятие негативных эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким, атомизированным организационным формам; эффективное средство ужесточения бюджетных ограничений экономических объектов; планирование заключает потенциал укрепления положения тех слоев общества, которые попали в менее выгодные экономические условия, путем снижения безработицы, ослабления экономического и социального неравенства; создание стабильной политической ситуации, что является условием реализации принципов свободы и демократии.

Проблемы прогнозирования рыночных экономических систем связаны также с существованием так называемых "пороков рынка". Рынок работает как неэффективный механизм для таких товаров и услуг, на которые очень трудно установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление, армия и т.д.). Поэтому в рыночной экономике очень часто встречается такая парадоксальная ситуация, как личное богатство отдельных граждан и общественная нищета. Например, Москва - город самых богатых людей России, внешне выглядит гораздо хуже многих провинциальных городов, так как в городском бюджете не хватает денег на благоустройство. В рыночной экономике активно применяются экономические расчеты всегда и везде, даже в таких областях, как удовлетворение запросов и нужд отдельно взятой личности.

Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция и безработица, бедность и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее развития.

В аспекте рассматриваемой темы следует особо подчеркнуть, что все страны с рыночной экономикой в той или иной степени двигаются в сторону прогнозирования и планирования. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования, которые выступают отрицанием рынка, точно так же, как и в процессе развития командно-административной экономики возникает необходимость в рыночных отношениях, отрицания системы, их порождающей. Данные явления есть объективная реакция на те трудности, которые возникают в процессе функционирования экономических систем. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения преимуществ правительственного и неправительственного секторов.

В Японии, например, открыто сотрудничают правительство, крупный бизнес и банки. Во Франции функционирует система определения приоритетов, охватывающая профсоюзы, промышленность, государственных служащих и правительство. В Германии, хотя и нет официального планирования, тесно сотрудничают правительство и банки, а профсоюзы имеют по закону своих представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций.

Большое значение в развитии экономических систем имеет сбалансированность всех сторон экономической деятельности на уровне всех субъектов экономических взаимоотношений. При этом прогнозирование позволяет в рыночной экономике достигнуть ограничения действия разрушительных рыночных сил, отрицательный характер которых проявляется при определенных обстоятельствах, большей рациональностизасчет возможности выбора наиболее оптимального варианта стремления к экономическому развитию различных субъектов.

Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во-вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно-технического прогресса и научно-технической революции. В-третьих, соблюдение соответствия между факторами производства на всех уровнях, от специфики каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию? Из чего осуществлять производство? Каким образом должны осуществляться производство и реализация ?

В задачу прогнозирования входят выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень и структура частных, коллективных и общественных потребностей находятся в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективнонеобходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности экономических систем.

Рыночные экономические отношения предполагают поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением, количеством денежных единиц в обращении и предложением товаров, учет объективных условий формирования и получения доходов и прибыли экономическими субъектами, а также механизмы их распределения. Действие объективных законов функционирования рыночной экономики не отрицает, а, наоборот, отводит активную роль государству в регулировании рыночных экономических систем. Научно обоснованные прогнозы отвечают объективным тенденциям экономического и социального развития страны, а также ее реальным экономическим возможностям. При этом следует добиваться усиления целевой ориентации прогнозов, на основе оптимизации прогнозных показателей, применения системного комплексного подхода в процессе обоснования необходимых пропорций общественного производства, совершенствования методов прогнозной работы и методического инструментария.

В современных условиях актуальным является прогнозирование основных составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должно быть направлено на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. В плане рассматриваемой нами проблемы можно отметить, что прогнозирование выступает важным и основным элементом управления на всех уровнях управленческой иерархии. В этой связи прогнозировать на общегосударственном уровне следует макроэкономические показатели, такие, как динамика общеэкономических показателей, состояние и развитие рыночной инфраструктуры, социальное развитие, перспективы и динамика развития внешнеэкономических связей, финансовое состояние страны и субъектов ее составляющих. Исходя из специфики этого уровня прогнозирования данным процессом должны заниматься специальные органы при Президенте РФ, а прогнозы должны проходить обсуждение в Федеральном Собрании.

Одним из основных пропорциональных соответствий, которых следует достичь в процессе прогнозирования рыночных экономических систем, становятся объективно обусловленные взаимосвязи производства и потребления продукции и услуг как в целом по стране, так и в регионах, а также достижение сбалансированности развития основных рынков: труда, капиталов, земли, товаров и услуг. Различные изменения, происходящие в экономике страны под воздействием всего комплекса разнообразных причин, отражаются в структуре экономических систем, отраслей и регионов. Поэтому исследованиями сущности, тенденций, механизма, динамики экономических изменений, обусловливающими необходимость интерпретации и разработки наиболее эффективных методов их научного обоснования и предвидения для повышения эффективности функционирования экономики, решается одна из важнейших задач экономического прогнозирования.

Большое влияние на сбалансированное развитие рыночных экономических систем оказывают пропорции распределения общественного продукта между потреблением и накоплением. При этом следует стремиться не к максимальным величинам накопления или потребления в течение года или нескольких лет, а к такой пропорциональности этих двух глобальных процессов в рыночной экономике, которая обеспечивала бы наиболее быстрые темпы макроэкономического развития в течение длительного времени. С проблемами определения в процессе прогнозирования оптимального соотношения объема и структуры производственного накопления в экономических системах между потреблением и накоплением связана проблема достижения оптимального соотношения в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи информационной базой выступает соотношение между темпами роста капитальных вложений и национального дохода.

В настоящее время стоит задача обеспечения более быстрого роста национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого требуются следующие мероприятия: повысить эффективность функционирования предприятий строительного комплекса, сконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях и пусковых объектах, качественно усовершенствовать материально-вещественную составляющую основного капитала, реконструировать действующие предприятия на научно-технической основе, уменьшить объемы незавершенного строительства и т.д. Следовательно, на передний план выходит прогнозирование прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре российской экономики, вызываемое необходимостью повышения эффективности производственного накопления. Это в решающей степени позволит достичь оптимального соотношения накопления и потребления, не в ущерб каждой из этих сторон общественного воспроизводства.

В процессе прогнозирования российской экономики следует обратить внимание на следующие основные макроэкономические пропорции, которые в конечном итоге определяют эффективность функционирования рыночной экономики: анализ соотношения между валовым внутренним продуктом и национальным доходом, а также их динамика позволяют выявить в наиболее общем виде материалоемкость всего производства в рамках российской экономики. При этом следует стремиться к опережающему росту национального дохода, являющегося отражением снижения материальных затрат на производство единицы продукции.

В системе прогнозирования должно быть обосновано соблюдение определенных пропорций между показателями общественного производства (ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики, такими, как труд, капитал, земля, основной и оборотный капитал, производственный и финансовый капитал и т.д. Прогнозные оценки состояния и динамики показателей эффективности производства как в целом по российской экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион, предприятие) отражают следующие показатели: производительность труда, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и т.д.

К важным макроэкономическим показателям, характеризующим уровень технического прогресса в экономических системах, относятся структура основных фондов, доля амортизационных отчислений, темпы морального и физического износа основного капитала. Увеличение активной части основных фондов, ускорение морального износа машин и оборудования, увеличение доли амортизационных отчислений способствуют увеличению темпов роста физического объема ВВП, что важнее темпов роста фонда возмещения в структуре ВВП.

В процессе прогнозирования экономического развития необходимо оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов, обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач экономического развития. Например, задача обеспечения высоких темпов экономического роста не может быть выполнена без соответствующего увеличения доли накопления в структуре ВВП. В то же время существует определенная граница данного процесса, за которой возникают качественные и количественные изменения в экономике, приводящие к снижению эффективности функционирования. В свою очередь, увеличение доли потребления благоприятно отражается как на уровне жизни населения в краткосрочной перспективе, так и на отраслевой структуре производства и показателях его эффективности. Однако увеличение доли потребления также имеет свои границы, обусловленные замедлением темпов роста производства и соответственным снижением темпов роста уровня жизни населения в долгосрочном периоде.

В настоящее время в плане прогнозирования российской экономики актуален выбор такого варианта развития, который позволил бы преодолеть общую негативную тенденцию развития в сторону интенсификации, улучшения качественных показателей функционирования экономических систем, таких, как повышение эффективности использования всех видов ресурсов, ускорение темпов прироста национального дохода как абсолютно, так и относительно на душу населения, увеличение доли накопления до научно оправданных величин и т.д.

Изучая российскую экономику, можно выявить определенные диспропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики: несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требованиями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала; несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям; неоправданно высокие цены на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов; резкая имущественная дифференциация населения; несовершенство налоговой системы; несбалансированность платежного оборота, платежных средств и потребности в них предприятий и организаций; несоответствие между наличным и безналичным оборотом денежных единиц, между объемами национальных и иностранных денежных единиц в платежном обороте и т.д. Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон функционирования рыночных экономических систем обусловлены как объективными факторами функционирования российской экономики, так и факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом развитии системы прогнозирования российской экономики, в недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению целого ряда комплексных проблем, малоизученности индивидуальных и общественных потребностей и т.д.

Министерства и ведомства на основе стратегических прогнозов должны разрабатывать механизмы конкретной их реализации в экономической практике. Государство же концентрирует свое внимание на основных направлениях: создании предпосылок для качественного экономического роста; предотвращении дальнейшего падения уровня жизни; повышении научно-технического потенциала российской экономики; достижении конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и мировом рынках. Все эти основные проблемы, как показывает мировой экономический опыт, невозможно решить без соблюдения принципа централизации всех видов ресурсов на стратегических направлениях на основе сбалансированной системы прогнозирования.

В настоящее время существенно возросла роль информации, поэтому ряд исследователей говорит об информационном взрыве, информационной экономике, информационной философии и информационной цивилизации. Однако прогнозирование, в том числе и экономической деятельности, осуществляется в условиях неполной информации. Прогнозирование как раз выступает таким инструментом, который позволяет всем экономическим субъектам минимизировать отрицательные последствия недостатка информационной обеспеченности экономической деятельности. Идеальной в данном случае является ситуация, когда каждый субъект экономических отношений точно знает свое место в рыночной экономике в соответствии с имеющимися у него ресурсами и требованиями к количеству и качеству производимой продукции.

Большое значение имеет отражение в прогнозах факторов экономического и социального ускоренного развития. В условиях научно-технического прогресса создается возможность более быстрого роста мощностей и производительности оборудования в сравнении с динамикой изменения их стоимости, опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом фондовооруженности, происходит снижение удельных затрат сырья и материалов, а также их замена более новыми, совершенными экономически и экологически выгодными. Несмотря на указанные преимущества, в конкретной экономической деятельности достижения НТП очень часто не находят применения, что предполагает тщательное изучение и выявление причин негативных последствий научно-технического прогресса.

Одна из главных составляющих общей экономической политики любого государства - социальная политика. В общем плане она направлена на достижение нормального существования всех граждан общества, обеспечивающего их нормальное воспроизводство как личностей и работников рыночных экономических отношений. Социальная политика включает в себя следующие основные структурные вопросы: гарантирование доходов, рынок труда, социальная защита. В этом отношении следует вместе с учетом российской специфики ориентироваться на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) "Об основных целях и нормах социальной политики", в ст. 25 которой отмечается, что "человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам".

В процессе прогнозирования социальной политики особое внимание должно уделяться непосредственно человеку, который не только и не столько "фактор" производства, вместе с капиталом и землей, сколько основная цель процесса общественного производства. Поэтому в социальной политике государство обязано отражать такие фундаментальные характеристики индивида, как здоровье, возможность для раскрытия способностей и личностных качеств. Кроме того, такие главные положения социальной политики, как социальная справедливость, социальная защита и социальный мир, выступают и как цели социальной политики, и как носители обобщающих социальных нормативов.

Социальную политику любого государства невозможно рассматривать в отрыве от его экономической политики. При этом следует учитывать их взаимное влияние и взаимообусловленность. В современных условиях многие социальные факторы общественного и индивидуального развития, как-то: качество образования населения, улучшение условий и режимов труда, повышение привлекательности и общественной значимости различных видов трудовой деятельности, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, творческой направленности трудовой деятельности и т.д. - оказывают большое влияние на уровень экономического потенциала страны.

Богатый исторический опыт свидетельствует, что рыночный механизм в чистом виде способен на обеспечение только минимальных социальных благ. Поэтому во многих странах функции реализации социальной политики вынесены за рыночный механизм и находятся в сфере административного регулирования со стороны государства и его органов на основе научно составленных прогнозов и планов. Кроме того, эффективная социальная политика, реализуемая во всех своих функциональных аспектах, является основным условием достижения социального мира, не позволяющего обществу дойти до стадии саморазрушения или деградации из-за действия объективных экономических причин.

В прогнозировании социальной политики и ее эффективной и сбалансированной реализации большое значение имеет углубленное научное представление о структуре конечных социальных целей на всех иерархических уровнях экономической системы. Для определения общей траектории общественного развития необходим анализ динамики социальных процессов. В этой связи решающую роль играют социальные нормативы количественного и качественного наполнения уровня жизни граждан страны исходя из минимальных и рациональных норм потребления товаров и услуг, на основе дифференциации населения в зависимости от уровня жизни. С точки зрения общественного развития необходима научная классификация социальных показателей и временных рамок их достижения как для отдельных групп населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в зависимостиот уровня экономического и социального развития российского общества.

В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере должны отражаться степень решения актуальных социальных задач в каждый конкретный промежуток времени, степень достижения общественных социальных целей, вектор и специфика протекающих в российском обществе социальных процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по социальным и профессиональным группам, так и по уровням их доходов. В рыночной экономике современного типа большое значение имеют домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где протекают социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную политику, целесообразно выделить данный уровень их комплексного проявления.

Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе осуществления социальной политики, представляется проблема достижения оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в стране ограниченны, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и направлений использования. Общество должно определить объем ресурсов, выделяемых на решение задач социальной политики с учетом собственного долгосрочного динамичного развития. Прогнозируя социальную политику, необходимо исходить из следующих основных положений: во-первых, в соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные потребности всех и каждого; во-вторых, вследствие ограниченности ресурсов определить очередность удовлетворения социальных потребностей; в-третьих, оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых, оптимально распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефицита при наличии определенной конкуренции между различными социальными потребностями. Социальная деятельность государства должна быть нацелена на координацию указанных факторов.

Исходя из тенденций макроэкономического развития экономики страны в прогнозе социальной политики должны определяться границы как рабочего времени в рамках дня, недели и года, так и трудовой деятельности в течение всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой должна включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для различных социальных групп населения. Для обеспечения социальной стабильности в обществе права работников должны иметь приоритет перед правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом, который контролируется государством с гарантией сохранения социальных прав.

Сбалансированная социальная политика немыслима без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение негативных экономических и социальных последствий жизни: несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основные принципы осуществления прав в этой области: степень трудового вклада каждого индивида, требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования.

Эффективная реализация социальной политики предполагает широкое использование программно-целевого подхода, учитывающего многовариантность в решении комплекса социальных проблем. В основу социальной политики должны быть положены принципы и нормативные документы, регулирующие социальные и экономические взаимоотношения на рынке труда, которые обусловливают решение проблем, стоящих перед трудящимися, занятыми наемным трудом, удельный вес которых во многих экономических системах значителен. Граждане, занятые наемным трудом, должны быть охвачены системами охраны труда, продолжительности рабочего времени и трудовой деятельности; обеспечения рабочего места. В экономических системах должны создаваться такие условия для трудовой деятельности граждан, при которых не происходит нарушения их здоровья в долговременном периоде, а там, где в силу производственных и технологических причин вредные условия труда имеют место, должен быть предусмотрен определенный компенсационный механизм, в котором должны быть задействованы как предприниматели, так и государство.

Важной структурной составляющей общей социальной политики государства выступает политика на рынке труда. Дело в том, что с рынком труда взаимосвязаны проблемы занятости населения, получаемых и распределяемых доходов, и, соответственно, соблюдение принципов социальной справедливости. Основным направлением здесь должно быть прогнозирование обеспечения всем гражданам полной занятости, которые могут и хотят трудиться в соответствии со своими способностями и возможностями. Однако это не исключает действия определенных мер на рынке труда, способствующих реальной оценке гражданами как своих возможностей, так и потребностей в плане получаемых доходов. В целях эффективной политики на рынке труда следует обеспечить: оптимальную сбалансированность между наличием рабочих мест и количеством работающих; условия получения необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной трудовой деятельности; предоставление работы всем желающим; минимальный доход в случае временной нетрудоспособности.

Рассматривая состояние и тенденции развития рынка в труда РФ, необходимо обратить внимание на проблемы безработицы, а такжесоциальной интеграции граждан, вырванных, в силу действия объективных экономических причин, из привычных рамок и форм трудовой деятельности, обеспечивавшей более или менее благополучное существование. Невнимание к проблемам социальной интеграции часто приводит к довольно парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы.

Большинство российских безработных не приспособлено к быстрой смене своей профессиональной ориентации, чтобы с большей гибкостью реагировать на спрос, возникающий на рынке труда. Даже создание новых рабочих мест в частном секторе экономики является только условием, но никак не решением проблемы. Необходимо, чтобы произошли глубокие и радикальные изменения в отношении людей к собственной трудовой деятельности, а их обычаи, социальные установки в ходе реализации социальной политики трансформировались в более благоприятные и стали бы отвечать новым нормам производственных отношений. В настоящее время масса российских граждан находится в процессе мучительного поиска жизненных и трудовых координат собственного существования. Поэтому социальная политика государства должна быть нацелена на минимизацию негативных последствий трансформационного периода как для отдельного гражданина, так и всего общества.

Реализация основных направлений социальной политики требует совершенствования деятельности служб трудоустройства населения, изучения качественных характеристик трудовых ресурсов: профессиональный и отраслевой состав, уровень квалификации, наличие опыта и т.д. С этих позиций следует оценивать, анализировать и прогнозировать структуру и динамику вакансий. Действенную помощь может оказать периодически проводимая перепись открывшихся вакансий, данные о которых должны собираться сначала на региональном, а затем обобщаться на общероссийском уровне. Службы трудоустройства обладают всеми возможностями для получения оперативных данных о численности, качественных характеристиках вакантных мест и прогнозирования структурных изменений, проведения соответствующей работы с безработными гражданами. Создание автоматизированных банков труда в рамках каждого региона Российской Федерации способствует сбору информации о спросе и предложении трудовых ресурсов. Региональные банки труда в общей своей совокупности становятся базой для эффективного функционирования общероссийского банка труда, выступающего одним из инструментов реализации эффективной социальной политики.

Не менее важной является политика гарантированного дохода. Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма, взятые в чистом виде, не гарантируют каждому гражданину получения таких доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и стандартами. Подобное положение обусловливается двумя основными причинами: во-первых, неравномерностью распределения факторов производства; во-вторых, различной степенью дефицитности факторов производства. Это приводит к тому, что различия в уровне доходов невозможно объяснить только уровнем трудового участия каждого гражданина в рыночных экономических отношениях. Поэтому в рамках социальной политики необходимо предусматривать общественное распределение определенной части индивидуализированных потребностей с целью обеспечения каждого гражданина приемлемым набором жизненных благ.

При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать специфику российской экономической системы: различия социальных потребностей населения отдельного региона и специфические особенности каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их объемов и структуры, демографической ситуацией региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.

Прогнозирование социального развития регионов России учитывает ряд тенденций: увеличение доли в общем объеме материального потребления; принципиальные качественные изменения в группах потребностей, в структуре потребностей на отдельные виды товаров и услуг; увеличение дифференциации населения по доходам; изменение структуры источников доходов и т.д. Сбалансированная социальная политика в регионах создает оптимальные региональные условия для воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В этой связи требуются обеспечение гарантий всем группам и слоям населения, социальная поддержка трудоспособных, адресная социальная защита нетрудоспособных граждан, меры по защите попавших в сложные жизненные ситуации и т.д. Весь этот комплекс мероприятий, осуществляемый сбалансированно и целенаправленно при соответствующем информационном, финансовом и ресурсном обеспечении, способствует повышению эффективности социальной политики как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.

Сложности прогнозирования социального развития на региональном уровне возникают из-за того, что основная масса существующих нормативов потребления товаров и услуг не дифференцирована в региональном аспекте и вследствие этого не учитывается влияние региональных факторов; отсутствует системность нормативных показателей, адекватная системе потребностей населения, так как они разрабатывались и разрабатываются отдельными министерствами и ведомствами без должной взаимной увязки и взаимосогласованности; большая часть нормативов отражает только количественные, но не качественные характеристики процессов потребления; часть нормативов уже не соответствует современным условиям и научно обоснованным нормам потребления; применение ряда нормативов в практической деятельности связано с определенными трудностями, требует сбора дополнительной информации.

Перед российской экономикой стоит задача определения круга показателей реализации социальной политики, дающих четкую количественную и качественную характеристику социальных процессов и перспективные направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые показатели о состоянии и развитии рынка труда в России по отношению к трудовой деятельности. Основную роль играет социальная доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте она обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития индивида. Региональная специфика проявляется и в том, что методические приемы и прогнозирование социального развития различаются в зависимости от иерархического уровня: предприятие, регион, страна. В частности, объекты на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью параметров социального развития. Здесь можно выделить демографические, инфраструктурные и другие показатели. По мере движения в направлении к уровням более низкого порядка (страна - регион - предприятие) характеристики социального развития приобретают большую подвижность, меньшую стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального прогнозирования, в частности на региональном уровне.

Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели. При этом имеются в виду научно обоснованные количественные и качественные характеристики достижения оптимальности протекания социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы потребления; строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений сферы социально-культурного обслуживания.

В условиях научно сбалансированного прогнозирования социального развития регионов в рыночной экономике немаловажное значение придается изучению и прогнозированию динамики доходов населения, а также их региональным различиям, обусловливающим возможности населения в удовлетворении потребностей путем приобретения товаров и услуг. В свою очередь, дифференциация доходов населения зависит от степени развитости рыночных отношений в регионе, состояния его экономики и ее отраслевой структуры, а также от уровня развития производительных сил. Определенное влияние на уровень доходов оказывают возрастная структура населения, распределение его по источникам существования, уровню семейной нагрузки. В различных регионах Российской Федерации типы семей имеют существенные различия в размере и составе, сложившиеся под влиянием сложного комплекса исторических, социально-экономических и демографических факторов.

При прогнозировании социального развития региона в целях обеспечения системности данного процесса большое значение имеет нормативный потребительский бюджет населения. Он должен представлять собой балансовую систему экономических показателей, которые отражают объем и структуру научно обоснованных потребностей населения и соответствующие им размер и структуру доходов. В нормативном потребительском бюджете должны учитываться потребление продовольственных и непродовольственных товаров, услуг, расходы населения на оплату налогов, сборов, взносов и т.д. Сюда же включаются нормативы обеспеченности населения жильем, услуги предприятий сферы обслуживания, транспортные потребности. На основе научно обоснованной системы нормативов определяется общий объем жизненных средств, необходимых для сбалансированного развития каждого гражданина России в каждом регионе.

На основе сопоставления уровней удовлетворения потребностей по регионам формируется база для прогноза объема жизненных благ, необходимого для достижения определенной сбалансированности потребления в различных регионах России. Прогнозные оценки помогают выявить и определить количество и структуры ресурсов, потребных для решения основных социальных задач в том или ином регионе.

Для составления научно обоснованных прогнозов социального развития в современных условиях требуется наличие достоверной информационной базы, обеспечивающей определение сложившихся региональных различий в уровнях социального развития. В частности, показания потребления продуктов питания рассчитываются органами статистики без учета качества последних, их сортности и т.д., а также определенных индивидуализированных характеристик процессов питания, являющихся часто основой региональной дифференциации. В настоящее время в домохозяйствах используются новые потребительские товары длительного пользования, такие, как легковые автомобили, отечественные и импортные видеомагнитофоны, магнитофоны, сложная бытовая электроника и электротехника, мебель и т.д.

Государственное прогнозирование развития общественного производства существует во всех странах рыночной экономики. На правительственном уровне постоянно принимаются радикальные меры по устранению негативных тенденций. Причем правительства действуют весьма решительным образом.

После поражения во второй мировой войне Германия до 1948 г. представляла собой страну, экономические проблемы которой казались неразрешимыми в течение жизни воевавшего поколения. Массовая безработица, пустые полки магазинов, распределение дефицитных товаров по карточкам, черный рынок, масса обесцененных денег и галопирующая инфляция. Продукты дорожали каждый день, их можно было приобрести только по бартерным сделкам. Объем промышленного производства едва достигал половины довоенного. Никто не мог себе представить, что менее чем через 10 лет экономика ФРГ не только будет восстановлена, но и начнет вытеснять на мировом рынке западные страны. Произошло это благодаря тому, что творец экономической политики послевоенной Германии Р. Эрхард отводил государству исключительно важную роль.

Любопытен опыт возрождения зарубежных стран. В Турецкой Республике, как известно, в начале 70-х годов началось резкое замедление темпов экономического развития. Сокращалось производство, росла безработица, усиливалась инфляция. Все это сопровождалось обострением социальной напряженности. Обстановка осложнялась острой борьбой за власть между различными политическими партиями. В конце 70-х годов страна оказалась в глубоком экономическом и социально-политическом кризисе. Торгут Озал, возглавлявший в то время правительство, выступил с программой экономического развития страны. Предусматривались модернизация производственной базы, переход к открытой экономике, повышение конкурентоспособности национального предпринимательства как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Хозяйственным рычагом развития экономики стала плановая организация. Не допускалось лишь жесткое государственное регулирование. Правительство Торгута Озала не пошло на разрушительный эксперимент с обвальной приватизацией, и ныне государственный и частный секторы здесь успешно сосуществуют, конкурируя и дополняя друг друга. За короткий срок Турция достигла внушительных успехов в экономике. Впечатляющие результаты реформ, суть которых состояла в либерализации экономики и внедрении свободного рынка, получили название "турецкого экономического чуда". Если в 1979 г. происходило падение валового промышленного продукта, то в последующие годы его ежегодный прирост составлял 5,7%, при этом промышленное производство возрастало в среднем ежегодно на 8%, а сельское хозяйство - на 3%. Товарооборот во внешней торговле увеличился в 5 раз, причем удельный вес промышленных товаров составил более 80%.

Можно привести еще примеры: Сингапур, Южная Корея, Тайвань, другие страны новой индустриальной зоны Азии. Южная Корея и Тайвань отдают предпочтение материальному производству и близки ктому, чтобы вступить в ряды передовых, технологически развитых стран. Сингапур, обладающий более скромным научно-техническим потенциалом, предпочитает специализироваться в качестве сильного финансового партнера. Но общее для этих стран заключается в том, что все они в ходе реформ активно проводили политику государственного капитализма и добились при помощи этого рычага максимального эффекта. Приближающиеся к ним по уровню экономического развития Малайзия, Таиланд, Индонезия развиваются по сходной схеме. Населению здесь предоставляется возможность проявить себя в сфере бизнеса на разных уровнях -от участия в крупных и мелких компаниях до уличной торговли. Но управляют экономикой всей страны не один-два профессионала, а высококвалифицированные чиновники, которые получили образование в самых престижных зарубежных высших учебных заведениях. В Европе такие процессы можно было наблюдать в Испании после ухода с политической арены Франко, в Чили - в годы правления Пиночета, в настоящее время - в Китае, где успешно осуществляются экономические реформы, начатые в 80-х годах "архитектором обновления" Ден Сяопином. Конечно, проведение реформ и здесь сопровождается социальной напряженностью, растет число трудовых конфликтов, реальной становится массовая безработица, так как не менее 1/3 государственных предприятий грозит банкротство. Но тот, кому довелось побывать в Китае, не перестает удивляться разительному прогрессу в экономике, а также тому обстоятельству, что миллиардное население этой страны выбирается из нищеты и не боится голода. Давно ли "чашка риса" была основным богатством китайского труженика, велосипед считался предметом роскоши, а обладание швейной машинкой давало основание владельцу причислить себя к крупным собственникам!..

В послевоенной Японии на фоне гиперинфляции, основой которой стало поступление в обращение большой денежной массы, произошло резкое падение производства. В таких условиях японское правительство не пошло на либерализацию цен, наоборот, ввело их государственное регулирование, а целый ряд товаров, с учетом особенностей каждого из них, распределялся по карточкам. В августе 1946 г. были созданы государственные органы регулирования экономики - Штаб экономической стабилизации и Управление цен, в чьи задачи входил прямой государственный контроль за процессами, происходящими в хозяйстве страны. Было создано также немало концернов, которые обеспечивали справедливое распределение наиболее дефицитной продукции. Конечно, официально контролируемые цены приходилось постоянно корректировать, учитывать динамику процессов, происходящих на "черном" рынке.

Только после того, как усилия по наращиванию производственного потенциала дали положительные результаты, восстановилась возможность направления товаров на рынок, в 1949 г. были проведены мощные дефляционные мероприятия, принят сверхсбалансированный бюджет (осуществлена так называемая "линия Доджа"). Тем самым был положен конец инфляционным процессам, утратили смысл государственный контроль за ценами и карточное распределение товаров. Государственные концерны постепенно реформировались и упразднялись. В экономической жизни сегодняшней Японии наблюдается следующая картина: растет безработица, она составляет около 3%, расходы потребителей, экспорт, доходы корпораций и банков падают. Одновременно с этим снижается активное сальдо торгового баланса как в долларовом, так и в иеновом исчислении, идет бурное жилищное строительство, уровень сбережений стабилизировался на отметке 15% чистого семейного дохода, что позволяет поддерживать расходы потребителей в размере 57% ВВП страны. Имеется достаточно средств для подкрепления производственного и банковского секторов. Проводимое правительством дерегулирование направлено на усиление конкуренции, создание новых отраслей индустрии, открытие более широкого доступа для импорта и иностранного капитала, что должно обеспечить снижение чрезвычайно высоких цен, отражающихся на платежеспособности населения. Не последнюю роль в "экономическом чуде" Японии, автором которого справедливо называют профессора Охито, сыграла правильно выбранная правительством страны долговременная политика поощрения развития высшего образования и научно-исследовательских работ, успехи которых теперь всем известны. Таким образом, государственное планирование и прогнозирование нельзя признавать антиподом рыночной экономики.

Разработанный перспективный прогноз социально-экономического развития (включая долгосрочные показатели) должен служить основой для эффективного функционирования министерств, ведомств, региональных и федеральных органов власти. Перспективный прогноз, включая показатели длительного пользования, служит основой для текущего (годового) прогноза социально-экономического развития, проектирования и строительства новых предприятий и реконструкции действующих. В процессе анализа имеющейся информации возможно определение разнообразных составляющих уровня жизни различных групп населения, классифицируемых, например, по уровню доходов. Для определения средних показателей на душу населения следует учитывать тенденции изменения пропорций распределения всего населения.

Для целей осуществления социально-экономического прогнозирования важным является рассмотрение потребностей в плане их максимального удовлетворения независимо от доходов, цен и т.д. В этом аспекте необходимо стремиться к выражению различных степеней их комплексного удовлетворения по важнейшим потребительским товарам и услугам. В свою очередь уровень душевого потребления товаров и услуг во многом предопределяют степень и уровень развития производительных сил в обществе.

Рассматривая потребности, следует отметить, что в инновационной экономике они постоянно меняются в зависимости, в частности, от уровня развития производительных сил и производственных отношений. В каждый конкретный промежуток времени, который подвергается анализу, потребности в рамках всего общества выступают величиной однозначной с позиций требуемой практической точности для целей социально-экономического прогнозирования. В процессе прогнозирования инновационного развития необходимо производить учет изменения потребностей, причем эти изменения обусловливаются действиями таких факторов, влияние которых не поддается предварительной оценке. При этом следует учитывать, что, какие бы новые потребности не возникали, их необходимо удовлетворять как можно более полноценно и быстрее, по мере возникновения новых потребностей возникают также новые возможности по их удовлетворению, причем в инновационной экономике средства удовлетворения потребностей могут возникать раньше самих потребностей. В то же время в целях прогнозирования социально-экономического развития достаточно знать, какие продукты и услуги могут производиться, для того чтобы определить конкретные потребности.

С позиций учета объективных факторов, влияющих на дифференциацию динамики показателей жизненного уровня населения, необходимых в процессе прогнозирования социально-экономического развития, выделяются следующие: 1) базисный уровень душевого потребления продуктов и услуг по номенклатуре перспективного прогноза, т.е. уровень, фактически имеющийся в году, предшествующий прогнозируемуму периоду; 2) рациональные нормы душевого потребления продуктов и услуг по той же номенклатуре; 3) качественные различия потребительных стоимостей продуктов и услуг с позиций приближения к тем или иным рациональным нормам потребления. С целью определения аргументов функций, отражающихся в кривых динамики душевого потребления, следует исходить из стадий достижения индивидуализированности потребления товаров и услуг.

Проблема определения дифференцированных кривых изменения величины отдельных показателей душевого потребления позволяет решить проблему, связанную с определением изменения комплекса показателей душевого потребления по мере увеличения дополнительного предложения. Здесь следует отметить следующее обстоятельство, что целевую функцию прогноза социально-экономического развития нецелесообразно строить из предсказания изменения спроса или объемов потребления при изменении цен и доходов. Дело в том, что сами изменения цен и доходов обусловливают формирование спроса в соответствии с уровнем развития производительных сил. При этом задачей является определение, каким образом могут измениться пропорции потребления в результате изменения предложения (производственных возможностей).

Таким образом, целевая функция прогноза социально-экономического развития должна находить отражение в определенной системе величин душевого потребления продуктов и услуг, дифференцирование изменяющихся от базисных значений до критериальных, в зависимости от степени срочности достижения критериальных величин. При этом хотя между различными компонентами промежуточных комплексов этих величин и целевой функцией отсутствует линейная зависимость, применение линейной аппроксимации способно дать приемлемые результаты с достаточной точностью. В этой связи также следует отметить, что хотя неправомерно смешение потребностей и спроса, в то же время информация о спросе необходима для построения функций потребностей. В этом плане вполне правомерно использовать данные различных бюджетных и других обследований, которые имеют большое значение при изучении спроса.

В методологическом аспекте проблемы оптимального социально-экономического прогнозирования с применением критерия стадий повышения (уменьшения) уровня жизни зависят от трех основных факторов: определения вариантов перспективного развития производительных сил; выявления и определения количественных связей между вариантами развития производительных сил и стадиями повышения (уменьшения) уровня жизни; трансформации прогнозируемых материальных и трудовых пропорций в товарно-денежные пропорции рыночной экономики.

В ходе прогнозирования требуется учет также внешних по отношению к прогнозируемой системе условий, которые не являются исходными условиями для составления прогноза, но подлежат прогнозированию, и в то же время не могут быть получены в ходе прогнозирования. Это те показатели, которые определяются экономическими связями, во-первых, с развитыми, во-вторых, с развивающимися странами, в-третьих, на формирование которых (показателей) оказывают влияние международное положение самой страны и перспективы его развития. Эти показатели включаются в прогнозные расчеты как заранее установленные величины материальных и трудовых ресурсов. Количественное их определение может осуществляться как в абсолютных, так и относительных величинах. Например, те экспортно-импортные отношения, которые нашли отражение в международных договорах, могут проводиться в абсолютных величинах. Кроме того, их можно выражать также как долю от объемов отечественного производства и потребления. Подобный же подход можно применить и к предприятиям оборонного комплекса в аспекте их определения в абсолютных и относительных величинах.

При прогнозировании социально-экономического развития следует стремиться к определению продукции, которая, безусловно, будет выпускаться предприятиями. В то же время в целях соблюдения принципа вариантности следует оценивать использование большей или меньшей части действующего на предприятиях оборудования. При этом в прогноз социально-экономического развития та часть производственных мощностей, которая является определенным превышением производственного основного капитала над потребностями, должна входить как ресурсы, возникновение которых обусловлено проявлением неварьируемых объемов производства. Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что все варьируемые в экономике элементы на местах (в отраслях, регионах, на предприятиях) должны обосновываться посредством вариантных сопоставлений.

На перспективное прогнозирование также оказывает влияние продолжительность строительства и сроки выбытия основного капитала. В этом аспекте учету подлежат: соотношение между среднегодовым и годовым вводом в действие составляющих основного капитала, а также соотношение между среднегодовым и годовым выбытием основного капитала. При этом нормирование государственных накоплений, за разницей тех его частей, которые учитываются определенным образом в нормах-ограничителях, предусматривает формирование вариантов системы нормативов фондо-, материало- и трудоемкости (ФМТ), базой для которых выступают прогнозы научно-технического развития отраслей экономики и регионов страны.

Каждому варианту реализации накоплений соответствует определенная стадия комплекса норм душевого потребления. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что взаимосвязь между производственным накоплением и уровнем потребления проявляется не непосредственно, а опосредованно, через изменения норм ФМТ. При этом возникает потребность учета прогноза научно-технического прогресса и инновационных изменений, на основе которых можно определить развитие в динамике. Следует также включать в нормативную базу варианты норм на вновь создаваемых предприятиях, а не непосредственные накопления. В аспекте взаимодействия инновационного и научно-технического развития и общественного развития требуется оценка его в течение нескольких лет, а не только одного года. При этом следует прогнозировать динамику уровня жизни в зависимости от прогнозируемого варианта изменения ФМТ по годам прогнозируемого периода. В аспекте учета в прогнозах социально-экономического развития накоплений в непроизводственной сфере анализируются нормы ФМТ в капитальном строительстве объектов подобного назначения, а также нормы ФМТ соответствующих услуг.

Рассматривая основные проблемы социально-экономического прогнозирования и влияние фактора накопления на экономические процессы, можно отметить, что общую массу накопления довольно затруднительно прогнозировать, хотя отдельные элементы накопления следует задавать заранее в виде определенных норм. Например, в отношении заделов можно отметить наличие такого противоречия, что, с одной стороны, создание заделов целиком происходит в прогнозируемом году, а, с другой стороны, его использование - в последующие после прогнозируемого годы.

В аспекте социально-экономического прогнозирования большое методологическое значение имеют отраслевые нормы ФМТ, зависящие, в свою очередь, от следующих основных факторов: наличия объективной основы формирования вариантов этих норм для вновь вводимых, расширяемых и реконструируемых предприятий, позволяющего определить размеры накоплений, направляемых на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий; основных источников информации для формирования этих норм; критериев отбора вариантов отраслевых норм для включения их в нормативную базу; выявления общих черт и характерных особенностей формирования вариантов норм и учета этих особенностей в конкретных прогнозах, основных методов взаимного согласования в каждом варианте прогноза этих норм.

Оптимальное социально-экономическое прогнозирование выступает строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает использование имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, получаемыми независимо от прогнозных разработок. В строго абстрактном смысле в современных экономических системах оптимальное прогнозирование социально-экономического развития заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в определении возможного варианта минимизации общественных затрат.

В макроэкономическом аспекте отсутствует возможность заранее определить направления минимизации затрат (в отличие от предприятия) вследствие того, что сами изменения ассортимента продукции и услуг очень часто выступают факторами минимизации затрат. Очень большое значение для процессов оптимального социально-экономического прогнозирования для формирования нормативной базы имеет также научное предвидение перспектив инновационного развития экономической системы.

Нормы фондоемкости, разработанные по каждому структурному элементу основного капитала, создают основу для взаимосвязи в прогнозах капитальных вложений и объемов производства. Это, в свою очередь, позволяет специально не заниматься расчетами балансов производственных мощностей. При определении норм трудоемкости в прогнозах следует отталкиваться от показателя, выраженного в человеко-годах, при существующей продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Из этого можно, в частности, определить прогнозируемый на начальной стадии объем продукции, равный произведению указанной трудоемкости на среднегодовую численность работников, занятых в экономике. Расчет норм ФМТ требуется не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Изменения норм, используемых в процессе социально-экономического прогнозирования, в зависимости от различных вариантов обладают дискретным характером, поэтому здесь можно эффективно применять методы математического программирования.

При разработке прогноза социально-экономического развития составляется расчет материальных и трудовых пропорций. При этом можно использовать следующие основные показатели: численность и состав населения, основные производственные и непроизводственные фонды, запасы и резервы на предприятиях и организациях различных форм собственности, незавершенное строительство и незавершенное производство, данные о разведанных запасах полезных ископаемых и некоторые другие.

Вводя в прогнозы социально-экономического развития нормативы сроков строительства и распределения затрат, связанных с воспроизводством основных фондов, необходимо учесть в прогнозах фактор времени, что является условием обеспечения динамичности как самих процессов прогнозирования, так и самих прогнозов. Следует отметить, что в наших прогнозах отсутствуют ограничения по трудовым ресурсам. Вследствие этого система приобретает неопределенный характер. В то же время благодаря наличию подобной неопределенности выявляется глубокий смысл прогнозов социально-экономического развития.

В целях прогнозирования общей среднегодовой численности трудовых ресурсов можно принимать их как заранее фиксированные величины, которые не зависят от размеров неизвестной части производства разнообразных благ. К ним можно отнести военнослужащих, работников госучреждений, учащихся, безработных и т.д., кроме того, сюда включаются те трудовые ресурсы, которые подлежат определению на основе норм трудоемкости неварьируемой части производства. Варьируемая часть трудовых ресурсов не может быть до начала прогнозирования распределена по отраслям. И в то же время как раз этой части трудовых ресурсов соответствуют варьируемые нормы трудоемкости.

Динамичность прогнозов социально-экономического развития также обусловливается динамичностью норм фондо-, материало- и трудоемкости. Здесь следует отметить, что динамичность невариантной части прогноза обусловленаее зависимостью от сроков совершенствования действующих предприятий и от срока ввода новых предприятий. Динамичность вариантной части прогноза обусловлена включением в нормативную часть прогноза таких вариантов основных норм, которые являются реальными с точки зрения сроков строительства предприятий.

Удельные веса производства по различным вариантам могут быть определены заранее лишь весьма условно. Но ничего другого не остается делать, пока отсутствует возможность комплексно решать вопрос об оптимальном соотношении различных вариантов. Оптимальное сочетание вариантов предопределяет объективно необходимое распределение капитальных вложений между отраслями.

Оптимальные размеры прогнозируемого производства продуктов и услуг могут быть найдены среди всех возможных пропорций между объемами выпуска каждого вида продукции или услуги по различным вариантам его или ее производства. В этой связи следует опираться на удельные веса различных технологических способов в производстве прогнозируемой продукции.

Прогнозирование товарно-денежных пропорций будет тем ближе к оптимальному, чем более точно оно будут соответствовать оптимальным материально-трудовым пропорциям. При этом прогнозированию подвергаются изменения в ценах, их системах и уровнях, тарифов, ставок заработной платы и всех видов расходов во всех сферах и отраслях экономики, причем должен выбираться такой вариант, который наиболее выгоден всем экономическим субъектам.

Здесь следует отметить и то обстоятельство, что в течение прогнозируемого периода могут происходить определенные изменения как внешней, так и внутренней среды той или иной экономической системы, что обусловливает необходимость внесения соответствующих корректив в уже составленные прогнозы социально-экономического развития. В этой связи можно отметить, что довольно большое число возникающих корректив подвергается определенной локализации и поглощению за счет резервов в рамках экономической системы, что, в свою очередь, обусловливает стабильность функционирования экономических систем. Таким образом, можно определить, что во многих случаях рыночные пропорции устанавливаются на основе сформировавшихся материальных и трудовых пропорций, когда последние стремятся к наилучшей собственной реализации в рыночной экономике. При этом действуют два взаимосвязанных процесса: пропорции влияют на цены, а цены влияют на пропорции. Рыночные отношения выступают в современных экономических системах решающим механизмом, при помощи которого осуществляются распределение, обмен и потребление товарной массы, создаваемой в обществе.

Стоимостные категории присущи всей современной экономике, так как, например, соотношение цен на два каких-либо товара во многом обусловливается соотношением цен всей номенклатуры товарной массы. Индивидуальные цены, влияя на спрос, опосредованно также оказывают влияние и на совокупный спрос. Точно так же уровень заработной платы какой-либо категории работников не может быть определен безотносительно к уровням других категорий работников. Особенность цен как экономической категории в аспекте социально-экономического прогнозирования проявляется и в том, что они не могут заранее задаваться в нормативной базе прогноза. В прогнозе могут и должны находить отражение изменения цен, их динамика и размеры, обусловленные как имманентной сущностью денег, так и накопленными изменениями в пропорциях материальных и трудовых затрат при производстве различных товаров и услуг. Поэтому в прогнозах социально-экономического развития не следует ограничиваться балансовым равенством денежных доходов и расходов.

В целях осуществления социально-экономического прогнозирования может применяться анализ соответствия базисных цен прогнозируемым материально-трудовым балансам. В частности, если имеется несоответствие базисных цен прогнозируемой динамике ценовых соотношений, то оно может выражаться в относительно более резком увеличении рентабельности отдельных видов товаров и услуг, в дифференциации оплаты различных категорий работников. При этом, если материальная составляющая межотраслевого баланса требует собственного выражения в базисных ценах, то трудовой баланс - в базисных величинах среднегодовых доходов. Именно в ценах происходит реализация материально-трудовых пропорций, так как именно цены в современных экономических системах предопределяют как доходы, так и расходы различных сфер общественного производства, регионов, отраслей, предприятий и отдельных индивидов, а также прогнозируемую рентабельность их экономической деятельности, а следовательно, и направления наиболее выгодного вложения капитала.

При разработке прогноза социально-экономического развития возникают различные варианты оценки ресурсов и факторов производства. При этом взаимосвязь между оценками и ценами осуществляется в опосредованной форме теми факторами, которые лежат в сферах распределения и обмена. В свою очередь, стремление экономических субъектов к оптимальности издержек предполагает и стремление к достижению оптимальности в ценах при осуществлении процессов социально-экономического прогнозирования.

Прогнозируя доходы работников в различных отраслях, следует учитывать редукцию и сложность труда. Здесь можно за единицу оплаты труда принять зарплату определенной категории работников. При этом коэффициенты редукции для каждой отрасли можно будет принять как отношение средней заработной платы в каждой отрасли к такому заработку, который принимается за единицу.

Относительно розничных цен в экономике можно отметить, что требования, обусловленные действиями законов спроса и предложения, могут быть учтены только после того, как выявлена общая сумма товарных расходов населения. В принципе это выходит за рамки общего балансового расчета, но общая сумма товарных расходов должна быть определена совместно с системой оптовых цен. Поэтому вначале прогнозирования целесообразно рассмотреть стоимостные отношения как таковые. При этом одновременно можно выяснить, в каких масштабах в экономической системе осуществляются перераспределительные процессы.

На основе прогнозных оценок может быть составлен финансовый баланс, который покажет, как реализация товаров по издержкам производства согласуется с законами спроса и предложения. При этом следует отметить, что перераспределение в оптимальном прогнозе зависит от конечного использования национального дохода, а не наоборот. Экономически такая ситуация вполне объяснима. Дело в том, что в экономике распределение издержек между различными сферами, отраслями, регионами объективно не может соответствовать пропорциям производства. Это обусловливается необходимостью осуществления перераспределительных процессов между экономическими субъектами, обусловленных индивидуальными, коллективными, региональными, отраслевыми и общественными потребностями в конкретных товарах и услугах.

В современных экономических системах перераспределение стоимости через цены осуществляется в следующих основных направлениях. Во-первых, стоимость прибавочного продукта, созданного на отдельном предприятии, отрасли, региона, не равна стоимости прибавочного продукта, который используется на предприятии, в отрасли, регионе. Поэтому и происходит установление таких цен, что каждое предприятие или отрасль стремятся за счет своих доходов полностью покрывать свои расходы. Во-вторых, соотношения стоимостей различных благ не совпадают с соотношениями спроса и предложения при данных доходах экономических субъектов, в том числе и населения, и поэтому розничные цены отклоняются от стоимости даже при условии полного равенства суммы цен всех реализуемых населению благ по стоимости.

Поэтому в целях прогнозирования социально-экономического развития требуется первоначально решить вопрос об оптовых ценах одновременно с прогнозируемой общей суммой отклонений реализуемой населению товарной массы в розничных ценах от этой же массы товаров в оптовых ценах. Затем необходимо подвергнуть прогнозированию распределение полученной общей суммы отклонений розничных цен от оптовых между отдельными группами товаров. В условиях современных экономических систем первоначально цены предприятий и отраслей устанавливаются таким образом, чтобы они были выгодны и для производителя, и для потребителя как в условиях конкурентных рынков, так и рынков, где в той или иной степени присутствуют монополистические проявления. Поэтому при прогнозировании следует в первую очередь исходить из того, что цены стремятся к уровню, выгодному для производителей с позиций оптимальности материальных взаимосвязей.

Прогнозы и планы являются эффективным инструментом, в результате реализации которых в современных экономических системах происходят значительные изменения вследствие определенного изменения вектора экономического движения, а также предупреждения нежелательных явлений и изменений. После реализации прогнозов становятся возможными выявление и, соответственно, преодоление причин, препятствующих проведению эффективных изменений. Прогнозирование в современных условиях является инструментом осуществления рациональной деятельности, направленной на определенное предвидение будущего состояния современных экономических систем в плане достижения их наиболее эффективного функционирования в каждый конкретный промежуток времени.

Прогнозирование как инструмент инновационной политики должно включать в себя ряд исследований и мероприятий, направленных на разработку определенного комплекса решений проблем и задач отдельного индивида, коллектива, населения населенного пункта, региона, страны и всего мира в аспекте их инновационного развития и повышения эффективности функционирования. В настоящее время можно отметить, что прогнозирование выступает одной из важнейших социальных функций. Оно помогает предсказать поведение лиц, ответственных за проведение государственной политики, определить, чем же на самом деле занимаются граждане, облаченные государственной властью и что от них можно ожидать. Прогнозирование всегда должно приводить к реализации определенных изменений, а не быть направленным на консервацию сложившегося состояния, "status quo". В противном случае прогнозирование вырождается в свою противоположную сущность - анархию и хаос. В любом случае там, где человек стремится к достижению определенной сбалансированности и целенаправленности как собственной, так и общественной деятельности, он должен применять такой инструмент, как прогнозирование.

С позиций государственного управления современными экономическими системами можно выделить две основные ситуации: во-первых, когда то или иное государственное лицо диктует свое понимание экономических процессов работникам, занимающимся процессами прогнозирования, и, во-вторых, когда в процессе работы над прогнозами формулируются те или иные выводы и положения, которые сигнализируют о необходимости внесения корректив в экономическую политику правительства, а также являются определенными предпосылками неантагонистического воздействия на политических деятелей с целью трансформации экономического курса, вызванного действием объективных экономических законов. Дело в том, что в процессе прогнозирования становятся возможными определение момента перехода количественных изменений в качественные, в частности на общественном уровне, и вследствие этого принятие определенных мер, направленных на эволюционные общественные изменения. В противном случае данный процесс может принять неуправляемый, а очень часто даже разрушительный, характер (например, революция или гражданская война, конфликт в рамках предприятия или организации).

В процессе прогнозирования происходит удовлетворение определенных потребностей, среди которых можно выделить следующие основные: интеграция, координация, уменьшение неопределенности. Для удовлетворения потребности в интеграции различных экономических субъектов прогнозирование дает последним возможность в обмене информацией и достижения взаимоприемлемых сделок и соглашений. В частности, на общегосударственном уровне в процессе прогнозирования правительство получает возможность выявлять и разрешать экономические проблемы, актуальные для основного большинства экономических субъектов, осуществлять разнообразные консультации со всеми заинтересованными сторонами, в результате чего становиться возможным достижение определенных компромиссных решений. В процессе такого прогнозирования в настоящее время актуальным является учет стратегических вариантов экономического развития с целью уменьшения негативного влияния фактора неопределенности развития технологической и экономической среды.

Проблемы интеграции особенно актуальны в современных экономических системах, где экономические субъекты вследствие действия объективных рыночных законов относительно слабо связаны между собой. И кроме того, существует ряд организаций и структур, в рамках которых также отмечается относительно слабая связь между структурными подразделениями, хотя вся организация призвана решать определенный комплекс проблем. В этой связи можно привести правительство, которое состоит из относительно автономных подразделений-министерств, каждое из которых вынуждено решать как глобальную экономическую проблему, например борьбы с безработицей, так и локальные (министерские) проблемы, например развитие той или иной отрасли промышленности. В подобных условиях прогнозы и процесс прогнозирования могут и должны выступать тем объединительным началом, которое способствует достижению общественно значимой цели. Это также приводит к тому, что в процессе интеграции повышается эффективность функционирования всей организации,т.е. происходит реализация функции интеграции.

Прогнозы в современных экономических системах выполняют важную согласительную функцию. Дело в том, что значительная часть экономических и политических проблем имеет ярко выраженный комплексный характер, связанный с распределением властных полномочий, оценкой ситуации и выбором наиболее оптимальных путей решения той или иной проблемы. При этом общие цели хотя и могут быть конкретными и четкими, они не для всех приемлемы, оптимальны и достижимы. Поэтому очень часто возникают в той или иной форме различные разногласия и споры между различными подразделениями и организациями, занятыми решениями какой-либо проблемы, исходя из противоречивости их собственных интересов. Подобная рассогласованность очень часто приводит к тому, что даже при наличии четко определенной цели или задачи они или вообще не решаются или решаются далеко не самым оптимальным образом. В подобных ситуациях очень часто важно не само решение проблемы, а механизм оптимального ее разрешения.

В этой связи следует отметить, что прогнозирование не является панацеей от всех бед, в том числе и от экономических проблем. В то же время в стремлении достижения согласия, которое преследуется в процессе прогнозирования, определяются узкие места, выявляются различные подходы к решению той или иной проблемы и, кроме того, принимаемые решения становятся обязательными для исполнения всеми заинтересованными и участвующими в этом процессе сторонами. Наряду с тем, что прогнозирование - это путь к новым или лучшим решениям, оно позволяет достигнуть согласия в направлении конкретной траектории развития, а не создает еще одну довольно абстрактную проблему оптимизации и согласования различных интересов.

Хотя все многообразие явлений и процессов в современных экономических системах носит на первый взгляд довольно хаотичный и непредсказуемый характер, их проявления обусловлены действием определенных экономических законов, которые поддаются выявлению, изучению и использованию в процессах повышения эффективности функционирования экономических систем. И здесь главными инструментами, позволяющими уменьшить неопределенность, служат прогнозы и процессы прогнозирования. Мы не случайно разделяем эти два понятия, так как в процессе прогнозирования может быть составлен определенный прогноз, а может быть и не составлен вследствие действия целого комплекса причин как объективного, так и субъективного характера. Результаты же, достигнутые в самом процессе прогнозирования, могут быть использованы в процессе экономической деятельности. Также может встречаться ситуация, когда прогноз имеется, но никак не реализуется по своему прямому назначению. В то же время отдельные положения такого прогноза могут также использоваться в экономической деятельности.

Прогнозы и процессы прогнозирования помогают экономическим субъектам, их применяющим, уменьшать негативные проявления фактора неопределенности путем использования объективных законов, возможности управлять процессами изменения окружающей среды, использования преимуществ глобального видения, повышения способности к интеграции, поиска путей оптимального движения, а не топтания на месте; учат не бояться проблем и необходимости их разрешения; придают обоснованную уверенность в своих действиях, а не безудержный азарт, что выражается в отсутствии страха совершить неправильные действия, парализующего волю и сознание; не позволяют широко развиться бюрократическим проявлениям; развивают адаптационные способности и возможности, мышление, знания и умение осуществлять разнообразные нововведения.

Прогнозирование также выполняет важную функцию организационного изучения, проявляющуюся в определенном обучении и адаптации организации. Прогнозирование позволяет экономическим субъектам в процессе постоянного приспособления к изменениям в окружающей среде сохранять преемственность, жизнеспособность и эффективность функционирования. Поэтому не случайно отмечается, что "в ситуациях такого рода процесс планирования... может уменьшить неопределенность и расширить возможности менеджмента по внедрению новаций".*

* Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой. М., 1994. С.34.

Рассматривая прогнозирование, следует отметить, что оно имеет общие черты, принципы и закономерности независимо от уровня его применения, будь то отдельный человек, предприятие или правительство. Всегда и везде в процессе прогнозирования должно быть задействовано рациональное и систематическое мышление. Это может быть достигнуто только за счет целенаправленного осуществления сбора данных и выявления альтернатив достижения целей. Различия же обусловливаются обстоятельствами, структурой, качеством и содержанием решений.

Прогнозирование в современных экономических системах может подразделяться в зависимости от следующих основных факторов: степени охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня вовлеченности экономических субъектов.

Степень охвата прогнозируемых явлений зависит и обусловливает масштабы прогнозируемых явлений. В частности, одно и то же экономическое явление, например инфляция, может рассматриваться как в отрыве от других экономических явлений, так и во взаимосвязи с другими макроэкономическими явлениями, в связи с макроэкономическими и политическими явлениями, а также во взаимной связи с процессами, протекающими в мировой экономической системе. Этот перечень степени охвата можно продолжать и дальше. Временные интервалы задают определенные промежутки времени, например год или 10 лет и т.д., в рамках которых осуществляется прогнозирование. Необходимость задания в процессе прогнозирования временных границ связана с существованием определенных ограничений процессов прогнозирования, таких, как ограниченность времени и денежных средств, которыми располагают субъекты, занимающиеся процессами прогнозирования. Кроме того, здесь оказывает влияние и такой фактор, как определенная неадекватность тех знаний, которые применяются в процессе прогнозирования, которые необходимы для эффективного прогнозирования и которые возникают в процессе прогнозирования. Большое значение имеет и то обстоятельство, что реально невозможно оценить все существующие варианты решения той или иной проблемы, соблюдая условие оптимизации их поиска. Например, многие военные сражения могли бы продолжаться и до настоящего времени, не переходя в активную стадию по причине того, что военоначальники бы занимались поиском и оценкой разнообразных вариантов. Современные ЭВМ при оценке шахматных позиций в состоянии пока оценивать ситуацию на шахматной доске иее возможные изменения только на 8 ходов вперед.

Уровень вовлеченности экономических субъектов зависит от количественного и качественного состава тех или иных экономических субъектов, в рамках которых осуществляется прогнозирование. Это может быть отдельный индивид, предприятие, группа предприятий, отрасль, регион, страна, вся мировая экономика, только государственные организации или государственные организации и частные предприятия и т.д. и т.п. во всем мыслимом многообразии возможных комбинаций всех существующих экономических субъектов.

Прогнозирование в инновационной экономике не заканчивается только этапом выдачи рекомендаций и определения траектории движения. В настоящее время все большее значение приобретают такие функции прогнозирования, как контроль и корректировка процессов выполнения прогнозов. Поэтому в общем виде процесс прогнозирования можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Процесс прогнозирования

В процессе прогнозирования можно также отметить довольно тесную взаимосвязь между целями прогноза и технологией их достижения. Здесь можно выделить следующие основные крайние ситуации, которые определяют специфику процессов прогнозирования в каждом конкретном случае: цели четко определены, существуют оптимальные технологии их достижения, которые хорошо освоены; цели неясны, технологии отсутствуют и, соответственно, никак не освоены. Между этими двумя основными ситуациями располагаются уже другие ситуации, например когда цели четко не определены и не поддаются формализации, но существуют достаточно четко отработанные технологии их достижения.

Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в том, что ожидания выполнения прогноза, повышение вероятности его реализации по мере приближения намеченного срока под действием определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить определенные выгоды от успешного достижения прогнозных характеристик. В этом отношении можно привести пример многих стран, где негосударственные предприятия и организации, частные предприниматели в своей экономической деятельности ориентируются на правительственные прогнозы развития экономики. Это, в свою очередь, способствует достижению прогнозных показателей, хотя и не все экономические субъекты могут соглашаться с методами их достижения. Противоположная ситуация заключается в сопротивлении осуществлению прогнозов и процесса их реализации, что также имеет мультипликативный эффект. Например, в России многие граждане вольно или невольно сопротивляются реализации прогнозов в плане расширения поля частной собственности, что никак не способствует эффективной их реализации.

Прогнозирование, как и всякий научный инструмент познания реальной объективности, имеет свою методологию, которая заключается в наиболее общем виде в методологии приведения адаптационных процессов к существующим и вероятным изменениям и в принципах и методах, обусловленных специфическими особенностями прогнозной деятельности на всех уровнях ее осуществления. Многие применяемые методы прогнозирования в немалой степени зависят от той стадии, с которой начался процесс прогнозирования или в которой он находится в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи необходимо предостеречь от распространенного заблуждения, что специалисты в области прогнозирования, используя свои методические приемы, в состоянии дать ответы на все вопросы. У некоторых граждан возникает даже слепая вера в возможности прогнозистов, так же как и антиподом подобным настроениям выступает мнение об абсолютной неэффективности и ненужности прогнозов и прогнозирования вообще.

Реальное положение дел, конечно, лежит между этими двумя полярными точками зрения, которое заключается в том, что с условной долей вероятности в прогнозах возможен анализ изменений в экономических системах, а также их будущее состояние. Этому способствует применение таких получивших признание методов, как системный анализ или оптимизация, анализ расходов и доходов, анализ тенденций новаций и регрессий, экономическое, математическое, экономико-математическое моделирование, межотраслевые балансы и т.д. Также следует отметить, что каким бы хорошим ни был метод, модель или применяемые технические средства, все это лишь является предпосылкой для осуществления эффективного прогнозирования. Само же прогнозирование будет всего лишь абстрактной конструкцией, если в процессе его осуществления не учитывается огромное многообразие экономической и общественной действительности.

Необходимо различать приемы осуществления прогнозирования, среди которых можно выделить два основных: статические и активные. В первом случае предполагается использование полученной в процессе прогнозирования информации, опыта и анализа лицами и организациями, в них заинтересованными. Во втором случае - субъекты, осуществляющие различные этапы прогнозирования, обладают возможностью определенного воздействия как на процесс принятия тех или иных решений, так и на ход реализации прогнозов. При этом необходимо учитывать, что активные подходы к прогнозированию позволяют субъектам, участвующим и заинтересованным в этих процессах, достигать большей адаптационной возможности. Поэтому активные приемы прогнозирования предполагают во многих случаях непосредственное участие специалистов прогнозирования в процессах реализации и достижения целей прогнозов. В то же время очень часто процессы прогнозирования начинаются со статической своей стадии и затем только переходят в свою активную стадию, т.е. статические приемы прогнозирования являются составной и неотъемлемой фазой активного прогнозирования.

Рассматривая прогнозирование, следует особо подчеркнуть то обстоятельство, что оно является одной из важнейших функций управления в современных экономических системах и его роль все более усиливается по мере достижения экономическими системами инновационного характера собственного функционирования. И кроме того, как уже отмечалось, прогнозирование выступает инструментом достижения перемен, выступающих основой достижения общественного и экономического прогресса. Прогнозирование также довольно тесно взаимосвязано с процессами обучения, без которых немыслимо эффективное прогнозирование. В этой связи можно отметить, что "хорошие проекты возникают из хороших идей, а хорошие идеи нужно придумывать... когда мы не знаем, как поступать дальше, нам необходимо получить навыки решения проблем. Необходимо не просто учиться, а испытывать новые подходы, экспериментировать и заниматься инновациями. Слишком часто плановики считают, что их заставляют находить ответы, когда их фактически не существует. Как только мы поймем важность обучения планированию, мы сможем лучше расходовать необходимые для этого время и ресурсы".*

* Там же. С.53.

В плане эффективной реализации управленческих функций прогнозирование позволяет достигнуть экономическим субъектам оптимальной адаптационной способности, постоянно выявлять возникающие возможности, генерировать и претворять в жизнь разнообразные инновации, а также использовать различные информационные и ситуационные анализы в практической деятельности. Поэтому не случайно отмечается, что "плановики становятся агентами изучения и адаптации в рамках организации. Их обязанность - обеспечить долгосрочную приспособленность организации к окружающей действительности. Их задача - избегать повторения ошибок и использовать появляющиеся возможности".*Плановики своими действиями формируют будущие ценности, что накладывает на них огромную ответственность.

* Там же. С.55.

Как любой другой инструмент, прогнозирование не лишено определенных недостатков, связанных с субъективностью лиц, его осуществляющих. Это проявляется в том, что в определенных ситуациях прогнозирование преследует не цели познания объективной реальности, а сугубо субъективные установки, цели и задачи лиц и организаций, заинтересованных в благоприятных для себя результатах прогнозных оценок. Кроме того, лица и организации, осуществляющие прогнозирование, не видя эффективных путей решения поставленных проблем, могут, применяя чисто технические решения, реализовать прогнозирование, ведущее к достижению конкретного результата, которое не является решением проблемы, ради которой и проводилось прогнозирование. Заинтересованность в удовлетворении всех потребностей клиентов нередко приводит к тому, что в результате прогнозирования рождаются такие прогнозы, в которых учтены все мыслимые и немыслимые пожелания заказчиков, в то же время отсутствуют во многом по этой причине конкретные механизмы и методы достижения прогнозных ориентиров.

Исходя из существования недостатков прогнозирования и возможности использования его в корыстных индивидуальных или коллективных целях возникает необходимость функционирования определенной защитной системы от недобросовестного прогнозирования, особенно когда оно осуществляется применительно к общественно значимым задачам. В этом аспекте определенную помощь может оказать как широкая открытость самого процесса прогнозирования, так и необходимость привлечения к его осуществлению нескольких независимых государственных или политических групп. Большое значение имеет также развитие системы моральной и этической ответственности лиц, занятых в современных условиях прогнозированием, а также определенные профессиональные нормы и правила.

Процесс реализации программных установок в рамках определенной экономической системы в немалой степени зависит от степени принятия основных результатов прогнозов членами той или иной организации. Причем в этом аспекте обязательным является не участие в прогнозировании, а достижение определенного компромисса в отношении основных его результатов. В этой связи также следует отметить, что прогнозирование наряду с необходимой определенной открытостью данного процесса предполагает и его закрытость, что обусловлено его специфическими объективными особенностями. Точно так же, как многие граждане держат до поры до времени в тайне свои планы относительно своей собственной жизни, так и прогнозирование, как процесс, предполагает в определенных ситуациях участие в нем ограниченного круга заинтересованных субъектов. Дело в том, что в принципе угодить всем и во всем невозможно, но стремиться к этому тем не менее никому не возбраняется, а только приветствуется. Если даже в семье супруга очень часто держит своего мужа в неведении относительно плана расходования получаемого супругами дохода, то и на более глобальном уровне нет никаких причин обязательно стремиться к широкой открытости.

В этой связи следует согласиться с мнением о том, что "процесс изобретения будущего не может быть открытым и демонстративным, потому что он непредвиденный, созидательный и основан на выработке новых идей и использовании новых возможностей... Управление переменами начинается с пробных неформальных действий. Оно ведется полускрыто, до поры неизвестен результат, хотя идеи циркулируют".*

* Там же. С.66.

Рассмотрение прогнозов как инструментов познания объективной реальности и тенденций ее развития и на этой основе определенного предвидения будущего приводит нас к оценке роли и значения так называемых утопических прогнозов, которые никогда так и не будут реализованы или их реализация возможна в далеком, необозримом будущем. Такие прогнозы очень часто бывают нереальными, так как основываются на утопических представлениях, вследствие чего поддерживаются ограниченным кругом субъектов, в то же время могут быть предприняты шаги для их осуществления. История человечества знает множество таких утопий, которые способствовали в каждый конкретный промежуток времени достижению большей гармонии человеческого общежития. В этой связи можно отметить, что хотя коммунистическая идея и оказалась утопией, но в ходе ее практической реализации многие люди во всем мире получили в свое распоряжение гораздо больше в плане распоряжения индивидуальным и общественным богатством, нежели это было бы возможным в случае ее отсутствия.

Утопические прогнозы не способствуют уменьшению неопределенности будущего, но они обладают важными функциями, среди которых следует отметить следующие: они выступают определенными символами желательных результатов как для представителей разнообразных меньшинств в структуре общественного организма, так и для большинства. В этом случае прогнозы являются возможными сценариями развития будущего различных организаций. Следующая функция утопических прогнозов заключается в том, что они дают пищу для творческих упражнений и размышлений. В этом случае становится возможным снятие практически всех ограничительных барьеров и условностей. Никто в мире не предполагал развал СССР, а составителей подобных прогнозов называли утопистами, тем не менее полет научной мысли в этом случае не был ограничен никакими рамками, точно так же, как не ограничивая себя ничем, можно составить утопический прогноз развала Китая или США и спрогнозировать, что после этого может произойти.

Специально выделяется социальная функция утопических прогнозов. Дело в том, что тем или иным социальным новациям предшествовали социальные утопии, отстоящие довольно далеко на исторической временной шкале от своего практического воплощения. В частности, утописты средневековья в своих утопических грезах, рассуждая о справедливом коммунистическом обществе, приходили к выводу о необходимости существования определенных групп населения, которые бы осуществляли трудовую деятельность для того, чтобы остальные граждане страны могли проводить свою жизнь в роскоши и неге. В частности, такими группами должна была быть молодежь, а также преступники. Через много веков эти идеи были воплощены во многих странах коммунистического лагеря, когда довольно значительная часть населения была определена как преступные элементы, должные искупить свои нечистые помыслы тяжким трудом на благо общества.

Социальная утопия о том, что преступник, какое бы тяжкое преступление он ни совершил, остается таким же человеком, как и добропорядочные граждане, во многих развитых в экономическом плане странах привела к тому, что уровень комфорта в местах заключения превосходит те условия, в которых проживают добропорядочные граждане в гораздо большем числе других стран.

Утопические прогнозы позволяют также использовать так называемую стратегию отступления, применяемую при изучении неразрешимых проблем в данный конкретный промежуток времени. Таким образом, создается возможность поиска новых решений, проведения экспериментов, позволяющих приблизиться к разрешению подобных проблем. Кроме того, утопические прогнозы выступают своего рода тестами возможностей, которые позволяют оценить степень необходимого продвижения в том или ином направлении. Невозможно совершить какое-либо смелое действие, предварительно не оценив его возможность в утопических прогнозах.* Если бы человек на протяжении многих веков не занимался утопическими прогнозами, глядя на летящих птиц или любуясь звездным небом, он так и никогда бы не смог на длительное время оторвать свое тело от Земли. Поэтому предвидение и практическая реализация глобальных изменений возможны только в условиях соединения в прогнозах фантастического и реального.

* Там же. С.67-69.

Прогнозирование позволяет снизить отрицательные последствия фактора неопределенности в современных экономических системах, где "изменения открывают новые возможности, но также создают угрозу, а именно - вероятность совершить ошибки. Основной вопрос заключается в том, как действовать достаточно быстро и не наделать глупостей".*В частности, в условиях разнообразных реформ, в том числе и экономических, которые вызываются невозможностью эффективного функционирования той или иной организации по определенным правилам, происходит существенное увеличение фактора неопределенности, приводящее к необходимости путем прогнозирования создавать условия для создания новых организационных структур.

* Там же. С.108.

В аспекте учета фактора неопределенности в процессе прогнозирования следует отметить и то обстоятельство, что хотя прогнозирование призвано и способно уменьшить неопределенность, оно само в рамках определенных организаций способно создавать, генерировать и усиливать неопределенность в случаях, когда преследуются и учитываются интересы только узкой группы лиц и отсутствует стремление к достижению консенсуса.

С точки зрения отношения к неопределенности и инновациям выделяются следующие основные группы субъектов, которыми могут выступать как отдельные индивиды, коллективы, организации, так и целые регионы или страны: консерваторы, карьеристы, новаторы. Позиция консерваторов заключается в стремлении сохранения сложившегося положения, они подозрительно относятся к изменениям и реформам. Но если изменения способны привести к улучшению положения консерваторов, они соглашаются на их осуществление. Они оказывают деструктивное сопротивление изменениям тогда, когда в результате проведенных изменений произойдет уменьшение их влияния в организационных системах. Как правило, консерваторы очень хорошо представляют то, чего нельзя делать, а не то, что необходимо делать, и вследствие этого предпочитают оборонительные действия, более отвечающие их организационному состоянию.

Карьеристы отличаются амбициозностью и стремлением к успеху, очень часто любой ценой, так как четко представляют, что ошибки не прощаются ни на одном уровне, ни в рамках отдельного коллектива, ни в международных отношениях. Преследуя цели достижения успеха, карьеристы так же, как и консерваторы, осторожно относятся к нововведениям, только эта их фобия выражена не так ярко и отчетливо, как первом случае. Как правило, консерваторы присоединяются к новаторам на этапах, когда ценность нововведения уже доказана и необходимость его внедрения поддерживается основными группами в рамках определенной организации. В поведении карьеристов прослеживается стремление к структурированным ситуациям с прогнозируемыми результатами, предоставляющими относительную свободу действий, а также поддерживаемые вышестоящими субъектами. Это обусловливает стремление карьеристов к изменениям, имеющим в своей основе не кардинальные или глубокие, а чисто внешние, косметические перемены. Карьеристы не способны на действительно новые решения тех или иных проблем, но на этапе реализации нововведений, когда уже принято определенное решение, они могут принести определенную пользу в повышении эффективности функционирования той или иной организации.

Многие новаторы являются творцами новых идей и решений, обладают способностью не испытывать существенных проблем при движении вперед в условиях наличия неопределенностей различных видов и степеней, за счет того, что имеют представления о том, что и как необходимо предпринять для решения тех или иных проблем за счет наличия у них определенных теорий о направлениях развития различных организаций. В то же время необходимо учитывать и то обстоятельство, что новаторы очень часто занимают непримиримые позиции в отношении тех подходов и направлений, которые противоречат их собственным.

Рассматривая различные экономические системы в аспекте осуществления в них различных необходимых нововведений, следует учитывать, что для каждой системы существует определенный порог изменений, за которым последние превращаются из блага в собственную противоположность - зло, в результате чего изменения могут принести с собой необратимые последствия, имеющие разрушительный характер. В этих условиях прогнозирование выступает как раз таким инструментом, который позволяет определить для каждой конкретной системы тот оптимальный уровень изменений, приносящих повышение эффективности функционирования. В аспекте повышения эффективности функционирования экономических систем прогнозирование позволяет оценить возможность и направления возникновения ошибок различного рода в процессе проведения изменений. Прогнозирование позволяет оценить возможные направления сопротивления проводимым преобразованиям в системах, ограничения адаптационных возможностей системы, а также наиболее оптимальные направления осуществляемых преобразований. Выделяются три основных типа ошибок, встречающихся в организациях при осуществлении преобразований: маргинальные ошибки, ошибки несогласованности и общественные ошибки.*

* Там же. С.120.

К маргинальным ошибкам относятся такие их виды, которые обусловлены определенными нарушениями установленных правил и допусков. Например, в различных странах и отраслях существуют различные допуски применительно к требованиям относительно качества выпускаемой продукции или услуг. В этом отношении можно отметить пример Японии, где на многих предприятиях электротехнической продукции допуски на качество комплектующих изделий строже, чем в Великобритании на продукцию военного назначения. В России, к примеру, при проведении социологических опросов в ходе подготовки к президентским выборам 1996 г. специально отмечалось, что существуют ошибки социологического и статистического плана, так называемый коэффициент погрешности, на который списывались неудачи относительно достоверности осуществляемых прогнозов.

Уровень маргинальных ошибок зависит от степени определенности решаемой проблемы, чем она выше, тем меньше возможностей для появления ошибок подобного рода. В то же время сами маргинальные ошибки способствуют повышению степени неопределенности ситуации, в которой они совершаются. Поэтому одной из задач прогнозирования должна являться разработка как можно более четких процедур реализации прогнозируемых действий, механизмов и результатов с целью уменьшения предпосылок для возникновения маргинальных ошибок.

Возникновение ошибок несогласованности обусловлено таким объективным явлением, как несовпадение спроса и предложения под действием разнообразных факторов. Данный тип ошибок во многих случаях выступает одной из основных причин создания и развития неопределенности, в условиях которой вынуждена функционировать та или иная организация. В случаях, когда отмечаются невысокие темпы изменения окружающей организацию среды, ошибки несогласованности очень часто способны стать предпосылками совершения необходимых изменений. В современных экономических системах задача предупреждения ошибок подобного рода возрастает чрезвычайно. В то же время в процессе прогнозирования необходимо учитывать и то обстоятельство, что ошибки несогласованности могут в случае неэффективного прогнозирования вызвать такие перемены, которые сами станут серьезными ошибками и приведут к появлению и действию большого числа маргинальных ошибок.

Общественные или внешние ошибки связаны с проблемами взаимодействия и последствий от подобного взаимодействия между субъектами, связанными между собой не прямо, а лишь косвенно или вообще не имеющими никакие взаимосвязи. Подобные ошибки, как правило, связаны с такими объектами, которые находятся в общественной собственности во всех формах проявления последней. Рассматривая различные ошибки, совершаемые в современных экономических системах, следует также отметить наличие такой противоречивой ситуации, когда при увеличении степени изменения окружающей среды организация, в нее погруженная, стремится избегать общественных ошибок, и в то же время по мере приспособления к окружающей действительности в организации все чаще будут возникать предпосылки для возникновения маргинальных и общественных ошибок. Наиболее оптимальным образом решение данной проблемы возможно в условиях осуществления эффективного прогнозирования, в процессе осуществления которого становиться возможным оценить источники возникновения ошибок, их уровень и возможные негативные последствия.

В аспекте развития и функционирования современных экономических систем можно отметить, что им имманентна внутренняя нестабильность. Подобная ситуация характерна для всех уровней: личности, предприятия, региона, страны и всей мировой экономики. В региональном аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что органы управления на региональном уровне могут и должны способствовать достижению стабильности функционирования региональной экономики. Дело в том, что даже в экономически сильно развитых странах существуют регионы, которые в силу тех или иных причин характеризуются слабостью региональных экономических систем. Одним из путей повышения уровня экономического развития того или иного региона выступают прогнозирование, планирование развития инновационного потенциала региона.

Экономическая политика, как и любая другая, проводится ради достижения определенных целей, которые охватывают как отдельные проблемы, так и отрасли или их комплекс. Поэтому региональные органы управления должны в настоящее время проводить определенную экономическую политику в области всемерного развития инновационного потенциала всех экономических субъектов и объектов, расположенных и функционирующих на территории региона. Меры экономической политики реализуются в хозяйственно-политических решениях, которые применяются как инструменты для изменения ситуации с точки зрения достижения намеченных целей. Можно выделить следующие основные инструменты, которые применяются на региональном уровне (так же как и на уровне страны, только с разной степенью детализации, объемов и масштабов): информационные и консультационные, финансовые, административные. Наибольшее распространение в настоящее время имеют финансовые государственные инструменты, такие, например, как субсидии, включая льготное налогообложение, государственные расходы на инфраструктуру и т.д. При этом в процессе применения финансовых инструментов должна реализовываться политика стимулирования инновационных процессов в региональной экономике, что, в свою очередь, оказывает косвенное регулирующее воздействие на процессы принятия решений экономическими субъектами и выбора ими наиболее оптимального варианта развития не только с их позиций, но и с точки зрения общественных интересов. В этой связи следует иметь в виду, что широкая финансовая помощь, направляемая в реальный сектор, способна оказывать довольно существенное воздействие как на протекание инновационных процессов, так и на эффективность функционирования всей региональной экономической системы.

Государственные финансовые средства должны выступать инициатором частной инновационной деятельности в определенных отраслях или предприятиях. При этом частная инновационная деятельность служит в этом аспекте промежуточной целью (инструментом) в плане достижения глобальной стратегической цели - увеличения национального дохода на душу населения в регионе, ведущего к достижению стратегической цели - повышению экономического благосостояния каждого гражданина. В процессе определения направлений финансирования должны принимать самое активное участие местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. При этом средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источника финансирования. В настоящее время возрастает значение государственной поддержки поисковых НИОКР, к которым относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов и которые характеризуются высокой степенью неопределенности практической реализации полученных результатов.

Важной структурной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает наличие определенной финансовой инфраструктуры, включающей следующие основные составляющие: систему государственного финансирования инновационной деятельности, систему негосударственного инновационного финансирования, инновационные фонды и инновационные банки; наличие системы предоставления определенных государственных гарантий по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций инновационной деятельности и т.д.

В современных условиях правительство должно шире применять мероприятия информационного и консультативного характера, направленные на выявление и пропаганду перспективных направлений экономического развития в инновационном аспекте. При этом необходимо стремиться к взаимоувязке целей и средств их достижения в виде хозяйственно-политических механизмов. В этих целях правительство должно само осуществлять, а также стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в тех случаях, когда общественные потери от частного их присвоения довольно значительны, а последствия для снижения стимулов осуществления предпринимательской инновационной деятельности незначительны; когда преимущества открытого общественного доступа являются наибольшими, а обеспечение правовой охраны связано с большими трудностями и затратами.

Также следует отметить, что эффективность проводимой инновационной экономической политики во многом зависит от применяемых первичных инструментов, механизмов достижения промежуточных и конечных целей. В связи с этим необходимо шире применять механизм анализа и мониторинга вероятных и реальных последствий принимаемых экономических решений, без которых невозможна оптимальная координация применения различных инструментов инновационной экономической политики.

Одной из основных структурных составляющих общей экономической политики должна выступать политика содействия инновационной деятельности, основная цель которой - выявление и стимулирование инновационного процесса в деятельности всех экономических субъектов, расположенных на территории региона. Можно выделить следующие основные преимущества инновационной деятельности: она позволяет экономическим субъектам эффективно функционировать в современных конкурентных условиях; гарантирует постоянное приспособление производства товаров и услуг как в объеме, так и в структуре к постоянно меняющемуся по величине и структуре спросу населения и предприятий; побуждает к эффективному применению достижений научно-технического прогресса; позволяет индивидуализировать предложение в соответствии с индивидуализированным спросом и на основе этого повысить эффективность использования ограниченных факторов производства и т.д. Важным фактором ускорения научно-технического прогресса выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров и услуг создаются в рамках подобных предприятий, которые осуществляют реализацию научных идей и разработок.

В плане поощрения инновационной деятельности региональные органы управления должны поощрять и стимулировать создание и функционирование экономических субъектов, ведущих свою экономическую деятельность исходя из инновационных принципов, в том числе и инновационных монополий. В этой связи можно отметить, что инновационные предприятия обладают гораздо большими возможностями в плане конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках. В то же время правительство должно стремиться к ограничению процессов трансформации инновационных монополий в традиционные. Предположение о нестабильности развития экономических систем и необходимости постоянных изменений в краткосрочном периоде не отрицает, а, наоборот, предполагает достижение стабильности в долгосрочном периоде в плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли и всей страны. В свою очередь, основной структурной составляющей общей экономической политики правительства является политика поддержания стабильности, реализуемой через комплекс мер и инструментов, направленных на содействие инновационной деятельности всеми экономическими субъектами.

В аспекте проблемы инновационного развития регионов необходимо рассмотреть проблему так называемых "челноков", т.е. граждан, которые в индивидуальном, инициативном порядке занимаются транспортировкой товаров из других стран. Можно по-разному относиться к этим людям, но следует учитывать, что многие из них являются носителями огромного инновационного потенциала, который очень часто не используется, к сожалению, оптимальным образом. Многие крупные торговые фирмы были основаны бывшими челноками, как одной из групп населения, обладающей повышенной экономической активностью. "Челноков" можно представить своего рода экономическими разведчиками, которые неплохо владеют информацией о реальном спросе населения региона и о предложении на зарубежных рынках. В этой связи следует предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование изучения и освоения "челноками" новых зарубежных рынков, предоставлять им помощь в получении кредитов, финансов, налоговых льгот, льгот при создании собственных предприятий, организовывать для них определенные учебные и консультационные курсы и т.д. Таким образом, следует видеть в них не только "дойных коров" для бюджета, но и экономически активных граждан, способных принести очень большую экономическую пользу для того же бюджета уже в долгосрочном периоде.

Большое значение в современных условиях имеет технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в товарах и услугах). В этих условиях основными источниками экономического роста выступают структурные сдвиги, возникающие под влиянием производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. При этом активная структурная политика в настоящее время немыслима без активного государственного участия в данном процессе, которое может и должно содействовать достижению оптимальности функционирования региональных экономических систем с общественной точки зрения. В этих условиях структурная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быстроменяющимся условиям таких предприятий и отраслей, которые стоят на пороге стадии стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. При этом требуется решительная структурная перестройка таких предприятий и отраслей в региональном аспекте, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических системах и не имеют перспектив с точки зрения развития мировой экономики. Поэтому государство должно проводить активную структурную политику, основной целью которой должны выступать выявление и стимулирование порожденных инновационными процессами структурных сдвигов. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении научно-технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных процессов, в частности, стимулировании исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственном регулировании в рамках технологической политики.

На региональном уровне требуется создание специализированных организаций, занимающихся субсидированием научно-исследовательских разработок и внедрением перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций. Одной из форм выявления и стимулирования инновационного потенциала региона могут являться определенные центры взаимодействия науки и предпринимательских структур, где целевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) должны выполняться по заказам заинтересованных организаций. Основными задачами подобных центров должны являться получение и распространение инновационных идей, перспективных разработок, новых научно-технических знаний, деятельность осуществляться на бесприбыльной основе, а полученный доход направляться на осуществление инновационных исследований и разработок, подготовку и переподготовку соответствующих кадров, осуществление соответствующего технического и технологического оснащения. Прогнозирование, контроль и оценка деятельности организаций подобного рода должны осуществляться специализированным советом, состоящим из представителей государственных органов власти, научного сообщества и предпринимательских структур.

Вузы наряду с другими организациями, такими, как государственные и общественные, частные фонды инновационных исследований и разработок, должны составлять ядро организационной инфраструктуры, призванной обеспечивать оптимальную интеграцию производства, науки и образования с целью реализации инновационного потенциала региона. Наряду с вузами в организационно-техническую инфраструктуру инновационной деятельности региона должны входить организации, предоставляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний и т.д. Кроме того, государство должно осуществлять разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры, для чего они и вузы должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных. В процессе развития инновационного потенциала региональных экономических систем, связанных с научно-техническим прогрессом, региональные органы власти должны выполнять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности, распространение научно-технической информации, обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП, создание условий для повышения конкурентных преимуществ субъектов региональных экономических систем в сфере высоких технологий, достижение общественного согласия в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития. При этом большое значение имеет разделение функций выбора оценки и реализации приоритетных направлений экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в регионе. При этом выбор приоритетных направлений развития должен осуществляться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы, общенациональных и региональных интересов, что требует определенной защиты осуществляющих данный процесс организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства.*

* Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.

В рамках государственной системы управления на региональном уровне должны функционировать организации, занимающиеся оценкой перспективных направлений экономической, научно-технической и инновационной деятельности, которые должны выполнять функции вневедомственной экспертизы и выполнять функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений развития. Данная структура также должна заниматься организацией специальных организаций, таких, как инженерные исследовательские ассоциации, консорциумы, лаборатории и т.д.; научно-исследовательские консорциумы-корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций и т.д.

Региональные органы власти должны стремиться также к горизонтальной интеграции всех субъектов и объектов региональных экономических систем в аспекте решения проблем инновационного развития региона. При этом методы государственного регулирования данного процесса не должны замещать чисто рыночные отношения, а, наоборот, опираясь на них, содействовать их эффективному применению в экономической практике. В связи с этим можно отметить, что государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности тех или иных предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны строиться в соответствии с ожидаемыми изменениями экономической конъюнктуры и инновационного развития всех экономических субъектов и объектов.

В регионах необходимо создание определенного механизма по формированию систематических благоприятных условий для быстрого развития новых предприятий и отраслей, способных в долгосрочной перспективе стать основными носителями источников экономического роста. При этом на первоначальных этапах необходимы защита подобных предприятий от иностранной конкуренции, обеспечение льготными финансовыми ресурсами и налоговыми льготами с постепенной организацией определенных условий для подготовки таких предприятий к выходу на внешние рынки, на многих из которых существует жестокая конкуренция. Кроме того, одной из задач государственных структур должно быть осуществление централизованных мер по стимулированию свертывания бесперспективных устаревших и устаревающих отраслей промышленности посредством картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них государственных заданий по сокращению объемов производства с соответствующим созданием поощряющего к этому экономического механизма.

На региональном уровне необходимо стремиться к активному участию государственных организаций в процессах распространения научно-технической информации, соблюдения и сохранения примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности путем оказания помощи в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, способствующих повышению эффективности производства как в рамках отдельного экономического субъекта, так и всей экономики в целом.

В аспекте государственного воздействия на инновационное развитие промышленности следует исходить из целенаправленного и избирательного поощрения конкретных отраслей промышленности, предприятий и организаций путем выявления и создания оптимальных условий для осуществления интеграционных процессов в рамках отрасли и региона, согласования интересов всех субъектов и объектов региональных экономических систем с интересами долгосрочного инновационного развития региона. Большую роль в этом плане играет процесс рационализации процессов принятия решений в области выбора основных направлений экономического развития. Стратегические решения, принимаемые региональными органами власти, должны обязательно учитывать мнение деловых кругов, ученых и специалистов, что в конечном итоге приводит к формированию коллективного мнения.

В соответствии с требованиями современных экономических систем в инновационном аспекте должна происходить трансформация системы государственного управления экономикой. При этом одной из основных целей правительства должно выступать определение перспективных проблем экономического и социального развития на многовариантной основе. В плане реализации данной цели должны разрабатываться прогнозы и программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. В соответствии с этим вполне логичной представляется концентрация функций по осуществлению реализации инновационного потенциала региона в специальном структурном подразделении, например Министерстве инновационных процессов. При этом правительство должно быть нацелено на повышение инновационного потенциала в приоритетных секторах экономической системы и обеспечение роста конкурентных преимуществ.

ГЛАВА 5 . МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

К основным макроэкономическим показателям относятся ВВП (ВНП), ЧНП, НД, общественная производительность труда, показатели уровня жизни, инфляции, безработицы, размеры бюджетного дефицита, учетная ставка процента и т.д.

Макроэкономические показатели позволяют оценить общее состояние экономики страны, измерить объем производства в конкретный период времени, раскрыть факторы функционирования экономики как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе и т.д. Макроэкономические показатели служат также основой для принятия тех или иных политических решений и определения государственной политики.

Валовой национальный продукт (ВНП) определяется как совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг за конкретный промежуток времени, как правило, за год. Из определения ВНП следует, что данный показатель измеряет рыночную стоимость производства в денежном выражении. Рассматривая ВНП, необходимо выделять конечные и промежуточные продукты. Под конечными продуктами понимаются товары и услуги, покупаемые для конечного пользования, а не для перепродажи или дальнейшей обработки или переработки, которые относятся к промежуточным продуктам. Подобное разделение обусловлено двойным счетом, который способствует завышению ВНП. Дело в том, что многие продукты проходят через несколько производственных стадий, прежде чем попадают к покупателю.

С целью избежания двойного счета применяют показатель добавленная стоимость, в качестве которого выступает рыночная цена объема продукции, произведенной предприятием, за вычетом стоимости сырья, материалов и полуфабрикатов, приобретенных у поставщиков. Подсчитывая и суммируя добавленные стоимости, созданные всеми фирмами в экономике, определяют ВНП, т.е. рыночную стоимость общего выпуска.

Большое значение для определения реального ВНП имеет исключение из него непроизводительных сделок, которые бывают двух основных видов: чисто финансовые сделки и продажа подержанных товаров. Чисто финансовые сделки, в свою очередь, подразделяются на три основных вида: трансфертные выплаты из государственного бюджета, частные трансфертные платежи, купля-продажа ценных бумаг. В государственные трансфертные платежи включаются выплаты по социальному страхованию, пособия безработным и пенсии ветеранам, те, которые государство предоставляет определенным семьям и иждивенцам. Частные трансфертные платежи - ежемесячные субсидии, получаемые студентами университетов из дома или дары от богатых родственников и т.д. Сделки с ценными бумагами - это купля-продажа акций, облигаций и т.д.

Подсчет ВНП в общем виде можно сделать следующими способами: по конечному продукту, т.е. подсчетом денежной суммы, расходуемой на приобретение продукции; и по добавленной стоимости, т.е. путем сложения заработной платы, рентных платежей, процента и прибыли, созданной в процессе производства. Эти подходы представляют собой разные взгляды на одну и ту же проблему. Отметим, что суммы, затраченные потребителем на приобретение продукта, получены в виде дохода теми, кто участвовал в его производстве.

Таким образом, ВНП можно определить по производству, или, иначе говоря, по расходам, и по поступлениям - по доходам. ВНП есть сумма всех расходов на покупку всего объема произведенной в данном году продукции или сумма всех доходов, полученных от производства всего объема продукции данного года.

В российской системе национальных счетов стадия производства представлена такими показателями, как валовой выпуск, промежуточное потребление и валовой внутренний продукт.

Показатель валового выпуска отражает суммарную стоимость всей произведенной за год продукции, куда включается также и производство товаров и услуг, имеющее как рыночный, так и нерыночный характер. При рассмотрении процессов производства анализируются такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство и прочие виды сферы материального производства. При анализе услуг рассматриваются услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам таких отраслей, как транспорт, торговля, материально-техническое снабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, платные услуги культуры и здравоохранения, бытовые услуги, а также услуги банков. Далее в составе нерыночных услуг рассматриваются те из них, которые оказываются как в целом обществу, так и отдельным домохозяйствам и оплачиваются как из государственного бюджета, так и из бюджетов некоммерческих (общественных) организаций.

При определении валового выпуска фактические цены могут быть и основными, и рыночными. Основные - включают в себя субсидии на продукты и импорт, но не включают налоги на них. В основных ценах принято исчислять валовой выпуск в отраслевом разрезе. Соответственно, рыночные цены включают в себя налоги на продукты и импорт и не включают субсидии на них. Рыночные цены применяются при расчетах валового выпуска и валового внутреннего продукта уже на макроэкономическом уровне.

Промежуточное потребление включает в себя стоимость товаров и услуг, которые претерпевают трансформацию или полное потребление в процессе производства за рассматриваемый период времени, например, год. При этом следует учитывать, что в состав промежуточного потребления не включают амортизацию, отражая потребление стоимости основных фондов.

Для определения валовой добавленной стоимости на уровне отраслей из валового выпуска товаров и услуг вычитают промежуточное потребление. При этом в состав валовой добавленной стоимости включается амортизация.

К чистым налогам на продукты и импорт относятся такие налоги, величина которых прямо зависит от стоимости произведенной продукции, оказанных услуг. Сюда входят: налог на добавленную стоимость, акцизы и налоги на импортируемые товары и услуги. В составе налогов не учитываются соответствующие субсидии, которые представляют из себя текущие некомпенсируемые выплаты из государственного бюджета предприятиям, производящим определенные виды товаров или услуг.

На стадии производства валовой внутренний продукт определяется как сумма валовой добавленной стоимости по отраслям. При этом расчет делается исходя из рыночных цен, включающих в себя чистые налоги на продукты и импорт.

Таблица 3

Производство валового внутреннего продукта

(в текущих ценах, трлн руб.)

* К соответствующему периоду предыдущего года, в постоянных ценах.

** Чистые налоги на продукты и на экспортно-импортные операции - это налогизаминусом субсидий на продукты и на экспортно-импортные операции.

При рассмотрении ВНП по доходам кроме общих расходов на годовой выпуск продукции в экономике, которые поступают в домашние хозяйства в качестве заработной платы, рентных платежей, процента и прибыли, необходимо принимать во внимание еще два вида распределения средств, не связанных с выплатой доходов: отчисления на потребление капитала; косвенные налоги на бизнес.

Таблица 4

Динамика изменения основных макроэкономических показателей за

1990-1997 гг. ( в постоянных ценах, в % к 1990 г.)*

* См.: Россия -1998: Экономическая конъюнктура. М., 1998. Вып. 1. С.18-19.

Ежегодные отчисления, которые показывают объем капитала, потребленного в ходе производства в отдельные годы, называются амортизацией. Амортизационные отчисления, в свою очередь, называются отчислениями на потребление капитала. В этой связи можно отметить, что весь ВНП невозможно потребить как доход общества, не ухудшая при этом запаса производственных мощностей.

Косвенные налоги на бизнес - это те налоги, которые взимаются государством с предприятий и включаются последними в издержки производства и потому прибавляются к ценам на продукты. Это такие виды, как акцизы, налоги на имущество, лицензионные платежи и таможенные пошлины.

Отчисления на возмещение потребленного капитала и косвенные налоги на бизнес составляют не связанные с выплатой дохода виды распределения ВНП.

В вознаграждение за труд наемных работников входит заработная плата, выплачиваемая работникам негосударственными предприятиями, организациями и государством. Сюда же включаются различные отчисления, например, на социальное страхование и в разнообразные частные фонды пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и помощи в случае безработицы и других причин. Все эти отчисления выступают издержками предпринимателей и поэтому рассматриваются ими как затраты компании на выплату заработной платы.

Рентные платежи - это доходы, получаемые домовладельцами, которые обеспечивают экономику ресурсами собственности.

Под процентом подразумевают выплаты денежного дохода частного бизнеса поставщикам капитала. При этом процентные платежи, производимые государством, исключаются из процентных доходов.

Доходы от собственности - это чистый доход предприятий, находящихся в индивидуальной собственности, а также доход партнеров и кооперативов. Прибыли корпораций могут быть использованы тремя способами: во-первых, для уплаты налогов на прибыль корпораций; во-вторых, для выплаты дивидендов; в-третьих, на инвестирование в создание новых производств и для приобретения новой техники.

Следует отметить, что такие явления, как инфляция и дефляция, усложняют подсчет валового национального продукта, поскольку ВНП представляет собой денежный, временной и количественный показатели. Очень часто трудно определить, чем вызвано увеличение номинального ВНП в том или ином году: изменениями объема производства либо колебаниями цен.

Показатель ВНП, который отражает текущие цены, т.е. не скорректированный с учетом уровня цен, называется денежным, или номинальным ВНП. Аналогичным образом показатель ВНП, скорректированный с учетом инфляции (т.е. повышения цен) или дефляции (т.е. понижения цен), представляет собой скорректированный, или реальный, ВНП.

Стадия образования доходов в российской системе национальных счетов отражается в следующих основных показателях: оплате труда работников, налогах на производство и валовой (чистой) прибыли экономики.

При определении оплаты труда работников суммируются все вознаграждения как в денежной, так и в натуральной формах, которые были выплачены наемному персоналу предприятием за рассматриваемый период времени. При этом анализ проводится на основе начисленных сумм, включающих в себя суммы отчислений на социальное страхование, налогов на доходы, а также другие выплаты наемным работникам, но фактически удерживаются нанимателями в обязательном порядке либо по административным, либо по каким-то другим причинам и переводятся непосредственно различным органам социального страхования, налоговым службам и другим организациям от имени наемного работника.

При определении доходов принимаются во внимание все налоги, за исключением тех налогов на продукты, которыми облагаются предприятия в процессе производства. Особенность налогов, учитываемых в этом разделе, в том, что они не зависят от объемов и рентабельности производства. К ним относятся налоги на трудовые ресурсы, на имущество, предпринимательские и профессиональные лицензии, гербовые сборы и т.д.

Макроэкономический показатель валовой (чистой) прибыли экономики показывает превышение доходов, образующихся на уровне предприятия в процессе производства и реализации до вычета явных или скрытых процентных издержек, арендной платы, а также других доходов от собственности, над расходами. При этом валовая прибыль экономики определяется балансовым методом путем вычитания из валовой добавленной стоимости оплаты труда работников и выплачиваемых налогов на производство, а затем к полученному результату прибавляются получаемые субсидии на производство, если они имеют место.

ВНП (ВВП) на стадии использования определяется суммой конечного потребления материальных благ и услуг, валового накопления и сальдо внешней торговли (табл. 5).

Таблица 5

Для определения конечного потребления материальных благ и услуг суммируются расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, расходы на конечное потребление государственных учреждений, направленные на удовлетворение коллективных потребностей, и расходы на конечное потребление некоммерческих организаций. При этом в расходы на конечное потребление домашних хозяйств включаются расходы последних на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках, в неорганизованной (уличной) торговле, предприятиях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения и образования. К ним, кроме того, относятся так называемые условно исчисленные услуги жилья, находящегося в собственности граждан, государства, предприятий и организаций.

В расходы на конечное потребление государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, включаются расходы сектора общего государственного управления на потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления. При этом данный вид расходов финансируется за счет государственного бюджета. Кроме того, в них фигурируют расходы таких предприятий и организаций, которые занимаются оказанием бесплатных услуг населению, функционируют в сфере образования, культуры и здравоохранения. К расходам на конечное потребление государственных учреждений, направляемым на удовлетворение коллективных потребностей, присоединяются услуги, оказываемые за счет государственного бюджета предприятиями и организациями, удовлетворяющие потребности не отдельных граждан или домохозяйств, а групп населения или всего общества в целом. К ним относятся такие виды расходов, как расходы на оборону, общее государственное управление, деятельность Центрального банка и, кроме того, расходы на госбюджетное финансирование науки.

В расходы на конечное потребление некоммерческих организаций включаются расходы таких общественных организаций, как политические партии, религиозные организации, профсоюзы, общественные объединения и т.д., которые оказывают услуги как отдельным домохозяйствам, так и обществу в целом. Кроме того, сюда входят расходы, связанные с оказанием бесплатных услуг своим работникам некоммерческими и бюджетными предприятиями и организациями.

Для определения показателя валового накопления суммируются приросты основных фондов, которые приравниваются к общему объему капитальных вложений за счет всех источников финансирования, и материальных оборотных средств. При этом следует отметить, что к основным фондам относятся здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, как-то: рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, вычислительная техника. Кроме того, к основным фондам относятся транспортные средства, инструменты, рабочий и продуктивный скот и другие виды основных фондов. В свою очередь, основные фонды могут быть производственными и непроизводственными исходя из своего назначения. В состав производственных основных фондов включаются средства труда, применяющиеся в сфере материального производства, сохраняющие свою материальную форму, изнашивающиеся постепенно и также постепенно переносящие свою стоимость на создаваемую продукцию частями в виде амортизационных отчислений. К непроизводственным причисляются такие основные фонды, которые непосредственно не участвуют в процессах осуществления производства.

Сюда входят фонды жилищно-коммунального хозяйства, организаций и учреждений здравоохранения, просвещения, науки, культуры, искусства, кредитных учреждений и органов управления. При этом не имеет никакого значения, на балансе какого предприятия или организации (производственной или непроизводственной) они числятся.

Следует также отметить, что в составе основных фондов учитываются основные фонды всех предприятий, независимо от их формы собственности, а также фонды, находящиеся в собственности граждан, помимо тех предприятий, которые принадлежат гражданам. Поэтому в составе основных фондов учитываются жилые дома, основные фонды личного подсобного и фермерского хозяйств (хозяйственные постройки, многолетние насаждения, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственная техника).

Чистый экспорт товаров и услуг определяется во внутренних ценах путем вычитания импорта из экспорта и включает товарооборот России как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья.

Обобщающим показателем уровня жизни является ВВП на душу населения, который составил в России в 1995 г. 20% от уровня США. ВВП на одного работника характеризует общественную производительность труда, которая тоже составила 20% от уровня США.

ВНП (ВВП) как макроэкономический показатель имеет один существенный недостаток, а именно: в нем не предусматривается вычет той части годового производства, которая необходима для того, чтобы заместить инвестиционные товары, использованные в производстве в данном году. Путем вычета из ВНП отчислений на потребление капитала, которые служат измерителем объема замещающих инвестиций или объема капитала, потребленного в ходе производства текущего года, образуется ЧНП, который представляет собой ВНП за вычетом величины амортизационных отчислений.

Один из важнейших макроэкономических показателей - национальный доход (НД), являющийся отражением вновь созданной в отраслях материального производства стоимости. Для определения национального дохода подводится итог чистой продукции отдельных отраслей материального производства, таких, как промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, грузовой транспорт и связь, там, где последние занимаются обслуживанием отраслей материального производства, торговли и общественного питания, материально-технического снабжения, заготовок сельскохозяйственной продукции, информационно-вычислительного обслуживания и прочих видов производственной деятельности, а также доходов от внешней торговли. При этом национальный доход может определяться как в фактических, так и сопоставимых ценах. Для сопоставления, как правило, применяются цены предшествующего анализу года. В то же время для пересчета используется индекс цен, рассчитанных в соответствии с международной практикой с применением так называемых товаров-представителей, а также метода экстраполяции данных базисного года на индексы физического объема. Для нахождения показателя национального дохода большое значение имеет показатель чистая продукция отдельной отрасли, который, в свою очередь, определяется как разность между валовой продукцией и материальными производственными затратами.

Данный показатель определяется вычитанием из ЧНП косвенных налогов на бизнес или расчетом ВНП по доходам путем сложения всех видов распределения, за исключением амортизационных отчислений и косвенных налогов на бизнес. С точки зрения поставщиков ресурсов, НД является измерителем доходов, которые они получали от участия в текущем производстве. С точки зрения компаний, НД выступает измерителем цен факторов производства или ресурсов, так как отражает рыночные цены экономических ресурсов, которые пошли на создание объема производства данного года.

Личный доход - показатель, который исчисляется вычитанием из НД трех видов доходов, которые заработаны, но не получены (взносы на социальное страхование, налоги на прибыль корпораций, нераспределенные прибыли корпораций), а также прибавлением доходов, полученных, но не заработанных (трансфертные платежи).

Доход после уплаты налогов представляет собой личный доход за вычетом индивидуальных: личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов на наследство. В конечном счете данный показатель характеризует, сколько доходов индивиды и семьи направляют на потребление и сбережение.

В конце 1992 г. была разработана и утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики, содержащая комплекс мероприятий, направленных на пересмотр всей системы учета и статистики России.

Существовавшая система учета и статистики формировалась в условиях действия административно-командных методов управления экономикой, находилась в прямой зависимости от методологических основ централизованного планирования и основывалась, как правило, на сплошном статистическом наблюдении. Состав системы показателей сложился с учетом необходимости обеспечения управленческих функций министерств и ведомств.

Изменения в системе экономических отношений в стране, связанные, в первую очередь, с внедрением рыночных отношений, интенсивным развитием негосударственного сектора экономики, процессами в социальной сфере, обусловливают применение новых методов статистического наблюдения, новых подходов к формированию информационной базы - системы статистических показателей, разрабатываемых государственной статистикой. Имеется в виду более полное сближение методов формирования статистической информации со стандартами, принятыми в практике развитых стран и международных экономических организаций. Важным элементом создания новой методологической основы статистики является переход к международным статистическим стандартам, которые предполагают внедрение в практику системы национальных счетов (СНС).

Следует отметить, что система национального счетоводства, внедряемая в практику российской экономической жизни, основана на методологии Европейской системы интегрированных экономических счетов, в то же время российская система национальных счетов, естественно, строится с учетом специфических особенностей российской экономической системы, которая в настоящее время находится на этапе перехода к рыночным экономическим отношениям. Также при построении российской системы национальных счетов в определенной мере используются и рекомендации Системы национальных счетов ООН.

СНС - это адекватный рыночной экономике национальный учет, построенный в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве. Основным положением системы национальных счетов является расчет обобщающих показателей развития различных отраслей в рамках национальной экономики на различных стадиях воспроизводственных процессов, а также взаимоувязка этих показателей как между собой, так и во временных промежутках. При этом каждой воспроизводственной стадии соответствует свой специальный счет или группа счетов в рамках системы национальных счетов. Благодаря такому методологическому подходу создаются предпосылки и условия для анализа движения произведенной в обществе массы товаров и услуг, а также добавленной стоимости при прохождении их через все стадии процесса общественного воспроизводства.

В настоящее время известно достаточно много вариантов СНС, включая варианты, действующие и рекомендуемые к принятию различными международными организациями, такими, как ООН, Организация экономического сотрудничества и развития, Евростат, и некоторыми национальными статистическими службами. Однако все существующие варианты унифицированы по основным показателям и различаются только некоторыми особенностями предоставления информации. В России в настоящее время внедряется система, основанная на Европейской системе интегрированных экономических счетов с перспективой перехода на пересмотренную систему национальных счетов ООН.

Использование СНС в отечественной практике позволяет получить ряд важных макроэкономических показателей, необходимых для оценки и анализа функционирования народного хозяйства, разработки экономической политики. Важнейшими из них являются: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, национальное сбережение, располагаемый доход, конечные потребительские расходы на товары и услуги, валовые инвестиции, сальдо внешней торговли, сальдо текущих операций с заграницей и др. На основе этих данных оцениваются сложившиеся тенденции развития народного хозяйства, прогнозируются их изменения, вырабатываются экономическая политика и меры по ее осуществлению. Причем СНС учитывает результаты экономической деятельности не только по производству материальных ценностей или оказанию услуг в сфере материального производства, но и других платных и бесплатных услуг.

Внедрение СНС в практику народнохозяйственного учета и управления целесообразно и в целях обеспечения международной сопоставимости информации как условия интеграции России в мировую экономическую систему, развития международного экономического и технического сотрудничества, установления целевых контактов и т.д. Одним из условий вступления России в международные экономические организации является представление ею информации, исчисленной на основе международных стандартов.

Система национальных счетов предполагает использование двух типов классификаций - по отраслям и секторам. По отраслям группируются хозяйственные единицы с однородным производством (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.д.). По секторам - в соответствии с типами их экономического поведения. Выделено пять секторов: нефинансовые предприятия; финансовые предприятия; органы государственного управления; общественные организации: обслуживающие домашнее хозяйство; домашние хозяйства. Группировка по отраслям обеспечивает характеристику отраслевой структуры экономики, позволяет установить вклад каждой отрасли в создание ВВП, проследить межотраслевые связи и пропорции. Группировка по секторам экономики, сформированным в зависимости от функций, выполненных хозяйственными единицами в экономическом процессе, позволяет анализировать процессы в области распределения и перераспределения доходов, финансирования инвестиций. Так, счета для сектора "домашние хозяйства" обеспечат данными для анализа важных аспектов социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов, потребление, сбережения и др.), а также роли сектора "домашние хозяйства" в создании и использовании ВВП. Экономические операции представляются в СНС в виде счетов. Каждый счет относится к одному аспекту экономической деятельности.

СНС включает следующие счета:

а) внутренней экономики: продуктов и услуг; производства; образования доходов; распределения доходов; использования доходов; капитальных затрат; финансовый счет;

б) "внешнеэкономических связей" ("остальной мир"): текущих операций; капитальных затрат; финансовый счет.

На уровне России были выполнены экспериментальные расчеты основных счетов системы за 1985-1991 гг.: "производство товаров и услуг", "образование и использование доходов", "операции с капиталом". Освоены расчеты валового внутреннего продукта (ВВП) в постоянных ценах. Все результаты прошли международную экспертизу.

Исторически первоначально был осуществлен экспериментальный расчет счетов производства, образования доходов, использования доходов, капитальных затрат и счета продуктов и услуг для российской экономики в текущих ценах за 1989, 1990, 1991 и 1992 гг. При этом остальные счета, как, например, сектора "остальной мир", вторичного распределения и перераспределения доходов, финансовые счета, счета в постоянных ценах, а также счета балансовых таблиц национального богатства вводятся поэтапно в соответствии с Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики на основе требований рыночной экономики.

Рассмотрим в качестве примеров два счета из СНС, счет производства и счет образования доходов (табл.6).

Таблица 6

Счет производства

Валовой выпуск включает продукцию всех отраслей народного хозяйства. В последней редакции классификатора выделяются 13 отраслей сферы материального производства (новые: информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка) и 8 - непроизводственной сферы.

Конкретно в состав валового выпуска продуктов входят: стоимость продукции, реализованной фирмами на сторону; изменения незавершенного производства, полуфабрикатов и еще не реализованной готовой продукции; продукция, произведенная и потребленная на производственные нужды самих фирм (по особому кругу продуктов); продукция, использованная на собственное строительство, а также переданная другим самостоятельным подразделениям фирм; выпуск сельскохозяйственных и продовольственных продуктов для собственного потребления домашними хозяйствами и т.п.

Валовой выпуск услуг состоит из рыночных и нерыночных услуг. Рыночными являются услуги торговли и общественного питания, связи, транспорта, складов и хранилищ, услуги по аренде, эксплуатации жилья, сдаче внаем жилья, помещений и земли, услуги прачечных, химчисток и т.д., услуги финансовых учреждений, по страхованию, платные услуги здравоохранения, физической культуры, народного образования, культуры и искусства, информационно-вычислительные услуги и др.

Нерыночные услуги представлены услугами, издержки по которым покрываются (целиком или главным образом) за счет бюджета, добровольных взносов домашних хозяйств или доходов от собственности. Речь идет об услугах органов государственного управления, партийных и общественных организаций, услуги обороны, обязательного социального страхования и др. В качестве стоимости такого рода услуг принимаются: выручка за предоставленные услуги (для коммерческих организаций, кооперативов, населения, занятого деятельностью без образования юридического лица); их издержки, включая износ основных фондов (для бюджетных организаций, некоммерческих банков, страховых организаций бюджетного типа); величина фактически полученной квартирной платы (для услуг по аренде нежилых помещений); суммы выручки от банковских услуг своим клиентам и разница между процентами, полученными и выплаченными по операциям (для коммерческих банков); сумма страховых премий и дохода от инвестирования привлеченных средств за вычетом страховых возмещений и прироста страховых ресурсов (для коммерческих страховых организаций); торговая наценка (для оптовой и розничной торговли, включая внешнеторговые организации) и т.д.

Счет образования доходов отражает распределительные операции, непосредственно связанные с процессом производства (табл.7). Ресурсная часть этого счета представлена валовым внутренним продуктом (ВВП) в рыночных ценах и субсидиями по производству и импорту. Использование включает элементы первичного распределения ВВП на оплату труда работников, налоги на производство и импорт, потребление основных фондов и прибыль экономики.

Таблица 7

Счет образования дохода

Валовая прибыль является балансирующей статьей данного счета и определяется путем вычитания из ВВП в рыночных ценах оплаты труда работников и чистых налогов на производство и импорт. Валовой смешанный доход - это разновидность доходов, сочетающих элементы оплаты труда и прибыли. К ним относятся доходы от частной предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства, доходы лиц свободных профессий, авторские гонорары и т.п.

Потребление основных фондов выражается частью стоимости - основных фондов, потребленных в данном периоде, и определяемой суммой амортизационных отчислений, а также величиной предполагаемого ущерба от потери фондов, которые застрахованы от пожаров, несчастных случаев и т.п., и измеряемой суммой страховых платежей.

Проводимая работа позволяет сопоставить показатели развития экономики России с показателями других стран, определить (на основе стандартной информации) ее место в экономике мирового сообщества, а самой Российской Федерации, в связи с вхождениемее в это сообщество, выполнять информационные обязательства перед международными статистическими и экономическими организациями.

Можно отметить, что внедрение СНС в статистическую практику и макроэкономический анализ - это длительный процесс. Он должен охватить всю информационную базу начиная с микроуровня. Применение СНС связано с формированием реальных рыночных структур в экономике страны и степеньюее интеграции в мировое хозяйство. Чем более зрелыми будут эти процессы, тем сильнее будет ощущаться и потребность в надежной и содержательной СНС.

В российской системе национальных счетов в процессе расчетов применяется также показатель статистического расхождения между произведенным и использованным валовым внутренним продуктом, который применяется для общей оценки качества расчетов. Этот показатель указывает на наличие определенных расхождений между значениями ВВП, рассчитанными разными способами. В современных условиях существует множество причин возникновения подобных расхождений, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Одна из них - недостаток необходимой информации, определенные методологические и технические сложности, связанные со специфическими особенностями российской экономики, ее развития в настоящее время. В международной практике за допустимый промежуток расхождений принято 5% ВВП.

Дальнейшее развитие система национальных счетов получила в так называемой программе международных сопоставлений (ПМС), которая была разработана в конце 60-х годов согласно решению Экономического и социального совета ООН для того, чтобы иметь более достоверные показатели, сопоставимые по различным странам, где в максимальной степени происходило абстрагирование от колебаний валютных курсов. ПМС ООН является исследовательской программой, которая выполняется статистическими органами международных организаций, национальными статистическими организациями и научными учреждениями. В настоящее время в этой программе принимают участие более 70 стран мира, в том числе и Россия.

Основным показателем в ПМС ООН, так же как и в СНС, является валовой внутренний продукт, который определяется методом конечного использования. Чтобы достигнуть максимальной сопоставимости, ВВП разделяется в соответствии с классификацией на большое число детализированных однородных товарных групп, в рамках которых выбирают определенное число таких товаров, которые являются носителями характерных черт, присущих всей товарной группе, называющейся товары-представители. Так, в стандартной классификации ПМС ООН ВВП разделяется на 220-301 первичную группу, в каждой подбираются 2-4 товара или услуги (товары-представители), характеризующиеся национальными среднегодовыми ценами.

Исходя из основных принципов построения ПМС ООН необходимо подобрать 600-800 потребительских товаров или услуг, порядка 200-300 инвестиционных товаров, 10-20 условных строительных объектов-представителей. Все это, естественно, требует большой работы, проводимой специальными организациями с привлечением международных экспертов. Товары-представители должны быть аналогичны имеющимся на мировых рынках, чтобы оценить различия в качестве товаров и услуг для корректировки цен, когда в этом возникает необходимость.

В рамках ПМС ООН становится возможным сопоставление с высокой степенью достоверности стоимостных объемов ВВП и его составляющих в сопоставимых валютных оценках, а также в паритете покупательной способности (ППС) валют. Благодаря этому можно сопоставить уровни экономического развития различных стран и оценить уровень цен за анализируемый период.

Организационно ПМС ООН проводится раз в 5 лет. Прежние имели место в 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1993 гг. Начиная с 1980 г., вследствие участия в этой программе большого количества стран, ПМС проводятся по региональному принципу. При этом европейские страны принимают участие в Европейской программе сопоставлений (ЕПС), которая является региональной, составной частью ПМС ООН. Россия участвует в ПМС ООН и ЕПС начиная с 1993 г., входя во вторую группу ЕПС совместно с такими странами, как Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словения, СРЮ, Хорватия, Словакия, Чехия, Украина, Беларусь, Молдова и Австрия. Причем последняя выступает базовой страной-координатором и определенным центром сопоставлений в этой группе, в которой все участвующие страны также осуществляют двусторонние сопоставления.

Таким образом, внедрение СНС в статистическую практику - многоэтапный процесс. Независимо от того, в какой степени в составлении системы национальных счетов будут задействованы подразделения государственных статистических служб, реформирование статнаблюдения и учета касается всех звеньев хозяйственного механизма, специалистов - статистиков, бухгалтеров, финансистов, банковских работников. Это относится ко всем хозяйственным единицам государственного и негосударственного секторов экономики, производителям и органам управления.

Переходная экономика не должна немедленно настраиваться на достижение конечных целей. Вначале надо стремиться к достижению определенной макроэкономической стабильности.

Стабилизация (от лат. stabilis - устойчивый) - упрочение, приведение в постоянное устойчивое состояние или поддержание этого состояния, а также само состояние устойчивости, постоянства.

Макроэкономическая стабильность характеризуется:

• сдерживанием инфляции, предпочтительно на уровне до10% в год;

• поддержанием высокого уровня занятости;

• сохранением высоких темпов роста на уровне выше 5% в год;

• гарантированием справедливого распределения доходов и собственности;

• обеспечением населения основными видами социальных услуг;

• созданием необходимой инфраструктуры;

• формированием уравновешенного платежного баланса при соответствующем балансе текущих платежей;

• достижением примерной сбалансированности расширенного государственного бюджета;

• установление контроля над денежным предложением при его умеренном росте.*

* Реформы глазами американских и российских ученых / Общ.ред. О.Т. Богомолова. М., 1996. С. 34.

Сейчас в России началась некоторая стабилизация экономики. Так, объем валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах в 1 полугодии 1998 г. составил примерно 100 % по отношению к соответствующему периоду 1997 г. При этом объем промышленной продукции в сопоставимых ценах увеличился на 0,6 % по сравнению с I полугодием 1997 г. В то же время объем инвестиций в основной капитал в I полугодии 1998 г. уменьшился примерно на 5% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Также произошло сокращение на 7% экспорта, импорт возрос на 5%. К сожалению, произошло увеличение потребительских цен на товары и платные услуги населению на 4,5%. При этом реальные располагаемые денежные доходы (без учета покупки валюты) населения России останутся без изменений, а номинальные денежные доходы возросли примерно на 1%. Численность официально зарегистрированных безработных на конец июня оценивалась на уровне 1,8 млн человек, или 2,6 % экономически активного населения России.

Продолжительные последствия мирового финансового кризиса, которые привели к устойчивому снижению стоимости государственных и корпоративных ценных бумаг, а также депрессивное состояние реального экономического сектора в России обострили такие экономические проблемы России, как рост государственного долга и стоимости его обслуживания, трудности с накоплениями доходной части госбюджетов всех уровней, невозможность дальнейшего проведения жесткой кредитно-денежной политики, связанное с большим объемом неплатежей, обострение социальных проблем, связанное с ростом задолженности по заработной плате работникам угольной отрасли и социальной сферы.

Несмотря на то, что в 1997 г. в социальной сфере России отмечались положительные сдвиги, эти тенденции не удалось закрепить. Произошло усиление дифференциации населения по уровню доходов. Так, в I квартале 1998 г. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения составило 13,2 раза по сравнению с 12,5 разами в соответствующем периоде 1997 г. При этом возросла численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 32,1 млн. человек. Кроме того, на ситуацию в сфере доходов населения существенное влияние оказывали задержки в выплате заработной платы, что привело к усилению социальной напряженности в целом ряде российских регионов. Так, на 1 апреля 1998 г. суммарная задолженность по заработной плате увеличилась по сравнению с началом года на 15,6% и составила 60,8 млрд руб.

Как показали результаты опроса руководителей экономических и социальных ведомств субъектов Российской Федерации, проведенного Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ в марте 1998 г., одними из основных проблем на региональном уровне остаются исполнение региональных бюджетов, упорядочение взаиморасчетов между бюджетами всех уровней, погашение задолженности по оплате труда и социальным выплатам. Одними из основных причин сложившейся ситуации называются невыполнение финансовых обязательств хозяйствующими субъектами. При этом будет сохраняться крайне тяжелая ситуация в области финансов на основной массе предприятий и организаций реального сектора в большинстве российских регионов. На предприятиях промышленности, строительства и сельского хозяйства будет возрастать задолженность бюджетной сфере Российской Федерации. Поэтому основными задачами являются восстановление платежеспособности предприятий и организаций, привлечение инвестиций и финансирование социальных программ.

Одной из главных целей макроэкономической политики являются стабильный рост экономики и паритет социальных интересов. Достижение этой цели должна обеспечить новая программа Правительства РФ на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост».

В Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.» основными задачами социально-экономической политики до 1997 г. являлись достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста. Однако этого не было достигнуто.

Некоторая стабилизация началась в 1997 г. Сейчас поставлена задача достижения к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год.

Существуют два типа экономического роста. Экстенсивный тип экономического роста предполагает увеличение производства за счет привлечения дополнительных факторов производства на прежней научно-технической основе. Экономический рост за счет лучшего использования и совершенствования факторов производства на новой научно-технической основе - есть интенсивный тип экономического роста. В реальной жизни нет чисто экстенсивного или интенсивного типа экономического роста. Говорят о преимущественно экстенсивном или преимущественно интенсивном типе экономического роста.

В 70-80-х гг. прирост национального дохода СССР на 20-30% обеспечивался за счет интенсивных факторов, в развитых странах - более 50%. В настоящее время об интенсивном типе следует говорить с оговоркой.

Почему любой стране так необходим положительный экономический рост? Растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потребности. Она позволяет решать социально-экономические проблемы. Там, где имеются высокие темпы, обычно отсутствует проблема безработицы. Экономический рост облегчает решение проблемы ограниченности ресурсов.

О значении экономического роста можно судить по «правилу 70», которое позволяет подсчитать количество лет, необходимых для удвоения ВНП (ВВП). Если в стране годовой темп прироста ВВП составляет 4%, объем ВВП удвоится примерно через 18 лет. Если ежегодный прирост ВВП превышает 4%, то состояние экономики можно считать положительным, если он меньше 4%, это вызывает тревогу.

В СССР в качестве факторов, определяющих экономический рост, назывались продолжительность рабочего дня, количество занятых, интенсивность и производительность труда, экономия материальных ресурсов. Американский экономист Эдвард Денисон предложил квалификацию, включающую 23 фактора (половозрастная структура занятых, образование, затраты капитала, материальные затраты, прогресс в знаниях, возраст капитала, распределение ресурсов и т.д.). При этом он попытался количественно соотнести воздействие различных факторов на экономический рост (табл. 8).

Таблица 8

Влияние факторов на экономический рост

Сейчас эти факторы в России почти не действуют. Факторы, сдерживающие экономический рост: затраты средств на охрану окружающей среды, недобросовестное отношение к труду, хозяйственные преступления, трудовые конфликты (забастовка), воздействие неблагоприятных условий на сельское хозяйство, рост безработицы и т.д.

В России в настоящее время существуют внешние и внутренние угрозы, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к экономическому росту:

• сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии и ее практической реализации;

• существование препятствий к формированию прочного единого экономического пространства; неурегулированность межбюджетных отношений;

• низкое качество менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа производственного аппарата большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;

• неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;

• возрастающая доля теневого сектора экономики;

• высокая затратность национальной экономики (производительность общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо- и энергоемкость);

• низкий уровень платежной дисциплины и собираемости налогов, существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий;

• неэффективная структура экспорта и импорта, утечка капиталов за рубеж, сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров (табл.9);

• вывоз результатов перспективных НИОКР и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или на несправедливых для России условиях;

• высокая долговая нагрузка на экономику;

• сохранение социально-политической нестабильности.

Таблица 9

Неплатежеспособные предприятия (с долей государственной собственности свыше 25% по состоянию на 20.05.97 г.)

Примечание. На 1 июня 1997 г. 48,3 % предприятий были убыточными.

В то же время Россия обладает экономическими условиями, способствующими экономическому росту:

• наличие квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы;

• природно-сырьевая база, финансовый потенциал в форме негосударственных сбережений. Так, совокупный объем денежных накоплений населения в наличных деньгах, во вкладах и ценных бумагах на 1 мая 1997 г. составлял 237,1 трлн руб.;

• производительный потенциал (низкийуровень использования производственных мощностей);

• научно-технический потенциал (развитость фундаментальной науки, сильные позиции по передовым технологическим направлениям);

• потенциал интеграционных процессов (Россия становится во все большей степени «центром» притяжения для других стран СНГ).

Для обеспечения экономического роста в среднесрочной Программе предусмотрено: изменение налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики; институциональные преобразования: реформа предприятий; развитие рынка ценных бумаг; приватизация и управление государственной собственностью; поддержка предпринимательства; антимонопольная политика; развитие банковского сектора.

В жизни любого общества существуют две фундаментальные экономические проблемы: ограниченность ресурсов и неограниченность потребностей носителей общественных отношений. Причем здесь необходимо обязательно иметь в виду относительность данных положений как во времени, так и в рамках пространства общественных отношений. Проблема ограниченности ресурсов в любом обществе должна стоять на первом месте, и каждый гражданин должен осознать данное обстоятельство, которое накладывает огромное множество как микро-, так и макроэкономических ограничений. Предположим такую гипотетическую ситуацию. Все население Земли имеет примерно одинаковый уровень жизни, сопоставимый с тем, что имеется в настоящее время в странах Западной Европы. С одной стороны данная ситуация очень благоприятная, с другой - разведанных запасов нефти при этом хватит, например, на месяц, газа - на полгода, угля - на год и т.д. При данном технологическом уровне развития человеческой цивилизации относительно высокий уровень жизни во всех странах может привести к фактическому вымиранию всего человечества. Поэтому общественные системы и вынуждены соблюдать постепенность в области достижения высоких стандартов уровня жизни.

В то же время применительно к проблемам общественного развития также можно отметить, что "во всех слоях общества встречается некоторое злоупотребление богатством... но до тех пор пока богатство применяется для обеспечения каждой семье средств существования и культуры и для создания обилия высших форм наслаждения коллективного пользования, стремление приобрести богатство является благородной целью, а удовольствия, приносимые им, могут становиться все более глубокими по мере расширения тех высших форм деятельности, для развития которых оно применяется... Мир был бы намного совершеннее, если бы каждый покупал вещей меньше и попроще, старался выбирать их с точки зрения их истинной красоты".*

* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. Т.1. С. 206-207.

Фактор ограниченности ресурсов выступает одним из решающих и определяющих функционирование экономических систем. Поэтому все усилия экономических субъектов в инновационной экономике направлены на снятие данного ограничения путем выявления и использования тех факторов, ресурсы которых слабо используются или вообще не используются в настоящее время, а также на повышение эффективности их использования.

Потребности в обществе носят безграничный характер, причем уменьшение масштабов их количественной детализации происходит при движении от индивида к обществу. Есть ли предел потребностям каждого отдельного индивида? В принципе есть, но они уже лежат в плоскости неэкономических отношений, как-то: религия, философия, экология и т.д. Во всех мировых религиях постулируется тезис о бренности земного бытия, нацеленного на удовлетворение только материальных потребностей. Основное же внимание должно уделяться духовному самосовершенствованию. В этом случае материальное благосостояние уже выступает не самоцелью, а средством достижения. В связи с рассмотрением проблем потребностей следует привести, на наш взгляд, и положение о том, что "в каждой цивилизованной стране находятся приверженцы буддистской доктрины, которая гласит, что нерушимый покой составляет высший жизненный идеал, что предназначением мудреца является искоренение из своей натуры возможно большего числа потребностей и вожделений, что подлинное богатство заключается не в изобилии благ, а в минимуме потребностей. Крайней противоположной позиции придерживаются те, кто считает, что создание новых потребностей и желаний всегда полезно, так как оно побуждает людей затрачивать больше усилий. Сторонники этого взгляда, очевидно, допускают ошибку, полагая, как отметил Герберт Спенсер, что люди живут, чтобы работать, а не работают, чтобы жить.*

* Там же. С.205

В то же время инновационная экономика исходит из безграничности материальных и духовных потребностей и их не всегда рациональной величины с точки зрения общественного развития и ограниченности ресурсов. С позиций изучения потребностей можно выделить и то обстоятельство, что в инновационной экономике все больше на первый план выходят духовные, нематериальные потребности людей, которые также являются мощными источниками развития всего общественного производства, что требует самого пристального их изучения. В связи с этим все большее распространение получает сфера нематериального производства, обладающая огромным инновационным потенциалом.

Ограниченность всех видов ресурсов носит как абсолютный, так и относительный характер, накладывает существенные ограничения экономического и социального плана. В инновационной экономике данное ограничение снимается наиболее эффективным способом за счет осуществления инновационной деятельности.

Любая общественно-экономическая система стоит перед необходимостью разрешения одной из фундаментальных проблем, а именно: как в данный промежуток времени осуществить комбинацию всех видов ограниченных ресурсов таким образом, чтобы обеспечить эффективное и сбалансированное удовлетворение всех видов потребностей (частных, коллективных и общественных). Графическое выражение данной проблемы можно изобразить в виде кривой производственных возможностей.

В наиболее общем виде кривая производственных возможностей показывает, как должна осуществляться комбинация средств производства (А) и производство предметов потребления (В), по оси (Т) отложены временные интервалы (рис. 2). При этом инновации оказывают влияние на эти основные стороны общественного производства.

Рис. 2. Кривая производственных возможностей

Исходя из кривой производственных возможностей, можно сделать вывод о том, что в условиях действия фактора ограниченности ресурсов максимальная степень удовлетворения потребностей достигается за счет их максимальной индивидуализации на основе инновационной деятельности. Противоположностью этой ситуации выступает массовое производство с максимальной унификацией всех видов потребностей, что также приводит к повышению эффективности использования ограниченных ресурсов.

В условиях отсутствия инновационной деятельности изменение уровня и качества потребления населения возможно только в результате осуществления перераспределительных процессов в рамках производственных возможностей. Инновационная деятельность позволяет снять данное ограничение, т.е. обеспечить возрастание производства потребительских товаров при неизменном количестве ресурсов, направляемых в производственную сферу, или даже уменьшить их количество (рис. 3, а ). На рис. 3, б пунктирными линиями обозначены различные варианты использования ограниченных ресурсов при неизменном инновационном потенциале экономической системы. Сплошной линией изображена ситуация, складывающаяся в экономической системе в результате повышения ее инновационного потенциала, что позволяет одновременно увеличивать производство средств производства и производство предметов потребления.

Рис.3. Кривые производственных возможностей:

А - производство средств производства;

В - производство предметов потребления;

И - инновационный потенциал

В инновационной экономике, где основным элементом выступает инновация, перестает действовать «классический» закон возрастающих вмененных издержек, который постулирует положение о том, что требуется изъятие все большего количества ресурсов из производства одного вида продуктов для увеличения производства другого вида продуктов.

Инновационная экономика позволяет в значительной степени преодолеть фактор ограниченности ресурсов. Если в классической экономике экономические субъекты стоят перед проблемами выбора и определения вмененных издержек, а следовательно, получаемых доходов, то инновационно функционирующие субъекты, первоначально решая проблемы определения направлений и видов деятельности, в состоянии из ограниченного набора ресурсов произвести более дефицитные (а следовательно, дорогие продукты) или, сняв ограниченность ресурсов, произвести больше необходимых продуктов, увеличивая тем самым свой доход. На уровне отдельной личности данный подход реализуется тогда, когда индивид не выбирает, что ему сделать: пойти, например, на рок-концерт или купить пару джинсов, а определяет направления осуществления более редкой трудовой или предпринимательской деятельности или повышения эффективности уже осуществляемой, чтобы у него была возможность и купить джинсы, и пойти на рок-концерт.

Можно привести следующие примеры инновационной деятельности, направленной на создание нового явления, не присущего определенной экономической системе. В американской экономике, построенной на рыночных принципах, исходящих из стихийных (похожих на стихийное бедствие) рыночных законов, большое преимущество получают те предприниматели, которые пользуются в своей деятельности принципами планомерности (бизнес-планы, стратегическое планирование). Следующее направление можно охарактеризовать так: «делать не как все, поступать вопреки общественному мнению, послушать знакомых и сделать наоборот», что реализуется в определенной предпринимательской стратегии. В качестве примера отрицательного направления можно привести криминальную сферу, где граждане путем осуществления противоправной деятельности получают доходы выше среднего уровня.

В СССР высокие доходы имели те граждане, которые были заняты в отраслях с наивысшей степенью экономической свободы (причем это были неофициальные и криминальные доходы), или партийная верхушка. В командно-административной экономике СССР наиболее эффективно использовали ограниченные ресурсы те предприятия, которые функционировали в условиях, максимально приближенных к рыночным (там, где в отрасли отмечалась конкуренция, например часовая промышленность или производство различных видов вооружений).

В результате осуществления инновационной деятельности график кривой производственных возможностей может принимать вид, изображенный на рис.4. Наличие выступа в определенной области свидетельствует о возможности резкого подъема эффективности использования набора ограниченных ресурсов. Причем эта возможность может перемещаться в пространстве и во времени. В современных условиях всем экономическим субъектам инновационная деятельность позволяет удерживаться на вершине выпуклости, характеризующейся эффективным использованием всех видов ресурсов.

Рис. 4. График производственных возможностей

Как проявление противоречивости развития экономических систем представляется ситуация, когда экономические субъекты попадают в воронку графика производственных возможностей, приводящих к кризисному состоянию (рис. 5).

Рис. 5. Воронка графика производственных возможностей

В каждый конкретный промежуток времени имеется определенный набор выпуклостей и вогнутостей на графике кривых производственных возможностей. Данные неравномерности меняют свое положение в зависимости от инновационной деятельности экономических субъектов (рис. 6).

Рис. 6. Конкретная ситуация на графике производственных возможностей.

Рассматривая графики производственных возможностей общества, следует также учитывать и то обстоятельство, что реальные экономические системы функционируют в условиях неполного использования ресурсов, что можно изобразить графически.

На рис. 7, а можно наблюдать классическую ситуацию, а на рис. 7, б - состояние экономической системы в процессе ее инновационного развития, когда при определенной комбинации ограниченных ресурсов для выпуска номенклатуры товаров и услуг достигается максимальная эффективность в использовании ресурсов. Такую ситуацию можно охарактеризовать как "инновационный прорыв". В то же время пунктиром обозначено существование определенной "инновационной впадины", где при заданной номенклатуре очень низка эффективность использования ресурсов (рис. 7, б )

Рис. 7. Графики кривых производственных возможностей

В экономической системе, характеризующейся неполным использованием ресурсов, имеется один "инновационный прорыв", (рис.8, а ), их число может постепенно возрастать (рис.8, б ), что постепенно приведет экономическую систему к состоянию наиболее полного использования ресурсов (рис.8, в ). В то же время, если инновационные процессы постоянно имеют место в экономике, то, даже приближаясь к состоянию полного использования ресурсов при данном уровне технического и инновационного развития, экономика имеет один (рис. 8, в ) или несколько инновационных прорывов, стимулирующих дальнейшие процессы смещения графика производственных возможностей. Рассмотрим, к чему может привести развитие инновационных прорывов.

Рис. 8. График развития инновационного прорыва

Альтернативный выбор производственных возможностей можно изобразить также в табличной и графической формах (табл. 10, рис. 9).

Таблица 10

Альтернативный выбор производственных возможностей

Рис. 9. График альтернативного выбора производственных возможностей

В обществе имеются ограниченный набор ресурсов и определенный уровень технического развития. При этом за счет достижения оптимальной структуры производимых товаров создается большая товарная масса.

Современные экономические системы функционируют в условиях неопределенности. Это связано с тем, что экономические субъекты, принимая те или иные экономические решения, вынуждены оценивать будущие выгоды и затраты, произведенные в настоящем. В свою очередь, как показывает исторический опыт, проблемы будущего являются очень серьезными, в том числе и в экономическом аспекте. Одним из механизмов, позволяющим снизить степень неопределенности, выступает инновационная деятельность во всех аспектах своего проявления.

Экономическая теория еще не дала канонического определения инновационной экономики, что связано со множеством объективных и субъективных причин. В то же время можно выделить некоторые основополагающие категории, характеризующие инновационную экономику. Сюда следует отнести, помимо самих нововведений, следующие институты и принципы: 1) инновационную деятельность; 2) экономическую свободу; 3) монополию; 4) прогнозирование.

Инновационная деятельность. В условиях инновационной экономики фактором преодоления ограниченности ресурсов выступает инновационная деятельность как поиск инновационных идей, создание нововведений, реализация инновационной стратегии и тактики. В результате инновационной деятельности субъекты экономических отношений,ее применяющие, высвобождают инновационный потенциал, заложенный в экономических системах. Это, в свою очередь, позволяет получать им определенные преимущества, например, при распределении доходов. Можно также отметить и такое обстоятельство, как слабая юридическая регламентация инновационной деятельности, что, с одной стороны, выступает недостатком, а с другой - благом.

Экономическая свобода. Инновационная деятельность, как процесс, немыслима без высокой степени экономической свободы всех экономических субъектов. Экономическая свобода выступает необходимым и важным условием осуществления инновационной деятельности, являясь одновременно целью осуществления любой экономической и инновационной деятельности. В то же время без высокой степени экономической свободы немыслима и политическая, и личная свобода каждого отдельного субъекта.

Монополия. Инновационная деятельность и экономическая свобода как цель движения выступают важными предпосылками объективного процесса образования монополии, или монополистического положения. Как любое явление, монополия является носителем положительных и отрицательных свойств. Монополия в экономическом плане означает следующее: наличие на рынке одного покупателя или продавца; наличие на рынке монополистического покупателя или продавца; преобладание монополии покупателя над монополией продавца; общественные выгоды от деятельности инновационных монополистов в отличие от традиционных или «классических».

Инновационный монополист с целью недопущения конкуренции в своем экономическом сегменте поддерживает низкий уровень цен на свою продукцию и услуги. Тем самым он способствует более эффективному использованию ограниченных ресурсов в масштабах всей экономической системы. Положение инновационного монополиста объективно обусловливает необходимость нахождения оптимального соотношения между спросом и предложением.

Прогнозирование. Прогнозирование выступает важной структурной составляющей инновационной экономики, позволяющей наметить траекторию развития, функционирования и движения экономического субъекта на графике кривых производственных возможностей. В условиях инновационных монополий прогнозирование также является объективной необходимостью и обладает объективными предпосылками для собственной реализации. Кроме того, прогнозирование в стратегической и конкретной форме и планы (бизнес-планы и т.д.), как формы реализации прогнозов, выступают важным условием преодоления ограниченности ресурсов всеми экономическими субъектами. В результате осуществления прогностической и плановой деятельности экономические субъекты в состоянии выявить внутренние закономерности в экономическом движении подъемов и впадин на кривых производственных возможностей.

В этой связи не случайно отмечается, что «В.И. Вернадский за двадцать лет до того, как физики задумывались об отсутствии симметрии в микромире, писал, что пространство - время глубоко неоднородно и что явления симметрии могут в нем проявляться только в ограниченных участках». Далее, рассматривая взаимосвязь симметричного и несимметричного в социальном мире, он делает вывод, что категории «симметрия» адекватно «осознанное регулирование, планирование как части научного управления», а в категории «асимметричность» опережающее отражение переросло в научное прогнозирование, осуществляемое на основе прошлого опыта.*

* Абдеев P.O. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994. С. 48-50.

Примером, характеризующим важность и эффективность прогнозирования и планирования, является реализация «атомных проектов» в СССР и США, когда буквально за 10 лет максимально отдаленная от практической жизни физическая теория материализовалась в действующем изделии. Причем все это происходило в условиях крайней ограниченности всех видов ресурсов, особенно в СССР, которые направлялись на проведение боевых операций.

Фактор времени. Время, как и любой другой фактор, обладает альтернативной стоимостью, которая "намного ниже у бедных людей, чем у тех, кто много зарабатывает"*. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что инновационные решения должны способствовать экономии времени всех без исключения экономических субъектов, а эти решения следует оценивать с позиций альтернативных стоимостей временных интервалов. Кроме того, "Фактор времени, который лежит в основе главных трудностей при решении почти любой экономической проблемы, сам по себе абсолютно постоянен: природе неведомо абсолютное деление времени на долгие и короткие периоды, они незаметно переходят друг в друга, и то, что для одной проблемы выступает как краткий период, оказывается для другой долгим"** .

* Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. 2-е изд., стереотип. М.: Дело, 1993. С 80.

** Маршалл А. Указ. соч. С.47.

Важность фактора времени в современных экономических системах обусловлена еще и тем, что, как отмечается, "первая трудность, которую нам надлежит решить, порождается фактором времени, источником многих величайших трудностей в экономической науке... Эта трудность усугубляется тем обстоятельством, что в экономической науке все последствия какой-либо причины редко выявляются одновременно, они часто обнаруживаются и после того, как сама причина уже перестала существовать".* Дело в том, что требуется некоторое время, чтобы повышение цены товара оказало полное влияние на потребление. Время требуется и для того, чтобы потребители привыкли к заменителям, могущим быть использованными вместо данного товара, а быть может, и для того, чтобы производители привыкли производить такие заменители в достаточном количестве. Может также потребоваться время для выработки привычки к новым товарам и к открытию способов их экономического использования.**

* Там же. С.174

** Там же. С.176.

Исходя из особенностей функционирования такого фактора производства, как капитал, который требует постоянного собственного возмещения, восстановления и расширения в каждый промежуток времени собственного функционирования, мы неизбежно приходим к пониманию того, что этот процесс должен возобновляться каждый раз на качественно или количественно новой основе, т.е. путем создания новых капитальных стоимостей, новых товаров производственного назначения. Последний процесс, в свою очередь, является объективной предпосылкой и основным условием функционирования инновационной экономики во всех формах ее проявления. Значение последней возрастает и продолжает возрастать с каждым конкретным промежутком времени, прожитым человеческой цивилизацией. Только в условиях инновационной экономики возможно создание материальной основы для постоянного как в настоящем, так и в будущем обеспечения процветания экономических систем. Поэтому не случайно отмечается, что "экономическая деятельность обращена в будущее. Следовательно, большая часть текущего экономического потребления является результатом прошлых усилий. Текущие производительные усилия, так сказать, производят для будущего, чтобы оплачивать прошлое нынешним потреблением. Иными словами, в развитых обществах некоторая часть текущих производительных усилий направлена на новое, или чистое, капиталообразование и текущее потребление приносится в жертву ради увеличения производства в будущее."*

* Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Прогресс, 1964. С.63-64.

С фактором времени связано и то обстоятельство, что при принятии решений имеют значение только ожидаемые предельные, а не необратимые издержки. Ожидаемые предельные издержки отражают сравнительные преимущества альтернативных решений, в то время как необратимые издержки всегда отражают лишь сравнительные преимущества прошлых решений. Однако никто не принимает решения в надежде повлиять на то, что произошло вчера.* Кроме того, «в этом законе (убывающей полезности. - авторы.), содержится скрытое условие, требующее выяснение. Оно заключается в том, что мы не учитываем, какое влияние оказывает время на какие-либо изменения в характере и вкусах самого человека... В подобных случаях наши заключения распространяются на какой-то период времени, причем к концу его человек уже не тот, каким он был вначале».**

* Хейне П. Указ. соч. С.186.

** Маршалл А. Указ. соч. С.157.

Правительство. В инновационной экономике правительство, как организация, должно выступать инновационным лидером для выполнения своих специфических функций, связанных с реализацией общественных задач, в наибольшей степени применять прогнозирование и планирование. Правительство должно создавать максимально возможные условия для реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов в обществе. Кроме того, используя свое монопольное положение в стране, правительство обязано и должно заниматься осуществлением инновационной деятельности с целью избежания негативных последствий своего монопольного положения.

Рынки. Отмечается, что "общепризнанный взгляд состоит в том, что рынок всегда прав - рыночные цены стремятся правильно компенсировать будущие изменения, даже когда неясно, что же будут представлять собой эти изменения". В то же время можно согласиться с Дж. Соросом в том, что "рыночные цены всегда неверны в том смысле, что они отражают взгляд на будущее, основанный на предпочтениях. Но искажение работает в обоих направлениях: не только участники рыночного процесса действуют на основе своих предпочтений, но и их предпочтения влияют на ход событий. Это может создать впечатление, что рынки верно предчувствуют будущие изменения, но на самом деле не ожидания отвечают будущему ходу событий, а будущие события формируются этими ожиданиями. Восприятия участников по самой своей природе содержат ошибку, и существует двусторонняя связь - связь между ошибочными восприятиями и действительным ходом событий, - результатом которой является отсутствие соответствия между ними", и которая называется рефлексивностью.*

* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.22.

Расширяя подход Дж. Сороса, можно утверждать, что различные рынки, а не только финансовые, "можно рассматривать... в качестве лаборатории для испытания гипотез." При этом "большинство участников рыночного процесса не рассматривают рынки в таком свете. Это значит, что они не знают, какие гипотезы тестируются; это также значит, что большинство гипотез, представляемых на тестирование, довольно банально",* например, таких, что "какие-то акции могут превысить средний рыночный уровень" или что существуют отрасли или продукты, которые обеспечивают высокую доходность или прибыльность.

* Там же. С.22.

Применительно к действию закона спроса отмечается, что "каждый, кто занимается операциями на рынке, где цены постоянно меняются, знает, что изменение ситуации на рынке оказывает весьма сильное влияние на участников операций. Рост цен привлекает покупателей (на фондовом рынке).* По аналогии на товарных рынках рост цен привлекает производителей, а их снижение - покупателей. Для того, чтобы "понять положение дел в реальном мире, нам нужно отвлечь свое внимание от гипотетического конечного результата и сосредоточиться на процессе изменений, которые мы можем наблюдать вокруг себя".** Поэтому требуются радикальные сдвиги в мышлении. "Понять процесс изменений значительно труднее, чем статическое состояние равновесия. Нам придется пересмотреть многие из привычных представлений о том, какого уровня понимания можно достичь, и удовлетвориться заключениями, значительно менее определенными, чем те, которые пыталась представить экономическая теория".***

* Там же. С.37.

** Там же. С.37.

*** Там же. С.39.

В этой связи отмечается, что "решения о покупках и продажах принимаются на основе ожиданий цен в будущем, а эти цены, в свою очередь, зависят от принимаемых в настоящий момент решений о покупках или продажах... цены, которые определяют производство и потребление, - не всегда цены текущего момента. Напротив, участники рыночного процесса с большей вероятностью руководствуются ценами, возможными в будущем... опираясь на цены фьючерсных рынков или на свои собственные ожидания".*

* Там же. С.36.

В то же время в современных экономических системах "если мы хотим иметь большее количество какого-либо товара, то обычно необходимо уплачивать за него и большую цену, выраженную в других товарах, которыми мы жертвуем, то есть ради каждой получаемой дополнительно единицы требуемого товара мы должны отказываться от дополнительного количества других товаров".* Здесь мы принимаем за условие оговорку обычно, но следует иметь в виду, что все чаще в последнее время не приходится платить за каждую дополнительную единицу какого-то товара и большую цену как раз в силу действия технологических факторов, которые меняются все более быстрыми темпами. И поэтому не случайно в настоящее время отмечается и такая ситуация, что один и тот же товар может выпускаться на основе различных технологических подходов и решений, в начале его внедрения на рынок используются одни технологии, а по мере его жизни на рынке появляются новые технологии, которые позволяют уже в рамках одного товара и неизменного или даже уменьшающегося количества ограниченных ресурсов выпускать дополнительное количество товаров.

* Самуэльсон П. Указ. соч. С.40.

В современных экономических системах "...единственный всеобщий закон, определяющий желание приобретения индивидуумом какого-либо товара, заключается в том, что его желание, при прочих равных условиях, сокращается с каждым увеличением предложения такого товара".* Таким образом, здесь мы можем отметить, что в своей глубинной сущности спрос на те или иные товары или услуги определяется не ценами, а предложением, а именно индивидуализированным предложением, или, кому как удобнее, - монополизированным предложением. Поэтому ценами спроса ...являются те, по которым можно продавать различные количества товара на рынке в течение данного периода и при данных условиях. Если каким-то образом изменяются условия ...требуется также изменить и цены, а это приходится делать постоянно, когда желание приобрести какой-либо товар существенно меняется в силу смены привычек, в результате удешевления на рынке конкурирующего товара или вследствие изобретения нового.** В то же время "часть спроса на наиболее дорогие...товары - это фактически спрос на средства достижения общественного престижа, а он почти не поддается насыщению".

* Маршалл А. Указ.соч. С.167.

** Там же. С.164.

В этой связи также необходимо отметить и такое обстоятельство, что "прописная истина повседневной жизни гласит, что подлинная ценность вещей для человека не измеряется той ценой, которую он за них платит, что, хотя он, например, тратит гораздо больше на чай, чем на соль, последняя представляет для него намного большую реальную ценность и что это четко обнаружилось бы, если бы его лишили соли ...нельзя признать предельную полезность товара показателем его общей полезности".*

* Там же. С.197.

Относительно спроса и предложения отмечается, что "конфигурации кривых спроса и предложения не могут считаться независимыми данными, так как обе эти категории включают в себя ожидания участников, касающиеся событий, которые, в свою очередь, обусловлены этими ожиданиями".* Поэтому и утверждается, "что именно предпочтения участников делают состояние равновесия недостижимым. Цель, к достижению которой должен вести процесс взаимного уравновешивания, включает в себя предпочтения, и предпочтения эти во время такого процесса могут сдвигаться. Когда это происходит, целью процесса является не равновесие, а некая движущаяся мишень."**

* Сорос Дж. Указ. соч. С.36.

** Там же. С.53.

Теория равновесия отвергает когнитивную функцию. "Кривые спроса и предложения, используемые в экономической теории, считаются выражением только воздействующей функции, когнитивная функция подменяется гипотезой совершенного знания. Если бы признавалось действие когнитивной функции, рынок считался бы способным изменить форму кривых спроса и предложения, а равновесие, изучаемое экономистами, не обязано было бы достигаться".*

* Там же. С.54.

В связи с теорией равновесия на конкурентных рынках отмечается, что в современных условиях практически невозможно найти более конкурентный рынок, чем фондовый. И в то же время на нем не отмечается "эмпирических свидетельств равновесия или хотя бы тенденции в динамике цен, ведущей к состоянию равновесия... Наблюдение обнаруживает постоянные изменения независимо от того, в течение какого срока оно производилось ...чрезвычайно трудно установить какое-либо твердое соответствие между изменениями цен на рынке и изменениями условий, которые их вызвали".*

* Там же. С.56.

В отношении проблемы равновесия цен также следует отметить, что очень часто "рыночные котировки играют особую роль: не просто отражают фундаментальные условия, а сами становятся частью фундаментальных условий, которые формируют эволюцию цен. Это рекурсивное взаимоотношение делает эволюцию цен неопределенной, а так называемую равновесную цену - неревалентной".* Именно в фундаментальности, а не во фрагментарности, неопределенности, инновационности предпочтений заключается вектор современного экономического развития.

* Там же. С.15.

Применительно к классическим построениям равновесия спроса и предложения не случайно отмечается, что "значение имеет именно кредит, а не денежная масса (иными словами... монетаризм является ложной идеологией) ...утверждение о том, что концепция общего равновесия не имеет отношение к реальности (иными словами классическая экономика является пустым по содержанию инструментом").* И кроме того, "в реальном, постоянно изменяющемся и всегда неопределенном мире такого (общетеоретического равновесия. - авторы .) не происходит.**

* Там же. С.29.

** Хейне П. Указ. соч. С.320.

Следует также дать определение рынка. Рынок - это институт, или механизм, благодаря которому покупатель (предъявитель спроса) встречается с продавцом (поставщиком) отдельных товаров и услуг. Может показаться на первый взгляд, что приведенное определение совпадает с классическим, которое дается, например в "Экономике" К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю. Но здесь контрагенты приводятся в единственном числе, так как в инновационной экономике движение осуществляется в направлении максимальной индивидуализации производства и потребления. Здесь речь даже скорее должна вестись не о рынках, а о контрактах или договорах. Поэтому инновационные рынки предполагают одного независимо действующего покупателя и одного продавца, заинтересованных в осуществлении взаимовыгодного обмена. В современную информационную эру, для которой характерны ситуации, когда нужды и затраты потребителей быстро распространяются по всему свету, когда они становятся чрезвычайно индивидуализированными, когда сами рынки становятся очень разнообразными по своей структуре, основное внимание следует уделять увеличению доходов, а не снижению издержек.* Поэтому не случайно одним из условий победы в конкурентной борьбе называются компьютерные технологии и умение производить индивидуализированные, в соответствии с запросами потребителей, изделия небольшими партиями, добиваясь при этом одновременно высокого качества и снижения издержек производства.**

* Хьюдж Э., Андерсон А. Дух превосходного производства: Пособие по формированию нового мышления у руководителей. Нью-Йорк: Доу-Джонс Ирвинг, 1988. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ.ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.

** Шеллхарт Т. Химович С. Изменения в промышленности США нагодывперед // Уолл-стрит джорнэл. 1989, 2 мая. Цит. по.: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.

Вследствие наличия конкуренции создаются мощные стимулы для широкого использования передовых технологий и средств производства, благодаря чему те экономические субъекты-новаторы, которые первыми начинают их применение, получают, как правило, дополнительно значительное вознаграждение. Это связано с тем, что за счет более новых технологий и средств производства обеспечивается более эффективное использование ограниченных видов ресурсов.

"Строгое значение понятия "конкуренция", очевидно, заключается в том, что один человек состязается с другим, особенно при продаже или покупке чего-либо..." Поэтому существует "...известная самостоятельность и привычка каждого самому выбирать свой собственный путь, веря в собственные силы; осмотрительность и, вместе с тем, быстрота в выборе решений и суждений; привычка предвидеть будущее и определять курс действий с учетом дальних целей"*. В то же время "...свободная конкуренция, или, вернее, свобода производства и предпринимательства, получила возможность ринуться вперед, подобно исполинскому дикому чудовищу, не разбирая дороги. Злоупотребление своей новообретенной властью со стороны энергичных, но необразованных предпринимателей порождало (и порождает. - авторы .) всевозможные несчастья".**

* Маршалл А. Указ. соч. С.60.

** Там же. С.66.

Одним из фундаментальных свойств современных экономических систем является специализация экономических субъектов. При этом происходит специализация отдельных производителей на выпуске отдельных продуктов, услуг, а также их составных частей. Поэтому с этих позиций инновационная экономика выступает логическим продолжением процессов специализации.

Спрос в инновационной экономике можно изобразить в виде графика, который показывает, в какой степени может и должна возрастать индивидуализация потребительской способности товара по мере роста уровня дохода потребителя (рис. 10).

Рис. 10. График спроса в инновационной экономике: S - степень индивидуализации

потребительной стоимости товара; U - уровень дохода потребителя

Инновационная экономика позволяет экономическим системамвовсе большей степени повышать уровень удовлетворения безграничных человеческих потребностей как в масштабах отдельного индивида, так и в рамках всего общества, преодолевая тем самым ограничение редкости ресурсов методами экономического воздействия со стороны предложения. Если в командно-административных и классических рыночных экономических системах происходит ограничение спроса: путем нормирования в первом случае и путем манипулирования денежной массой на различных уровнях - во втором, то в инновационной экономике все большую роль играют предложение и факторы, повышающие его инновационную направленность.

Модель кругооборота в инновационной экономике. Роль инноваторов и соответственно инновационной деятельности можно видеть на модели кругооборота в инновационной экономике (рис.11). Здесь в блоке «Инноваторы» предусматриваются все контрагенты экономических взаимоотношений, складывающихся в обществе, руководствующиеся в своей деятельности принципами инновационной деятельности. Это может быть человек, предприятие, государство в лице своих органов. Целенаправленно и систематизированно получая информацию с рынка ресурсов, инноваторы предлагают нововведения, касающиеся повышения эффективности комбинации всех видов ресурсов.

Рис. 11. Модель кругооборота в инновационной экономике

Относительно «классической» модели кругооборота ресурсов, продуктов и доходов выдвигается ряд ограничений, среди которых особо можно выделить следующее: "Модель кругооборота (ресурсов, продуктов и дохода) не следует рассматривать как вечный двигатель. Описываемые этой моделью экономические процессы истощают человеческую энергию и поглощают материальные ресурсы. Более того, получившие широкое освещение проблемы загрязнения окружающей среды проистекают из того факта, что большая часть ресурсов, вкладываемых в процессы производства и потребления, возвращается в систему в том или ином виде отходов".*

* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1993. Т.1. С.59.

В современных экономических системах существует проблема нахождения таких механизмов и видов деятельности, которые не приводят к истощению человеческой энергии и поглощению материальных ресурсов, а наоборот - увеличивают человеческую энергию, не поглощают материальные ресурсы и способствуют увеличению масштабов общественного богатства.

ГЛАВА 6 . ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Возникновение финансов ведет начало от регулярного товарно-денежного обмена. Сам термин "financia" (лат. - денежный платеж) известен с XIII в. Этот термин стал в дальнейшем употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.

Товаропроизводитель любой формы собственности, вырабатывая продукцию для общественного потребления, одновременно способствует выполнению определенных функций финансов. В процессе производства товаров и их реализации возникают экономические отношения между его участниками - государством, предприятиями, трудящимися, - связанные с использованием денег. В процессе закупки сырья, подготовки оборудования для товарного производства, выплаты зарплаты и уплаты всевозможных налогов товаропроизводитель и население участвуют в создании общегосударственных фондов потребления.

Имея денежную форму выражения экономических отношений, финансы отличаются от денег по своему содержанию и функциям. Это особая экономическая категория, характеризующая процесс образования и использования фондов денежных ресурсов. Финансы государства включают в себя денежные отношения, не только связанные с образованием общегосударственных денежных фондов, но и возникающие в процессе производства.

Таким образом, финансы как экономическая категория выражают систему денежных отношений, возникающих по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества.

Общегосударственные финансы состоят из государственного (федерального) бюджета, бюджетов регионов, специальных фондов. Общегосударственный фонд денежных средств образуется на основе распределения и перераспределения чистого дохода предприятий всех форм собственности и населения и их использования на общегосударственные нужды. Общегосударственные финансы, включая специальные фонды, участвуют в перераспределении части национального дохода на безвозвратной основе. В отличие от этого финансы предприятий и общественных организаций участвуют в кругообороте средств производства и реализации продукции, за исключением использования фондов потребления.

Финансы выполняют следующие основные функции: формирование денежных доходов и денежных фондов; финансовое обслуживание процесса воспроизводства; использование денежных доходов и денежных фондов; контрольная функция.

Общегосударственные денежные фонды образуются путем перечисления средств в форме налогов и обязательных взносов в государственный бюджет. Образование общегосударственных денежных фондов происходит в финансовой и кредитной формах. В финансовой форме - путем зачисления платежей предприятий и населения. В кредитной форме в общегосударственный фонд зачисляются средства от продажи ценных бумаг, кредитов иностранных банков и Центробанка России, связанные с покрытием бюджетного дефицита.

В процессе материального производства образуются денежные доходы и соответствующие фонды. При непрерывном цикле производства вложенный капитал должен создавать прибавочную стоимость по классической формуле: Деньги - Товар - Деньги. Полученные от реализации средства в первую очередь направляются на возмещение затрат производства, включая оплату труда, на создание фондов, в том числе страхового. Происходит первичное распределение вновь созданной стоимости. Образование и использование соответствующих фондов (развития производства, потребления и резервного) направлены на стимулирование материального производства. Фонд развития позволяет восстанавливать износ оборудования и обновлять его.

Процесс дальнейшего перераспределения денежных доходов предприятий происходит при уплате налогов, направлении в общественный фонд финансовых ресурсов, отчислении средств в фонды: пенсионный, социального и медицинского страхования, занятости населения и др. Процесс перераспределения личных доходов граждан происходит при уплате налоговых платежей и отчислений в соответствующие фонды.

Зачисляемые в бюджет налоги и отчисления средств в соответствующие общегосударственные фонды направляются для решения общегосударственных задач, в первую очередь для удовлетворения потребностей членов общества.

Создаваемые денежные фонды на предприятиях и отчисления в общегосударственные фонды преследуют конкретные цели и имеют возвратный характер. Фонд развития производства направляется на воссоздание используемой в процессе производства части оборудования. Для покрытия временной потребности в денежных средствах фонд развития может пополняться за счет свободной прибыли и амортизации, а также выпуска ценных бумаг и внешних кредитов.

Отчисляемая предприятиями и населением определенная часть их доходов на создание общегосударственного пенсионного фонда используется на цели, предусмотренные Положением об этом фонде. Средства фонда занятости населения могут направляться на выплату пособий по безработице и создание новых рабочих мест. Фонд медицинского страхования также имеет целевой характер. В отличие от множества целевых фондов, образуемых регионами, налоговые платежи имеют безвозвратный характер. Налогоплательщик не знает направления этих средств. Чистый доход общества, создаваемый в сфере материального производства, в основном используется на финансирование непроизводственной сферы.

Невозможно провести четкую грань между каждой из функций финансов. Если предприятие производит начисление налогов (первая функция), то в последующем возникает и третья, контрольная, функциязаполнотой передачи средств в общегосударственный фонд. Физические лица, передавая часть своего дохода в бюджет в порядке перераспределения национального дохода, несут ответственность за полноту передачи части дохода в бюджет перед налоговой службой.

Обвальное падение промышленного производства, инфляция, отсутствие четкого механизма обеспечения поступления платежей в централизованный фонд финансовых ресурсов в последнее время в России не дают возможности в полном объеме контролировать формирование и использование денежных фондов. Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что в бюджет ежегодно недопоступает до 40% запланированных налогов.

Счетная палата осуществляет ревизию и контроль за полнотой денежных поступлений и расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета во взаимодействии с контрольными органами Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации. Большинство субъектов Федерации, включая Башкортостан, Татарстан, создали контрольно-счетные палаты. Образование счетной палаты на федеральном и региональном уровнях позволяет контролировать деятельность исполнительной власти по финансово-бюджетным вопросам со стороны органов представительной власти.

Любые производственные отношения связаны с финансовыми. Однако первым принадлежит ведущее место. В то же время для осуществления производственных отношений необходимы финансовые средства. Финансы всего народнохозяйственного комплекса взаимосвязаны с общегосударственными финансами через государственный бюджет.

К числу финансовых учреждений можно отнести Министерство финансов с его подразделениями, государственное казначейство,государственную налоговую службу и финансовые службы предприятий. Каждая из этих служб, работая самостоятельно, выполняет общую задачу обеспечения консолидированного бюджета.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 создано федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Это финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Основными задачами казначейства являются: организация, контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами. Казначейство организует: бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета и внебюджетных фондов; распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами территорий, осуществляет взаимные расчеты.

В целях экономии средств на содержание аппарата казначейства большинство капиталистических государств функцию кассового исполнения бюджета возложили на эмиссионные банки. С первых дней образования социалистического государства в России эта работа была возложена на государственный банк страны. При сохранении аппарата Министерства финансов, самостоятельной налоговой службы содержание казначейства (численность 20 тыс. человек) считается нецелесообразным. Многие регионы не дают согласия на создание территориальных казначейств, считая это ущемлением их интересов и бюджетных прав.

Возникшие финансовые отношения в сфере материального производства составляют основу всех финансов страны. Прочность финансовой системы в материальном производстве определяет прочность всей финансовой системы, в том числе стабильность работы непроизводственной сферы. Данная сфера на основе бюджетного финансирования в основном связана с социально-бытовым обслуживанием: жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, ряд других отраслей непроизводственной деятельности, здравоохранение, образование, культура.

По укрупненным показателям финансовая система страны распределяется на три основные отрасли, связанные с общегосударственным обслуживанием, материальным производством и непроизводственной сферой, взаимодействие которых позволяет функционировать общественному хозяйству. Взаимодействие материальной сферы с федеральными и местными органами власти обеспечивает четкую работу государственного механизма. Централизация части средств отраслей материального производства стимулирует решение общегосударственных задач. В то же время децентрализация финансов материального производства в регионах и отраслях дает возможность решения проблем на местах. Финансы непроизводственной сферы, связанные с бюджетом, отражают завершение распределительного процесса на основе сметно-бюджетного финансирования.

Финансы предприятий сферы материального производства всех форм собственности, финансы предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы составляют единую взаимосвязь финансовой системы и характеризуют экономический потенциал региона. Для определения его ежегодно составляется сводный финансовый баланс, который отражает взаимосвязь формирования, распределения и использования всех финансовых ресурсов территорий.

Конституция Российской Федерации законодательно закрепляет существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, должна регистрироваться в органах исполнительной власти как предприятие. Предприятия могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций. Могут создаваться предприятия смешанной формы собственности, не исключая совместных предприятий с привлечением иностранного капитала.

Государственные предприятия учреждаются на основе бюджетных ассигнований и вкладов других государственных предприятий и передаются в хозяйственное ведение трудового коллектива. Муниципальные предприятия образуются за счет средств местного бюджета и вкладов других муниципальных предприятий. Индивидуальные частные предприятия создаются путем объединения имущества граждан (семьи) для осуществления предпринимательской деятельности либо приобретения ими государственного и муниципального предприятия или части предприятий.

Для совместного осуществления хозяйственной деятельности объединения граждан и юридических лиц могут создавать полные товарищества, которые несут неограниченную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Более распространенным и безответственным стало образование товариществ (обществ) с ограниченной ответственностью. Это объединение физических и юридических лиц, уставный фонд которого образуется только за счет вкладов учредителей.

Для нормальной производственной деятельности предприятие должно иметь стартовый капитал. Наряду с учредительными взносами, причисленными к уставному капиталу, предприятия могут использовать временно свободные средства амортизационных отчислений и другие средства специального назначения.

В связи с большими неплатежами за реализованную продукцию предприятие вынуждено обращаться в учреждения банка за кредитом. Часть прибыли после уплаты процента за взятый ссудный капитал предприниматель направляет на дальнейшее расширение предпринимательской деятельности. С этой целью может быть использована курсовая разница акций предприятий. Курс акций и облигаций предприятий складывается из спроса и предложения.

В целях стимулирования производства вновь создаваемые малые предприятия, занятые производством потребительских товаров, в первые два года освобождаются от налогообложения. Стимулируется использование труда инвалидов путем понижения ставки налога наполовину. Из облагаемой прибыли исключается сумма средств, направляемая на инвестиции. Резервом деятельности предприятий является ускоренная амортизация основных средств за счет прибыли.

Повышение тарифа на энергоресурсы, увеличение себестоимости продукции привели к неконкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, в то же время беспошлинный ввоз потребительских товаров способствует процветанию иностранных товаропроизводителей на российском рынке.

Статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает введение в отдельных регионах свободной экономической зоны. В свободной экономической зоне (СЭЗ) предоставляются определенные льготы в таможенных, налоговых и прочих сферах. Сумма налогов, поступающая в федеральный бюджет, фиксируется на момент образования СЭЗ. Все сверхобразованные поступления от налогов идут на развитие зоны. Были образованы СЭЗ в Калининградской области, на Камчатке, в Кабардино-Балкарской Республике и некоторых других. Установление беспошлинного ввоза товаров в эти зоны способствует поддержанию достаточного жизненного уровня населения этих регионов. Предоставление льгот по налогам способствует притоку инвестиций за счет образования на их территории коммерческих структур.

Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы в основном формируются за счет бюджетных ассигнований. Так же, как и бюджетные учреждения и организации, они имеют и специальные средства, которые образуются за счет оказания дополнительных платных услуг (коммунальных, медицинского характера, образования, спортивного, подсобных хозяйств, научно-исследовательских работ). С введением обязательного медицинского страхования учреждения здравоохранения получают дополнительное финансирование из больничной страховой кассы.

Дополнительным источником финансирования образовательных учреждений является введенный специальный налог на нужды образовательных учреждений. Установленный сбор с предприятий в фонд борьбы с преступностью существенно пополняет бюджет правоохранительных органов.

В большинстве высших учебных заведений широко развита научно-исследовательская деятельность. По договорам с предприятиями на кафедрах разрабатываются разнообразные программы. Для этих целей предусматривается и бюджетное финансирование. На контрактной основе учебные заведения готовят кадры по специальностям, создаются группы на коммерческой основе.

В период демократизации российского общества стало возможным существование различных политических движений, общественных организаций и обществ с образованием юридического лица. Существуют эти общественные объединения на добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Создаваемые ими предприятия производят соответствующие отчисления своим учреждениям в установленном порядке.

В связи с важной ролью и значением финансов и финансовой системы в современных экономических системах следует рассмотреть основные положения основных финансовых концепций. Финансовая концепция Кейнса базируется на следующих основных положениях:

- важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов;

- рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно;

- кризисы перепроизводства нежелательны, поэтому проблему равновесия следует решать с позиции "эффективного спроса", который выражает равновесие между потребителем и производством, доходом и занятостью;

- введение термина "эффективный спрос" стимулировало анализ макроэкономических показателей, что позволило выяснить, как функционирует экономическая система в целом, движется поток производимой, распределяемой и потребляемой стоимости;

- основным инструментом регулирования экономики признавалась бюджетная политика, на которую возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.

В этих условиях теория государственных финансов стала рассматриваться как составная часть теории занятости и дохода, а финансовая политика - как неотъемлемая часть экономической политики. Создание спроса Дж. Кейнс понимал как психологическую потребность. Если совокупный спрос ниже предложения, предприниматель не может покрыть издержки производства и получить прибыль. В этом случае он снижает инвестиции и увольняет рабочих. Если спрос выше предложения, предприниматель стремится увеличить инвестиции и привлечь дополнительное количество рабочих, что позволяет ему получить больше прибыли. Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, также должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту валового национального продукта и занятости. Дж. Кейнс основывался на функциональной зависимости национального дохода от налогов. Это означает, что сумма изъятых налогов зависит от размера национального дохода: чем выше его уровень, тем большая сумма налогов поступает в бюджет. При кризисном падении производства и росте безработицы налоги, сокращаясь, способствуют росту доходов, что пробуждает "склонность к потреблению" и стимулирует спрос.

Новаторской является концепция роста государственных капитальных вложений, которые дополняют правительственные меры по стимулированию "склонности к инвестированию". Правительственные инвестиции, финансируемые через займы, приведут к расширению "склонности к инвестированию", а финансирование текущих государственных расходов вызовет увеличение "склонности к потреблению". Рост задолженности центральных и местных властей Дж. Кейнс расценивал как неотъемлемую часть государственного регулирования "эффективного спроса". Рынок ссудных капиталов он считал одним из инструментов достижения "эффективного спроса", а дефицит государственного бюджета - одним из способов регулирования экономики.

В 40-60-е годы теория Дж. Кейнса имела успех и приносила определенные положительные результаты. Вплоть до 70-х годов финансовая политика большинства развитых стран основывалась на исходных положениях Дж. Кейнса.

Последователи Дж. Кейнса завершили разработку фискальной антициклической теории. Сущность ее сводится к тому, что путем изменений в государственных доходах или расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. Приоритет в финансовой теории кейнсианцы отдавали государственным расходам, рост которых должен обеспечивать экономические условия для динамичного равновесия между спросом и предложением на долгосрочную перспективу. Считалось, что правительство может влиять на занятость: с помощью своих продаж или покупок; посредством предоставления ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств; путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других.

Получила развитие концепция "мультипликатора", смысл которой состоит в том, что государственные меры по стимулированию экономики за счет расширения спроса имеют множественный эффект, т.е. приращение совокупного спроса равно приращению инвестиций, помноженному на величину мультипликатора, который определяет предельную "склонность к потреблению". Поэтому государственные меры по стимулированию спроса должны быть направлены на то, чтобы как можно меньшая доля приращенного дохода направлялась в сбережения.

Развитие концепции "мультипликатора" позволило экономистам исследовать количественную зависимость роста государственных расходов, налогов от государственного долга, движения фондов накопления, потребления от занятости. Совершенствование методов количественного анализа явилось шагом вперед в изучении реальных явлений экономической жизни.

Признание государственного долга нормальным явлением, способствующим "оздоровлению" экономики, дало толчок к развитию теории "дефицитного финансирования" с основными ее направлениями "бюджетного накачивания" и "компенсирующего бюджета". Главным в концепции "бюджетного накачивания" является то, что бюджетные фонды должны создаваться за счет денежных ресурсов, высвобождаемых из производства. Доказывая необходимость и целесообразность бюджетного дефицита, западные экономисты утверждают, что совокупный спрос общества можно увеличить путем расширения государственных расходов вне зависимости от методов их покрытия. Рост государственных расходов, считают они, должен благотворно повлиять на спрос и помочь успешной реализации всего совокупного общественного продукта.

С развитием теории экономического роста и экономической динамики получила развитие "компенсирующая" бюджетная концепция, согласно которой в современных условиях должен иметь место постоянный, хронический дефицит бюджета. Сторонники этой теории полагают, что если рыночная экономика не всегда способна обеспечить необходимый спрос частного хозяйства, то государство должно возместить его недостаток дефицитным бюджетным финансированием. При сокращении расходов и инвестиций частными лицами государство должно компенсировать это сокращение и недостаток эффективного спроса расширением государственных инвестиций, финансируемых за счет займов.

Приверженцы направления "эффекта ликвидности" выделяют три составные части воздействия финансовой политики на экономическое развитие: комплексное влияние бюджетной политики на движение национального дохода, его распределение и перераспределение в процессе взимания налогов и получения государственных заказов, трансфертов, субсидий; финансовая политика в области налогов, трансфертов, государственных закупок товаров и услуг должна поощрять потребительский спрос и инвестиции; поступление средств из бюджета в частный сектор и обратный процесс могут изменить сумму финансовых активов государства и соответственно частного сектора.

Концепция "неоклассического синтеза" - это теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Согласно этому направлению спрос должен регулироваться не только изменениями в области государственных расходов или налогов, но и мерами, предусматривающими изменение учетной ставки, процента и проведение соответствующих операций на открытом рынке.

В теории "общественного товара" ставится вопрос о распределении финансовых ресурсов общества между государственным и частным сектором экономики. На государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктуры, неприбыльной и низкоприбыльной для частного сектора. Производство таких специфических "товаров", как научные теории, просвещение, связь и транспорт, информатика, улучшает структуру производства, повышает общественную производительность труда и конкурентоспособность частного капитала на мировых рынках. С середины 70-х годов происходит широкая приватизация государственной собственности, и те товары, которые раньше были "общественными", переходят в разряд частных. Финансовая политика стала направляться на сокращение производства "общественных товаров" с целью уменьшить налоги, займы и дать возможность частному сектору больше сберегать и инвестировать. Частичная приватизация сопровождается расширением смешанной экономики, которая в нынешнее время оказалась более конкурентоспособной и гибкой при финансировании новых инвестиций.

Финансовые концепции современной неоклассической школы основываются на следующих положениях: главное - это поведение "экономического человека", его побудительные мотивы, предпочтения которого базируются на анализе макроэкономических показателей (цены, конкуренции, прибыли, заработной платы, ренты, капитала и т.п.); концепция "саморегулирования" экономики и ограниченного государственного вмешательства развивается на основе идеи свободного предпринимательства; в основе формирования стоимости продукта лежат три производственных фактора - капитал, труд, земля.

На основе данных положений развиваются теории государственных финансов и финансовой политики. В этой связи предлагается сократить общий объем государственных расходов, изменить их структуру в сторону увеличения доли затрат, на стимулирование научно-технического прогресса, развитие образования и науки. В литературе получили распространение понятия - "инвестиции в человеческий капитал", "инвестиции в человека".

Развитием неоклассического направления является концепция "экономики предложения". Причинно-следственные связи экономического развития согласно этой теории выстраиваются в следующую цепочку: сбережения - капитальные вложения - производственный продукт, который сам себе создает рынок сбыта. Главная цель экономической и финансовой политики - это создание государством через налоговую систему необходимых условий для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.

Сторонники неоконсервативного направления считают, что налоговая политика должна стимулировать экономический рост в долгосрочном плане. Основная идея состоит в создании "нейтральной" для развития экономики налоговой системы, способствующей действию рыночных сил. Так, с помощью графика американский экономист А. Лаффер показал,что повышение налоговых ставок до определенного предела приводит к росту бюджетных доходов, а затем начинается "запретная зона налогообложения", в границах которой взимание налогов приводит к значительному сокращению бюджетных доходов, так как высокие налоги подавляют частную инициативу, подрывают стремление к новым инвестициям, выпуск продукции сокращается, доходы падают, налоговая база сужается. Неоконсерваторы выступают за государственную финансовую политику, нацеленную на снижение государственных расходов, налогов, дефицитов и долгов.

Современные неоклассические концепции государственного вмешательства базируются на приоритете денежной политики. В основу наиболее популярной в последнее время монетаристской политики регулирования экономики легли следующие теоретические положения американского ученого М. Фридмена: деньги являются главной сферой, определяющей движение и все развитие производства; спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, поскольку определяется склонностью людей к сбережению. Поэтому для достижения устойчивого роста экономики необходимо обеспечить постоянное увеличение денег в обращении; предложение денег характеризуется нестабильностью прежде всего из-за неправильной политики кредитно-денежных институтов; разрыв между денежным спросом и предложением вызывает циклические колебания воспроизводства, носящие кратковременный характер. Частное предпринимательство способно восстанавливать экономическое равновесиезаотносительно короткое время. В условиях экономического кризиса частное хозяйство "саморегулируется" и возвращается к подъему и полной занятости.

В этой связи М. Фридмен утверждает, что фискальная политика кейнсианской школы ухудшила состояние рыночной экономики и особенно денежного обращения. По его мнению, денежная политика должна быть ориентирована на обеспечение соответствия спроса на деньги иихпредложения. Поэтому необходимо установить определенный процент прироста денег в обращении, соответствующий среднему росту национального дохода, занятости, цен и сальдо платежного баланса. По подсчетам М. Фридмена, денежная масса в обращении должна соответствовать темпам экономического роста. Умеренные спады деловой активности, комментирует он, приносят пользу, так как приводят к ликвидации низкорентабельных, неконкурентоспособных хозяйств, а безработица сдерживает борьбу работающих за повышение заработной платы.

Неоконсерваторы утверждают, что общий уровень социальных расходов нужно сократить, так как государственные пенсии и пособия ослабляют стимулы к труду, развивают лень и иждивенчество. Социальные расходы, расценивает М. Фридмен, развращающе влияют на развитие общества, ослабляют семью, подавляют побудительные мотивы к труду, сбережениям, внедрению нововведений, препятствуют накоплению капитала.

В настоящее время наблюдается конвергенция ведущих направлений западной финансовой мысли: неоконсервативные идеи проникают в кейнсианскую теорию, а ее положения - в неоклассическую. Показательной здесь является постановка вопроса о необходимости сочетания бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. Сторонники кейнсианства считают, что финансовая теория должна быть "кейнсианско-монетаристской", а экономическая политика - основываться на равенстве прав бюджетной и кредитно-финансовой политики. Неоконсерваторы признали, что продуктивность использования теории "экономики предложения" будет более высокой, если включить в нее некоторые элементы кейнсианства.

Центральноеместо в финансовой системе занимает государственный бюджет.

Эпоха феодализма не знала такого единого финансового документа, который объединял бы расходы и доходы государств. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. Расходы и закрепляемые за ними доходы оформлялись в виде отдельных самостоятельных смет, общее количество которых порой достигало многих десятков. Иногда расходы производились без всякого отражения их в документах.

Глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался казенными средствами. Расточительство являлось одной из первенствующих форм соперничества в богатстве между феодальными монархами. Известно, что на содержание французского короля Генриха IV (1594-1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государственных доходов. В штате при дворе короля Людовика XIV (1643-1715) состояло 14 тыс. гражданских и военных чинов. Чтобы скрыть от народа масштабы расходов, все финансовые операции были окружены государственной тайной.

В результате буржуазных революций глава страны утратил право распоряжаться финансами. Его касса была отделена от казны. Над государственными расходами, налогами был установлен контроль, стало практиковаться утверждение бюджета.

Существуют специальные принципы построения бюджета:

- единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации;

- полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по исполненным расходам;

- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению;

- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные расходы и источники доходов.

Отход от принципов полноты и единства бюджета выражается в появлении, помимо государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. Через бюджет США не проходят такие виды доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов имеется в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.

Существуют также многочисленные секретные сметы и фонды, в стремлении скрыть подлинные размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в США значительная часть ресурсовпобюджету социального страхования помещается в государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в ФРГ - направляется на финансирование капиталовложений.

В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.

В США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.

Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов - военные, занимающие центральное место, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат управления. Доходы в своей подавляющей части формируются за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).

Вторую часть федерального бюджета образуют доверительные фонды. Они носят целевой характер. Большинство этих фондов связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Крупнейшими в этой группе выступают фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих - из взносов самих служащих и федерального правительства.

В Великобритании государственный бюджет состоит из двух частей: так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет охватывает финансирование текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждаемые парламентом и консолидированный фонд постоянных затрат. К первым относятся затраты на оборону, экономические, социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам.

Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный.

Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти. Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступающих из обычного бюджета при образовании положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает государственный долг и выпускает государственные займы.

Во Франции центральный бюджет состоит из общего (или государственного) бюджета, присоединенных бюджетов различных государственных организаций и специальных счетов казначейства. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный. Первый группирует расходы исходя из их функций. При этом все расходы разделяются на текущие и капитальные. Второй агрегирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет.

Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий характер: на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты, сопутствующие капиталовложениям. Расходы, построенные по институционному принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные дела и экономическую помощь развивающимся странам.

Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности государства.

Присоединенные бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты почты, телеграфа, телефона, социальных сельскохозяйственных пособий, национальной типографии, монетного двора и др.

Специальные счета казначейства, которых насчитывается около 20, охватывают различные фонды, например, инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, а также различные торговые счета казначейства.

В Японии, наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим счетом центрального правительства, имеются инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Расходы центрального бюджета построены по функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции государства. Наиболее крупными расходами являются экономические, социальные, общегосударственные, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.

Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных корпораций и местных органов власти. Специальные счета охватывают счета государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое количество специальных счетов - характерная черта финансовой системы Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.

В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом; в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня, в США - с 1 октября по 30 сентября. Это обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.

Льготный срок - время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов. Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев, в России - один месяц. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не спрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.

Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных общественных классов и их формирования.

Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериальной, или ведомственной, классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

При предметной, или отраслевой, классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение; школы, высшие учебные заведения и т.д.). Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальным вложениям, заработной плате, субсидиям, дотациям и т.д.

Смешанная, или комбинированная, классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Наибольшую известность получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам. Первая основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основана на концепции государственных финансов, которая рассматривает госсредства как инструмент политики правительства. В этом случае расходы группируются в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь, эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).

Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Существуют две формы государственного устройства - унитарное (единое) государство и федеративное (союзное) государство.

В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц, состоит их двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главная роль принадлежит государственному бюджету, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. За госбюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. Он же охватывает военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Эти бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Местные бюджеты используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных функций, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач по воспроизводству рабочей силы, повышению образовательного уровня населения под влиянием научно-технической революции.

Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных источников: местные налоги, в том числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности.

Важную роль играют субсидии из государственного бюджета. Широкое распространение в современных условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают для покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством (предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и строительством дорог, жилищным строительством), на местные бюджеты возложена часть расходов по просвещению, здравоохранению.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и тауншипов, школьных и специальных округов). В Германии бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин; в Канаде - из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).

При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние - в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится около 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде - около 50, в Германии - чуть более 40.

Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляются на основе законодательных актов.

За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на долю федерации приходится свыше 80% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные.

В круг задач членов федерации входят административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, ее членов и органов самоуправления.

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего их разграничение между федерацией и ее членами. Важную роль играют субсидии из федерального бюджета, которые составили в США в конце 80-х годов около 25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная часть этих субсидий имеет целевой характер и предоставляется для реализации соответствующих программ. В Канаде субсидии провинциям и муниципалитетам равнялись 10% их доходов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции. Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.

Составление бюджета. Работапо составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года (во Франции - за 14, в США - за 18 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства), а в США - административно-бюджетное управление (при президенте), на которое также возложен контроль за исполнением бюджета. Составление проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов (в США - административно-бюджетным управлением) документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их представления.

За последние десятилетия методы составления бюджета претерпели глубокую эволюцию. Начиная с 60-х годов сначала в США, а затем в других капиталистических странах основным методом разработки бюджета с некоторыми модификациями стал программно-целевой метод управления и выработки решения. Его главными элементами являются выбор конечной цели, а затем промежуточных - для достижения конечной цели. Программно-целевой метод предусматривает систематическую корректировку принятых решений в соответствии с происходящими в политической, экономической, социальной и других сферах изменениями.

В Германии программно-целевой метод имеет форму составления конъюнктурно-нейтрального бюджета. Его построение основано на сохранении единой пропорции роста национального дохода и федерального бюджета. При этом пропорция имеет не арифметический, а корреляционно-статистический характер.

В Великобритании действует метод "программного анализа и обзора", в основе которого лежит программно-целевая система. Он предусматривает анализ и альтернативный выбор наиболее перспективных вариантов программ. Программы оцениваются с нуля. Ряд правительственных органов создан для руководства и контроля за составлением бюджета. Среди них: комитет по программному анализу и отбору, комитет по бюджетным расходам. Координация финансовой политики возложена на комитет по составлению обзоров государственных расходов.

Во Франции вариантом программно-целевого метода служит система под названием "рационализация выбора бюджетных решений". Она представляет собой общую структуру модели, в составе которой имеются специфические модели.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект бюджета после одобрения кабинетом министров (в США президентом) поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным органом является парламент, в США - конгресс, во Франции - парламент, в Германии - бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и последующие четыре года. Во Франции для осуществления парламентом контроля в области увязки бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем - в верхнюю. В некоторых странах - одновременно. В Великобритании нижней палатой является палата общин, верхней - палата лордов; в Конгрессе США нижняя палата - это палата представителей, верхняя - сенат; во Франции - соответственно национальное собрание и сенат.

Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.

Исполнение бюджета. После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса - его исполнение. Важнейший элемент здесь - кассовое исполнение бюджета, организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.

Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской - кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при смешанной - на казначейские кассы и банки.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы: все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в Центральном банке, с которого производятся ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк выступает кассиром правительства.

Последней стадией бюджетного процесса является утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчет составляется Министерством финансов и утверждается законодательным органом.

В Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и распределения денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Российская Конституция законодательно закрепляет за каждой территориальной единицей право самостоятельно формировать свой бюджет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц, связанных между собой и имеющих определенные, установленные законом взаимоотношения, составляет бюджетную систему.

Статья 2 Закона Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса гласит: "Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-территориальных и административно-территориальных образований Российской Федерации". Бюджетная система является частью финансовой системы и включает финансы юридических и физических лиц.

В Законе Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" закреплены права органов власти в финансово-бюджетных вопросах. Дается следующее определение консолидированного бюджета: консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.

При наличии самостоятельности каждого из бюджетов существует единство бюджетной системы, основанной на взаимодействии бюджетов всех уровней, регулировании денежных источников и их частичном перераспределении. Для каждого уровня бюджетов установлены собственные источники доходов, называемые закрепленными доходами. В целях заинтересованности обеспечения поступления всех налогов, собираемых на территории, производятся отчисления от общефедеральных доходов, называемые регулируемыми доходами. Одним из обязательных условий бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджетов всех уровней. Превышение расходов над доходами составляет дефицит.

Составление и исполнение бюджетов являются функцией органов исполнительной власти, в то время как утверждение и контроль за ходом его исполнения осуществляют органы представительной власти. Согласно Закону Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса рассмотрение проекта бюджета на предстоящий год начинается в мае. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: основные направления бюджетно-налоговой политики; проект сводного финансового баланса; принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; проект консолидированного бюджета; проект федерального бюджета. Представленный Правительством Российской Федерации проект бюджета направляется на рассмотрение комитетов Думы. Комитеты Государственной Думы в течение семи дней дают свои предложения в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, который готовит сводное заключение и представляет на рассмотрение Государственной Думы. Парламент рассматривает основные направления бюджетно-налоговой политики, заслушивает доклад Правительства и содоклад комитета Думы.

В первом чтении проект бюджета может быть либо отклонен, либо принят за основу. На заседании Государственной Думы рассматриваются доходы консолидированного бюджета, утверждается распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации, утверждаются доходы федерального бюджета, предельный размер дефицита, расходы федерального бюджета, а также перечень защищенных статей бюджета.

В случае непринятия основных показателей бюджета вопрос передается на разрешение согласительной комиссии. После подготовки поправок по статьям проект бюджета рассматривается во втором чтении на пленарном заседании. При разногласиях вопрос передается вновь на разрешение согласительной комиссии. После этого вопрос о бюджете повторно рассматривается на заседании Думы. Принятый Государственной Думой в целом Закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации и направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

Формирование консолидированного бюджета Российской Федерации на основе прогнозов социального развития территорий является первым этапом составления бюджета. Этот процесс происходит без участия территорий. Негативной особенностью составления проекта бюджета в настоящее время является отсутствие четкой налоговой политики правительства.

В последние годы значительно упрощен порядок составления бюджета. Однако много времени затрачивается на пересчет бюджета в связи с изменениями размера минимальной месячной оплаты труда и проведения индексации. Грубым нарушением бюджетных прав местных администраций и регионов является необеспеченность на местах соответствующими источниками финансирования очередных повышений минимального размера оплаты и социальных выплат, проводимых на основании федеральных законов. Только по этой причине принимаемые на федеральном уровне законы по социальной поддержке населения в регионах не выполняются.

При установлении стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, определении трансферта задолго до принятия федерального бюджета регионы могут разрабатывать свои бюджеты и утверждать их в законодательном порядке. Так называемый трансферт (финансовая помощь) по своей сути является дотацией. В 1994 г. средства из этого фонда получил 61 регион. В 1995 г. трансферты получили 66 из 89 субъектов Федерации. При этом 26 регионам эта помощь распределяется как особо нуждающимся в поддержке, в их числе: Республика Марий Эл, Калмыкия, Бурятия, располагающие не меньшим экономическим потенциалом, чем Чувашия, Мордовия.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин совершенно справедливо отметил, что система федеральных трансфертов, введенная в 1994 г., «была прогрессивной мерой, призванной выровнять стартовые возможности регионов... однако со временем обнажились существенные недостатки этой системы: бесконтрольность расходования федеральных дотаций, увеличение числа дотационных региональных бюджетов, их слишком большая (нередко на 80-90 процентов) зависимость от федеральных трансфертов...» Поэтому «прежде всего надо создать условия, при которых регионам будет выгодно обходиться без них, а там, где слишком сильно зависят от денег «сверху», следует вводить режим особо жесткого федерального контроля за расходованием этих средств».

Бюджеты автономных образований в составе Российской Федерации относятся к категории государственных бюджетов. В то же время бюджеты краевых, областных администраций являются местными бюджетами. Составной частью бюджетной системы являются государственные бюджеты автономных образований и местные бюджеты. Они предоставляют в распоряжение каждого органа государственной власти реальную финансовую базу для осуществления его деятельности. Имея свои бюджеты, эти органы власти должны заниматься увеличением их доходовзасчет местных источников, при необходимости - путем введения местных налогов и целевых сборов.

Доходы бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. В основе всех доходов лежат налоговые поступления.

Расходы разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита бюджета входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее %) ежемесячно по всем статьям бюджета.

Могут быть различные методы борьбы с крупными дефицитами: предлагаемые конституционные поправки, законодательно устанавливающие ежегодно сбалансированный бюджет; установление закона о ежегодном сокращении дефицита до момента достижения сбалансированного бюджета; установление новых федеральных налогов или более высоких ставок действующих налогов; усиление приватизации; предоставление президенту права вето по строкам и статьям бюджетных расходов и др.

Бюджет каждого года имеет свои особенности. В бюджете Российской Федерации 1998 г. запланированы доходы в размере 340 млрд руб., расходы 472 млрд руб., дефицит - 132 млрд руб., в том числе 102 млрд руб. за счет внутренних и 30 млрд руб. за счет внешних заимствований. Дефицит пересчитан по новой методике. Сейчас он составляет 4,8% ВВП. Если привести к старой методике, то имеем снижение - с 3,5 до 2,7% . Особенности бюджета 1998 г.: реалистичность; точное определение той планки расходов, при которой государство может реально поддерживать процесс структурных преобразований; это - недопущение новых долгов по заработной плате и другим социальным выплатам; реструктуризация государственного долга. Удлиняются сроки оборота государственных ценных бумаг. Планировалось снижение доходности ГКО - до 11% в конце 1998 г.; сокращение внешних заимствований; сохранение бюджета развития; увязка с Налоговым и Бюджетным кодексами; приоритеты бюджета: наряду с традиционными социальными задачами (усиление государственной поддержки здравоохранения, культуры, искусства) выделяются и новые, такие, например, как военная реформа, судебная реформа; снижение нагрузки на бюджеты всех уровней (реформа ЖКХ, в социальной сфере, преобразование в аграрном секторе).

На чем строится критика бюджета? По сравнению с 1997 г. расходы по статье "Промышленность, энергетика и строительство" сокращаются в 1,5 раза, а расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" почти в 2 раза. Существенно снижается Федеральный фонд поддержки регионов с 15 до 13% от ВВП. Оценка роста ВВП слишком оптимистична (2750-2850 млрд руб.), а данные по инфляции занижены (менее 6% в год). Считается нереальным и расчетный среднегодовой курс доллара - 6180 руб. Поэтому бюджет в первом чтении не принят, создана не согласительная, а трехсторонняя комиссия, в состав которой вошли представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства.

В формировании бюджетов Российской Федерации много нерешенных проблем: значительный дефицит федерального бюджета; низкая дополняемость доходной части бюджета; неоптимальная структура государственных расходов; значительное количество субъектов Федерации получают дотации из федерального бюджета; незначительно количество доноров федерального бюджета. За 1994-1997 гг. круг доноров сузился с 12 до 10 субъектов, дающих 60% поступлений в бюджетную систему (Тюменская, Самарская, Свердловская области, Москва, Санкт-Петербург и др.).

Учитывая эти и другие проблемы, ключевым звеном является наведение порядка в бюджетном процессе.

Правительство Российской Федерации приняло Программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг.

Основными задачами Программы являются: повышение уровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7% ВВП в 1998 г. до 13% ВВП в 2000 г. за счет совершенствования налоговой политики; внесение структурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов в расходовании средств на проведение реформ в социальной, военной и жилищной сферах, не допуская при этом снижения расходов бюджета.

Программа составлена исходя из полного обеспечения к 1999 г. доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичный дефицит).

Реализация Программы позволит: оптимизировать объем государственных заимствований и, соответственно, ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга Российской Федерации до 4% ВВП в 2000 г. против 5% ВВП в 1997 г.; сократить долю участия государства на финансовом рынке и обеспечить уже в 1998 г. снижение доходности по государственным ценным бумагам до 13-15%, что приведет к дальнейшему сокращению учетной ставки Центрального банка Российской Федерации; обеспечить достижение реального роста ВВП к 2000 г. в размере 5% за счет стимулирования инвестирования финансовых ресурсов в реальный сектор экономики; сократить объем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних заимствований будет базироваться в основном на использовании кредитов Международных финансовых организаций.

Начиная с 1997 г. разработка бюджета находится под президентским контролем. Основные параметры бюджета будут задаваться Бюджетным посланием.

Сейчас создается Бюджетный кодекс, который определит принципы и процедуры бюджетного процесса. С 1998 г. все доходы и расходы бюджета должны проходить через единый счет Федерального казначейства. Следующая задача - переход на международные стандарты бюджетных отношений.

Предполагается ввести квартальные отчеты руководителей министерств, учреждений, ведомств, финансируемых из федерального бюджета. Будет прекращена практика бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств органов исполнительной власти по коммерческим кредитам бюджетным организациям.

Все бюджетные ссуды будут предоставляться под надежное обеспечение и гарантии. Распределение государственных заказов и государственных инвестиций будет осуществляться путем открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса.

Будет действовать принцип - Правительство России не отвечает за финансовые обязательства регионов, не согласованные с ним.

ГЛАВА 7 . НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Налоговая система - важнейший инструмент государственной экономической политики. Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему.

В условиях рыночной экономики налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. С помощью первой образуются государственные денежные фонды и создаются условия для функционирования государства. Начиная с 80-х годов наблюдается процесс перераспределения через действие налогового механизма валового национального дохода, но при этом доля государства остается высокой (43-55%). В США, Японии, Швейцарии, Испании она составляет около 1/3, в Германии, Великобритании, Франции, Италии, Австрии, Голландии - почти 50, в Швеции, Дании, Ирландии - более 50%. Фискальная функция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства государства в экономику и тем предопределяет их экономическую функцию, которая означает, что налоги как активный участник перераспределительных процессов оказывают влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Объектами налогообложения являются: доходы, стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц и др.

Выделяют прямые и косвенные налоги. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход и имущество. К косвенным налогам относятся налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. Владелец товара или услуги при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству. В связи с расширением социальной функции государства большое значение приобретает такой целевой налог, как взносы в фонд социального страхования. В целом соотношение налоговых поступлений в развитых странах примерно таково: 35-38% составляют налоги на доходы и прибыль, 30-33% - косвенные налоги, 22-23% - взносы в фонд социального страхования и около 9-11% - другие налоги. У большинства рыночно-развитых стран (США, Великобритания, Япония, Канада) преобладают прямые налоги.

Налоговые реформы, проведенные в развитых странах рыночной ориентации, характеризовались следующими основными чертами:

- резко снижалась прогрессивность подоходного обложения. Такие меры осуществлены в США, Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии и других странах;

- сократились ставки налога на прибыль предприятий. Снижение обложения прибыли фирм стимулировали накопления и инвестиции;

- расширилась налоговая база путем включения в нее ранее не подлежащих обложению источников дохода, ужесточились налоговые законы в отношении плательщиков, допускающих уклонение от уплаты налогов;

- увеличивалось косвенное обложение, идущее на смену сокращения подоходного налога и налога на прибыль предприятий.

В налоговую систему России включены:

- федеральные налоги;

- региональные налоги;

- местные налоги.

Федеральные налоги устанавливаются федеральными законами о налогах, порядок зачисления которых в бюджеты и внебюджетные фонды регулируется также федеральными законами. Региональными и местными налогами являются налоги, устанавливаемые органами представительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. К федеральным налогам и сборам относятся:

- налог на добавленную стоимость;

- налог на прибыль предприятий и организаций;

- подоходный налог с физических лиц;

- платежи за природные ресурсы;

- акцизы на отдельные товары;

- государственная пошлина;

- федеральные лицензионные и региональные сборы;

- налоги, служащие источником образования дорожныхфондов;

- таможенные пошлины и сборы.

К региональным налогам отнесены:

- налог на имущество предприятий;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на имущество в порядке наследования идарения;

- сборы на нужды образовательных учреждений;

- транспортный налог;

- лицензионные и регистрационные сборы;

- налог на владельцев транспортных средств;

- налог на пользователей автомобильныхдорог.

В состав местных налогов входят:

- налог на содержание жилищного фонда;

- целевые сборы на содержание милиции, благоустройство;

- местные лицензионные и регистрационные сборы;

- курортные сборы;

- налог на перепродажу автомобилей;

- налог на рекламу.

За неполноту уплаты налога и сокрытие доходов с налогоплательщика взимается штраф в размере сокрытого дохода. Предусмотрены меры ответственности учреждений, банков за нарушение порядка зачисления платежей в бюджет. Налоговые органы имеют право изымать документы у налогоплательщиков, свидетельствующие о сокрытии доходов. Налоговым органам предоставлено право обращать взимание недоимки по налогам и суммы штрафов на счета предприятий их дебиторов и кредиторов и другое имущество недоимщиков. Однако наличие предприятий с разной формой собственности, особенно индивидуально-частных, делает взимание недоимки практически невозможным в связи с установленным Минфином РФ и налоговой службой РФ ограничением - обращать иск на имущество не ранее трех месяцев после предупреждения.

Налоги за природные ресурсы, дорожные фонды, на рекламу включают в себестоимость работ и услуг. А налог на перепродажу автомобилей и дополнительные сборы, не предусмотренные перечнем, уплачивается предприятиями за счет прибыли, остающейся после уплаты налога на прибыль. Суммы штрафных санкций, взысканных в бюджет, относятся на счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Предоставление в 1994 г. субъектам Федерации права вводить собственные налоги имело и свою негативную сторону. Были введены налоги на фонд оплаты труда бюджетных организаций, таможенные сборы на границах субъектов Федерации, на проезд по территории региона, что грубо нарушает единое экономическое пространство России.

В законе предусмотрен порядок предоставления налоговых льгот. Льготы предоставляются: по федеральным налогам и сборам - федеральными законами о налогах и сборах; по региональным налогам и сборам - законодательными актами о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, по местным налогам и сборам - постановлениями выборных органов местного самоуправления.

Льготы существуют в разнообразных формах: необлагаемый минимум объекта налога; изъятие из обложения определенных элементов объекта налога; освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение налоговых ставок; налоговые кредиты (отсрочка взимания налогов) и др.

Так, например, не подлежит налогообложению прибыль: религиозных объединений от культовой деятельности; общественных организаций инвалидов и их предприятий в части фактически направленной прибыли на социальные нужды инвалидов. Установлен ряд дополнительных льгот, уменьшающих ставки налога на 50%. Ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, установлена в размере 13%. Ставка налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Федерации, не должна превышать 25%. Именно эта ставка принимается при исчислении доходной базы регионов.

Этот налог был введен в связи с отменой налога с оборота, налога с продаж. Налог уплачивается на всех стадиях производства и обращения товаров, работ и услуг. Импортируемые продовольственные товары также облагаются налогом на добавленную стоимость. В то же время не взимается налог по товарам, ввозимым в счет предоставленных зарубежных кредитов. Подлежит обложению и доход, временно полученный от других предприятий.

При обороте продукции для облегчения налогообложения применяются фактические рыночные цены на аналогичные виды продукции. Облагаемый оборот предприятий розничной торговли при реализации товаров определяется как разница между ценами их реализации и ценами при расчете с поставщиками. Не подлежат налогообложению: ритуальные услуги и услуги религиозных объединений; доходы специальных лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения.

Сумма налога, подлежащая взносу в бюджет, определяется как разница между суммами налога, полученными от покупателей и уплаченными поставщиком за материалы, работы и услуги, отнесенные на издержки производства реализованной продукции. Сумма превышения уплаченного налога засчитывается в счет предстоящих платежей налога.

Принятый 7 декабря 1991 г. Закон претерпел изменения, особенно в связи с Законом, принятым Государственной Думой 23.12.94. В результате этого значительно расширен контингент граждан, пользующихся льготами при налогообложении. Не подлежат налогообложению пенсии, стипендии, компенсационные выплаты родителям и женам погибших военнослужащих, выплаты в связи со стихийными бедствиями, государственные пособия, включая пособие по безработице, не превышающее размера минимальной оплаты труда.

Не подлежат налогообложению доходы учащихся средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения в связи с учебно-производственным процессом, за работы на сельскохозяйственном производстве и работы в период каникул по доходам, не превышающим размер десятикратной минимальной оплаты труда в расчете на месяц. Освобождены от налогообложения члены крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет со дня образования по доходам этого хозяйства.

Лица, участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и на других объектах, связанных с испытанием ядерного оружия, получившие и перенесшие лучевую болезнь, освобождаются от налогообложения по доходам, не превышающим размер совокупного дохода, облагаемого по минимальной ставке.

Из облагаемого дохода исключается пятикратный размер минимальной оплаты труда за каждый месяц: Героев Советского Союза и России; лиц, награжденных орденами Славы трех степеней; участников Великой Отечественной войны и боевых операций; лиц, находившихся в Ленинграде в годы блокады; инвалидов военных действий и инвалидов с детства, инвалидов I и II групп; инвалидов по трудовому увечью. Налогооблагаемый доход уменьшается на сумму трехкратного минимального размера оплаты труда в расчете на месяц у служащих лиц: граждан, выполнявших интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия; родителей и супругов военнослужащих, погибших вследствие ранений; родителей опекуна по уходу за инвалидом с детства или инвалида I группы; инвалидов III группы, имеющих на иждивении престарелых родителей. У остальных граждан совокупный доход уменьшается каждый месяц на сумму минимальной месячной оплаты труда. Налогообложение доходов физических лиц от предпринимательской деятельности производится на основании их деклараций, материалов проверок, производимых налоговыми органами, на основании полученных от предприятий и организаций сведений о выплаченных плательщикам доходах.

Минимальная ставка налога составляет 12%.

В целях облегчения работы бухгалтерии предприятий и налоговых органов с доходов граждан не по месту основной работы установлена единая ставка. О суммах разовых выплат бухгалтерия предприятия уведомляет налоговые инспекции по месту расположения предприятия. При получении в год дохода, исчисленного по минимальной ставке налога, декларирования о доходах не требуется. Не подлежит декларированию доход по месту основной работы при отсутствии других заработков.

Акцизы представляют собой вид косвенного налога на предметы массового потребления. Акцизами облагаются спирт, водка, коньяк, вина, пиво, табачные и ювелирные изделия, бензин, легковые автомобили. Плательщиками акцизов являются юридические лица. Ставки акцизов по подакцизным товарам являются едиными на всей территории страны в процентах к стоимости товаров по отпускным ценам с учетом акцизов.

Данным видом налога облагаются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, числящиеся на балансе плательщика. Бюджетные учреждения, предприятия внебюджетных фондов, жилищностроительные, дачно-строительные, гаражно-строительные кооперативы освобождаются от налогообложения. Вновь созданные предприятия в течение первого года работы также освобождаются от уплаты налога. Ставка налога установлена в размере 2% среднегодовой стоимости имущества. Конкретные ставки налога устанавливаются органами представительной власти субъектов Федерации.

Налог на имущество физических лиц уплачивают физические лица, имеющие в собственности жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, сооружения, моторные лодки. От налога освобождаются Герои Советского Союза и Герои России, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, инвалиды I и II групп, участники войны, включая афганские события, лица, получившие и перенесшие лучевую болезнь, военнослужащие на период прохождения военной службы. Ставка налога устанавливается в размере 0,1% от инвентарной стоимости строений и сооружений.

В области налогообложения в России накопилось много проблем: сложная налоговая система; число налогов велико; много льгот в налогообложении (около 200); далеко не все плательщики налогов равны с позиций своих налоговых обязательств перед государством; существует много лазеек для скрытия объектов налогообложения. Экономическая ситуация в России такова, что дальнейшее повышение основных налоговых ставок теряет всякий экономический смысл. Сложилась ситуация, когда со 100 руб. выручки от произведенной и реализованной продукции по разным оценкам 70-85 руб. изымается в государственный бюджет в виде различных налогов. Тем самым подрывается база расширенного воспроизводства. Западные экономисты утверждают, что в условиях, когда налоги превышают 50%-ный уровень, у предпринимателей теряются стимулы к ведению бизнеса и они предпочитают переводить свои капиталы в другие страны. Подобная ситуация, к примеру, отмечалась в Швеции в конце 80-х годов. Поэтому в России многие экономисты выступают за снижение налогов. Следовательно, необходимо принять специальный закон, который ограничивал бы сумму всех налоговых отчислений определенной цифрой, например, 50% от выручки или прибыли.

Из числящихся на учете в налоговых органах 2,7 млн юридических лиц лишь 436 тысяч (16%) исправно платят налоги. Сейчас в стране 102 крупнейших неплательщика налогов. Заслушиваются отчеты на правительственной комиссии по оперативным вопросам либо на ВЧК. По каждому недоимщику принято решение и составлен график погашения долгов бюджету. В случае его невыполнения ставится вопрос о смене собственника: проводится реструктуризация долгов с помощью выпуска дополнительных эмиссий акций с передачей контрольного пакета государству либо назначается процедура банкротства. На каждого должника представлены сведения: количество счетов в банках основного предприятия и его дочерних фирм, названия компаний, через счета которых проводятся торговые сделки, доля акций руководителей в дочерних филиалах и компаниях посредников, схема ухода от налога.

Правовая информированность налогоплательщиков крайне слаба, существует многочисленность нормативных документов и частое несоответствие законов и подзаконных актов. Так, уплату только одного налога на добавленную стоимость определяют более 100 документов различных ведомств.

Поэтому не случайно, что в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выделил следующие основные направления реформирования налоговой системы: «кардинальное упрощение налоговой системы, сокращение общего числа налогов и установление исчерпывающего перечня налогов, применение которых допустимо на территории Российской Федерации; выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа налоговых льгот; расширение базы налогообложения за счет распространения реального налогового бремени на сферы, в которых больше всего практикуется уклонение от налогов; выравнивание фактического уровня налогообложения заработной платы и других видов доходов (с учетом отчислений во внебюджетные фонды); установление предельных ставок для региональных и местных налогов; снижение ставок штрафов и пеней; кодификация правил, регламентирующих взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов с целью устранения противоречий гражданского и налогового законодательства, обеспечения защиты прав налогоплательщиков»* .

* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С. 51-52.

Изменения налоговой системы предусмотрены Налоговым кодексом: по федеральным налогам и сборам устанавливается конкретный порядок налогообложения; по регионам и местным налогам устанавливаются общие для всех субъектов РФ и органов местного самоуправления принципы налогообложения, в Налоговом кодексе содержится 30 налогов, снижение доли налоговых поступлений в ВВП до 32,4%; вводится новый институт - консолидированная группа налогоплательщиков, т.е. объединение российских предприятий, выступающее в качестве единого налогоплательщика; снимаются ограничения на возможность отнесения на себестоимость тех или иных расходов, связанных с извлечением прибыли; вводится единая ставка налога на доход (прибыль) в размере 35% и др.).

Одной из основных целей правительства является стабилизация экономики. Важным средством достижения данной цели и служит фискальная политика правительства, которая заключается в манипулировании государственным бюджетом - правительственными расходами и налогообложением. К примеру, в США закон Хэмфри - Хоукинса (1978) требует от правительства сформировать концепцию развития экономики на последующие пять лет и выработать программу или план достижения этих целей, в частности, с помощью фискальной политики. В России, к сожалению, с отменой и разрушением плановой системы подобное положение уже не наблюдается.

Выделяют три вида фискальной политики: дискреционная, недискреционная и ориентированная на предложение.

Дискреционная фискальная политика направлена на управление налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. В этой связи можно выделить следующие основные моменты.

В соответствии с кейнсианской теорией увеличение государственных расходов приводит к росту равновесного ЧНП и наоборот. При этом правительственные расходы обладают мультипликационным эффектом. Важно то, что такое увеличение происходит не за счет роста налогов, а за счет усиления бюджетного дефицита. Рост налогов вызывает сокращение ЧНП, обладает мультипликационным эффектом. Суть мультипликатора сбалансированного бюджета в том, что изменения правительственных расходов оказывают более сильное воздействие, чем рост налогов. Следовательно, при равном увеличении как правительственных расходов, так и налогов происходит увеличение ЧНП на величину, равную данному увеличению.

Способы финансирования дефицитов: а) за счет займов у населения и юридических лиц; б) за счет выпуска новых денег. Способы ликвидации дефицитов: а) погашение правительственного долга населению и юридическим лицам; б) изъятие из обращения дополнительных (избыточных) средств.

Следовательно, перед любым правительством в стране с рыночной экономикой стоит проблема выбора - чему отдать предпочтение: правительственным расходам или налогам. При этом "либеральные" экономисты считают, что в период спада необходимо проводить политику роста государственных закупок, а в период роста инфляции - увеличения налогов. "Консервативные" экономисты предлагают следующий механизм: в период спада - сокращение налогов, в период роста инфляции - сокращение государственных расходов.

Недискреционная фискальная политика предполагает наличие встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор - это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать его положительное сальдо (или уменьшать дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Например, по мере роста ЧНП, как правило, возрастают налоги. В современных условиях в России мы можем найти элементы как дискреционной, так и недискреционной фискальной политики, но общая тенденция заключается в увеличении налогового бремени на все субъекты экономической системы Российской Федерации.

Следует отметить, что указанные формы фискальной политики рассматривались в чисто теоретическом аспекте. В действительности при принятии и осуществлении определенных мер в этой области требуется учитывать ряд существенных факторов. Проблемы времени: а) лаг в познавании тех или иных явлений; б) административные издержки при принятии тех или иных решений; в) функциональное запаздывание между принятием решения и возникновением эффекта от его воздействия на экономику.

Политические проблемы: а) наличие других (прочих) целей, кроме стабилизации экономики; б) пристрастие к стимулирующим мерам (политические деятели вынуждены учитывать интересы своих избирателей, т.е. возникают проблемы сокращения или увеличения налогов); в) деловой цикл, обусловленный политическими мотивами, вызванными выборами, предвыборными кампаниями и стремлением депутатов быть переизбранными.

Критики дефицитной фискальной политики приводят следующую аргументацию. В перспективе подобная политика ведет к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, что, в свою очередь, влияет на темпы экономического роста и ведет к усилению инфляции. Положительное влияние фискальной политики на экономику страны может обесцениваться вследствие действия ряда факторов в международной экономике (например, спад в России, рост в развитых странах). Одним из аспектов международных экономических отношений является так называемый эффект чистого экспорта. Суть его заключается в том, что вследствие той или иной фискальной политики может меняться курс национальных валют, который, в свою очередь, влияет на объемы экспорта и импорта.

Экономисты, придерживающиеся подхода фискальной политики, ориентированной на предложение, выступают за сокращение налогов как средство, влияющее на совокупное предложение.

Можно выделить следующие концептуальные подходы к бюджету. Ежегодно балансируемый бюджет - сводится с нулевым сальдо (доходы равны расходам). Недостатки: такой бюджет не является экономически нейтральным, так как подобная политика является про-, а не антициклической, как может показаться на первый взгляд. Проиллюстрируем сказанное на следующем примере: экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов, сокращаются налоговые поступления, поэтому чтобы сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо и то, и другое вместе. Как мы знаем, подобные меры способствуют падению совокупного спроса, а не его росту.

Бюджет, балансируемый на циклической основе, должен балансироваться не ежегодно, а в пределах экономического цикла. Например, когда в экономике страны наблюдается промышленный спад, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывая дефицит. Проблема заключается в том, что подъемы и спады в экономическом цикле могут быть не одинаковыми по глубине и длительности. Очень часто длительный и глубокий спад (дефицит бюджета) сменяется коротким и вялым подъемом.

В соответствии с подходом «функциональные финансы» вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Приоритетом выступает обеспечение неинфляционной полной занятости, т.е. балансирование экономики. При этом правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели.

С проблемой дефицита бюджета тесно связана проблема государственного долга страны.

Государственный, или национальный, долг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.

Долговые обязательства выступают в форме кредитов, государственных займов, векселей и др.

Государственный кредит. Государственный кредит рассматривают в двух аспектах: активном, когда государство является кредитором, и пассивном, когда оно выступает заемщиком. В финансовой практике государственным кредитом считают кредит, предоставляемый государством, если же оно его получает, то такой кредит называется государственным займом, который приводит к образованию государственного долга. Следовательно, государственный долг - это выпущенные, но непогашенные государственные займы с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок.

Движение капитала осуществляется не только внутри страны, но и между государствами. Перемещение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений называется международным кредитом, а внешний долг включается в состав долга государства.

Таким образом, в общегосударственный долг включаются долг центрального правительства (внутренний и внешний), задолженность местных органов власти, государственных предприятий и прочие долги. Основная же доля приходится на долг центрального правительства.

Государственные займы. Государственные займы - это кредитные отношения между государством и физическими или юридическими лицами, в результате которых государство получает определенную сумму денежных средств на установленный срок за оговоренную плату. По праву эмиссии займы делятся на займы, выпускаемые центральным правительством, и займы, выпускаемые местными органами управления. Причем более 2/3 приходится на займы центрального правительства.

По месту размещения государственные займы делятся на внутренние и внешние. Внутренний заем выпускается в национальной валюте и размещается внутри страны. Внешний заем заключается на иностранном денежном рынке в национальной или иностранной валюте. В середине 80-х годов на долю внутренних займов приходилось в Японии 86%, Италии - 90%, Франции - 92%, Великобритании - 95%. По доходности займы делятся на процентные и лотерейные. Держатели облигаций процентного займа получают равными долями ежегодно твердый доход по установленной процентной ставке. Проценты платятся по купонам, предъявляемым к оплате в обусловленное при выпуске займа время. Держатели облигаций лотерейных займов получают всю сумму дохода в момент погашения облигаций, при этом доход выплачивается только по выигранным облигациям.

По срокам погашения выделяют текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и бессрочные государственные займы. Текущие займы выпускаются на срок от 3 месяцев до года, краткосрочные - от 1 до 2-3 лет, среднесрочные - от 2-3 до 10 лет, долгосрочные - от 5-10 до 40-50 лет.

Наиболее распространенная форма текущего долга государства - казначейские векселя, выпускаемые сроком на 91 день для покрытия кассового дефицита бюджета. Выпуск и погашение казначейских векселей осуществляют эмиссионные банки.

По методу размещения займы подразделяются на добровольные и принудительные. Принудительные, как правило, выпускаются в военное время. Государственные же займы, кредиты, гарантии - обычно добровольная сделка. Различают облигационные и безоблигационные государственные займы. Внутренние займы, размещаемые на рынке ссудного капитала, как правило, оформляются государственными облигациями. Займы правительства у сберегательных касс и внешние межправительственные займы обычно облигациями не оформляются и называются безоблигационными.

Процесс управления государственным долгом - это действия государства, связанные с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидацией займов, определением курсов ценных бумаг на денежном рынке, установлением ставок процентов по государственному кредиту. Сюда же можно отнести мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек. Государство может изменять первоначальные условия займа, и если это касается доходности, то такая процедура называется конверсией. Изменение сроков займа называют консолидацией государственного долга.

Различают следующие методы проведения конверсии: принудительный, при котором кредитор обязан обменять облигации старого займа на облигации нового с пониженной процентной ставкой; добровольный, когда кредитор имеет право согласиться на новые условия либо получить данную в долг государству сумму обратно; факультативный, дающий возможность согласиться или отказаться от изменения условий займа. Кроме конверсии и консолидации правительство может давать поручение центральным и коммерческим банкам выкупить займы, обращающиеся на рынке ссудного капитала. Своеобразным способом погашения долгов является банкротство, когда государство аннулирует заем или отказывается от уплаты из-за отсутствия средств.

В настоящее время представляет определенную трудность проблема определения государственного долга России в течение длительного периода: распад СССР, инфляция, сложности методологического характера. Однако рост его в абсолютном измерении происходит в последние годы. Размер внешнего долга составляет примерно 130 млрд долл., размер внутреннего долга на начало 1997 г. - 370 трлн руб.

Теоретически правительство не может обанкротиться, так как обладает тремя основными инструментами: рефинансированием (для погашения собственных облигаций государство выпускает новые); налогообложением; созданием денег.

Экономические последствия государственного долга: выплаты процентов по государственному долгу увеличивают неравенство в доходах, требуют повышения налогов, которые могут подорвать действие экономических стимулов; выплаты процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части реального продукта за рубеж; заимствования правительством на рынке капиталов, для того чтобы рефинансировать долг или заплатить проценты, могут увеличить ставки процента, вытеснить частное инвестиционное финансирование.

В литературе существует точка зрения, что высокий государственный долг не является бременем для подрастающего поколения, объясняется это так: новорожденный появляется на свет уже как бы с государственной долевой облигацией, т.е. представляет собой кредитора, так как основным держателем государственного долга является население страны. Задолженность России другим странам является, безусловно, бременем. Государство может перенести реальное экономическое бремя своего долга на плечи будущего поколения. Это происходит в том случае, когда уменьшаются основные производственные фонды, иначе говоря, "национальная фабрика". Такое положение может возникнуть потому, что дефицитное финансирование ведет к увеличению ставок процента, а они, в свою очередь, - к спаду инвестиционных расходов. В России в 1996 г. они уменьшились более чем в 2 раза по сравнению с таковыми в 1990 г. Данное обстоятельство дает право говорить о том, что в России имеет место процесс перекладывания государственного долга на плечи подрастающего поколения, что, при прочих равных условиях, приводит к падению уровня жизни.

Есть ли выход из создавшегося положения? Есть, и он зависит от того, на какие цели направляются правительственные расходы. При увеличении расходов потребительского характера государственный долг перекладывается на плечи будущих поколений. В случае, когда правительственные расходы направлены на инвестиционные проекты, происходит укрепление будущего производственного потенциала страны.

ГЛАВА 8 . КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Кредитное регулирование экономики - это совокупность мероприятий, осуществляемых государством для изменения объема и динамики кредита в целях воздействия на хозяйственные процессы.

В кредитную систему входят: совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования; совокупность кредитно-финансовых институтов. С точки зрения характера оказываемых услуг выделяются три важнейшие составляющие современных кредитных систем: центральный банк; коммерческие банки; специализированные финансовые учреждения, включающие банковские и небанковские организации (внешнеторговые, ипотечные, сберегательные банки и т.д.).

Центральный Банк. Его еще называют "банк банков". Отличительная особенность в том, что он не занимается проведением операций с предприятиями или населением. В качестве клиентуры выступают коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Кроме того, центральные банки занимаются предоставлением услуг различным правительственным учреждениям.

Основной целью кредитно-денежной политики Центрального банка Российской Федерации остаются достижение финансовой стабилизации, снижение инфляции. Другими целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.*

* Василишен Э.Н., Маршавина Л.Я. Резервные требования как инструмент денежно-кредитного регулирования (сравнительный анализу) // Деньги и кредит. 1996, № 11. С. 34-40; Иванова Н.Ю. Инструменты регулирования ликвидности банковской системы // Деньги и кредит. №11. С. 14-15.

Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов на территории России; устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; осуществляет все виды банковских операций; осуществляет валютный контроль и валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; хранит централизованный золотой и валютный запас; определяет порядок расчетов с иностранными государствами; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса страны и организует его составление; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны, прежде всего денежно-кредитных и валютно-финансовых отношений.

Банк России для достижения своих целей осуществляет также другие функции в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со своими функциями ЦБ РФ придает особое внимание повышению надежности и устойчивости функционирования коммерческих банков. С этой целью он настоятельно рекомендует последним внимательнее относиться к формированию кредитного портфеля и прекратить кредитование неплатежеспособных заемщиков. В настоящее время ЦБ РФ признает практику льготного кредитования не оправдавшей себя и в дальнейшем будет использовать более эффективные методы распределения централизованных средств, например, через кредитные аукционы, причем на основе проведения подобных аукционов предполагается формирование единого всероссийского кредитного рынка.

Банк России заметно ужесточил в последнее время требования по регистрации новых кредитных организаций, изменил также не в пользу коммерческих банков обязательные нормы соблюдения основных экономических нормативов и резервных требований. В настоящее время Банком России проводится жесткая политика по отзыву лицензий на совершение банковских операций у кредитных организаций, которые фактически не в состоянии отвечать по своим обязательствам. К концу 1996 г. Банком России отозвано около 530 лицензий на совершение банковских операций. ЦБ РФ вправе отозвать лицензию на осуществление банковских операций в следующих случаях: 1) установления недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; 2) задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи; 3) установления фактов недостоверности отчетных данных; 4) осуществления банковских операций, не предусмотренных лицензией; 5) неисполнения требований федеральных законов, а также нормативных актов Банка России; 6) неудовлетворительного финансового положения кредитной организации, неисполнения ею своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами.

Отзыв лицензии по другим основаниям, кроме предусмотренных выше, не допускается. Банк России после отзыва лицензии у кредитной организации вправе обратиться в арбитражный суд с иском о ее ликвидации.

Банк России имеет право осуществлять следующие операции с российскими и иностранными кредитными организациями: 1. Предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами. 2. Покупать и продавать чеки, векселясосроками погашения не более шести месяцев. 3. Покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке. 4. Покупать и продавать иностранную валюту. 5. Покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей. 6. Проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности. 7. Выдавать гарантии и поручительства. 8. Осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками (форвардные контракты, фьючерсные и опционные сделки). 9. Открывать счета в иностранных и российских кредитных организациях на территории России и иностранных государств.

Банк России не имеет права: 1. Осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими соответствующей лицензии, и физическими лицами. 2. Приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций. 3. Осуществлять операции с недвижимостью за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России. 4. Заниматься торговой и производственной деятельностью. 5. Пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение из этих правил может быть сделано только по решению Совета Директоров.

В настоящее время ЦБР действует как агент правительства на финансовом рынке страны. Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. ЦБР осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах. Государство не отвечает по обязательствам ЦБР и ЦБР не отвечает по обязательствам государства. Уставной капитал - 3 млрд руб. ЦБР создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он имеет право издавать нормативные акты, которые являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (см. рис.12). В систему ЦБР входят: центральный аппарат, 60 главных территориальных управлений и 19 национальных банков, 1356 расчетно-кассовых центров (РКЦ), 26 региональных центров информатизации, 2 вычислительных центра, 13 банковских школ и 17 прочих организаций. Процесс реформирования ЦБР, конечно же, не закончен. Возрастает значение подразделений по работе с коммерческими банками (рис.12).

Рис. 12. Организационная структура Центрального Управления Банка России

Национальные банки республик, главные территориальные управления, расчетно-кассовые центры являются территориальными учреждениями ЦБРи не имеют статуса юридического лица и права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета Директоров Банка России.

Высшим органом Банка России является Совет Директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России, то есть Совет Директоров осуществляет функции стратегического управления. Текущее управление Банком России осуществляет Председатель Банка России. Все члены Совета Директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета Директоров и Председатель Банка России назначаются на должность Государственной Думой сроком на четыре года. Совет Директоров под руководством Председателя Банка России принимает такие стратегически важные решения, как: величина резервных требований для коммерческих банков, установление обязательных нормативных требований, изменение процентных ставок Банка России, применение прямых количественных ограничений на деятельность коммерческих банков и т.д. Ежегодно Банк России отчитывается за свою деятельность перед Государственной Думой. В данный отчет входят: годовой баланс (см. рис.13), счет прибылей и убытков, распределение прибыли, отчет о состоянии банковского дела в стране, аудиторское заключение по годовому отчету Банка России и др.

Рис.13. Сводный баланс Банка России

Прибыль Банка России после направления ее в различные резервы и фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Кроме того, Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории России.

В целях совершенствования денежно-кредитной системы России при Банке России создан Национальный банковский совет, куда входят представители обеих палат Федерального Собрания России, представители Президента России, Банка России и различных кредитных организаций. Национальный банковский совет выполняет целый ряд функций, среди которых: осуществление экспертизы законодательных и нормативных актов в области банковского дела, разработка основных принципов организации системы расчетов в России, контроль за денежно-кредитной политикой, политикой валютного регулирования и валютного контроля и т.д.

Основными законами в России, регулирующими деятельность коммерческих банков, являются «Федеральный закон о Центральном Банке Российской Федерации» и «Федеральный закон о банках и банковской деятельности». Банковская деятельность регулируется также рядом статьей Гражданского кодекса и Конституцией Российской Федерации.

В российском законодательстве термин «коммерческий банк» практически не используется, а распространен термин «кредитная организация». При этом кредитная организация определяется как юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании лицензии Банка России имеет право осуществлять банковские операции. А банк определяется как кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции.

Российское законодательство к банковским операциям относит: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий. Кредитная организация помимо перечисленных банковских операций имеет право осуществлять следующие сделки: выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательства в денежной форме (факторинговые операции); доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами (трастовые операции); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консультационных и информационных услуг.

Для осуществления банковских операций и других сделок в иностранной валюте кредитной организации необходимо иметь соответствующую лицензию Банка России. Кредитной организации в России запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Банк вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, хранение и иные операции с ценными бумагами, а также доверительное (трастовое) управление указанными ценными бумагами по договору с физическими и юридическими лицами. Любая кредитная организация при проведении банковских операций обязана предоставить по требованию физического или юридического лица лицензию на банковские операции, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год.

Уставной капитал кредитной организации состоит из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов. Для приобретения учредителем более 5% акций (долей) кредитной организации требуется уведомление об этом Банка России, более 20% - предварительное согласие Банка России. Банк России установил следующие минимальные размеры уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций: на 1 января 1997 г. - минимальный размер уставного капитала должен быть эквивалентен 2,0 млн ЭКЮ; на 1 января 1998 г. - 4,0 млн ЭКЮ; на 1 июля 1998 г. - 5,0 млн ЭКЮ. Минимальный размер собственных средств (капитала) кредитной организации начиная с 1 января 1999 г. установлен в сумме, эквивалентной 5 млн ЭКЮ. Те кредитные организации, которые не в состоянии выдержать данные минимальные размеры уставного капитала и собственных средств, должны быть либо ликвидированы, либо реорганизованы. Учредителями кредитных организаций не могут быть государственные органы, общественные и религиозные организации, специализированные фонды. Вкладом в уставной капитал могут быть: денежные средства в рублях и иностранной валюте; материальные активы.

Кредитная организация обязана оплатить в месячный срок весь размер уставного капитала, объявленного ею. Не могут быть внесены в уставной капитал кредитной организации нематериальные активы (в том числе аренда помещения) и ценные бумаги. Доля материальных активов в уставном капитале не должна превышать 20% в первые два года работы организации и составлять не более 10% в последующие годы. Неоплата или неполная оплата уставного капитала кредитной организации в установленный срок, использование учредителями привлеченных средств для оплаты своих заявленных взносов, нарушение порядка формирования уставного капитала, неудовлетворительное финансовое положение любого из учредителей в период оплаты уставного капитала являются основанием для аннулирования решения о государственной регистрации кредитной организации.

В лицензии указываются банковские операции, на проведение которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензия выдается без ограничения сроков ее действия. В российской практике существуют следующие виды банковских лицензий: лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения средств физических лиц); лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады средств физических лиц); лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; генеральная лицензия.

Действующие банки, ходатайствующие о расширении круга выполняемых ими операций путем получения соответствующей лицензии, должны иметь устойчивое финансовое положение, в течение последних 6 месяцев выполнять обязательные резервные требования, экономические нормативы, не иметь убытков и задолженности перед бюджетом. Для получения лицензии на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов банки должны иметь собственные средства (капитал) в размере, эквивалентном 5 млн ЭКЮ, лицензию на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения средств во вклады) и действовать на рынке не менее 2 лет. Для получения генеральной лицензии банк должен иметь право на выполнение всех банковских операций, располагать капиталом в размере 5 млн ЭКЮ и положительным заключением проверки подразделения инспектирования Банка России, завершенной не позднее чем за три месяца до представления документов в главное управление Банка России. Генеральная лицензия не расширяет круга выполняемых банком операций, но дает право открывать филиалы за рубежом и/или приобретать акции (доли) кредитных организаций-нерезидентов.

В России в настоящее время начался процесс децентрализации капитала, который выражается в переливе капитала из финансовых центров страны (Москвы и Санкт-Петербурга) в регионы путем открытия филиалов и представительств коммерческих банков. Филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций. Представительством кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации, представляющее ее интересы и осуществляющее их защиту. Представительство кредитной организации не имеет права осуществлять банковские операции. Причем филиалы и представительства кредитной организации не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых создавшей их кредитной организацией.

Для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств граждан и компенсации потери дохода по вложенным средствам в России создан Федеральный фонд обязательного страхования вкладов. Функции и задачи этого фонда схожи с функциями и задачами Федеральной Корпорации Страхования Депозитов, функционирующей в США. Участниками Федерального фонда обязательного страхования вкладов являются Банк России и банки, привлекающие средства граждан. Кроме того, банки имеют право сами создавать фонды добровольного страхования вкладов для обеспечения возврата вкладов своим клиентам и выплаты доходов по ним. Деятельность каждой кредитной организации в России подлежит обязательной ежегодной проверке аудиторской организацией. Аудиторская организация обязана составить заключение о результатах аудиторской проверки. В данное заключение входят сведения о достоверности финансовой отчетности кредитной организации, выполнении ею обязательных нормативов, качестве управления кредитной организацией и др.

ЦБ РФ в связи с тем, что не все банки выполняют финансовые обязательства друг перед другом, перед клиентами и вкладчиками, предполагает совместно с банковским сообществом России осуществление следующих мероприятий. Во-первых, создание межбанковских институтовпоуправлению кризисными банками. Дело в том, что, несмотря на конкуренцию, коммерческие банки должны совместными усилиями предотвращать цепочки неплатежей, поддерживая стабильность финансовой системы России. Во-вторых, создание общенациональной системы проверки платежеспособности заемщиков, так как банки объективно нуждаются в полной и правдивой информации о потенциальных банковских и небанковских заемщиках. В-третьих, соблюдение четких правил при установлении банками взаимных корреспондентских отношений. Дело в том, что отсутствие в настоящее время унифицированных принципов заключения межбанковских корреспондентских отношений увеличивает системные риски в банковской сфере. В-четвертых, создание фондов добровольного страхования вкладов. Данное мероприятие повысит устойчивость и надежность банковской системы и будет способствовать улучшениюее имиджа в глазах населения.

По мнению ЦБ РФ, каждый коммерческий банк должен стремиться самостоятельно улучшать свою деятельность в следующих основных направлениях: внедрение стратегического планирования и подготовка стратегических бизнес-планов; укрепление структуры капитала, в том числе за счет его рекапитализации; усиление контроля за текущей ликвидностью, кредитными и другими рисками; внедрение комплексных программ подготовки кадров; обеспечение открытости аработе с населением. В этой связи ЦБ РФ считает также, что банки являются институтами особой общественной значимости, и поэтому необходимо подходить к вопросам их приватизации с особой осторожностью, учитывая необходимость соблюдения интересов государства и всего населения.

ЦБ РФ в рамках контроля за ходом выполнения совместного заявления Правительства и Центрального Банка Российской Федерации об экономической политике на 1997 г. осуществляет постоянный мониторинг процессов в основных отраслях и сферах экономики. С этой целью специалистами ЦБ РФ была разработана система расчета индекса хозяйственной активности, который позволяет проводить анализ и прогнозирование динамики производства, в том числе и в отдельных отраслях промышленности структурообразующих видов продукции и возможного ее изменения. Исходя из этого, ЦБ РФ осуществляет анализ состояния основных взаимосвязей между реальным и финансовыми секторами экономики, особенностей инфляционных процессов, что необходимо для принятия решений о неизменности или корректировке проводимой денежно-кредитной политики.

Процесс перевода экономики России на рыночные отношения характеризуется резким ростом разнообразных финансово-кредитных учреждений: коммерческих, ипотечных, сберегательных банков, валютных и фондовых бирж, инвестиционных банков, компаний, фондов, депозитариев, клиринговых центров. Эти контрагенты финансово-кредитной системы внедряются во все сферы реформируемой российской экономики.

В настоящее время наиболее прибыльными направлениями вложения капитала становятся объекты именно этой системы: коммерческие банки, фондовые биржи, инвестиционные компании и фонды, чековые фонды, страховые компании. Происходит освоение новых финансовых операций: залоговых, ипотечных, селенговых, лизинговых, фьючерсных, факторинговых сделок. Кроме того, с целью покрытия дефицита госбюджета разворачивается торговля краткосрочными государственными облигациями.

В целом по России сформировалась и действует двухуровневая банковская система. На первом уровне находится ЦБ, на втором - коммерческие банки. В рыночной экономике нормальным считается уровень в 10-50 банков на 100 тыс.человек. Россия этого пока не достигла, следовательно, можно говорить, с одной стороны, о неразвитости банковской системы, с другой - о ее чрезмерной монополизации в стране.

Коммерческие банки начинают играть все большую роль в экономике России. 80% кредитных вложений в народное хозяйство осуществляется ими.

Заметно усилилась специализация коммерческих банков. Наиболее предпочтительными специализированными областями банковской деятельности на сегодняшний день являются: операции с иностранной валютой, включая операции на международных финансовых рынках (на 1 июля 1996 г. 808 кредитных организаций имели валютную и 290 - генеральную лицензии); инвестиционная деятельность и операции с государственными ценными бумагами; операции по привлечению сбережений населения; ипотечные операции; клирингово-расчетная деятельность; операции с драгоценными металлами (101 кредитная организация получила от Банка России разрешение на проведение операций с драгметаллами).

Остальные операции занимают небольшой удельный вес в структуре банковских операций. Так; межбанковские кредиты составляли 2%, при этом они, как правило, являются скрытой формой перепродажи средств, полученных за счет централизованных ресурсов ЦБ России. К сожалению, в современной банковской практике не получили широкого распространения такие виды операций, как вложения в ценные бумаги и паи (составляют всего - 0,5-0,6% активов банков), факторинг (0,06%), лизинг, форфейтинг, трастовые операции. Кроме того, значительная часть (15-16%) ресурсов коммерческих банков находилась на корреспондентских и резервных счетах в ЦБ и в кассе самого коммерческого банка.

Коммерческие банки России являются активными и профессиональными участниками фондового рынка, они обладают квалифицированным персоналом и более значительными финансовыми возможностями по сравнению с небанковскими организациями. С июля 1991 г. для осуществления деятельности на фондовом рынке требуется приобретать лицензию ФКЦБ. Кроме того, ФКЦБ (Федеральная комиссия по ценным бумагам) выступает за внедрение американской модели деления банков на инвестиционные и коммерческие с целью снижения рисков проводимых ими неинвестиционных операций. Однако, по мнению многих аналитиков, проводить такое деление в условиях становления фондового рынка и проявления банковского интереса к нему экономически нецелесообразно.

Информационное обеспечение на фондовом рынке России осуществляется с помощью двух информационных баз: «АКМ» и «Российская торговая система». Котировки «АКМ» обновляются один раз в день и доступ к ним за определенную плату имеют практически все участники рынка. Однако многие финансовые аналитики считают, что котировки «АКМ» полностью не отражают реальной ситуации на фондовом рынке. В «Российской торговой системе» котируются около восьмидесяти компаний. Основная часть спроса на них формируется иностранными инвесторами. Сегодня, к сожалению, практически отсутствуют автоматизированные системы контроля и анализа операций на фондовом рынке. Необходимо внедрение эффективной системы контроля рисков, которая позволит оптимизировать портфели активов с учетом риска операций на разных сегментах рынка.

В настоящее время в России также отмечается слияние и присоединение российских коммерческих банков.* Как уже было отмечено выше, до 1995 г. в России преобладали экстенсивные тенденции в развитии банковской системы - быстрый рост количества коммерческих банков. После 1995 г. наблюдался обратный процесс. Неплатежеспособные и неприбыльные коммерческие банки стали уходить с финансовой «арены». К настоящему времени около 30 банков преобразованы в филиалы других банков. Заметен процесс создания и дочерних банковских структур. Присоединение - продажа активов кредитной организации, испытывающей финансовые затруднения, другой более крупной и сильной кредитной организации. При этом созданный в результате присоединения коммерческий банк может использовать возможности, клиентов, кадры, помещения присоединенного банка. Слияние - соединение активов двух и более кредитных организаций с целью объединения усилий для эффективного функционирования на финансовом рынке страны. Слияния производят, как правило, устойчивые и платежеспособные кредитные организации с целью завоевания значительной доли финансового рынка, снижения конкуренции и т.д. Банк России поддерживает процесс, при котором происходит слияние или присоединение слабоустойчивых банков с банками высокой группы надежности и хорошей репутацией.

* Прокофьева O.K. Слияние и присоединение банков // Деньги и кредит. 1996. №11. С. 50-51.

Процесс слияния и присоединения кредитных организаций стал популярным в России по ряду причин. Благодаря этому банки в состоянии решить следующие проблемы: низкий показатель достаточности капитала, снижение доходности активов банка, низкое качество кредитного портфеля, недостаточная диверсификация кредитного портфеля, риск отставания от других быстро растущих банков, отсутствие межрегиональных связей, дефицит профессионального кадрового обеспечения, получение доступа к новым рынкам, потребность в расширении ассортимента предлагаемых услуг. Перед слиянием или присоединением кредитная организация тщательным образом проводит финансовый анализ деятельности своего контрагента. Анализируется его кредитный портфель, рыночная стоимость его инвестиций и основных средств. Также оценивается пассив баланса контрагента, все обязательства, которые кредитная организация примет на себя в результате слияния или присоединения. Затем вырабатывается стратегия интеграции материальных активов обоих банков, их структур, кадровых ресурсов и методов ведения деятельности. При слияниях и присоединениях кредитных организаций документы оформляются по-разному.

При реорганизации кредитной организации в форме присоединения права и обязанности на основании передаточного акта переходят к основной кредитной организации, при реорганизации в форме слияния - к вновь возникшей в результате этого слияния кредитной организации. В российской практике были случаи, когда коммерческий банк, имеющий более расширенную лицензию, присоединялся к другому банку, имеющему лицензию с меньшими правами. В этих случаях основной кредитной организации (при присоединении) или вновь возникшей в результате слияния кредитной организации лицензия с большими правами не переоформлялась, а выдавалась автоматически. Банк России рассматривал вопрос о виде лицензии в каждом конкретном случае с соблюдением всех требований, установленных действующим законодательством.

В настоящее время широкое распространение получила точка зрения, что крупные банки сильнее и эффективней, чем мелкие и средние. Крупные банки экономят значительные средства на масштабах своей деятельности, так как известно, что при увеличении производства снижаются средние издержки на единицу продукции. Крупные банки имеют преимущество на рынках, так как легче завоевывают какой-либо сегмент рынка и предлагают более широкий перечень банковских услуг. Однако при росте банка увеличиваются и его издержки, включая так называемые косвенные: потеря контроля за филиалами и отделениями, разрастание бюрократического аппарата, расхождение руководителей банка во мнениях и т.д. В целом, мелкие и средние банки являются более гибкими на рынке, чем филиалы крупных банков. Безусловно, крупные банки наиболее активно участвуют в мероприятиях по долгосрочному кредитованию производства, создавая различные холдинги и финансово-промышленные группы (ФПГ). Для России характерно создание различных торгово-промышленных групп, где банки занимаются финансированием торговли. Банки часто сами контролируют деятельность холдингов и ФПГ, хотя иногда выполняют в них либо посреднические функции, либо сами контролируются другими участниками ФПГ.

Банковская холдинговая компания - это объединение банков и/или небанковских структур, владеющих пакетом акций в активах других банков, кредитных учреждений, а также небанковских фирм или компаний и осуществляющих контроль и управление портфелем ценных бумаг филиалов, дочерних банков или компаний. Те есть банковские холдинговые компании владеют долями в совокупных активах приобретаемых ими банков и других кредитных учреждений. В США на долю активов банковских холдингов приходится около 90% совокупных активов всех кредитных учреждений страны. Некоторые банки участвуют собственным капиталом в промышленных, торговых и посреднических организациях. При этом банки стремятся приобретать предприятия, связанные едиными технологическими цепочками с широкими экспортными возможностями.

Как уже отмечалось, последнее время характеризуется активными попытками коммерческих банков преодолеть трудности с помощью различных форм интеграции. Растет взаимное участие в капиталах. Крупные банки покупают пакеты акций других коммерческих банков. Возникают неформальные банковские объединения, такие, как «Клуб Надежность», с целью заключения картельных соглашений для совместных действий на рынке. Таким образом, создание финансово-промышленных групп и холдинговых компаний с участием банковского капитала часто преследует цель монополизации экономики и снижения конкуренции.

Большое значение в современных условиях в российской экономике играет участие коммерческих банков в процессах образования финансово-промышленных групп.* К началу 1997 г. число таких групп, внесенных в государственный реестр, достигло 60. Они объединили свыше 500 предприятий, более 90 финансово-кредитных учреждений. Из 18 млн человек, работающих в промышленности, 3 млн - или каждый шестой - заняты в ФПГ.

* Любимцев Ю И., Орлов А.К., Павлова Л.И., Сильвестров С.Н. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики. М.: Информполиграф, 1996. 223 с.; Макаревич Л.Н. Банки в финансово-промышленных группах // Деньги и кредит. 1996. №11. С. 63-69.

Интеграция промышленного и банковского капитала пока остается не очень высокой, однако показатель количества ФПГ и капитала, задействованного в них, неуклонно растет с каждым годом. Многие финпромгруппы управляются самими банками, которые владеют (через свои дочерние структуры) контрольными пакетами входящих в финпромгруппы предприятий, фирм и компаний. Коммерческие банки участвуют и управляют в ФПГ по-разному: портфельное финансирование, управление финансами корпораций, управление проектами, лизинг, венчурное финансирование.

Портфельное финансирование финпромгрупп коммерческими банками становится наиболее распространенным и актуальным в России. Портфельные инвестиции - это долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли, но данная категория инвестиций не обеспечивает инвестору контроль над деятельностью предприятия, в отличие от прямых инвестиций. Многие инвесторы (банки) рассматривают портфельные инвестиции менее рискованной формой, чем прямое инвестирование ФПГ. Часто при портфельном финансировании кредитная организация скупает акции промышленного предприятия на средства иностранного инвестора на условиях андеррайтинга. Кроме того, российские предприятия сами предлагают коммерческим банкам с хорошей репутацией разместить их акции среди иностранных инвесторов. Предприятия осознают, что хорошая репутация коммерческого банка распространяется автоматически и на размещаемые им акции, и на самого эмитента этих акций (российское предприятие). Коммерческие банки представляют ФПГ также депозитарные, трастовые, регистрационные, расчетно-клиринговые и консультационные услуги. Коммерческие банки обладают целой сетью филиалов и дочерних предприятий, кадровыми и финансовыми ресурсами, что может быть в максимальной степени использовано финпромгруппой.

ФПГ начали использовать в последнее время и такую форму инвестиций, как секьюритизация активов. В этом случае активы ФПГ оформляются в виде ценных бумаг и размещаются на рынке через коммерческие банки. В качестве активов в этом случае выступают выкупленная банком экспортная выручка, сумма платежных требований, обязательства по ссудам, недвижимость, ссуды под залог недвижимости и т.д. Открывается также и перспектива для российских ФПГ с точки зрения размещения их ценных бумаг на ведущих западных фондовых биржах. Однако для этого требуется оформить отчетность ФПГ по мировым стандартам, осуществить аудиторскую проверку ФПГ за последние три года, иметь надежную репутацию как финпромгруппе, так и коммерческому банку, размещающему ее ценные бумаги.

Управление финансами корпораций включает в себя комплекс операций коммерческого банка с финансовыми ресурсами ФПГ. Это: расчетно-кассовое обслуживание, операции с денежной наличностью, поддержание определенного уровня ликвидности ФПГ, составление финансовой и налоговой отчетности ФПГ, финансовое консультирование, программное обслуживание, составление графика потребностей в финансовых ресурсах, анализ эффективности намечаемых предприятием капитальных вложений, краткосрочное вложение в ценные бумаги финансовых излишков ФПГ, финансовое планирование, анализ эффективности полученных ссуд и т.д. Очень часто ФПГ переходит на полное обслуживание коммерческого банка, передавая последнему право оперировать активами ФПГ. Часто управление финансами корпораций принимает форму денежного траста (доверительного управления имуществом финпромгруппы).

В процессе управления проектами как формы участия коммерческого банка в ФПГ банк полностью берет на себя инициативу по управлению совместным проектом. Это не только долгосрочное кредитование производства, но и работа по обслуживанию инвестируемой программы: от ее первого этапа до последнего. Коммерческий банк в этом случае вместе с предприятием выбирает объект инвестирования, проводит его финансовую и экономическую оценку, разрабатывает соответствующий бизнес-план, составляет подробный маркетинговый план. При составлении плана финансирования проекта банк сравнивает свои финансовые возможности с требуемыми для успешного завершения проекта. В случае недостатка финансовых средств коммерческий банк рассматривает возможность получения дополнительных кредитных ресурсов на финансовом рынке или возможность дополнительной эмиссии ценных бумаг. Хотя всегда предпочтительным источником инвестиций остается эмиссия ценных бумаг, которая также организуется коммерческим банком. Банк рассматривает также возможность финансирования не в денежной форме. Это финансирование в виде необходимого оборудования, ноу-хау, права пользования природными ресурсами. Здесь очень важно правильно оценить эффективность такого финансирования по сравнению с денежным вложением средств. Очень часто уже на стадии завершения проекта возникает необходимость в дополнительных финансовых ресурсах. В этом случае банк рассматривает возможности выпуска облигаций, векселей, лизинга, государственных инвестиций и др.

В России коммерческие банки при управлении проектами предпочтение отдают проектам экспортного производства, а также производствам, в которых коммерческому банку принадлежит контрольный пакет акций. В качестве обеспечения выданных для осуществления проекта кредитов банки требуют размещения у себя соответствующего валютного или рублевого депозита, лимита по расчетному счету заемщика, надежных гарантий, надежного залога, страхования обеспечения кредита, переуступки в свою пользу прав получения и распоряжения выручкой ФПГ.

В США на долю лизинга приходится около трети капиталовложений в оборудование. Лизинг в развитых странах рассматривается многими коммерческими банками как один из самых прибыльных и надежных способов инвестирования. При лизинге реальным собственником арендуемого имущества является лизингодатель (коммерческий банк), поэтому лизингодатель рискует лишь суммой амортизационного износа и процентов за пользование имуществом (лизинговые платежи). По сравнению с самим арендуемым имуществом это довольно небольшая сумма и практически под нее можно легко получить надежные гарантии. По истечении срока договора предприятие может выкупить имущество по балансовой, остаточной стоимости, а иногда получить даром. За рубежом в некоторых ведущих мировых компаниях до 80%, а иногда и до 100% реализуемой продукции производится на арендуемом оборудовании. Кроме того, производитель может рассчитываться с кредитной организацией и произведенной продукцией.

Венчурный бизнес - предпринимательская деятельность небольшой творческой группы новаторов во главе с каким-либо изобретателем, получающей доход на основе разработки новой рискованной темы исследования. Различают «внутренние венчуры», получающие заранее обусловленный доход от фирмы, составной частью которой они являются, и «венчурные фирмы», действующие как самостоятельная корпорация, рассчитывающая на покупку своих результатов другими корпорациями. Венчурный бизнес характерен для высоких технологий, новых исследовательских и внедренческих программ, отдача от которых не гарантирована. Коммерческие банки финансируют создание и деятельность венчурных групп в ФПГ. Россия богата высокопрофессиональными специалистами, необходимыми для успешного функционирования венчурного бизнеса. Как правило, участники венчурной группы (разработчики технологии) приобретают не более одного процента так называемого уставного капитала венчурной группы, остальные 99% финансируются за счет кредитно-финансовых организаций или производственных предприятий. Члены венчурной группы получают затем около 20% итоговой прибыли проекта. Таким образом, коммерческие банки, финансируя венчурные группы, рискуют лишь незначительной долей своего капитала, зато могут получить доходы, которые во много раз превышают обычные. Очень часто венчурные группы в ходе разработки технологии требуют второго и третьего дополнительного финансирования. В среднем по статистике из 10-15 венчурных фирм только одна добивается крупного успеха. Около 15% венчурных фирм разваливаются, 25% удерживаются «на плаву», но работают с убытками, 30% фактически не приносят прибыли, оставшиеся 30% приносят прибыль, причем 5% из них - сверхприбыль, когда соотношение вложенных и полученных средств достигает 1:10, 1:100 и более раз. Рост венчурного предпринимательства в России невозможен без соответствующей поддержки со стороны финансовых институтов и государственных структур.

В России наиболее развиты финансовые отношения с промышленной клиентурой у Промрадтехбанка (преимущественно с предприятиями ВПК), Промстройбанка, «Российского кредита» (его холдинг входит в структуру банка и контролирует десятки крупнейших предприятий страны, преимущественно добывающей и перерабатывающей промышленности), ТОКОбанка, Мосбизнесбанка, Инкомбанка и других ведущих банков страны. Ряд коммерческих банков активно подключились к созданию ФПГ, часть из которых - вроде «Газпрома», РАО ЕЭС и других - постепенно превращаются в транснациональные. Здесь банки выступают в роли инвесторов и кредиторов, осуществляя финансирование в различных формах не только оборотных средств, но и основных фондов предприятия.

ТЭПКО-банк стал осью холдинга «ТЭПКО-М», в который входят более 30 коммерческих структур, в том числе 6 коммерческих банков, торговый дом, инвестиционные и коммерческие компании, инжиниринговая, аудиторская, консалтинговая фирмы. У ФПГ есть свои представительства в республиках СНГ, а также в США, ФРГ, Швейцарии, Венгрии и Сингапуре.

Московский индустриальный банк - основа ФПГ «Нефтеком», контролирующей примерно 30% производства оборудования для нефтегазодо-бывающей и нефтеперерабатывающей отраслей СНГ.

Свыше 30 компаний входит в холдинг «Инкомбанка». ФПГ специализируется на инвестициях в промышленность, в том числе в ВПК, а также в торговлю, страхование, проводит операции на рынке ценных бумаг и недвижимости, осуществляет трастовые операции и т.д. Существует множество примеров создания подобных финансово-промышленных групп в России.

Организация финансово-промышленных групп не только увеличивает капиталообразование и массу долгосрочных финансовых вложений, но и концентрирует необходимые финансовые средства для сырьевых и добывающих отраслей с большими экспортными возможностями, а следовательно, высокой окупаемостью проектов. Банковский капитал устремился и в другие отрасли с высоким экспортным потенциалом.

С развитием кредитных отношений в России коммерческие банки стали расширять перечень предлагаемых кредитных услуг, предоставляя своим клиентам новые для России виды кредитов (см. табл. 11).

Таблица 11

Основные формы кредитных услуг

В последнее время среди сегментов финансового рынка появился эквайринг, суть которого заключается в том, что какой-либо банк оказывает торговым и сервисным предприятиям услугу, позволяющую им принимать к оплате пластиковые карты, причем одновременно банк предлагает и виды обслуживаемых карт.

Наиболее существенные проблемы, стоящие перед российскими банками, - в следующем: сравнительно небольшая величина их собственного капитала; половина всех российских банков имеет капитал меньше 150 тыс. долл.; примерно 40% банков в течение 1996 г. не покрывали собственным капиталом даже оплаченный уставный фонд (проедали средства акционеров, пайщиков), а более 10% - утратили собственный капитал и работали исключительно на привлеченных ресурсах; низкий удельный вес собственного капитала в его активах, что значительно увеличивает риск операций; преобладание краткосрочных пассивов, ограничивающее возможности долгосрочных вложений; низкая доля депозитов в пассивах; высокая доля остатков по счетам предприятий в пассивах; несовпадение структуры активов и пассивов; острая проблема ликвидности активов.

Только у 12% российских банков капитальная база отвечает международным стандартам. На сегодняшний день только крупные и устойчивые банки могут себе позволить заниматься долгосрочным инвестированием в производственную сферу, отвлекая большие финансовые ресурсы из своих активов. Тяжесть положения российских банков усугубляется недостатком собственного капитала и отсутствием достаточных резервов под возросшие кредитные риски. По западным стандартам минимальное соотношение между капиталом и размерами активов, взвешенных по рискам, считается 8%. В российском банковском секторе этот показатель находится на уровне 4,3%-4,5%. Основным источником привлеченных средств коммерческих банков являются депозиты со сроками погашения от 1 до 3 месяцев. В то же время большинство банков предоставляет на сегодня кредиты со сроком погашения от 1 до 6 месяцев, и все равно большинство кредитов не погашается в срок. Увеличивается и без того значительный разрыв между активами и пассивами банков.

Проблема резервирования средств коммерческих банков в Банке России сегодня также является актуальной. Резервные требования Банка России значительно превосходят резервные требования банковских рынковразвитых стран. Безусловно, это вынужденная мера Банка России значительно ограничивает инвестиционные возможности российских банков. Банку России необходимо снизить обязательные нормы резервирования для банков, осуществляющих долгосрочное кредитование вложений в основной капитал производственной сферы.

Важное место в работе Банка России занимает деятельность, связанная с финансовым оздоровления кредитных организаций.* Именно для эффективного осуществления этих функций в Банке России был создан департамент по организации банковского санирования. Проблема финансового оздоровления кредитных организаций носит макроэкономический характер и связана прежде всего с проблемой создания оптимальной структуры банковской системы активов и пассивов кредитной организации, оптимального соотношения крупных, средних и мелких банков и т.д. Планы санации проблемных кредитных организаций имеют смысл только в том случае, когда их собственники и кредиторы готовы предоставить реальную финансовую помощь.

* Панов С.Я. Оздоровление кредитных организаций: вопросы банковского санирования //Деньги и кредит. 1996. №12. С. 41-47.

Проблемы кредитных организаций появляются первоначально в виде нехватки ликвидности. Возможности коммерческих банков России решить. проблему ликвидности путем приобретения кредита на межбанковском рынке или у Банка России, как кредитора последней инстанции, в последнее время крайне ограничены. Банку России необходимо постоянно и всесторонне оценивать на основе имеющейся информации финансовое состояние каждой кредитной организации и предупреждать различные негативные финансовые потери и последствия. По такому принципу действовал Банк России, когда возник вопрос о предоставлении кредита ПКБ «Автовазбанку» и Уникомбанку. В свое время они испытывали острый недостаток в ликвидных ресурсах и вынуждены были обратиться в Банк России за финансовой поддержкой. Банк России направил в указанные банки временную администрацию, которая смогла не только установить реальное финансовое положение, но и приступить к осуществлению мероприятий по восстановлению их нормальной деятельности без каких-либо дополнительных ресурсов. Вообще в состав временной администрации следует вводить представителей заинтересованных организаций, а именно кредиторов, что позволит установить двойственный контроль за деятельностью должника. Кроме того, временную администрацию следует вводить в кредитную организацию на ранней стадии выявления проблем. В этом случае временная администрация будет способна не только оценить реальную ситуацию в кредитной организации, но и стабилизировать ее или, по крайней мере, обеспечить сохранность банковского имущества и защитить законные интересы кредиторов и вкладчиков.

Многие коммерческие банки, действуя на фондовом рынке, нецелесообразно используют для этого свою организационную структуру: создают различные отделы, занимающиеся инвестиционными операциями, что приводит к дублированию функций, неуправляемости подразделений и снижению эффективности операций. Оптимальной для банка является такая структура, при которой все направления фондовых операций курирует один вице-президент, а все операции сосредоточены в одном департаменте, либо при значительной диверсификации инвестиционного портфеля (значительные объемы операций с акциями, облигациями, векселями и т.д.) - в профильных департаментах. В западных банках практикуется и такой организационный подход, когда все подразделения, занимающиеся торговлей на всех сегментах финансового рынка - ценными бумагами, валютой, межбанковскими ссудно-депозитными операциями, - собираются в одном подразделении, называемом «казначейством».

На рынке развитых стран помимо долевых ценных бумаг корпораций (акций) имеют обращение и долговые ценные бумаги. К ним относятся прежде всего облигации первоклассных заемщиков. Однако в России у промышленных предприятий нет возможности занимать деньги на рынке капиталов из-за высоких процентных ставок, поэтому выпуск долговых ценных бумаг не практикуется.

Отмечается также неравномерность распределения банковской сети в территориальном аспекте. Наибольшая ее плотность наблюдается в г. Москве, где расположено 35-40% всех банковских учреждений России и их филиалы, а также 40 из 100 крупнейших коммерческих банков. В г. Москве на 100 тыс. жителей приходится 22 коммерческих банка и их филиала. Сконцентрированы банковские учреждения и в крупных промышленных центрах: Санкт-Петербург, Уфа, Екатеринбург, Владивосток. По другим регионам в среднем - один-два банка на регион. Однако в целом по России очень мало банков обслуживает население сельской местности, а также отдельных районов. Здесь в основном располагаются филиалы Россельхозбанка (1100 филиалов), Сбербанка РФ и филиалы банков областных центров.

Особенностью Москвы является то, что в столице достаточно большое число крупнейших банков, возникших не на базе бывших специализированных банков, а вновь организованных. В других городах хотя и существуют вновь созданные банки, доминирующее положение занимают бывшие специализированные банковские учреждения, в основном областных управлений Промстройбанка, Агропромбанка, Жилсоцбанка и Сберегательного банка.

Количество банков в Российской Федерации с 1 января 1996 г. по 1 мая 1997 г. сократилось с 2578 до 1887, а их филиалов - с 5747 до 4828. Значительно (более чем на 33%) уменьшилось количество кредитных организаций в Северном, Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском регионах, Калининградской области, а сеть филиалов заметно поредела в Поволжском, Дальневосточном регионах, Калининградской области и в Москве.

Региональная структура представлена в табл. 12.

Таблица 12

Региональная структура банковской системы на 01.05.97 г.,%

Существуют факторы, сдерживающие развитие финансово-промышленных групп: недостаточная заинтересованность коммерческих банков в заключении союза с промышленностью, вложения в которую менее выгодны, чем игра на финансовом рынке с государственными ценными бумагами; боязнь монополизма; общая социальная ситуация в стране и соответствующим образом сформированное общественное мнение.

До 90% всех своих текущих сбережений россияне предпочитают использовать для покупки валюты, что является свидетельством сохраняющейся «долларизации» российской экономики. Во вклады в банках и ценные бумаги граждане России направляют всего 3% своих накоплений. Общепризнано, что на накопление в среднем человек направляет от 3 до 5% свободных средств. Сейчас функция накопления через банковский вклад кончилась, сейчас вклады в банк выполняют только функцию сбережения.

С 1991 г. число регистрируемых преступлений в банковско-кредитной сфере возросло в 45 раз. В 1996 г. в банковской системе России зарегистрировано 8578 преступлений, из них 5075 хищений чужого имущества. Наибольшее количество преступлений было зарегистрировано в системе коммерческих банков – 1972. В последнее время появились новые способы их совершения: преступления с фиктивными банковскими гарантиями; поддельными приказами арбитражных судов о списании денежных средств, векселями.

Готовность России создать стабильную и надежную банковскую систему, соответствующую требованиям рыночной экономики и соответствующую интересам клиентов и вкладчиков банков, подтверждается присоединением ее к международным стандартам, изложенным в «Базельских основополагающих принципах эффективного банковского надзора». Принципы будут внедряться в российской банковской системе в течение первой половины 1998 г., при этом официальное их утверждение произойдет не позднее октября 1998 г. 28 августа 1997 г. опубликован приказ Центрального Банка о введении в действие Положения «Об организации внутреннего контроля в банках» и формировании службы внутреннего контроля. Основная цель - защита интересов инвесторов, банков и их клиентов.

В настоящее время, как известно, происходит активный процесс интеграции экономики России в систему международных экономических отношений. Не является исключением и банковская система.

Во всем мире в конце XX в. происходят значительные, подчас драматические, явления в сфере банковской деятельности, приводящие к многочисленным изменениям в организации, методах управления банками, формах обслуживания и т.д. Многие специалисты банковского дела говорят о так называемой "финансовой революции", подчеркивая неординарность и важность происходящих изменений. Появляются абсолютно новые, оригинальные методы проведения финансовых операций и оказания услуг, вызываемые сложным сочетанием спроса и предложения денежного капитала. Вместе с тем повышаются риски от банковской деятельности. Происходят существенные изменения в макросреде коммерческих банков, особенно в ее экономических, политических и законодательных элементах, формирующих облик современного банка.

Выделяют следующие основные факторы глобального воздействия на банковские системы: дерегулирование финансовых рынков; усиление конкуренции в банковском деле; финансовые нововведения; финансовая глобализация; компьютеризация банковской деятельности.

С конца 60-х гг. во многих странах были осуществлены законодательные реформы, направленные на смягчение или полную отмену ограничений и запретов в области финансовой деятельности. Здесь можно выделить такие моменты, как разрешение на открытие новых учреждений, расширение филиальной сети и создание холдингов, отмена ставок по активным и пассивным операциям, открытие "гибридных" счетов, сочетающих ведение расчетов с получением процентов владельцем счета.

Смягчение законодательной базы функционирования банков вызвано резким усилением конкуренции со стороны небанковских финансовых посредников и связанным с этим падением прибыльности банковской деятельности (относительно высокие темпы инфляции делают бессмысленной административную функцию "цены" банковских услуг), бурным ростом финансовых нововведений в виде новых долговых инструментов и услуг.

Как любая сфера рыночной экономики, банковская деятельность осуществляется в условиях конкурентной борьбы. Вследствие либерализации банковской деятельности происходит усиление конкуренции как внутри банковской системы, так и между отдельными группами финансовых посредников. В свою очередь, усиление конкуренции приводит к тому, что многие коммерческие банки начинают уделять большое внимание средним и мелким вкладчикам, предоставлять потребительские и ипотечные ссуды. Все большую конкуренцию банкам составляют небанковские финансовые институты, которые активно вторгаются в сферу денежных расчетов, краткосрочного кредитования предприятий, операций с кредитными карточками, ведения текущих счетов, приема денежных сбережений и т.д.

Банки в конкурентной борьбе используют различные стратегии: переманивание клиентов у конкурентов; привлечение новых клиентов; перекрестная продажа банковских услуг; выявление новых областей применения банковских услуг; проникновение на новые географические рынки; модификация уже имеющихся услуг; дифференциация качества услуг и др.

Существенному усилению конкуренции на рынке ссудного капитала способствовало появление на нем крупных нефинансовых корпораций, основная деятельность которых лежит вне финансовой сферы. Такие крупные фирмы, как "Дженерал электрик", "Форд мотор компани" и другие, активно диверсифицируют свою деятельность, создавая финансовые агломераты вновь образуемых или уже действующих финансовых учреждений. Причем с целью избежания строгостей банковского законодательства подобные финансовые подразделения выполняют лишь ограниченный круг банковских операций (например, занимаются выдачей кредитов, но не осуществляют прием вкладов).

Росту конкуренции в банковской сфере способствовали и существенные изменения в финансовой практике, которые были обусловлены как ростом неустойчивости денежных рынков, так и изменением традиционных форм и методов финансирования предприятий и населения. В частности, в 70-80-х гг. отмечались экономические трудности, проявлявшиеся в спадах производства, нефтяных кризисах, кризисах платежных балансов, инфляции, невозврате внешних долгов. Все это приводило к скачкообразным изменениям процентных ставок, что отрицательно влияло на инвестирование в долгосрочные обязательства, а также на желания банков предоставлять средние и долгосрочные ссуды. Крупные промышленные фирмы во всем мире все чаще предпочитают напрямую выходить на рынки капиталов, не привлекая финансовых посредников. Так например, осуществляется продажа краткосрочных необеспеченных обязательств (коммерческих бумаг), за счет чего покрываются сезонные потребности в заемных средствах.

Процесс глобализации и финансовых нововведений заключается в бурном расширении сферы деятельности крупных банков, выходящей за рамки национальных границ, заключающейся в создании широких сетей зарубежных филиалов и повышении доли иностранных операций в банковской сфере. Финансовая глобализация обусловлена процессами, происходящими в мировой экономике, в частности ростом международного обмена, активизацией движения капиталов между странами, дерегулированием и отменой запретов в области валютных операций, прогрессом в электронной обработке данных и телекоммуникациях, обострением конкурентной борьбы между финансовыми учреждениями как на внутреннем, так и на мировом рынках и т.д.

Большое значение в настоящее время приобрела активная деятельность в нерегулируемых мировых офшорных центрах, где сосредоточиваются основные рынки евровалют. На рынках евровалют торговля ведется депозитами, выраженными в иностранных валютах, больше половины из которых выражены в долларах США. Особенностью данного рынка является то, что активная торговля евровалютными вкладами ведется как в старых мировых банковских центрах, таких, как Лондон, так и в ряде небольших стран, которые не имеют развитой внутренней банковской системы, но привлекают международный капитал с помощью налоговых и инвестиционных льгот (Багамские и Каймановы острова, Сингапур, Бахрейн, Гонконг).

Появляются новые виды депозитов, кредитных операций, а также новые инструменты денежного рынка. Подобная инновационная деятельность банковских учреждений вызывается как стремлением последних обойти строгие рамки банковского законодательства, так и необходимостью борьбы с негативными последствиями инфляции и риска потери капитала. Высокие темпы инфляции способствовали появлению кредитов с изменяющейся ставкой в зависимости от колебаний базовых процентных ставок на рынке, облигаций с индексированной суммой номинала и нормой процента. Рост риска по кредитным операциям обусловил появление различных гарантийных операций ("свопы", опционы и т.п.), разных форм перемещения риска на других участников финансовых операций (секьюритизация).

Активно развивающимсясектором выступают и валютные операции. Общий оборот валютных сделокво всем мире составляет более 0,5 трлн долл. в день. Здесь в основном оперируют валютные отделы крупных международных банков, которые проводят операции в долларах США, Канады, немецких марках, японских иенах, английских фунтах стерлингов, швейцарских франках. Фактором, отрицательно влияющим на процесс финансовой глобализации, выступает процесс массовых отсрочек погашения долгов развивающимися странами Азии и Латинской Америки, Восточной Европы и бывшего СССР. Это привело к тому, что многие банки сократили заграничные кредиты и инвестиции.

Появление, развитие коммерческих банков, глобальные проблемы их функционирования и все более усложняющийся характер приводят к кардинальным изменениям процесса управления современным банком, требуют более высокого уровня подготовки банковского персонала и его руководства.

Одной из составных частей "финансовой революции" явилось быстрое и массовое внедрение информационных технологий, основанных на применении электронно-вычислительных машин. Еще в начале 60-х гг. специализированный комплекс машин позволял полностью автоматизировать такие трудоемкие банковские операции, как надпечатка и сортировка чеков, разноска операций по счетам, печатание отчетности и т.д.

Качественно новый этап наступил в 80-х гг. в связи с появлением и широким распространением микроЭВМ и персональных компьютеров. Основное отличие данного этапа в том, что кардинально меняются технологии банковского обслуживания, тогда как до этого компьютеризация в большей степени касалась процесса обработки банковских документов. В настоящее время банковские автоматы позволяют клиентам банка самостоятельно, без помощи персонала осуществлять наиболее распространенные операции, например, получение со своего банковского счета наличных денег, внесение денег на счет, получение выписки о состоянии депозитного счета и т.д.

Применение персональных компьютеров и телекоммуникационных сетей позволяет ускорить расчеты и улучшить обслуживание клиентов без увеличения банковского персонала, создавать новые формы и виды банковских услуг, существование которых немыслимо без наличия высоких технологий.

Применяя электронную технику, коммерческие банки стремятся к замедлению роста операционных издержек, уменьшению бумажного документооборота, привлечению новой клиентуры, что способно обеспечить успех в конкурентной борьбе. Как следствие "компьютерного бума", периодически возникают амбициозные проекты "общества без наличных денег и чеков", в котором бумажные носители информации о платежах будут заменены командами, передаваемыми по каналам компьютерной связи, а также осуществлением кредитовых и дебетовых расчетов в памяти банковских ЭВМ.

В этой связи следует отметить, что в 70-80-х гг. осуществление подобных проектов сталкивалось с огромными экономическими и технологическими трудностями, кроме того, что очень важно, большую проблему составляло нежелание клиентов банков изменять удобные для них, хотя и менее эффективные, формы денежных расчетов из-за потери клиентами значительных выгод, которые дает отсрочка платежей по чеку. Эта отсрочка образуется в процессе почтового пробега при отправке чека по почте, времени обработки чека в банке, пересылки чека в другой город для предъявления его к оплате банку чекодателя и т.д. Например, в США, общая выгода, получаемая американскими потребителями и деловыми фирмами в результате отсрочек, составляет 200 млрд долл. в день.

Несмотря на успехи компьютерной революции в банковском деле, в настоящее время еще ни в одной стране мира не существует единой общенациональной системы электронных денежных переводов. Ниже мы будем рассматривать данный вопрос на примере США, где развиваются три основных направления автоматизированных платежей: "розничные" системы электронных расчетов; межбанковские системы перевода средств; внутрибанковские компьютерные комплексы.

В США на данный момент имеется пять систем «розничных» электронных расчетов, причем часть из них находится в стадии экспериментальной разработки. К ним относятся: автоматические расчетные палаты; банковские автоматы; терминалы в торговых точках; оплата счетов по телефону; банковское обслуживание на дому.

По сути, автоматические расчетные палаты (АРП) выполняют те же функции, что и обычные расчетные палаты. Отличие заключается в том, что бумажные носители в виде чеков, депозитных квитанций заменены магнитными носителями с записанной на них всей необходимой информацией о денежных сделках. Кроме того, в АРП осуществляется прямой ввод данных через систему электронных терминалов, которые устанавливаются в банках, финансовых и нефинансовых компаниях, правительственных учреждениях. Большая роль в создании в США системы АРП принадлежала центральному банку - ФРС, который занимался общей организацией исследований и финансировал значительную часть расходов.

В наибольшей степени достоинства АРП проявляются при проведении массовых, регулярных платежей, например, дебетовых операций, таких, как многократно повторяющиеся или единовременные списания с депозитного счета клиента банка в оплату коммунальных услуг, страховки, погашения ранее взятого кредита, погашения долга по кредитной карточке и т.д. Кроме того, в последнее время широкое распространение получила автоматизация таких операций, как оплата повторяющихся поставок товаров, концентрация поступлений с различных банковских счетов клиента на едином счете и т.д.; кредитные операции, связанные с выплатой заработной платы, пенсий и других социальных выплат, зачислений дивидендов и процентов и т.д. Сюда же относятся операции, осуществляемые в пользу страховых компаний, предприятий коммунального обслуживания, что позволяет экономить большие средства, связанные с обработкой и получением денег по чекам и квитанциям, поступающим от потребителей в оплату за услуги. Пользователи вводят информацию в АРП с помощью магнитных носителей. Следует отметить, что если в самом начале функционирования АРП 85% всех операций приходилось на федеральные платежи (пенсии, пособия, выплаты военнослужащим), то в настоящее время доля федеральных платежей составляет только треть, остальное приходится на коммерческие платежи для компаний и частных лиц.

Впервые банковские автоматы (БА) появились в 1971 г. в г. Атланта (США). Первоначально они выполняли только одну функцию: выдавали наличные деньги с банковского счета в пределах определенного лимита. В настоящее время в США эксплуатируется более 90 тыс. БА, причем значительная их часть находится в гостиницах, супермаркетах, университетских зданиях, вокзалах и т.д. Современные БА позволяют осуществлять следующие операции: снятие денег с текущего или сберегательного счета в банке; получение ссуды в пределах открытого лимита; депонирование денег на счете с одновременным получением депозитной квитанции; получение в любой момент выписки о состоянии счета клиента в банке; перевод средств с одного счета на другой (например, со сберегательного на текущий счет клиента в банке) или перевод денег третьим лицам; обмен иностранных банкнот на местную валюту.

Широкое распространение БА во многих странах обусловлено их достоинствами: позволяют снизить банковские операционные расходы, численность персонала и необходимость в открытии новых отделений; многие банки взимают определенную плату за пользование БА, что ведет к увеличению их доходов; клиентам, пользующимся БА, необязательно посещать банк для совершения повседневных операций. Но эксплуатация БА порождает и специфические проблемы: их распространение тормозится "консерватизмом" многих банковских клиентов, недоверием к электронным устройствам, боязнью ошибок и т.д.; проблемы безопасности, совместимости оборудования, правила урегулирования платежей; многие банки прекращают прибегать к БА из-за недостаточного использования дорогостоящих установок банковскими клиентами.

Терминалы в торговых точках (ТТТ) как вид автоматизированных расчетов находится еще в стадии становления. Основная идея заключается в осуществлении оплаты повседневных покупок в магазинах, кафе, бензоколонках и т.д. посредством специальных терминалов, соединенных с центральным банковским компьютером при помощи специальной пластиковой карточки. В качестве примера можно привести американскую компанию "ВИЗА", которая имеет более 25 тыс. терминалов в торговых заведениях, предназначенных для проверки пластиковых карточек.

Оплата счетов по телефону как форма осуществления платежей находится в стадии разработки вследствие консерватизма клиентов, в то время как окупаемость системы достигается в условиях лишь массового использования. При этом имеется специальный аппарат, который через телефонную сеть соединен с банковским компьютером и позволяет осуществлять различные расчеты (оплата счетов за товары и услуги и т.д.).

В случае обслуживания на дому банковский клиент при помощи собственного персонального компьютера осуществляет оплату счетов, вызывает на монитор информацию о состоянии своего банковского счета с перечнем всех кредитовых и дебетовых проводок, дает банку поручения об автоматическом выполнении будущих платежей и т.д. В связи с этим определенные надежды возлагаются на информационную систему "Видеотекст", которая функционирует по телевизионным каналам. Данная система имеет большие потенциальные возможности, которые, к сожалению, используются далеко не полностью.

Достоинствами межбанковских систем электронного перевода средств выступают: рост эффективности деятельности банка и банковской системы, ускорение скорости проведения банковских операций и их качества, что в конечном итоге приводит к повышению прибыльности и снижению издержек.

Особо следует остановиться на системе CBИФT (SWIFT). Это общество всемирных межбанковских финансовых коммуникаций, которое было учреждено в 1977 г. консорциумом крупных банков Западной Европы и США, правление его находится в Брюсселе. О масштабах системы СВИФТ говорят следующие показатели: членами этой системы являются 2900 банков и финансовых учреждений в 66 странах, при этом наибольший объем операций осуществляется в Германии, Великобритании и Италии.

Функционирование системы СВИФТ происходит при помощи спутниковой связи, посредством которой передаются инструкции банков-участников относительно проведения различных операций. В каждом банке-участнике имеется электронный терминал, соединенный с региональными накопительными центрами, осуществляющими передачу информации в главные ретрансляторы, расположенные в Брюсселе и Амстердаме. Здесь информация сортируется, ставится на очередь и передается в пункт назначения.

Основной целью монетарной, или кредитно-денежной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции.*

* При написании главы использованы материалы следующих книг: Кураков Л.П., Краснов А.Г. Рынок труда (вопросы теории). Чебоксары, 1995. 112 с.; РыноктрудаРоссийской Федерации / Науч. рук. Л.П. Кураков. Чебоксары, 1995. 220 с.

Кредитно-денежная политика заключается в изменении денежного предложения для стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. В общем виде должно происходить увеличение денежного предложения во время спада для поощрения расходов. И наоборот, ограничение предложения денег для сокращения расходов во время инфляции.

Учреждением, отвечающим за проведение кредитно-денежной политики в нашей стране, является Центральный Банк России.

Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

1. Процентные ставки по операциям Банка России.

2. Нормативы обязательных резервов (резервные требования), депонируемых в Банке России.

3. Операции на открытом рынке.

4. Рефинансирование банков.

5. Валютное регулирование.

6. Установление ориентиров роста денежной массы.

7. Прямые количественные ограничения.

Одним из основных инструментов, при помощи которого ЦБ России регулирует кредитно-денежную политику, является учетная ставка. В 1993 г. учетная ставка ЦБ равнялась 210% годовых, в конце 1996 г. - 60%. По этой ставке ЦБ предоставлял кредитные ресурсы коммерческим банкам. Подобно тому, как коммерческие банки взыскивают процентные платежи по своим ссудам, так и ЦБ - по ссудам, предоставляемым коммерческим банкам. Кроме того, ЦБ России предоставляет финансовые ресурсы Министерству финансов, но процентная ставка в этом случае носит льготный характер (10%). Таким образом, кредиты ЦБ увеличивают резервы коммерческих банков, расширяя возможность предоставления кредитов.

Следует отметить, что падение учетной ставки способствует росту спроса на кредиты ЦБ со стороны коммерческих банков, что увеличивает их резервы и способствует увеличению денежного предложения. Рост учетной ставки действует прямо противоположным образом. В этом случае коммерческие банки не заинтересованы в приобретении средств у ЦБ, что ведет к ограничению денежного предложения. В России коммерческие банки при предоставлении кредитов ориентируются на учетную ставку ЦБ. Кроме того, предприятия и организации процентные платежи за полученные кредиты могут списывать на себестоимость выпускаемой продукции и оказываемые услуги также в пределах учетной ставки ЦБ.

Учетная ставка, скорее всего, играет роль "информационного фактора" так называемой "информации к размышлению". Она является в рыночной экономике ясным и понятным способом информирования финансистов и экономики в целом о намеченных целях и задачах правительства в кредитно-денежной политике. Правда, в качестве контраргумента иногда приводится довод о том, что учетная ставка изменяется в соответствии с другими краткосрочными процентными ставками, например, ставками межбанковских кредитов, а не с целью изменений в политике. Действительно, в начальный период рыночных преобразований в России имело место второе положение.

Проводя политику минимального резерва, ЦБ может напрямую оказывать влияние на возможность выделения дополнительных кредитов кредитными учреждениями. Дело в том, что чем выше минимальный уровень резервов, установленный ЦБ, тем меньше свобода действий кредитных учреждений по предоставлению кредитов. Кроме того, повышение минимального уровня резервов ведет к дефициту предложения денег и тем самым к повышению процентных ставок. При снижении минимального уровня резервов можно наблюдать обратную картину.

Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% и не могут быть одновременно изменены более чем на 5 пунктов. Нормальные резервные требования, к чему пришла мировая банковская система, рекомендуют формировать на уровне до 6%.

В отличие от операций на открытом рынке и процентных ставок Банка России, воздействующих на денежное предложение косвенно (через изменение ставки ссудного процента и спроса на деньги), исполнение резервных требований строго предписано законом, и их влияние на денежное предложение носит прямой, непосредственный характер. Кроме того, увеличение резервных требований отрицательно сказывается на прибыльности коммерческих банков. Когда рынок ценных бумаг развит слабо и рефинансирование ограничено, Центральный Банк может воздействовать на уменьшение денежной массы преимущественно посредством увеличения уровня резервных требований, что и наблюдалось в России, особенно в 1995 г. Объем обязательных резервов коммерческих банков на 1 января 1996 г. вырос в 2,1 раза по сравнению с таковым на 1 января 1995 г. По некоторым оценкам, увеличение нормы резервных отчислений начиная с мая 1996 г. предотвратило дополнительное расширение денежной массы на 5-7 трлн руб. В то же время по мере роста спроса на деньги Банк России будет проводить политику, направленную на снижение норм резервных требований. Частота использования политики изменения резервных требований Банком России объясняется слабой возможностью последнего регулировать денежно-кредитную сферу посредством операций с ценными бумагами (операций на открытом рынке).

Под операциями на открытом рынке понимается купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций и прочих государственных ценных бумаг.

Когда Центральный банк старается умерить рост денежной массы,онприбегает к продаже имеющихся в его распоряжении государственных обязательств. Последние перемещаются к частным владельцам, а деньги, вырученные в результате такой операции, извлекаются из обращения.

На российском фондовом рынке обращаются такие виды ценных бумаг, как государственные ценные бумаги, муниципальные и областные облигации и займы, банковские и корпоративные ценные бумаги, а также бумаги частных эмитентов. Самым крупным и динамично развивающимся сектором фондового рынка был и остается в настоящее время рынок государственных ценных бумаг. На рынке государственных ценных бумаг оперируют в основном юридические лица (крупные банки). Однако в конце 1995 г. появились государственные ценные бумаги, предназначенные для населения - облигации государственного сберегательного займа (ОСЗ). Правда банкам гораздо выгоднее продавать ОСЗ крупными пакетами юридическим лицам, чем создавать специальную сеть для обслуживания мелких инвесторов. Кроме того, значительную часть ОСЗ банки оставляют у себя и используют как краткосрочный спекулятивный актив.

В странах с развитой рыночной экономикой рынок государственных ценных бумаг выполняет ряд основных функций. Во-первых, с его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств у коммерческих банков, инвестиционных и финансовых компаний, различных предприятий и населения. Полученные таким образом денежные ресурсы традиционно используются для неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. Во-вторых, различные государственные ценные бумаги активно используют при проведении ЦБ денежно-кредитной политики, регулируя при этом с помощью государственных обязательств размеры денежной массы, находящейся в обращении. В-третьих, государственные ценные бумаги являются надежными и ликвидными активами и поэтому применяются для поддержания ликвидности балансов финансово-кредитных учреждений.

В настоящее время сформирована и функционирует развитая инфраструктура, предназначенная для размещения ГКО, погашения облигаций, вторичных торгов, работы депозитария и проведения расчетов. Сюда входят: Министерство финансов РФ, выступающее эмитентом ГКО; ЦБ, выполняющий функции агента Министерства финансов РФ по обслуживанию долга, функции дилера, а также органа регулирования и контроля; более 70 официальных дилеров, в основном являющихся коммерческими банками; Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ), которая выполняет функции торговой системы, расчетной системы и депозитария.

Министерство финансов РФ, осуществляя выпуск и обращение ГКО, получает денежные средства, необходимые для финансирования бюджетного дефицита. ЦБ занимается обеспечением "организационной" стороны функционирования рынка ГКО, что заключается в проведении аукционов, подготовке необходимых документов, перечислении денежных средств на счет Минфина РФ. Кроме того, ЦБ активно участвует на рынке ГКО в качестве дилера, оказывая целенаправленное воздействие на рынок в зависимости от ситуации, которая складывается непосредственно на нем и вокруг него, в соответствии с текущей политикой ЦБ. Но при этом не ставится цель извлечения прибыли, так как в первую очередь ЦБ ориентируется на поддержание определенного уровня таких показателей, характеризующих рынок ГКО, как ликвидность и "правильность" в смысле временной структуры доходностей, поскольку от качества этих показателей зависит и привлекательность ГКО для инвесторов. ЦБ также контролирует рынок ГКО в той мере, в какой это необходимо для стабильного и бесперебойного функционирования и развития рынка ГКО.

Официальными дилерами на рынке ГКО выступают коммерческие банки, финансовые компании, брокерские фирмы, преследующие как свои собственные инвестиционные цели, так и цели своих клиентов. И хотя доля клиентских средств, инвестированных в госбумаги, значительно колеблется, все же в 1994 г. она имела тенденцию к росту.

Следует отметить, что ГКО являются высоколиквидными ценными бумагами. Это обусловлено тем, что сроки обращения ГКО в денежные средства минимальны, что позволяет дилерам и их клиентам быстро и надежно инвестировать временно свободные денежные средства. Кроме того, операционные издержки (комиссия дилеру, бирже) здесь относительно невелики. Дополнительное преимущество заключается в том, что все виды операций с ГКО освобождены от налогообложения.

Все это обусловило то, что объем регулярной эмиссии ГКО возрос с 1 млрд руб. во время первого аукциона в мае 1993 г. в среднем до 2,5 трлн руб. в неделю в апреле-мае 1995 г. Кроме того, с декабря 1993 г. выпускаются шестимесячные ГКО, а с октября 1994 г. - годовые. С октября 1994 г. начато размещение дополнительных траншей уже обращающихся выпусков. Следует отметить, что с начала 1995 г. эмиссия ГКО проводится на вторичном рынке путем осуществления так называемых доразмещений. Важной характеристикой вторичного рынка ГКО выступает средняя величина еженедельного оборота. Так, в первые месяцы своего существования она составляла 50 млрд руб., в конце 1994 г. среднее значение этого показателя уже превышало 200 млрд руб.

ЦБ РФ выделяет несколько основных направлений развития рынка ГКО. Во-первых, количественное и качественное обогащение состава официальных дилеров, причем количественные изменения происходят преимущественно за счет установки дилерам удаленных терминалов. К числу качественных изменений относятся подключение региональных дилеров, а также создание и подсоединение к действующей системе региональных площадок в Санкт-Петербурге, Новосибирске, а впоследствии и в ряде других городов России, а также расширение спектра финансовых учреждений участников рынка ГКО. Во-вторых, дальнейшее совершенствование расчетной системы, являющейся в определенном смысле "узким местом" рынка ГКО. С этой целью создается система межрегиональных расчетов, которая позволит производить расчеты "день в день" между агентами из различных регионов. В-третьих, последовательное проведение политики, направленной на увеличение дюрации государственного долга. Поэтому в 1995 г. были введены в оборот среднесрочные государственные купонные облигации со сроком обращения более года. В-четвертых, дальнейшее развитие рынка осуществляется вместе с внедрением и развитием новых финансовых инструментов, основанных на ГКО. К ним относятся соглашения об обратной покупке (РЕПО и обратные РЕПО), форвардные, фьючерсные и опционные контракты. Их введение должно привести к появлению дополнительных инвестиционных альтернатив и повышению стабильности и предсказуемости динамики внутренних показателей рынка, таких, как цены, доходность, ликвидность.

Однако, несмотря на то, что Министерство финансов России активно расширяло и диверсифицировало рынок государственных долговых обязательств, усиливая их роль в финансировании бюджетного дефицита, макроэкономическая значимость операций Банка России на открытом рынке в регулировании денежной массы была невелика, хотя в развитых странах операции на открытом рынке наиболее часто используются Центральным банком как финансовый инструмент. Банк России не в состоянии регулировать размер денежной массы в стране посредством операций на открытом рынке по причине небольшого удельного веса операций с государственными ценными бумагами в активах Банка России. Кроме того, активное использование операций Банка России на открытом рынке тормозилось отсутствием единого российского рынка государственных ценных бумаг. Региональное развитие этого рынка началось лишь во второй половине 1995 г. Кроме того, в 1996 г. Банком России были предприняты реальные меры по расширению участия иностранных инвесторов на рынке ГКО и ОФЗ.

Другим важным финансовым инструментом Банка России является политика рефинансирования, т.е. кредитование им коммерческих банков, предоставление кредитов на пополнение оборотных средств, увеличение ликвидности, преодоление временных финансовых затруднений и на другие цели. Рефинансирование коммерческих банков Центральным Банком довольно сильно распространено за рубежом. Например, в США коммерческие банки нередко обращаются в Федеральную Резервную Систему за кредитами для пополнения собственных средств на корреспондентских счетах, для выполнения резервных требований, преодоления временных финансовых трудностей и др. Сроки предоставления таких кредитов очень небольшие (от одних суток до нескольких недель). В практике рефинансирования встречаются и долгосрочные кредиты. Например, предоставление средне- и долгосрочных кредитов для финансового оздоровления тем кредитным организациям, у которых финансовая неустойчивость и неплатежеспособность могут негативно сказаться на финансовом рынке и экономике страны в целом. В России такими кредитными организациями являются крупные коммерческие банки, испытывающие серьезные финансовые затруднения. Рефинансирование коммерческих банков Банком России до 1996 г. почти не практиковалось из-за отсутствия соответствующей базы, неплатежеспособности многих коммерческих банков и по другим причинам. ЦБР, проводя политику рефинансирования, предоставляет кредиты коммерческим банкам по своей учетной ставке. Также Банк России может самостоятельно устанавливать процентную ставку по некоторым видам кредитов.

В последнее время особую популярность набирает такая форма рефинансирования, как предоставление Банком России ломбардных кредитов. Ломбардный кредит - кредит под залог государственных ценных бумаг. Не все государственные ценные бумаги могут быть заложены при предоставлении ломбардного кредита. На сегодняшний день обеспечением ломбардного кредита могут выступать: 1) государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО); 2) облигации федерального займа (ОФЗ) с переменным купонным доходом.

Основной целью ломбардного кредита является поддержание ликвидности, так как максимальный срок его предоставления 30 календарных дней и договор не лонгируется. При предоставлении ломбардных кредитов устанавливается ломбардная ставка. В случае несвоевременного погашения кредита коммерческим банком Банк России имеет право на реализацию заложенных ценных бумаг и использование средств от реализации на погашение суммы основного долга и процентов по ней. По состоянию на 1 августа 1996 г. общая сумма выданных кредитов составила 2,0 трлн руб. (см. рис. 14).

Рис.14. Итоги некоторых ломбардных кредитных аукционов Банка России в 1996 г.

Ломбардные кредиты предоставляются двумя способами. Во-первых, могут проводиться ломбардные кредитные аукционы, в ходе которых банки получают право на кредит по результатам аукциона. Кредит выдается только после блокирования необходимого количества государственных ценных бумаг на специальном разделе счета депо и подписания договора ломбардного кредитования. При втором способе банки заранее блокируют достаточное количество государственных ценных бумаг и могут получить ломбардный кредит по фиксированной ставке. Ломбардные кредитные аукционы проводятся двумя способами: американским и голландским.

При американском способе проведения аукциона заявки удовлетворяются по процентным ставкам, предлагаемым банками в заявках. Все заявки начинают удовлетворяться с максимальной процентной ставки. При голландском способе все заявки удовлетворяются по последней процентной ставке (ставке отсечения). Практически все ломбардные кредитные аукционы проводились голландским способом.

В настоящее время Банк России считает проведение ломбардных кредитных аукционов основной формой рефинансирования банков, посредством которой им выполняется функция кредитора последней инстанции. До выхода положения о ломбардном кредите существовал запрет на проведение залоговых операций с указанными ценными бумагами. Теперь же в отношении Банка России этот запрет снят, в будущем предполагается полная отмена ограничений на залог государственных облигаций по операциям между коммерческими банками. Сейчас это неосуществимо в связи с технической неготовностью депозитариев. Наряду с ломбардным кредитованием Банк России продолжает практику проведения кредитных аукционов. Но процентная ставка при проведении кредитных аукционов очень высокая и приближается к ставке рефинансирования.

Банк России будет изучать возможность предоставления кредитов банкам, испытывающим временные финансовые трудности, при условии, что выдаваемые кредиты будут обеспечены договорами поручительства органов государственной власти, которые имеют гарантию Министерства финансов России. Банк России с недавнего времени приступил также к использованию нового финансового инструмента для России - операции РЕПО, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг с обратным выкупом. Операции РЕПО - это своего рода одна из форм рефинансирования коммерческих банков. Предположим, коммерческому банку необходимы кредиты, и он продает государственные ценные бумаги из своего портфеля Банку России с правом последующего выкупа. При ломбардном кредитовании ценные бумаги остаются в собственности коммерческого банка, при осуществлении операций РЕПО они переходят в собственность Банка России, хотя коммерческому банку предоставляется право выкупа этих бумаг у Банка России.

Осуществляется расширение сферы применения вексельного обращения как способа поддержки кредитоспособных предприятий. Таким путем им предоставляется возможность привлекать краткосрочные кредиты коммерческих банков посредством учета векселей и их последующего переучета в ЦБ РФ. Это, в свою очередь, приводит к рефинансированию банковской системы и всей экономики в целом. Кроме того, в целях финансирования важных инвестиционных проектов национального значения предполагается эмиссия корпоративных ценных бумаг, гарантированных государством с распространением на них льгот, предоставляемых по налогообложению операций с государственными ценными бумагами. Таким образом, можно отметить, что ЦБ РФ осуществляет политику, направленную на укрепление банковского сектора, повышение эффективности использования централизованных бюджетных средств для финансирования инвестиционной деятельности и поддержки жизнеспособных предприятий и секторов экономики.

Большую проблему представляют просроченные кредиты. Так, в 1993 г. на ЦБ РФ было оказано сильнейшее давление со стороны Минфина, который требовал введения рыночных процентных ставок по кредитам для всех отраслей хозяйства. В сложных экономических условиях многие потребители централизованных кредитов брали их без надежды на возврат. В 1994 г., когда наступил период возврата этих кредитов, в сложное положение попали коммерческие банки, через которые шли эти кредиты, по которым ЦБ РФ автоматически начислял сложный процент, равный для конечного пользователя в 430% годовых. В соответствии с действующим законодательством ЦБ РФ должен автоматически списывать в срок всю эту сумму с корреспондентского счета банка. Поэтому с 1 июля 1994 г. ЦБ РФ был введен в действие новый порядок начисления процентов по просроченным централизованным кредитам, который устанавливает новый коэффициент начисления процентов, равный 1,3 (ранее 2), т.е. процент по просроченной задолженности был установлен на 30% выше учетной ставки.

Под валютными интервенциями понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложения денег.

Основными участниками (операторами) валютного рынка России являются Центральный банк, коммерческие банки, имеющие валютную лицензию Банка России, а также валютные биржи. В купле-продаже иностранной валюты принимает участие и население.

В последнее время особенно сильно увеличилась роль Банка России на рынке по операциям с валютой. Как главный участник этого рынка он самостоятельно устанавливает курсы валют и использует собственные резервы для поддержания конвертируемости национальной валюты.

Базовым законом регулирования деятельности валютного рынка в стране является «Закон о валютном регулировании и валютном контроле». Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущие валютные операции (переводы денежных средств, краткосрочные кредиты) и валютные операции, связанные с движением капитала (прямые инвестиции, портфельные инвестиции, долгосрочные кредиты, покупка недвижимости). Все предприятия, действующие в России, независимо от форм собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями, осуществляют обязательную продажу 50% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке России через уполномоченные банки Российской Федерации по рыночному курсу рубля. Уполномоченными банками являются кредитные организации, получившие соответствующую лицензию от Банка России. Обязательной продаже не подлежат следующие поступления в валюте: поступления в качестве взносов в уставной капитал, дивиденды, поступления в виде привлеченных кредитов, вкладов, а также суммы, поступающие в погашение кредитов.

Как известно, курс валюты может определяться двумя способами: либо самим рынком, либо путем сознательного государственного регулирования. Поначалу ЦБ РФ пошел по наиболее либеральному пути - стал устанавливать официальные котировки валют по результатам торгов на ММВБ, тем самым отдав рубль во власть, по сути, еще не родившегося валютного рынка России. Осознав свою ошибку, ЦБ РФ с 20 мая 1996 г. осуществляет установление официального обменного курса рубля к иностранным валютам. На основании информации о текущих котировках рубля к иностранным валютам по операциям ведущих коммерческих банков на межбанковском валютном рынке со сроком поставки на следующий за днем заключения сделки банковский день, а также исходя из соотношения спроса и предложения на иностранную валюту, динамики показателей инфляции, положения на международных рынках иностранных валют, динамики показателей платежного баланса страны Банк России устанавливает курсы по операциям покупки и продажи иностранных валют. ЦБ РФ устанавливает официальный обменный курс рубля к иностранным валютам как средний курс между курсами покупки и продажи.

Как уже было сказано, ЦБ РФ тщательно регулирует деятельность комбанков и предприятий на валютном рынке, практически контролируя все расчеты с иностранными валютами. Без разрешения ЦБ РФ можно осуществлять следующие виды валютных операций: переводы органами исполнительной власти в международные организации в качестве членских взносов, переводы резидентами в пользу нерезидентов-организаторов международных конференций, симпозиумов, зачисление резидентами на их счета иностранной валюты, поступившей в качестве добровольных и безвозмездных пожертвований, получение резидентами и нерезидентами кредитов в иностранной валюте на срок свыше 180 дней и другие.

Расчеты в иностранной валюте по валютным операциям осуществляются в безналичном виде. При осуществлении расчетов юридические и физические лица представляют в соответствующий банк комплект документов: копии контрактов, документы, подтверждающие выполнение работ, и другие. Уполномоченные банки обязаны вести журнал учета валютных операций и ежеквартально направлять в ЦБ РФ информацию об общих объемах осуществляемых резидентами и нерезидентами валютных операций.

Когда правительство допускает переменный курс национальной валюты, ЦБ может осуществлять интервенцию для покупки или продажи валюты, если правительство считает, что обменный курс стал выше или ниже желаемого уровня. Когда правительство проводит политику фиксированного валютного курса, Центральный банк продает часть резервов иностранной валюты и покупает отечественную, если прогнозируется девальвация. В случае ревальвации планируется обратная операция. Если правительство допускает ограниченные колебания обменного курса на свою валюту, Центральный Банк лишь периодически вступает в "игру", когда изменение курса национальной валюты превышает определенный пороговый уровень. Центральный Банк осуществляет также вмешательство на рынках "спот" и "форвард" с целью влияния на их курсы. Однако все регулирующие попытки ЦБ будут равны нулю, если национальная валюта является объектом жесткого давления со стороны спекулянтов.

Помимо основных инструментов регулирования денежно-кредитного обращения Центральный Банк применяет и так называемые селективные методы регулирования, в качестве которых могут выступать установление верхнего предела процентных ставок, уплачиваемых банками по срочным вкладам, изменение маржи по сделкам с биржевыми ценными бумагами и т.д.

Под количественными ограничениями понимается установление лимитов на рефинансирование банков. Банк России на основе ежедневной информации контролирует состояние корреспондентских счетов банков и своими действиями стремится поддерживать оптимальную величину средств на этих счетах, используя различные инструменты денежно-кредитного регулирования. Например, в течение 1996 г. коммерческие банки располагали свободными средствами на корреспондентских счетах в пределах от 13 до 19 трлн руб. Объем средств, который позволяет бесперебойно функционировать банковской системе России, составляет в среднем 14 трлн руб. Поэтому как только свободные средства достигают величины 18-19 трлн руб., что говорит об излишней ликвидности банков, Банку России целесообразно принимать меры по изъятию части свободных денежных средств. Или, например, когда в августе 1995 г. возникли проблемы с ликвидностью на межбанковском рынке Московского региона, Банком России были оперативно осуществлены мероприятия, которые позволили предотвратить возможность распространения банковского кризиса. Банк России смог в течение нескольких дней предоставить дополнительную ликвидность банкам Московского региона через покупку у них государственных ценных бумаг и выделение крупнейшим банкам (участникам межбанковского рынка) краткосрочных кредитов.

Итак, можно выделить две основные формы политики, применяемые государством в целях регулирования кредитно-денежного обращения. Целью политики дорогих денег является ограничение предложения денег для того, чтобы понизить расходы и сдержать инфляционное давление. Это может быть достигнуто реализацией следующего комплекса мер: ЦБ повышает учетную ставку и должен продавать государственные облигации на открытом рынке. При этом происходят уменьшение резервов коммерческих банков и, как следствие, уменьшение размеров денежного мультипликатора.

Целью политики дешевых денег является доступный и дешевый кредит, что способно повлечь за собой увеличение объема совокупных расходов и занятости, для чего должна быть понижена учетная ставка, что побуждает коммерческие банки к увеличению своих резервов за счет заимствований у ЦБ. Далее необходимо понизить резервную норму. При этом автоматически необходимые резервы переходят в избыточные и увеличивается денежный мультипликатор.

Выше мы рассмотрели три основных вида денежного контроля. Естественно, возникает вопрос об их значимости. Как показывает сравнительный анализ, решающую роль тут играют операции на открытом рынке при двух взаимосвязанных условиях. Во-первых, количество займов, получаемых коммерческими банками у ЦБ России, обычно невелико. Здесь отмечается такая ситуация, когда именно операции на открытом рынке побуждают коммерческие банки брать ссуды в ЦБ. Следовательно, это лишь ответ на политику, проводимую через операции на открытом рынке, а не инструмент данной политики.

Во-вторых, как мы выяснили, манипулирование резервами коммерческих банков осуществляется по инициативе ЦБ России. В свою очередь, изменение учетной ставки зависит от самих коммерческих банков. Действительно, если только немногие коммерческие банки склонны к получению займов у ЦБ, то изменение учетной ставки оказывает слабое воздействие на резервы банков и денежное предложение.

В связи с рассматриваемой темой кредитно-денежной политики возникает вопрос о ее эффективности. Причем дискутируется он и среди западных ученых. К достоинствам кредитно-денежной политики по сравнению с фискальной можно отнести ее гибкость. В самом деле, те или иные изменения в последней возможны только после длительного обсуждения сначала в правительстве, а затем в парламенте. В то же время на свободном рынке постоянно происходят размещение и погашение государственных ценных бумаг, что влияет как на денежное предложение, так и на процентную и учетную ставки.

Кредитно-денежная политика меньше подвержена политическому влиянию. ЦБ России легче, чем парламенту, заниматься проведением политически непопулярных мероприятий, необходимых для оздоровления экономики в длительной перспективе. Налоговые изменения могут иметь далеко идущие политические последствия и оказывают определенное влияние на изменения в государственных расходах. В свою очередь, кредитно-денежная политика как гораздо тонкий и менее постоянный инструмент - более приемлемый в политическом отношении механизм.

Наряду с указанными достоинствами кредитно-денежная политика, как и любое явление, обладает рядом недостатков и ограничений. Политика дорогих денег, проводимая последовательно и энергично, способна привести к ограничению возможности банков предоставлять кредиты. В то же время политика дешевых денег может обеспечить банкам предоставление ссуд, но не способна направлять их избыточное денежное предложение именно в те отрасли, которые действительно испытывают в них потребность или являются приоритетными для развития экономики страны, например, инвестиции или жилищное строительство. Поэтому нельзя дать никаких гарантий, что снижение учетной ставки будет иметь иной эффект.

На эффективность кредитно-денежной политики оказывает влияние также скорость обращения денег. В условиях проведения политики дешевых денег происходит увеличение денежного предложения и снижение процентной ставки. В свою очередь, это ведет к понижению вмененных издержек владения деньгами в качестве активов, что вызывает падение скорости обращения денег, вследствие этого уменьшаются общие расходы. При проведении политики дорогих денег возможен обратный сценарий.

Самой сложной проблемой кредитно-денежной политики является выбор основной цели - контроль денежного предложения или процентной ставки. Дело в том, что руководящее кредитно-денежное учреждение страны не способно заниматься и тем и другим одновременно. Предположим, что ЦБ России достиг ожидаемой цели, установив денежное предложение на определенном уровне. Но в стране происходит рост ВНП в денежном выражении, при этом увеличивается спрос на деньги, который способствует дальнейшему росту процентной ставки. Высокие ставки понижают инвестиционные расходы, и, как следствие, уменьшаются темпы экономического роста.

Рассмотрим другой вариант, при котором целью кредитно-денежной политики является стабилизация процентной ставки. Предположим, что происходит рост денежного ВНП, который увеличивает спрос на деньги для сделок и, следовательно, общий спрос на деньги. В результате растет процентная ставка, с целью стабилизации которой ЦБ обязан увеличить предложение денег. Это, в свою очередь, вызывает инфляционный бум, к ограничению которого также стремится ЦБ России.

При спаде сокращается спрос на деньги и уменьшаются процентные ставки при условии, что денежное предложение остается на прежнем уровне. С целью предотвращения падения процентных ставок необходимо сократить денежное предложение, что, в свою очередь, ведет к сокращению совокупных расходов и усиливает спад.

В таких условиях возникает проблема выбора: стабилизировать процентную ставку или денежное предложение. В качестве примера можно привести США. Здесь начиная с 1982 г. Федеральная Резервная Система занимает умеренную позицию, уделяя внимание как процентным ставкам, так и денежному предложению, и не отдавая предпочтения ни тому, ни другому.

Денежная реформа - осуществляемые государством преобразования в сфере денежного обращения, имеющие целью упорядочение и укрепление денежной системы.

Денежная реформа в широком смысле означает переход от одной денежной единицы к другой, а в узком - частичные изменения денежной системы.

В истории денежного обращения известны различные виды денежной реформы:

1) переход от одного типа денежной системы к другому, или от одного денежного товара к другому. Примером может служить переход:

а) от одного металла (менее ценного) к другому (более ценному), например, от медных денег к серебряным и от серебряных к золотым. В Европе, например, переход к обращению серебряных монет произошел в XVI-XVII вв. Впервые золотомонетный стандарт был введен в Великобритании в 1816 г., а затем во второй половине XIX в. золотой монометаллизм стал распространяться и в других странах;

б) от биметаллизма к монометаллизму и от последнего к золотослитковому или золотодевизному стандарту, затем к долларовому и многовалютному стандарту.

Биметаллизм - денежная система, при которой за двумя металлами - золотом и серебром - законодательно закрепляется роль всеобщего эквивалента, и монеты, отчеканенные из этих металлов, обращаются на равных основаниях. Он существовал в средневековье, но широкое распространение в Европе получил в эпоху первоначального накопления капитала.

Монометаллизм - денежная система, при которой один металл служит всеобщим эквивалентом и основой денежного обращения. Так, например, медный монометаллизм существовал в Риме (III-II в. до н.э.), серебряный - в России (1843-1852 гг.), золотой - был введен в Германии в 1871-1873 гг., в России и Японии - в 1897 г., в США - в 1900 г.;

2) замена ставшей неполноценной или обесцененной монеты полноценной или неразменных денежных знаков разменными. Примером может служить принятый в 1695 г. в Великобритании закон, по которомувсестарые монеты, потерявшие свой первоначальный вес, необходимо было сдать для перечеканки в новые, полновесные;

3) изменения в системе эмиссии денег. Так, например, в США в 1913 г. изменился порядок эмиссии денег и обеспечения банкнот: право выпуска банкнот получили 12 федеральных резервных банков, а банкноты стали выпускаться не под государственные ценные бумаги, а под золото (40%) и коммерческие векселя (60%);

4) образование новой денежной системы в связи с государственным переустройством. Так, например, после распада СССР появились в Азербайджане - манат, Армении - драм, Грузии - лари, Казахстане - тенге, Киргизии - сом, Литве - лит, Молдавии - лей, Таджикистане - руб, Узбекистане - сум, Украине - гривна, Эстонии - крона, Белоруссии - национальный рубль;

5) стабилизация или упорядочение денежного обращения. Она может осуществляться различными методами, из которых наиболее типичны:

а) дефляция - изъятие из обращения части избыточной денежной массы. Метод дефляции, например, был применен в России в 1818-1823 гг., когда из оборота было изъято ассигнаций на 240 млн руб.;

6) нуллификация - объявление государством обесценившихся бумажных денег недействительными. Применяется в тех случаях, когда падение покупательной сил денег вследствие глубокой инфляции достигает такой степени, что стоимость, представляемая бумажно-денежной единицей, сводится практически к нулю, а также когда необходимо изъятие потерявших силу законного платежного средства бумажных денег в связи со сменой политической власти. В СССР в период гражданской войны и иностранной интервенции 1918-1920 гг. правительством были аннулированы бумажные деньги, выпускавшиеся белогвардейскими правительствами;

в) девальвация - уменьшение в законодательном порядке металлического содержания национальной денежной единицы или понижение официального курса валюты данной страны по отношению к золоту, серебру или к какой-либо иностранной валюте;

г) реставрация (ревалоризация) - повышение металлического содержания денежных единиц или повышение курса бумажных знаков по отношению к металлу или к иностранной валюте;

д) деноминация - укрупнение денежной единицы страны, и, следовательно, масштаба цен в целях упрощения и облегчения платежного оборота, учета и расчетов и придания большей полноценности национальной валюте. В большинстве случаев коэффициентом укрупнения является единица с одним или несколькими нулями (в 10, 100 и т.д. раз). Одновременно по этому же коэффициенту пересчитываются товарные цены, тарифы за услуги, номинальная заработная плата, остатки на активных и пассивных счетах банков, балансы предприятий и учреждений и все долговые обязательства физических и юридических лиц.

В СССР деноминация производилась несколько раз. Один рубль в денежных знаках образца 1922 г. был приравнен к 10000 руб. в денежных знаках всех прежних выпусков. Один рубль в денежных знаках образца 1923 г. был приравнен к 100 руб. выпуска 1922 г. С завершением денежной реформы 1922-1924 гг. один новый рубль приравнивался к 20 тыс. руб. в советских знаках образца 1923 г. Деноминация была также проведена в СССР 1 января 1961 г., когда один новый рубль был приравнен к 10 старым рублям.

Денежная реформа в СССР, проведенная в 1947 г., не сопровождалась деноминацией, хотя вновь выпущенные денежные знаки обменивались на старые по соотношению 1:10, с тем чтобы изъять из обращения излишек денег. Зарплата, пенсии, стипендии были сохранены на прежнем уровне и были введены единые государственные цены на товары в связи с ликвидацией карточной системы.

Каждая денежная реформа, проводимая в той или иной стране, имеет свои специфические черты. Приведем особенности некоторых денежных реформ России. Так, например, во время знаменитых петровских преобразований тоже началась перестройка денежной системы России. В конце XVII в. серебряных копеек и денежек не хватало и вместо них распространились суррогаты: разрубленные пополам или на трети копейки, а также кожаные "жеребьи" ("доли" копейки). По указу царя с марта 1700 г. были введены вместо суррогатов медные денежки, полушки и полуполушки. С 1700 г. стали входить в оборот и крупные золотые и серебряные монеты. За 1700-1702 гг. денежная масса в стране резко увеличилась, почти в 10 раз. К 1704 г. сложился полновесный набор серебряных монет в одну копейку, алтын (3 коп.), пятачок (5 коп.), гривенник (10 коп.), полуполтину (25 коп.), полтину (50 коп.) и, наконец, рубль. Вместо серебряных деньги (0,5 коп.) и полушки (0,25 коп.) стали выпускать медные монеты этого же достоинства. С 1718 г. из меди стали делать алтыны и полуполушки, а с 1723 г. - пятачки, которые и стали в итоге самой мелкой медной монетой. С 1711 г. серебряные монеты стали выпускаться 70-й пробы. При рыночной цене пуда меди в 6-8 руб., с 1704 г. из пуда стали делать медных монет на целых 20 руб. (38-я проба), а с 1718 г. - на 40 руб. Была введена в обращение золотая монета рублевого достоинства, а с 1718 г. ее сменил двухрублевик 75-й пробы. Итогом денежной реформы стало создание полноценной монетной системы, основанной на десятичном принципе и полностью удовлетворявшей потребности экономики.

Президент России Б.Н. Ельцин высоко оценил денежную реформу 1896-1897 гг., проведенную графом С.Ю. Витте, который в течение почти десяти лет исполнял обязанности министра финансов России. Ее особенностью была огромная подготовительная работа предшественников С.Ю. Витте на посту главы финансового ведомства. Большое значение в проведении реформы имела поддержка проекта Витте императором Николаем II.

Первоначально министр финансов был сторонником укрепления рубля посредством административного контроля. В начале 1893 г. был предпринят ряд административных шагов: установлены таможенные пошлины (1 копейка за 100 рублей); запрещены сделки, основанные на курсовой разнице рубля; усилен контроль за биржевыми операциями в России и др. Но скоро он понял, что эти меры малоэффективны и что необходима качественная перестройка всей финансовой системы.

Реформа началась на базе монометаллизма (золото), правительство предприняло ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента: письменные сделки разрешалось производить либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа; конторам и отделениям Государственного банка разрешалось покупать золотую монету по определенному курсу, а столичным - продавать и производить платежи по тому же курсу и др.

Введение размена рубля на драгоценный металл устанавливалось исходя из реально сложившегося соотношения: рубль кредитный - 66 2/3 копейки золотом.

7 июня 1899 г. Николаем II была утверждена новая редакция монетного устава. Основные положения его сводились к следующему. Государственной денежной единицей России являлся рубль, содержавший 17,424 доли чистого золота. Золотая монета могла чеканиться как из золота, принадлежащего казне, так и из металла, представляемого частными лицами. Полноценная золотая монета обязательна к приему во всех платежах на неограниченную сумму, Серебряная и медная монеты изготовлялись только из металла казны и являлись вспомогательными в обращении, обязательными к приему в платежах до 25 руб. Серебряная монета в 1 руб. 50 коп. содержала в себе 900 частей чистого серебра и 100 частей меди, а серебряная монета в 20, 15, 10 и 5 коп. - 500 частей меди. Кроме золотой монеты в 15 руб. (империал), 10 руб., 7 руб. 50 коп. и 5 руб. обращались монеты прежнего чекана. Из них империалы (10 руб.) и полуимпераилы (5 руб.), произведенные по закону 17 декабря 1885 г. и полуимпериалы по 7 руб. 50 коп., если масса первых была не менее трех золотников и одной доли, а вторых - не менее одного золотника и сорока восьми долей. Монеты меньшей массы, а также чеканка более ранних лет принимались по стоимости чистого металла.*

* История России с начала 18 до конца 19 века / Л.В. Милов, П.Н. Зырянов, А.Н. Боханов. М.: Изд-во АСТ, 1997. С. 524.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX в. по темпам экономического роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. За время министерства С.Ю.Витте приток иностранных инвестиций достиг 3 млрд руб. золотом.

В ходе первой мировой войны и последовавшей за ней гражданской хозяйство страны было подорвано, и рубль обесценен. Сто граммов хлеба стоили миллион. Но с 1921 г. в стране началось проведение новой экономической политики. И за 1922-1924 гг. нарком финансов Григорий Сокольников провел денежную реформу. Реформа проводилась в два этапа. В конце 1922 г. выпустили в обращение червонцы - банковские билеты Государственного банка, они на 25% были обеспечены золотом, имели золотое содержание (7,74234 г. чистого золота) и соответствующий курс в иностранной валюте. Установилась система параллельного обращения двух валют - червонца и советского знака, выпускавшегося Наркомфином, которая была внутренне противоречивой и не могла долго существовать.

В сентябре 1923 г. начался выпуск в обращение транспортных сертификатов пятирублевого достоинства в золоте, которые обязаны были принимать по курсу золотого рубля все кассы железнодорожного, морского и речного транспорта.

В первой половине 1924 г. был осуществлен второй этап денежной реформы: выпущены в обращение государственные казначейские билеты достоинством в 1,3 и 5 руб. золотом; прекращен выпуск в обращение советских знаков, началось их изъятие. Советские знаки выкупались по курсу: 1 руб. золотом (казначейскими билетами) = 50 тыс. руб. денежными знаками 1923 г. Поскольку 1 руб. денежными знаками 1923 г. после второй деноминации равнялся 1 млн руб. знаками 1921 г., обменный курс соответствовал паритету 50 млрд руб. = 1 новому рублю.

Между казначейским рублем и банковским червонцем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 рублям.

В конце 1947 г. провел денежную реформу министр финансов СССР Арсений Зверев. За военные годы было выпущено в обращение много "лишних денег". К тому же фашистские власти в оккупированных районах печатали фальшивые советские рубли. В результате реформы находившиеся в обращении деньги обменивались на вновь выпущенные по соотношению 10:1; вклады населения в сберегательные кассы до 3000 руб. не подвергались переоценке, вклады от 3 тыс. руб. до 10 тыс. руб. переоценивались по льготному соотношению 3:2, а свыше 10 тыс. руб. - 2:1. Облигации ранее выпущенных займов обменивались по соотношению 3:1, за исключением свободно реализуемого займа 1938 г., для которого было установлено соотношение 5:1. Была отменена карточная система на продукты и промышленные товары, снижены цены в государственной и кооперативной торговле, сохранены ставки заработной платы на прежнем уровне.

В 1961 г. в СССР денежную реформу провел министр финансов Василий Гарбузов. Обменяли рубли на новые опять 10 к 1. Цены, тарифы заработной платы, размеры пенсий, стипендий, пособий, все платежные обязательства и т.д. были снижены в 10 раз. Обмен денежных знаков на новые производился с 1 января по 1 апреля 1961 г.

Большое значение для укрепления российской валюты имело решение Центрального Банка России об изъятии из обращения государственных казначейских билетов Банка СССР и банкнот ЦБР образца 1961-1992 гг. с 26 июля 1993 г. Это решение оказало большое влияние на финансовые отношения России с бывшими республиками СССР, ускорив введение ими в обращение национальных валют.

1 января 1998 г. началась новая денежная реформа. Это первая денежная реформа, о которой было объявлено заранее. При подготовке к реформе в полной мере использован мировой опыт.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с 1 января 1998 г. в 1000 раз изменились нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен. Обращающиеся в настоящее время деньги заменены на новые по соотношению 1000 руб. в деньгах старого образца на 1 руб. в новых деньгах.

Все это давало основания для проведения денежной реформы. Деноминация рубля - это как бы подведение психологической черты под определенным периодом развития, с нестабильностью покончено, Россия вступает в новую фазу.

Денежная реформа в любой стране происходит не из-за нулей на банкнотах, а для того, чтобы упорядочить финансово-кредитные отношения, улучшить баланс денежной массы и товаров.

Основные принципы мероприятий по деноминации денежных знаков: недопущение каких-либо потерь для владельцев денег; постепенная замена денежных знаков в процессе их нормального обращения.

В 1998 г. Банком России выпущены в обращение новые банковские билеты номиналом в 5, 10, 50, 100, 500 руб. и металлические монеты номиналом в 1, 5, 10, 50 коп., 1, 2 и 5 руб. Среди новых бумажных денег нет рубля, здесь переняли зарубежный опыт. Поскольку один, два рубля будут металлическими, это ускорит обращение монет.

Банкноты и монеты Банка России, находящиеся в обращении на территории Российской Федерации в настоящее время, будут в течение всего 1998 г. оставаться в обращении параллельно с новыми деньгами, при этом их ценность будет уменьшаться по отношению к номиналу в 1000 раз. Денежные знаки старого образца будут обязательны к приему для любых видов платежей и вкладов в банки.

Нынешние деньги будут изыматься из платежного оборота через каналы денежного обращения (места реализации товаров и услуг, банковские учреждения и т.д.).

К 1 января 1999 г. купюры старого образца будут в основном изъяты Банком России из оборота и прекратят обслуживать денежное обращение, но будут обязательны к приему для обмена учреждениями Банка России до 31 декабря 2002 г.

Для мягкой адаптации населения к новым денежным знакам в основном сохранится прежний внешний вид с нарицательной стоимостью, уменьшенной в 1000 раз. Уменьшатся цены на товары и услуги, будут пересчитаны счета в банках и других кредитных организациях, балансовые данные отчетов всех юридических лиц и другие требования и обязательства, имеющие денежную оценку.

Если при перерасчете цен образуются дробные части копеек, сумма должна быть округлена до целой копейки. Если дробная часть копейки менее полкопейки, то она отбрасывается и сумма снижается до целой копейки, а если эта часть равна полкопейке и больше, то сумма повышается до целой копейки.

С 1 декабря 1997 г. по 31 декабря 1998 г. цены будут устанавливаться как в новом, так и в старом масштабе цен.

Последствия от денежной реформы могут быть как положительные, так и отрицательные. В августе 1997 г., когда было объявлено о деноминации, произошла дефляция, а не инфляция.

Главная цель деноминации - упрощение, облегчение платежного оборота, учета и расчетов, придание большей полноценности национальной валюте. Выйдут из обращения старые фальшивые деньги. Поскольку обменивать будут любое неограниченное количество купюр, должна произойти легализация всех теневых капиталов.

Сотрудникам предприятий, организаций, банков придется выполнять непроизводительную работу, возникнут затраты, связанные с переменой старых купюр, на приобретение оборудования, которое позволит проводить утилизацию купюр.

По подсчетам независимых экспертов, денежная реформа может принести казне 38-39 трлн руб. в основном за счет округления цен.

ГЛАВА 9 . ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

Человек является главным фактором производства в любой экономической системе, выступая в то же время и основной целью производства. В процессе своей целесообразной деятельности, определяемой как труд, человек создает потребительские ценности в виде товаров и услуг. В инновационной экономике ведущая роль принадлежит труду не вообще, а умственной трудовой деятельности, итогом которой являются нововведения, выступающие основой инновационной экономики. Все большая часть прибавочного общественного продукта создается в процессе умственного труда. И здесь мы согласны с К. Марксом в том, что умственный труд есть физический труд, возведенный в степень. В процессе трудовой деятельности человек накапливает знания, повышает квалификацию. В современных экономических системах в результате целенаправленного умственного напряжения повышается инновационный потенциал всего общества, выступая основой роста благосостояния каждого гражданина.

В современную эпоху научно-технического прогресса происходит трансформация места и роли отдельных качеств человека как фактора производства. Современное состояние развития техники и технологий, а также их изменения предъявляют все новые, быстроменяющиеся требования к качеству и содержанию умственной составляющей любой трудовой деятельности. В условиях инновационной экономики каждый человек должен стремиться к высвобождению собственного инновационного потенциала, когда инновационная деятельность из единовременного акта превращается в постоянно воспроизводимый процесс.

В инновационной экономике инноватор занимает главное место в системе общественных социально-экономических отношений, что в большой степени предопределяет его интересы, механизмы их реализации, а также уровень его доходов и степень их дифференциации в масштабах общества. Каждый субъект инновационной экономики, человек в том числе, осуществляет процесс производства в интересах реализации инновационного потенциала, заложенного в производственных и общественных отношениях. Только новатор в состоянии обеспечить эффективное функционирование всего общественного производственного аппарата. Человек-инноватор выступает носителем единства двух сторон процесса производства. С одной стороны он является генератором инновационных идей, их источником и неиссякаемым кладезем, а с другой - объектом производственных отношений. Если человек в силу действия субъективных и объективных причин не является инноватором, то он не в состоянии реализовать экономический потенциал, заложенный в противоречивости этой его двуединой сущности.

Инноваторы обладают особым типом мышления – инновационным, которое направлено на использование имеющихся ресурсов с целью создания новых благ, а также на создание новых ресурсов, не существовавших до того момента, как инноватор не найдет определенной полезности и потребности и не придаст им экономической ценности в процессе собственной деятельности. В этой связи можно привести несколько примеров. В конце XIX в. гудрон считался побочным продуктом при производстве керосина, до тех пока его не стали использовать при производстве асфальта. До этого момента гудрон сливали в огромные ямы, загрязняя окружающую среду. То же самое можно сказать и о бензине, который считался отходом при производстве керосина, пока не был изобретен бензиновый двигатель внутреннего сгорания, что коренным образом изменило существовавшее положение.

В экономических системах одним из главных ресурсов выступает «покупательная способность», которая создается инноватором. В целом применение инновационного подхода ко всем видам ресурсов позволяет экономическим субъектам получать существенные выгоды. Инновационный подход способен дать большой эффект и в социальных сферах. Хотелось бы выделить такое социальное нововведение, как управление, позволяющее целенаправленно объединить различных людей для решения конкретных экономических и социальных задач. Следует также отметить применительно к проблемам человека в экономической теории, что человек в силу своего органического устройства быстро деградирует, если ему не приходится выполнять какую-нибудь тяжелую работу, преодолевать какие-либо трудности; некоторые напряженные усилия просто необходимы для сохранения его физического и морального здоровья. Полнота жизни кроется в развитии и применении возможно большего числа и возможно более тонких способностей. Глубокое удовольствие доставляют энергичные усилия, направленные на достижение любой цели, будь то коммерческий успех, развитие искусства и науки или улучшение условий жизни своих близких.*

* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. Т. 1. С.205.

Инноваторы должны осуществлять свою деятельность на систематической основе, характеризующейся спланированностью и организованностью, позволяющей добиваться поставленных целей при высокой степени предсказуемости. Основной целью при этом выступает создание полезности и производство соответствующих товаров и услуг. В процессе достижения поставленных целей инноватор получает деньги, власть, славу или удовлетворяет собственную любознательность. Кроме того, по мере того, как человек поднимается все выше по ступеням цивилизации, по мере того как развивается его ум и даже его животные страсти начинают соединяться с умственной деятельностью, его потребности быстро становятся все более утонченными и многообразными, а в мелочах повседневной жизни он начинает желать перемены во имя самой перемены задолго до того, как он сознательно освобождается от ига

обычая.*

* Там же. С.148.

Современные условия быстро меняющейся ситуации в экономической сфере во всех странах вызывают объективную необходимость эволюционной перестройки системы производственных отношений. Решающее место должны занять инноваторы на всех уровнях, как-то: работник на конвейере, наемный менеджер, государственный или общественный деятель. В развитых странах эти процессы уже протекают в большой степени. В то же время они требуют определенных институциональных преобразований в обществе, направленных на стимулирование инновационной деятельности на всех уровнях производственных отношений.

"Предпринимались, правда, попытки сконструировать новую абстрактную науку о действиях "экономического человека", свободного от всяких нравственных принципов, расчетливо и энергично, но вместе с тем методично и эгоистично наживающего деньги".* "Следовательно, первоначальное значение придается тому факту, что существует постепенный переход от действий "финансового дельца", основанных на обдуманных, дальновидных расчетах, осуществляемых решительно и искуссно, к действиям заурядных людей, не обладающих ни способностью, ни волей к практическому ведению своих дел."**

* Там же. С.46.

** Там же. С.46.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях человек из «человека экономического» трансформируется в человека-инноватора, что является отражением объективных процессов развития человеческой цивилизации, революционных преобразований производительных сил и факторов производства, изменения производственных отношений. Поэтому не случайно отмечается, что в настоящее время наибольший энтузиазм может порождать разве что конкуренция человека с самим собой. При этом двигающим мотивом выступает стремление превзойти свои собственные достижения. Поэтому самые преуспевающие компании и организации сегодня - это те, кому удается создать атмосферу внутренней конкуренции, состязательности между различными подразделениями, даже человека с самим собой.* В мире, где все люди были бы совершенно добродетельны, конкуренции не было бы места, то же самое относится и к частной собственности и ко всем формам частного права. Люди думали бы только о своих обязанностях, и никто не стремился бы получить большую, чем у его соседей, долю жизненных средств и роскоши".**

* Любли Л., Маккеон К. За фасадом ИБМ. Нью-Йорк, 1989. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В. Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. С.120.

** Маршалл А. Указ. соч. С.64.

Человек, помимо того, что он выступает главным фактором общественного производства, является и основной целью последнего. Без человека как потребителя любой процесс производства товаров или услуг потерял бы всякий смысл. Поэтому в современных экономических системах решающее значение играют потребности, на удовлетворение которых и направлена деятельность субъектов инновационной экономики. Причем потребности все больше приобретают конкретизированный и индивидуализированный характер. Это, в свою очередь, приводит к тому, что большую роль в инновационной экономике играет процесс выявления, изучения и удовлетворения потребностей как отдельного человека, так и коллектива и общества как совокупности индивидуализированных потребностей.

Инновационная экономика вызывает существенное изменение в единичном, частном и общем разделении труда, специализации, кооперации и концентрации производства, интеграционные процессы здесь выходят за национальные рамки, что приводит к изменениям, порой очень коренным, трагическим и динамическим, в требованиях, предъявляемых к человеку, как субъекту экономических взаимоотношений.

В инновационной экономике в содержании труда человека на первое место выходит умственная его составляющая, вектор движения которой направлен на увеличение творческих начал. В настоящее время человек должен обладать высокой восприимчивостью к нововведениям, находить и анализировать необходимую информацию, постоянно повышать и совершенствовать уровень своих знаний и расширять области его применения. Эти требования предъявляются всем без исключения людям, независимо от их положения, социального статуса, пола и возраста. Все это взятое в своей обобщенной совокупности объективно приводит к повышению образовательного уровня населения и необходимости всемерной государственной поддержки данного направления общественного развития.

Процесс производства материальных и нематериальных благ представляет собой не простую механическую совокупность факторов производства в определенном комбинационном соотношении, а является сложной системой взаимоотношений и взаимодействий, имеющей качественно новое содержание по сравнению с элементами, ее составляющими. Новое качественное состояние системы производственных отношений в настоящее время связано с инновациями, инновационной деятельностью, а также управлением как функцией системы производственных отношений, которое в инновационной экономике должно строиться на соответствующих принципах, превращаясь во все более значимый вид трудовой деятельности человека.

В процессе осуществления инновационной деятельности человек как творец и производитель выявляет новые свойства окружающих его предметов, потребность в новых товарах и услугах, совершенствует существующие технологии и создает качественно новые. Процесс инновационного развития общественных систем приводит к дальнейшему углублению процесса разделения труда, который по отдельным товарам и услугам имеет широкие масштабы индивидуализированного состояния. В принципе с научной точки зрения существуют все технические и технологические предпосылки доведения разделения труда до молекулярного, атомного и т.д. уровней.

В историческом аспекте рассмотрение проблем человека в экономической теории следует начать с "экономического человека" А. Смита. Он выделяет два свойства человека: во-первых, его склонность к обмену одного предмета на другой и, во-вторых, собственный интерес, эгоизм, проявляющийся в постоянном стремлении людей улучшить свое положение.* При этом А. Смит интерес людей к трудовой деятельности рассматривает с позиций приятности и неприятности труда, легкости или трудности обучения, большего или меньшего престижа в обществе. Никто, кроме самого человека, не способен оптимально идентифицировать его же собственный интерес. Другой представитель классической экономической теории Д. Рикардо отмечал, что только капиталисты осуществляют свою деятельность в соответствии с логикой собственного интереса, в то время как поведение рабочих в большей мере подчинено привычкам и инстинктам.**

* Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С.253.

** Рикардо Д. Соч. М., 1955. Т.1. С.86, 95.

Таким образом, в результате исследований двух английских экономистов, а именно А. Смита и Д. Рикардо, сложилась так называемая модель "экономического человека", основными чертами которого выступают следующие: во-первых, экономическое поведение каждого индивида определяется личным интересом; во-вторых, экономический субъект обладает (или должен обладать) компетентностью в собственных делах, заключающейся в первую очередь в информированности и сообразительности; в-третьих, необходимость учета классовых различий и ненадежных факторов благосостояния. При этом считалось, что под определение "экономического человека" больше всего подходят владельцы капиталов, не исключая при этом ограниченное число землевладельцев и работников.

Дж.С. Миль рассматривает человека с точки зрения двух моментов: как индивида, стремящегося к получению богатства, и индивида, способного эффективно оценить оптимальность путей достижения данного богатства. При этом он исходил из существования двух антагонистических противоречий в человеческой натуре, а именно: отвращения к труду и стремления немедленного использования благ, предоставляемых обладанием богатства. Причем он признавал, что подобный подход к сущности человеческого поведения односторонен, но необходим для определения действия основных законов экономического развития. Говоря об отвращении к труду вообще, Дж.С. Миль указывает, что данное обстоятельство выступает средством добывания богатства, в противовес А. Смиту и Д. Рикардо, которые отмечали трудолюбие и целеустремленность владельца капитала. Основоположник английского утилитаризма Дж. Бентам также считал, что труд способен вызвать только отвращение и служит выражением стремления к богатству. При этом основным мотивом человеческой деятельности служит потребление с целью достижения наслаждения, причем немедленного и обладающего большей ценностью, чем будущие наслаждения. В отличие от классиков Дж. Бентам отвергал влияние эмоций на принятие экономических решений и стоял на позициях "счетного рационализма".

Представители исторической школы, в частности немецкие ученые Б. Гильдебрант и К. Книс, рассматривали человека не как совокупность индивидуальных особенностей, а как продукт общественного развития с точки зрения цивилизованного и исторического подходов. При этом большое внимание уделяется национальным особенностям человеческих индивидов. В качестве основных мотивов экономического поведения отдельного человека представителями данного направления выделялись: эгоизм, чувство общности и чувство справедливости. Положительным здесь является то обстоятельство, что впервые пристальное внимание было обращено на экономическую этику как оптимальную совокупность эгоистических интересов и необходимости достижения общественного благосостояния. А. Вагнер в развитии исторического направления потребности выделяет две основные их группы: первого порядка, зависящие от инстинкта самосохранения, и прочие, обусловленные мотивом собственного интереса.

К. Маркс внес существенный вклад в изучение деятельности человека. Так, важнейшей потребностью человека он определял деятельность на благо общества, через которую происходит проявление сущности человека. Причем в условиях капитализма происходит превращение труда в тягостную повинность. Здесь труд полностью превращается в деятельность для заработка, в односторонний абстрактный труд,* когда господство частного интереса не позволяет реализоваться человеческой сущности. Познав (по-гегелевски) собственную сущность и логику общественного развития, человек способен (усилиями угнетенного класса, по Марксу) вырваться из дисгармоничной предыстории человечества и реализовать подлинно гармоническую историю. Во время же, когда существование человека определяется экономическими условиями, он находится в предыстории.

* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. С.142.

Представители маржиналистского направления в экономической теории (Джевонс, Менгер, Вальрас) в основу своей модели положили рационального потребителя (рационального максимизатора благосостояния). При этом бентамовский подход к человеку как искателю наслаждений они дополнили применением законов убывающей полезности, когда удовлетворение, получаемое от каждой дополнительной единицы удовольствия, уменьшается с ростом количества единиц удовольствия.

В работах А. Маршалла, представителя неоклассического направления в экономической теории, была предпринята попытка синтеза основных положений исторического и маржиналистского взглядов на человека. В частности, он отмечал, что "экономисты имеют дело с человеком как таковым, не с неким абстрактным или "экономическим" человеком, а с человеком из плоти и крови".* Хотя А. Маршалл и считал труд тягостной обязанностью, необходимой для получения будущих удовольствий, он не мог не отмечать, что "когда человек здоров, его работа, даже выполняемая по найму, доставляет ему больше удовольствия, чем муки".** С целью синтеза А. Маршалл вводит концепцию "нормальной деятельности", которая обладает определенным дуализмом: с одной стороны, существует реально, с другой - достаточно рациональна и устойчива, позволяет выводить экономические закономерности. Он отмечал, в частности, что "нормальная готовность приложить определенные усилия в целях получения известного денежного вознаграждения... или подыскать наиболее выгодное для себя и своих детей - все эти выражения должны по-разному применяться к людям, принадлежащим к различным классам, а также в различных местах и в различные времена".***

* Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1983. Т.1. С.83.

** Там же. С.124.

*** Там же. С.90.

Основоположник институализма Т. Веблен большое внимание уделял психологическим аспектам и экономической деятельности человека. Он выделял, в частности, "инстинктивные склонности", к которым относил инстинкт мастерства, праздного любопытства, склонности к приобретательству, привычки, набор эгоистических склонностей и родительский инстинкт.

Психологические аспекты также широко представлены в основной работе Дж. Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег". В частности, он сформулировал знаменитый основной психологический закон, в существовании которого можно быть вполне уверенными не только из априорных соображений, но и на основании детального изучения прошлого опыта.* Сутью данного закона является положение о том, что по мере роста доходов отдельного индивида возрастает в их составе удельный вес сбережений. Подобный подход он обосновал аргументами "здравого смысла". В частности, тем, что каждый человек привыкает к определенному образу жизни, поэтому, начав получать дополнительные доходы, направляет их на сбережения. При уменьшении доходов, наоборот, в стремлении сохранения прежнего уровня жизни человек уменьшает сберегаемую часть в структуре своих доходов. Исходя из того, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельно взятый индивид, Дж. Кейнс предполагает активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития.

* Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С.157.

В современной западной экономической теории, на наш взгляд, определенный интерес представляет подход известного американского экономиста Г. Ситовски. В частности, опираясь на его подход к человеку с точки зрения действия нервной системы, труд уже нельзя рассматривать только как безрадостную и тягостную деятельность, так как до появления усталости любой труд способен приносить удовольствие и радость, связанные с возбуждением нервной системы. Вследствие этого кривые предельных издержек или предложения могут иметь какой угодно вид, поэтому равновесная цена может иметь также множество значений, с точки зрения динамичности данного процесса вводятся понятия "комфорт" и "удовольствия": первый зависит от степени близости к оптимальному уровню возбуждения, второй - возникает в процессе движения к оптимуму.

Выделяют следующие основные типы экономических субъектов, которые влияют на циклические колебания в экономике. Сюда в первую очередь относят производителей-инвесторов, далее следуют торговцы-спекулянты, потребители и банкиры. В экономической теории предложено множество теорий циклов.* Существуют три основных подхода к рассмотрению теории циклов с точки зрения субъективной роли человеческого фактора: детерминистский, субъективно-психологический и субъективно-рационалистический.

* Современные буржуазные теории экономического роста и цикла. М., 1979; Осадчая И.М. Консерватизм против реформизма. М., 1984; Аукуционек С.П. Современные буржуазные теории модели цикла: критический анализ. М., 1984; Проблемы экономических кризисов в буржуазной экономической науке: Сб. обзоров. М., 1988.

Представители детерминизма (Сисмонди, Мальтус, отчасти Маркс) предполагали, что цикличность полностью обуславливается объективными факторами, которые так или иначе действуют на норму прибыли, выступающую основным мотивом любого производства. В основе подобного утверждения лежало предположение о том, что при достижении определенного уровня нормы прибыли дальнейшее расширение производства и инвестиций теряет для производителей ценность. Наиболее ярко подобный подход к теории циклов мы можем найти в "Капитале" К. Маркса.*

* См.: Маркс К. , Энгельс Ф. Соч.2-е изд. Т.25. Ч II. С.33.

Кризисы перепроизводства К. Маркс объяснял тем обстоятельством, что относительное сужение платежеспособного спроса приводит к неприбыльности дальнейшего расширения производства. Дело в том, что стремление к увеличению прибавочной стоимости ведет за собой ограничение совокупного платежеспособного спроса и повышает органическое строение капитала, что, в свою очередь, уменьшает норму прибыли и, как следствие, последнее вызывает перелив капиталов.

В III томе "Капитала" К. Маркс в сугубо детерминистскую собственную концепцию вводит элементы субъективного поведения контрагентов экономической системы. При этом главная роль отводится торговцам-спекулянтам, пик деятельности которых приходится на завершающую стадию экономического подъема, или период "перепроизводства и мошенничества".* Он отмечает, что в этих условиях "...обычно развивается ажиотаж и происходит значительное перемещение капитала. Шайка спекулянтов, подрядчиков, инженеров, адвокатов и пр. обогащается: они создают на рынке усиленный спрос на предметы потребления". "В целом же, - как подчеркивал К. Маркс, - спекуляция играет в механизме экономического цикла ограниченную роль, так как все равно остаются действительные купли и продажи, расширение которых далеко за пределы общественной потребности лежит в конце концов в основе всего кризиса".**

* Там же. Соч. Т.25. Ч.II. С.33.

** Там же.

Представители субъективно-психологической концепции (Джевонс, Парето, Пигу) исходили из того обстоятельства, что, на их взгляд, специфические психологические факторы играют важную, если не главенствующую роль в механизме экономического цикла. Так, еще в конце XIX в. возникла концепция цикла, сосредоточившая свое внимание на психологии и поведении спекулянтов, которые способствуют созданию предпосылок экономического бума, предшествующего кризису. Так, в частности, описывает экономический цикл Джевонс. В силу определенных внеэкономических обстоятельств часть предпринимателей испытывает оптимизм и осуществляет капиталовложения. Далее оптимизм охватывает все более широкие слои предпринимателей, что приводит к широкому внедрению изобретений, массовому процессу образования новых компаний, не испытывающих затруднения с распространением своих акций. В подобных условиях даже самые невероятные "проекты" получают финансовую поддержку.

В условиях предпринимательского бума растет спрос на сырье и материалы, приводящие к росту их цен. При этом происходит увеличение доходов работников, которые, в свою очередь, больше тратят, что приводит к росту цен на потребительские товары не первой необходимости и прибыли торговцев ими. Вследствие этого к повышению цен начинают прибегать все более широкие слои предпринимателей. При этом часть торговцев-спекулянтов закупает большие товарные массы в расчете на дальнейшее повышение цен, прибегая очень часто к кредитным ресурсам.

В то же время покупатели акций изымают свои средства из банковских учреждений для того, чтобы оплатить свои приобретения. Таким образом, с одной стороны, мы имеем рост спроса на ссудный капитал, с другой - сокращение его предложения, что неизбежно приводит к росту процентной ставки. Одновременно часть торговцев-спекулянтов вынуждены распродавать товары по существующим ценам или даже ниже с тем, чтобы расплатиться по ранее взятым кредитам, покупатели соглашаются приобретать товары по минимальным ценам. Постепенно данный процесс приобретает характер цепной реакции. Возникает разрушительная спираль: банкиры ужесточают требования - торговцы не в состоянии вернуть ранее взятые кредиты - промышленники, реализовавшие свои товары торговцам в кредит, также не в состоянии расплатиться с банками - наступает кризис. На этапе кризиса цена сырья достигает минимума, возрастает безработица, пауперизм, происходит сокращение потребительских расходов и сбережений основной массы населения и в то же время возрастают сбережения у богатой его части.

Выходом из депрессии служат два фактора: социально-психологический и кредитный. Первый связан с тем, что вырастает новое "непуганое" поколение предпринимателей, а у старых сглаживаются негативные воспоминания. Второй - с тем, что во время депрессии в банковских учреждениях скапливаются значительные суммы, сберегаемые богатыми слоями населения.

Исходя из разработанной Джевонсом концепции психологической теории экономических циклов предлагаются следующие рецепты для предпринимателей. В периоды экономического подъема необходимо продавать лишние товарные запасы и вкладывать свободные средства в правительственные бумаги; во время депрессии следует заниматься капиталовложениями, так как в этот период отмечается нехватка капиталов, а издержки имеют минимальную величину.

Следующим направлением психологической концепции кризисов выступает изучение движения ожидаемой прибыли, которая определяет всю экономическую деятельность предпринимателей (Пигу, Кейнс). Так, в частности, Пигу выделял три фактора, которые оказывают влияние на ожидаемые доходы предпринимателей: реальные, денежные и психологические. Причем ожидания будущих доходов не сбываются в результате действия двух основных факторов: вследствие недоступности предпринимателям информации о текущем положении дел как в экономике в целом, так и у других предпринимателей и отсутствия возможности точного предвидения будущих перспектив, особенно в отраслях с существенным лагом между вложениями капитала и достижением его окупаемости, а также в тех, где спрос недостаточно изучен и перспективен. Кроме того, большую роль играют и некомпетентность самих экономических субъектов, их ограниченные масштабы предвидения.

В случае, когда фактическая прибыль превышает ожидаемую, предприниматели приходят в состояние оптимизма и вследствие этого строят далеко идущие планы по расширению своего бизнеса, очень часто оторванные от реальной экономической действительности. В конце концов наступает момент, когда предложение в отрасли начинает превышать спрос, а ожидания экономических субъектов будут обманутыми. Неудача, постигшая одну группу предпринимателей, распространяясь вглубь и вширь, начинает оказывать влияние на всю экономическую систему, возникают пессимистические настроения, ведущие к сворачиванию экономической деятельности и в конечном счете к кризису. Экономика выходит из фазы кризиса тогда, когда обнаруживаются ошибки пессимизма и отдельные предприниматели начинают расширение производства. Затем в процесс включаются все более широкие слои предпринимателей, и экономика вступает в фазу подъема.

Дж. Кейнс, изучая экономические циклы, пришел к выводу, что основным генератором циклических колебаний выступает движение предельной эффективности капитала, т.е. ожидаемой нормы дохода от инвестиций.

Так, В. Петти указывал на то, что величие и слава государственного правителя "покоятся ...на численности, искусности и трудолюбии его народа".* Чем больше умелых и трудолюбивых граждан в стране, тем она богаче. Кроме того, богатство страны зависит от того, сколько в ней так называемых лишних людей.

* Петти В. Экономические истатистические работы. М., 1940. С.17.

А. Смит в своей фундаментальной работе "Исследование о природе и причинах богатства народов" вводит такие категории, как "способность свободных рабочих к труду", "физические силы рабочих", "производительные рабочие силы", "производительные силы рабочих".* На наш взгляд, в современных условиях все больше подтверждается тезис А. Смита о том, что живые производительные силы самого человека играют первостепенную роль в экономике страны. Он отмечал, в частности, что "увеличение производительности полезного труда зависит прежде всего от повышения ловкости и умения работника, а затем от улучшения машин и инструментов, с помощью которых он работает".** При этом знания, мастерство и опыт людей составляют "основной капитал" общества. Он указывал, что "приобретение таких способностей, считая также содержание их обладателя в течение его воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных издержек, которые представляют собой основной капитал, как бы реализующийся в его личности. Эти способности, являясь частью состояния такого лица, вместе с тем становятся частью богатства всего общества, к которому это лицо принадлежит. Большую ловкость и умение рабочего можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия производства, которые сокращают или облегчают труд и которые хотя и требуют известных расходов, но возмещают эти расходы вместе с прибылью".***

* Смит А. Указ. соч. С.205.

** Смит А. Указ. соч. С.490.

*** Там же. С.208.

В ряде произведений Д. Рикардо встречается категория "рабочая сила", которую он в известной мере противопоставлял капиталу. В частности, он отмечал: "Сказать, что имеется большое изобилие рабочей силы, значит сказать, что нет достаточного капитала, чтобы ее использовать".* Несомненно ценным является высказывание Д. Рикардо о том, что отставание в экономическом развитии страны в немалой степени обусловлено недостатками образования во всех слоях населения, а также системы управления.**

* Рикардо Д. Указ соч. T.III. С.201.

** Там же. С.20.

В экономической теории конца XIX-начала XX в. появилось новое направление, последователи которого трактовали человека и его способности как капитал особого рода. Здесь можно назвать таких экономистов, как Дж. Мак-Куллох, Л. Вальрас, А. Маршалл и др. На наш взгляд, рассмотрение человека как носителя совокупности умственных и физических способностей, выступающих в форме рабочей силы, приводит к узкому, довольно ограниченному рассмотрению рынка труда. Данный подход более приемлем для статистического и математического анализа аспектов данной проблемы. С целью же более объемлющего анализа положения человека на рынке труда мы должны рассматривать данный вопрос в более широком плане. К. Маркс отмечал, что физические и умственные созидательные силы человека выступают действительным богатством главной производительной силой общества, а все вещественное, в том числе машины и заводы, является мимолетным моментом общественного производства.* Причем наемной рабочей силой он определял только часть совокупных способностей работника, а именно включенных в процесс капиталистического производства. Справедливости ради следует отметить, что в "Капитале" К. Маркса рассмотрение и анализ процессов производства и воспроизводства совокупных способностей работников носят подчиненный и ограниченный характер, что сделано было сознательно с целью выяснения сущности капиталистических производственных отношений. "То обстоятельство, что кроме рабочего времени, овеществленного в жизнедеятельности рабочего, т.е. того рабочего времени, которое потребовалось для оплаты продуктов, необходимых для сохранения жизнедеятельности рабочего, - в его непосредственном бытии овеществлен еще и дальнейший труд, а именно те стоимости, который рабочий потребил, чтобы достичь определенной способности к труду, особого мастерства, - а стоимость этой способности, этого мастерства измеряется тем, с какими издержками производства может быть создано подобное мастерство в труде, - это обстоятельство нас здесь еще не касается, ибо здесь речь идет не об особо квалифицированном труде, а о труде вообще, о простом труде".**

* См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.26. Ч.III. С.306.

** Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.I. С.279.

На современном этапе развития цивилизации происходит возрастание внимания к человеку как главному фактору общественного производства. Можно выделить ряд основных причин, обусловливающих подобное внимание к данной проблеме, таких, как возрастание роли человеческого фактора в условиях научно-технической революции, делающей настоятельно необходимым возрастание масштабов как общей, так и специальной подготовленности работников, занятых в экономической системе. Большое значение приобретает также фактор роста самосознания и понимания объективной необходимости повышения образовательного уровня. Кроме того, во всех странах, и в России в том числе, отмечается нехватка, причем часто очень масштабная, высококвалифицированных специалистов по отдельным направлениям. Все больше проблем возникает в плане так называемой "утечки мозгов" из стран с низким уровнем жизни туда, где он достаточно высок. Существенным фактором в России выступает то обстоятельство, что в настоящее время исчерпаны экстенсивные источники трудового потенциала страны. В обобщенном виде можно отметить, что сама логика общественного и экономического развития приводит к объективной необходимости массовой подготовки высококвалифицированных специалистов. В свою очередь, системы образования, построенные на чисто рыночных принципах, не в состоянии без должной государственной поддержки обеспечить выполнение этой задачи в условиях как России, так и США.

Концепции, рассматривающие саморегулируемость рынка труда, пригодны только для максимально упрощенного (популистского) объяснения, очень далекого от реальной действительности. В них, как правило, рассматривается либо воспроизводство самого населения, либо индивидуальное потребление предметов и услуг. Подобный подход еще как-то можно оправдать в учебных аудиториях, но он никак не допустим при принятии важнейших политических решений, влияющих на положение основной массы населения.

Знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека. Причем капиталом они были не всегда, а получили возможность превратиться в него на определенном этапе развития цивилизации. В частности, капиталом способности человека становятся в условиях разделения и кооперации труда.

Капитал - овеществленный труд. Исходя из этого любой труд, как чисто физический, так и чисто умственный, выступающие крайними точками границ трудовой деятельности, может быть источником капитала. Но мы согласны и с тем, что не любой овеществленный труд может выступать капиталом.

В период функционирования командно-административной системы хозяйствования в советской экономической литературе большое внимание уделялось проблемам функционирования рынка труда, которые очень часто преломлялись через анализ такой категории, как воспроизводство рабочей силы. В настоящее время происходит определенная трансформация взглядов и подходов на взаимосвязь и взаимообусловленность этих двух основных факторов рыночной экономики. Слепая вера в автоматизм действия законов товарно-денежных отношений и объективные экономические российские условия приводят к тому, что очень часто рынок труда наделяется неограниченным количеством работников. Поэтому для достижения оптимального количества занятых трудовых ресурсов в той или иной отрасли или на том или другом предприятии достаточным условием считается манипулирование ставками заработной платы, уменьшение или увеличение которых способно обеспечить автоматический процесс перераспределения работников. Можно сказать, что приподобном подходе в центре экономического анализа стоят вопросы распределения и использования уже имеющихся трудовых ресурсов. Не принижая важность данного направления, следует отметить, что в современных условиях все большее значение приобретают проблемы формирования совокупного работника.

Структурные изменения в российской экономике, требования научно-технического прогресса и экономического роста, необходимость сохранения интеллектуального потенциала России служат объективной основой более пристального рассмотрения такого направления в экономической теории, как концепция "человеческого капитала". При этом категория "человеческий капитал" позволяет с единых позиций изучать многие явления формирующегося рынка труда, а также является одной из основ теорий роста, распределения доходов, экономики благосостояния, планирования семьи и т.д. В этой связи следует отметить, что категория "человеческий капитал" раскрывает сущность процесса накопления навыков и способностей людей. Подобное положение отмечалось еще в работах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Последний указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей "можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек".*

* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.II. С.221.

С точки зрения рассмотрения вопросов функционирования рынка труда большое значение имеет проблема мотивации граждан к трудовой деятельности. Здесь мы можем выделить три основных направления: классическую теорию (Ф. Тейлор), теорию иерархии потребностей (А. Маклоу), теорию мотивации (Ф. Херцберг) и теорию "Икс" и "Игрек" (Д. Макгрегор). Представитель классического направления Ф. Тейлор при рассмотрении поведения человека в процессе трудовой деятельности выдвигал три основных положения: человека можно считать "рациональным животным", которое стремится максимально увеличить собственные доходы; изменения в экономической ситуации вызывают индивидуальную реакцию людей; как и машины, работников можно определенным образом стандартизировать в соответствии с требованиями технологических процессов. При этом основной доминантой поведения человека на рынке труда выступает его стремление к более высокой заработной плате.

В основе теории иерархии потребностей лежит положение о том, что деятельность каждого человека обусловливается действием пяти основных групп потребностей, которые располагаются в возрастающем порядке.

Здесь выделяют физиологические, или базовые, потребности (пища, тепло, убежище, секс и т.д.); потребности безопасности (защита, порядок); социальные потребности (потребность кому-либо принадлежать, состоять в дружеских отношениях, входить в какую-либо группу); потребности в уважении (самоуважение и уважение других, выражающиеся в повышении статуса личности, престижа, славы); потребности самореализации или наиболее полного использования собственного потенциала (творческие результаты, достижения в воспитании людей и т.д.).

Иерархия потребностей индивидуума развивается от более низких ступеней к более высоким и в общем виде напоминает процесс развития человека с детства до старости. Так, младенец в первую очередь нуждается в питании, безопасности и любви, по мере роста на первый план выходят проблемы самоуважения и самоутверждения, и, уже только пройдя эти ступени, появляется "самомотивируемая" взрослая личность. Кроме того, исчезновение низших и появление более высоких мотивационных потребностей представляют собой неосознанный процесс, проявляющийся, например, в том, что как только человек находит работу, то физиологические и связанные с безопасностью потребности снимаются и на первый план выходят вопросы статуса, продвижения по службе и т.д. Таким образом, без процесса удовлетворения потребностей более высокого порядка работник не будет получать от собственной трудовой деятельности удовлетворения, как бы он вовсе и не работает. С другой стороны, если работающий гражданин не способен удовлетворить свои потребности низкого порядка, то потребности более высокого ранга просто не могут возникнуть.*

* См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическоепособие: Пер.с англ. М.: Международные отношения, 1993. С.279-280.

Теория мотивации Херцберга исходит из того положения, что факторы, вызывающие удовлетворение от работы, разнообразнее тех, которые вызывают неудовлетворение. При этом противоположностью удовлетворения от работы выступает удовлетворенность "неработой", а неудовлетворенностью от работы - неудовлетворенность "неработой". Так, неудовлетворенность снимается гигиеническими факторами, к которым относят: политику предприятия, безопасность, статус, производственные отношения, зарплату, рабочие условия, надзор, поведение администрации. В свою очередь, факторы, вызывающие удовлетворение работой, называются мотиваторами, к которым относят психологический рост, прогресс, ответственность, работу саму по себе, признание, успех. Таким образом, с точки зрения рассмотренных факторов все потребности человека можно разделить на две большие группы: потребности животного характера и духовные потребности. К первым относят стремление избежать боли, голода и т.п., что побуждает человека к зарабатыванию денег. Вторые свойственны только человеку и способствуют его психологическому росту.

Сравнивая традиционный подход к управлению трудовыми ресурсами и подход, основанный на последних достижениях науки управления, американский консультант по менеджменту Д. Макгрегор выделил основные различия двух этих подходов с точки зрения принятия во внимание такой субстанции, как "человеческий дух". В частности, традиционный подход (теория "Икс") исходит из того, что средний индивидуум имеет стойкое отвращение к работе и при любом удачном случае стремится избежать ее. Поэтому он предпочитает быть руководимым, нести как можно меньшую ответственность, имеет слабые амбиции и стремится к безопасности и покою. Исходя из этих основополагающих черт средний индивидуум подлежит регулятивному воздействию с применением различных систем наказания и штрафов для того, чтобы он трудился с учетом целей предприятия.

Современный подход (теория "Игрек") предполагает такую ситуацию, когда расходование физической и духовной энергии в процессе трудовой деятельности выступает таким же естественным явлением, как и их расходование при игре или отдыхе; для того, чтобы человека заставить эффективно трудиться, не обязательно строго его контролировать или наказывать. Более целесообразными механизмами выступают самоконтроль и самоуправление самих работников; на первый план выходит функция вознаграждения, ассоциированная с достижением целей предприятия. При этом происходит удовлетворение собственного "я" работника, ведущее к самоудовлетворению его потребностей. Теория "Игрек", рассматривая среднего индивидуума, исходит из того, что он при наличии определенных условий не только не избегает ответственности, но и всячески стремится к ней, он способен на проявления высокой степени воображения, изобретательности и творчества в процессе достижения целей предприятия и, кроме того, на многих предприятиях интеллектуальный потенциал среднего индивидуума используется далеко не полностью, что предполагает качественное совершенствование систем управления.*

* См.: Хоскинг А. Указ. соч. С.282-283.

Одной из основных целей любой экономической системы выступает обеспечение достойного уровня жизни всем гражданам страны. Основная цель конкретизируется в основных задачах и направлениях, большое, если не решающее, значение среди которых занимают проблемы обеспечения эффективного функционирования рынка труда как неотъемлемой составляющей любой рыночной экономики. В этой связи следует отметить, что в настоящее время в российской экономике одной из самых острых проблем выступает спад производства и сопутствующий ему высокий уровень безработицы, которая очень часто в процессе приватизации предприятий, структурной перестройки и реализации антиинфляционных мер меняет свою форму со "скрытой" на открытую. Существенный вклад в увеличение уровня безработицы вносят также процессы сокращения вооруженных сил, конверсия и миграция населения.

В экономической литературе накоплен большой научный и практический материал, посвященный анализу самых разных аспектов функционирования рынка труда и обеспечения его эффективной координации. Можно тем не менее выделить ряд существенных недостатков в существующих теоретических и методологических подходах рассмотрения рынка труда, не позволяющих объективно оценить реальное положение дел соответственно наметить оптимальные пути решения всего комплекса проблем.

Во-первых, почти во всех теоретических построениях человек рассматривается как статичная система: "преследующий получение выгоды или прибыли" - экономический человек, "получение наслаждения", "преследующий удовлетворение своих потребностей". Исходя из этого одним из основных факторов, оказывающих влияние на рынок труда, указывается ставка заработной платы, хотя мотивы выбора той или иной деятельности самим человеком гораздо более разнообразны. Представитель человечества побывал на Луне, на дне самой глубокой точки Мирового океана, но о самих себе люди знают гораздо меньше, чем об окружающем их мире. Чего стоят такие экономические категории, как "рабочая сила", "труд", которыми постоянно оперируют специалисты и автор в том числе. Человека же, как саморазвивающуюся личность, обладающую непреходящими ценностями, встретишь очень редко. А ведь знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека и всего общества, а также человеческой цивилизации.

Во-вторых, рынок труда очень часто рассматривается как статичная, причем устойчивая система, где имеется спрос на труд и предложение труда, при изменении которых рынок труда как система стремится вернуться в равновесное состояние. Современная экономическая практика, особенно в условиях российской экономики, свидетельствует об обратном, а именно о том, что равновесие в принципе недостижимо и является своеобразным миражом в пустыне.

В-третьих, очень часто меры регулирующего воздействия на рынок труда лежат вне самого человека. Предлагаются, например, такие решения, как увеличение инвестиций, перераспределение предложения труда (людей), создание новых или сохранение существующих рабочих мест (работа для людей), сначала создание, а затем повышение эффективности функционирования службы занятости и т.д. Хотя, если двигаться от "частного к общему", следует начинать с конкретной личности. Если двигаться от "общего к частному" - заканчивать человеком. К. Маркс указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей "можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом выступает сам человек".*

* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46, Ч.2. С.221.

Каждая отдельная личность является своеобразным "атомом" в гигантском сооружении "общество". Как известно, отдельные атомы могут складываться, причем целенаправленно, таким образом, что произойдет гигантский атомный или термоядерный взрыв, испепеляющий все вокруг в радиусе многих километров. И в то же время достижим контролируемый процесс, в ходе которого высвобождается огромное количество дефицитной энергии.

Мировой экономический опыт свидетельствует о том, что современные экономические системы все чаще находятся в состоянии динамического неравновесия, когда шар "равновесной цены" располагается не "в углублении", а на "вершине конуса", что кардинальным образом меняет всю текущую и долгосрочную ситуации. В этих условиях огромное, если не решающее, значение приобретает инновационная деятельность, исходящая из того, что нововведения выступают скорее экономическим или социальным явлением, нежели техническим, изменяющим ценности и полезности, получаемые потребителями из ресурсов. При этом изменения выступают нормальными и благоприятными явлениями, которые необходимо генерировать, отыскивать, реагировать на них, прогнозировать их и, что самое главное, стремиться использовать как источники достижения успеха. В этом отношении можно отметить, что стремление к постоянству, неизменности присуще старости, за которой неминуемо следует смерть, а молодость же нацелена на изучение и познание нового, неизведанного. То же самое действует и на уровне общественных систем.

С точки зрения методологического положения о функционировании экономических систем в условиях динамического неравновесия требуется переосмысление положения человека на рынке труда на условиях инновационной деятельности как основы достижения личного успеха.

В настоящее время перед каждым человеком на рынке труда стоят две основные взаимосвязанные проблемы: рынок труда во все большей степени приобретает характер динамического неравновесия. Здесь имеется в виду конкретное рабочее место, предприятие, регион, страна и все мировое экономическое пространство. С этим фактором тесно связаны такие отрицательные явления, как безработица и низкая оплата труда, быстрая "девальвация" полученных человеком ранее знаний, квалификации и приобретенных трудовых навыков. Данное обстоятельство выдвигает перед человеком задачу постоянного осуществления процесса обучения, повышения квалификации и обеспечения высокой адаптационной способности. Человек не всегда должен стремиться к смене места жительства в поисках нужной работы, а быть нацеленным на совершенствование, а также получение новых знаний с целью осуществления новой трудовой деятельности по прежнему месту жительства. Концентрированное выражение данного положения можно найти в русских пословицах: "Век живи, век учись", "Ученье свет, а неученье тьма".

В рыночной экономике современного типа преимуществом пользуются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, понимаемую в широком смысле как инновационный процесс. Личность может осуществлять предпринимательство в двух основных ипостасях: как владелец и руководитель собственного предприятия, как наемный работник.

Каждый человек для занятия наиболее оптимального положения на рынке труда должен дать самому себе правдивые ответы по следующим основным направлениям: во-первых, необходимо проанализировать собственные способности (т.е. ресурсы личности с точки зрения терминологии экономической теории), как-то: наличные знания, умения, квалификация, умение быть командиром, коммуникабельность, умение быстро принимать решения, уровень адаптационной доминанты, лидер или подчиненный и т.д. Во-вторых, каждый человек обязательно должен иметь четко сформулированные и обозначенные жизненные цели, которых он хочет достигнуть и ради которых он готов приложить максимум усилий.

В этой связи обязательно необходимо концептуальное оформление стратегической цели, которая бы выступала итогом всей жизни человека. Причем, на наш взгляд, следует ставить в принципе недостижимую цель, чтобы человек постоянно находился в творческом и инновационном поиске. При этом человек должен учитывать объективную противоречивость подобного подхода к целеполаганию: с одной стороны - он постоянно должен находиться в процессе движения к намеченной цели, что позволяет ему не расслабляться при решении текущих задач, с другой стороны - так как цель в принципе недостижима, не следует в конце жизненного пути расстраиваться по поводу того, что цель так и осталась "далеко за горизонтом". У многих народов существуют аналоги пословицы "Плох тот солдат, который не мечтает стать генералом". Если бы человек в течение многих поколений не стремился бы к звездам, глядя в ночное небо, человечество никогда бы не вышло в открытый космос. Й. Шумпетер еще в молодые годы поставил перед собой три основные цели: стать великим экономистом, великим жокеем, великим любовником. Как мы сейчас можем отметить, первую свою основную цель он благополучно достиг, но наличие еще двух постоянно заставляло его держать себя в форме.

Каждый человек как можно раньше должен определиться со своей стратегической целью, и в этом отношении большая роль не случайно принадлежит родителям подрастающего ребенка. Так в начале XX в. один американец ирландского происхождения заявил, что его дети будут Президентами США. Фамилия этого человека была Кеннеди и у него было три сына: старший - Джон - занимал пост Президента США, средний - Роберт - занимал пост министра юстиции США, младший - Эдвард - является конгрессменом Конгресса США, и только фамильное послушание своей матери не позволяет ему согласиться на предложения о выдвижении своей кандидатуры на пост Президента США, учитывая то обстоятельство, что и Джон, и Роберт в свое время были убиты, занимая высокие посты в структуре исполнительной власти США.

В качестве примера можно привести также произведение Марка Твена "Принц и нищий", когда волею случая нищий, вознесенный на королевский престол, испытывал огромные трудности, причем нравственного и морального плана, и в конце концов предпочел вернуться к своему прежнему, докоролевскому состоянию. В случаях, например, когда человек стремится заниматься научной деятельностью или государственной службой, ему изначально не следует рассчитывать на высокие доходы. Даже Нобелевские лауреаты или отставные Президенты не имеют роскошных яхт. Наоборот, если человек нацеливается на высокие доходы, то ему следует ориентироваться на предпринимательскую деятельность в качестве владельца собственного предприятия. Последнее положение, в свою очередь, является только предпосылкой, но никак не основным и решающим фактором достижения успеха.

В процессе своего нахождения на рынке труда человек не должен слепо полагаться на случай или удачу. Дело в том, что она приходит только к тем, кто создает для нее условия, причем целенаправленно и планомерно. Те же люди, которые не создают предпосылок для успешной деятельности, рискуют просто так, исходя из принципа "пан или пропал", как правило, реализуют только вторую часть приведенного общеизвестного положения.

Имея общую, глобальную стратегическую цель, человек в состоянии четко сформулировать и обозначить целый комплекс среднесрочных и текущих целей и задач, которыми он должен заниматься в краткосрочном периоде времени и которые составляют основу тактического взаимодействия человека и рынка труда. При этом человек обязательно должен определить набор качеств и свойств, необходимых для достижения стратегической цели. Если первые отсутствуют или присутствуют в недостаточном объеме, то разрабатывается комплекс мероприятий по их долговременному развитию. Можно выделить следующие основные направления обеспечения преимущественного положения на рынке труда в краткосрочном периоде времени: предпринимательская деятельность, трудолюбие, умение выполнять порученную работу вовремя и с необходимым качеством, умение спланировать свой рабочий день, рабочую неделю, рабочий год, умение прогнозировать ситуацию и предвидеть ее изменения, умение отделить основные задачи и проблемы от второстепенных в каждый конкретный промежуток времени, стремление стать наиболее квалифицированным специалистом. «В конечном счете работа - это трудность, которую нужно преодолевать. Общество, в котором не осталось работы для людей, почти преодолело состояние редкости, а это было бы поводом для радости, а не для опасений. Но мы вовсе не находимся в подобной счастливой ситуации. Технологические нововведения высвобождают трудовые ресурсы в одной области и позволяют использовать их в других областях».*

* Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Изд-во «Дело» при участии Изд-ва «Gatallaxy», 1993. С.369.

Человек в процессе своей деятельности должен постоянно контролировать процесс достижения стратегической и тактических целей, оценивать ситуацию на рынке труда и своевременно вносить соответствующие коррективы. При этом процесс мониторинга достижения жизненных целей должен осуществляться исходя из принципов инновационной деятельности, в которой основными источниками возможных направлений достижения успеха выступают следующие: неожиданное событие (неожиданный успех или неудача), несоответствие между реальностью и нашими представлениями о ней, потребности процесса (устранение недостатков и узких мест), изменения в структуре отрасли или рынка, демографические изменения, изменения в восприятиях, настроениях и ценностных установках, новые знания (как научные, так и ненаучные). Здесь также необходимо отметить, что "...освобождение от власти обычаев и расширение свободы хозяйственной жизни, постоянное заглядывание вперед (объективная необходимость прогнозирования и планирования. - авторы .) и неустанная предприимчивость придали большую определенность и большее значение побудительным мотивам экономической деятельности. "*

* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. Т.1. С.60.

Каждый человек в процессе трудовой деятельности сталкивается с неожиданными событиями, причем очень часто воспринимает их как препятствия или помехи, хотя при соответствующем подходе он может и должен превратить их в источники своего жизненного успеха. Вследствие нашей ограниченной способности видеть и познавать явления, недостатка знаний фактор неожиданного успеха многими людьми никак не используется, в частности, тогда, когда они отказываются от выполнения тех или иных поручений, мотивируя свое поведение тем, что это не относится к их компетенции. Хотя, если бы они творчески подходили к таким ситуациям, в состоянии были бы сами себе обеспечивать преимущественное положение в рамках, например, отдельно взятого предприятия. Когда изменяется рыночная ситуация, возникает потребность в изучении новых явлений. С этой целью подыскиваются работники, обладающие определенными качествами и предпосылками, причем, как правило, это оказываются люди, осознанно или неосознанно руководствующиеся в своей деятельности инновационными принципами. В идеале успех должен быть неожиданным для наблюдателей со стороны, но никак для того, к кому он пришел. При этом для того, чтобы воспользоваться неожиданным успехом, очень часто приходится отказываться от устаревших положений, традиций, установок и предписаний.

Не менее мощным источником жизненного успеха может быть и неожиданная неудача. Естественно, такая неудача, которая воспринимается как сигнал, как "руководство к действию", а не как крушение всех жизненных планов. Ценность неудачи заключается в том, что человек в результате ее проявления имеет возможность и время остановиться оглянуться, оценить свою предыдущую трудовую деятельность и наметить план дальнейших действий. Очень важно в случае неудачи не ударяться в критиканство или самобичевание. В конце концов, не зря во всем мире говорят, что "за одного битого двух небитых дают". Можно встретить много примеров, когда человек, попавший под сокращение уже в предпенсионном возрасте начинал собственное дело и весьма в этом преуспевал. В принципе "удачное" или "неудачное" то или иное событие определяет сам человек, и поэтому он в состоянии любое событие использовать в собственных интересах.

Следующим источником обеспечения преимущественного положения на рынке труда для каждого человека выступают несоответствия, понимаемые как несовпадение между объективной реальностью и нашими представлениями о ней. Например, в настоящее время в России широко распространенным мнением выступает представление о "шикарной" жизни банковских работников или бизнесменов. Хотя на самом деле многие из них с удовольствием стали бы из "принцев" "нищими". И наоборот, многие технические специальности обладают гораздо большим потенциалом при меньшей конкуренции, естественно, при соблюдении принципов инновационной деятельности. Окружающую нас реальность следует оценивать объективно, а не сквозь "розовые очки" телесериалов, что, к сожалению, делается многими людьми.

Каждый человек в процессе своей трудовой деятельности функционирует не в автономном режиме, а в рамках определенных структур или процессов. В связи с этим большое значение приобретает выявление, а затем и "расшивка" узких мест. При этом работник должен выявлять эти "узкие места", прогнозировать их появление и определять необходимые требования и условия, которым он должен отвечать, чтобы "узкое место" для всех превратить в источник собственного жизненного успеха.

Важным источником для обеспечения каждому человеку преимущественного положения на рынке труда, как это ни парадоксально, выступают изменения отраслевых и рыночных структур. Но только в случае использования инструментов инновационной политики. В частности, известно такое положение, что если отрасль удвоила свои мощности (объемы), то она уже стоит на пороге грядущих, причем порой кардинальных, изменений, со всеми вытекающими отсюда последствиями для граждан, занятых в этой отрасли. Естественно, что те люди, которые активно используют инновационный инструментарий, в состоянии тем или иным образом обезопасить себя от возможных отрицательных явлений, связанных с реструктуризацией отрасли или рынка.

Таким образом, можно сделать несколько основных выводов при рассмотрении современного состояния рынка труда и проблем, стоящих перед каждым отдельным человеком. Функционирование рынка труда обязательно необходимо рассматривать с позиций каждого отдельного гражданина, причем каждый человек должен осуществлять свою деятельность исходя из принципов оптимального целеполагания, мониторинга положения на рынке труда и инновационной деятельности. Все меры регулирующего государственного воздействия на рынок труда должны носить не самодовлеющий характер, а обязательно учитывать особенности положения человека на рынке труда. При соблюдении определенных, причем очень простых условий, каждый трудоспособный человек в принципе в состоянии обеспечить себе сам преимущественное положение на рынке труда. Основной задачей каждого человека является оптимальная адаптация к быстроменяющимся условиям рыночной экономики, что позволит ему быть не игрушкой в руках "стихийных рыночных сил", а двигаться, несмотря на все препятствия, единственно правильно выбранным курсом.

В экономической литературе под рынком понимается институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. При этом рынки могут принимать самые различные формы, в том числе и форму рынка труда.

В самом общем виде рынок труда - это экономическое отношение спроса и предложения рабочей силы.

Рынок труда охватывает не только занятых во всех сферах народного хозяйства работников различной квалификации, но и не вовлеченных в общественное производство в данный момент трудоспособных людей.

Рабочая сила - способность к труду, совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые используются им для производства жизненных благ.

Соглашаясь с определением рабочей силы как способности к труду, применяемой после соединения факторов производства, можно допустить, что это - потенциальный труд. Тогда рынок рабочей силы - это рынок потенциального труда или просто "рынок труда" (актуально также регулирование "текущего" рынка труда в смысле зарплаты и использования уже оформленных ранее на работу). Это в принципе не противоречит тому, что рынок рабочей силы - совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы - свободными гражданами - и покупателями этой рабочей силы - предпринимателями.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости, масштабы безработицы и др.

Как известно, экономическая система решает несколько основных проблем, причем некоторые экономисты (П. Самуэльсон) выделяют три (Что, Как, Для кого производить), другие (К. Макконнелл, С. Брю) - пять (Что, Как, Для кого, Сколько и Способность к адаптации). Суть, на наш взгляд, не в том, какие основные задачи требуют решения, а в том, какие из них на данном этапе развития общества наиболее актуальны. Применительно к рынку труда система основных целей трансформируется следующим образом: кто должен предоставлять работу, кому должна предоставляться работа, как происходит взаимодействие работодателей и работников, способность к адаптации.

Вопрос, кто предоставляет работу, решается по-разному в различных системах. В условиях командно-административной экономики единственным работодателем было государство, которое и регулировало всю массу трудовых отношений. В смешанной экономике наряду с государством работодателями являются и другие субъекты экономических отношений (муниципальные, частные, акционерные, совместные и другие виды предприятий), которые объединяются под понятием "работодатели". Естественно, в подобных условиях возникает более сложная система взаимоотношений работодателей и работников, в которой регулирующую функцию должно выполнять государство.

Второй основной вопрос, который требует разрешения, - кому предоставляется работа. В принципе в любой экономической системе работа должна предоставляться тем гражданам, которые хотят и способны трудиться. Суть состоит в критериях определения данных способностей и желания. При командно-административной системе отсутствие желания трудиться приравнивалось к преступлению. В условиях смешанной экономики каждый гражданин свободен в своем выборе.

Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, имеет ряд существенных отличий от других рынков.

На товарных рынках осуществляется купля-продажа товаров, на рынке труда - наем рабочей силы. Наемные работники составляют в среднем 90% всей рабочей силы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой. В литературе наем рабочей силы трактуется как "продажа товара на время", в то время как сделка купли-продажи четко определена в социально-экономическом аспекте сменой собственника, что выражает ее сущность. Поэтому отношения найма "в большей мере воспроизводят принцип срочной аренды, нежели принцип продажи". Поскольку собственник не меняется, то рабочая сила кем-то может быть представлена и как специфический товар, и как агрегированная услуга с очерченными параметрами времени, квалификации, технологии, а также арендной платы (зарплаты) на основе арендного договора юридически равноправных, предпринимающих усилия по приумножению собственности партнеров: работников и собственника средств производства (возникают "рынок аренды рабочей силы" и "рынок специфической субаренды средств производства рабочими"). Как видим, требовать однозначного использования термина "рынок рабочей силы" как товара проблематично.

Рабочая сила как ресурс характеризуется разными физическими и умственными способностями, в связи с чем при заключении контракта невозможно заранее определить реальный уровень трудовых усилий работника. Кроме того, в процессе труда основной вклад в производство достигается в большинстве случаев путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

Рабочая сила мобильна,т.е. может сменять однозанятие другим, перемещаться по территории.

Рабочая сила кроме экономических имеет социальный и исторический момент.

Нет единого рынка труда, он делится по профессиям, отраслям, территориям. Поэтому переход работников с одного рынка на другой связан с большими затратами (для того чтобы сменить профессию, надо переучиваться, чтобы переехать в другой город в поисках работы - продать квартиру и купить новую и т.д.).

Формирование организационного рынка труда подчинено своим собственным законам: свободного выбора профессии и вида деятельности; свободного найма и увольнения работника работодателями; свободного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве; свободного движения заработной платы, которое определяется законом спроса и предложения, действующего на всех уровнях и во всех типах рынков.

Основными элементами рынка труда являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция.

Особую форму имеет цена труда. Ценой акций, например, является курс акций, платой за кредит - процент.

Ценой труда является заработная плата,на которую,как и на любой товар, влияют спрос и предложение.

Исходя из весьма плодотворной концепции "человеческого капитала" заработная плата уже выступает не ценой труда как первичного фактора, а факториальной ценой, являющейся вознаграждением за владение "человеческим капиталом". Необходимо рассматривать отдельно взятую личность, включенную в экономические отношения, не просто как рабочую силу, выступающую выражением совокупности умственных и физических способностей или "способности человека к труду", а как работника и собственника определенного количества "человеческого капитала", в который в большей мере входят не просто физические способности, а интеллектуальный потенциал личности, зависящий, в первую очередь, от уровня и качества знаний.

Спрос - количество рабочей силы, которое работодатель готов и в состоянии купить по некоторой цене в течение определенного времени.

Основными факторами, влияющими на спрос, являются увеличение спроса на производимые этим трудом продукты или услуги, производительность данного вида труда, изменение цен на другие вводимые факторы производства.

Как правило, работодатели покупают трудовые услуги после того, как оценят вероятный вклад этих услуг в создание дохода, т.е. наем работников происходит в случаях, когда выручка будет превышать дополнительные издержки. Причем, чем выше уровень зарплаты, тем меньший спрос будет предъявляться на трудовые услуги.

Величина предложения - это численность людей, работающих по найму или ищущих такую работу.

Предложение рабочей силы характеризуется численностью и составом людей (по полу и возрасту, образованию, профессиям и квалификации и другим необходимым характеристикам), способных к труду и заинтересованных в получении работы на условиях найма.

Согласно теории предельной полезности, человек прекращает предлагать свою рабочую силу, когда устанавливается равновесие между убывающей полезностью выручки за труд и растущей бесполезностью объемов проделанной работы.

Мобильность рабочей силы приводит к тому, что предложение труда, в отличие от спроса, складывается на уровне отрасли, или общества в целом.

К факторам, влияющим на предложение рабочей силы на рынке труда, относятся:

• Экономические факторы (ставка заработной платы, общий уровень зарплаты для общества в целом, продолжительность рабочего времени, уровень безработицы и др.).

• Социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные моменты и др.).

• Факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.

• Психологические (желание работать).

• Демографические (темпы прироста населения и его трудоспособной части, половозрастная структура и др.).

Очень часто экономические решения основываются на ожиданиях. Как правило, люди принимают решение уволиться с работы, потому что они ожидают найти подходящее место. В условиях российской действительности по законодательству между уволившимся по собственному желанию и сокращенным очень большое отличие в плане предоставления социальной помощи. Работники, привыкшие получать заработную плату хотя бы в виде бартера и не имеющие вакансий на рынке труда, всеми силами стараются удержаться на прежнем месте работы.

В рыночной системе равновесие между спросом и предложением в принципе недостижимо как в силу многомиллионного числа сделок и отношений, так и в силу внутренних свойств и принципов организации рыночной системы. Результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. Это - особенность рынка труда.

Как и любой рынок, он является конкурентным рынком.

В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. В такой ситуации возникает конкуренция не только между безработными за получение работы, но и между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Между предпринимателями также наблюдается состязательность за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов путем установления более высокой цены на рабочую силу. Таким образом, конкуренция служит координации действий экономических агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую силу через ценовой механизм оплаты труда.

С другой стороны, в любой момент времени совокупного работника можно рассматривать как состоящего из ряда неконкурирующих групп. Так, существуют определенные ограничения, обусловленные врожденными способностями, для того, чтобы молодые люди становились нейрохирургами, скрипачами и т.д. Кроме того, в условиях рыночной экономики возникают препятствия финансового плана. Вследствие этого предложение данных конкретных видов труда меньше спроса на них и соответственно заработная плата относительно высокая. Кроме того, подобные группы не конкурируют друг с другом или с другими квалифицированными или полуквалифицированными работниками. Так, программист не конкурирует с врачом, так же как шофер не конкурирует с ними обоими. Наряду с наличием неконкурирующих групп в рамках каждой из них существуют профессии и специальности, представители которых конкурируют на рынке труда.

Выделяют несколько типов рынков труда: чисто конкурентный, монопсонический (монополия покупателя), двухсторонний монополистический. Чисто конкурентный рынок труда обладает следующими характерными чертами: имеется большое число фирм, конкурирующих при найме конкретного вида труда; многочисленные рабочие кадры, имеющие одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающие данный вид услуг труда; ни фирмы, ни рабочие не в состоянии диктовать размеры заработной платы.

В условиях чисто конкурентного рынка труда и отсутствия безработицы предприятия вынуждены платить более высокую заработную плату, так как существует необходимость привлечения определенного вида труда из альтернативных мест работы и стимулирования поиска работы теми, кто еще не входит в состав рабочей силы. Таким образом, кривая предложения труда выступает кривой упущенных возможностей.* При этом равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости определенного вида работников находятся на пересечении кривых предложения и спроса на труд. В этом случае предприятие достигает максимизации прибыли путем найма рабочих на условиях, когда ставки заработной платы и соответственно предельные издержки на ресурс равны их предельному продукту в денежном выражении.

* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 1992. Т.2. С.159.

В условиях монопсонического рынка труда наниматель обладает монопольной способностью покупать труд. Монопсония характеризуется следующими основными чертами: количество занятых на конкретном предприятии составляет основную часть всех занятых данным видом труда; последний является относительно немобильным или в силу географических факторов, или в том смысле, что работникам необходимо приобрести новую квалификацию, чтобы найти новое место работы; ставки заработной платы находятся в прямой зависимости от количества нанимаемых работников. Данное положение очень часто встречается в некоторых малых городах и редко в крупных.

Кроме монопсонии существует олигопсония, когда небольшое число предприятий нанимает большую часть предложенного труда на конкретном рынке. При этом наблюдается ярко выраженная тенденция, когда олигопсонисты выступают на рынке труда как некий монополист. Ставки заработной платы в этом случае зависят от количества нанимаемых рабочих предприятием-монополистом. Можно отметить, что при прочих равных условиях максимизация прибыли осуществляется путем найма меньшего количества рабочих при меньших, чем в условиях конкуренции, ставках заработной платы.

Самым сложным из всех рынков ресурсов является рынок труда. Сложность объясняется наличием рыночной организации спроса и предложения, влиянием на рынок труда профсоюзов и государства.

Интересы работников выражают профсоюзы, основной экономической задачей которых является повышение заработной платы. Наиболее желательным способом повышения последней выступает увеличение спроса на труд, в результате чего повышаются как ставки заработной платы, так и число рабочих мест.

Возможности профсоюзов влиять на спрос на труд ограничены, поэтому свои усилия они концентрируют в основном на противостоянии снижению спроса на труд.

Профсоюзы могут принимать также меры, направленные на ограничение предложения труда. Здесь можно выделить: замкнутый, или цеховой, тред-юнионизм; квалификационное лицензирование профессий; открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. Сутью первого подхода является политика, направленная на ограничение иммиграции; сокращение детского труда; поддержание обязательного ухода на пенсию и сокращение рабочей недели. При этом профсоюзы, объединяющие, как правило, работников определенной профессии, с одной стороны, принуждают нанимать только работников - членов данного профсоюза, а с другой - проводят политику сокращения членства в профсоюзе путем введения длительного срока обучения, больших вступительных взносов, ограничения или запрещения принятия новых членов. В этом случае рост заработной платы достигается путем исключения работников из союза и, как следствие, происходит уменьшение предложения труда.

Широко используемым средством ограничения предложения труда выступает система квалификационного лицензирования профессий. В этом случае представители какой-либо профессии выступают за принятие законодательных актов, в соответствии с которыми работники должны отвечать определенным требованиям, как-то: наличие лицензий, уровень образования, стаж работы по специальности, сдача экзаменов, личные характеристики и так далее. Все эти меры предпринимаются с благородной целью - защита потребителей от некомпетентных работников. Однако очень часто подобная система приводит к сокращению высококвалифицированных специалистов и, как следствие, к повышению ставок заработной платы у оставшихся.

Основной системой взаимодействия профсоюзов с рынком труда выступает открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. При этом основной тенденцией является объединение в профсоюзы всех имеющихся или потенциальных рабочих. Если в отраслевом профсоюзе присутствуют фактически все рабочие данной отрасли, то предприятия находятся под большим давлением в плане установления ставок заработной платы. Нередко действия профсоюзов, направленные на повышение заработной платы, приводят к снижению занятости. Для уменьшения подобных негативных последствий предпринимаются меры по поддержанию темпов прироста вакантных мест в условиях экономического роста, стараются также спрос на труд сделать максимально неэластичным путем снижения заменяемости труда другими факторами.

В условиях наличия монополиста и сильного производственного профсоюза мы имеем двусторонне немонополистический рынок труда. В этом случае монопсоническому нанимателю труда (или олигопсоническим нанимателям), определяющему заработную плату и занятость, противостоит мощный профсоюз, который контролирует предложение труда и способен влиять на ставки заработной платы. При этом, естественно, каждая сторона стремится к максимально приемлемым для себя условиям. Очень часто на таких рынках отмечается ситуация, когда ставки заработной платы и уровень занятости находятся на равновесном конкурентном уровне.

Свое воздействие на рынок труда государство осуществляет различными методами, одним из них является установление минимальной заработной платы. В США минимум заработной платы составляетот 40 до 50% от средней заработной платы, которая выплачивается рабочим обрабатывающей промышленности. При этом подобная система распространяется на 90% рабочих и служащих. Сама система установления минимальной заработной платы имеет как своих сторонников, так и противников.

Обоснованием необходимости такой системы служит фактор, доказывающий, что на монопсонических рынках труда повышение минимума заработной платы приводит к общему повышению их ставок, не вызывая увеличения безработицы. Следующим фактором считается повышение производительности труда, так как минимум зарплаты стимулирует более эффективное использование трудовых ресурсов. Рассматриваемый показатель имеет важное социальное значение, так как его увеличение приводит к росту реальных доходов населения, а через это - к улучшению здоровья, повышению энергичности, мотивации работников, что в конечном счете повышает производительность их труда.

Как недостаток установления минимальной зарплаты приводится фактор повышения издержек на заработную плату, влияющих на общую величину издержек, что может вызвать банкротство предприятий. В итоге низкооплачиваемые, малоквалифицированные работники, которым обязан помочь данный минимум, остаются без работы. Естественно, лучше иметь работу при минимальной зарплате в 100 тыс. руб., чем быть безработным при минимуме в 250 тыс. руб. В качестве аргумента критики выдвигают недостаточную эффективность установления минимальной зарплаты в плане преодоления бедности. По мнению западных экономистов, он больше влияет не на семьи малоквалифицированных работников, а на работающих подростков, многие из которых принадлежат к обеспеченным семьям.* Достигнутый минимальный уровень должен позволить малоквалифицированным работникам и их семьям избежать бедности.

* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.168.

В результате научных исследований, проведенных экономистами, установлены определенные взаимные связи между минимальной зарплатой и другими показателями экономической жизни страны. Так, установлено, что повышение минимума зарплаты на 10% приводит к снижению на 1-3% занятости подростков, на 1% занятости молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Кроме того, от сокращения занятости больше страдают женщины, чем мужчины. С другой стороны, работники, в подобных условиях остающиеся занятыми, получают более высокий доход и имеют больше шансов избежать бедности.*

* Там же. С.168.

На микроуровне работодатели предъявляют дополнительный спрос на труд, предварительно оценив вероятный вклад этих затрат в создание дохода. Чем выше затраты на заработную плату, тем выше предельные издержки и, следовательно, спрос на труд будет иметь тенденцию к понижению. В этих условиях установление размера минимальной зарплаты бесполезно, если работодатели согласны платить за труд больше этой величины, в противном случае будут вынуждены прекратить прием или сократить часть работников. В конечном счете существенное увеличение минимальной заработной платы приводит к увеличению доходов некоторых, наименее бедных граждан, в то же время вызывает уменьшение доходов тех, кто не может получить работу при существенно высокой ставке зарплаты.*

* Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. 2-е изд.,стереотип.М.: Дело, 1993. С.504.

Рынок труда является гибким.

Понятие гибкости рынка труда имеет неоднозначное толкование. Английский экономист Г. Стендинг характеризует гибкость рынка труда как способность "адекватно реагировать на изменения цен, спроса и предложения рабочей силы, что проявляется в изменении количества, качества и цены рабочей силы". При этом он выделяет следующие основные формы гибкости: 1) скорость (быстроту) адаптации цены рабочей силы к колебаниям на спрос и предложения труда; 2) скорость адаптации количественных потоков рабочей силы к изменяющимся уровням цен, зарплаты, доходов; 3) скорость приспособления качественных характеристик рабочей силы к изменяющейся структуре спроса на нее; 4) масштабы указанного взаимоприспособления уровня зарплаты, количества и качества рабочей силы.

Французский экономист Ф. Мишон рассматривает гибкость как средство контроля над рабочей силой и выделяет три основные тенденции, характеризующие современный рынок труда: 1) "вычленение" ряда должностей и функций из основного предприятия. В результате производственной специализации и перераспределения функций на уровне рабочего места происходит дробление производственных единиц, обособляются в самостоятельные организации ремонтные, бухгалтерские службы и т.д.; 2) сегментация рынка труда. Проявляется в формировании различных условий найма и использования отдельных категорий работников; 3) индивидуализация оплаты рабочей силы как средство контроля над наемными работниками.

Исследователь Р. Буайе полагает, что существует столько форм гибкости, сколько есть аспектов в отношениях между трудом и капиталом. Он отмечал, что употребление термина "гибкость" наводит на мысль о пяти важнейших явлениях: 1) гибкое предприятие, легко приспосабливающееся к изменениям производственных процессов; 2) рабочий прудоновского типа, обладающий поливалентностью; 3) временные наемные работники, воплощающие в себе сложившуюся форму мобильной занятости; 4) заработная плата в соответствии с результатами труда (индивидуального или коллективного); 5) наемная рабочая сила, состоящая из различных категорий с точки зрения вознаграждения, юридических гарантий и социальных прав.

По мнению участников симпозиума, организованного в сентябре 1988 г. совместно с Международным институтом по вопросам труда, Международной организацией труда и Государственным университетом Брюсселя, гибкость рынка труда проявляется в следующих формах: 1) гибкость установления и регулирования зарплаты; 2) гибкость регулирования объема выпускаемой продукции; 3) гибкость разработки и корректировки организации производства и труда; 4) гибкость регулирования рабочего времени.

В целом гибкость рынка труда предполагает: а) гибкость деятельности предприятия, выражающуюся в гибком регулировании объемов выпускаемой продукции, использовании технологических нововведений, новых форм организации производства и труда, управления кадрами; б) универсализацию работника, освоение им нескольких специальностей и производственных операций; в) различные формы организации рабочего времени (частичная, временная, контрактная и т.п. занятость); г) многообразие форм найма и увольнения работников; д) индивидуализацию оплаты труда на основе более дифференцированного подхода, а также гибкость в регулировании издержек на рабочую силу; е) дифференцированные методы и формы социальной помощи нуждающимся.

Гибкий рынок труда предполагает формирование разнообразных форм взаимоотношений между государством, предпринимателями, профсоюзами и работниками, призванными обеспечить необходимые условия для свободного проявления рыночных регуляторов и свободного выбора альтернативных моделей развития, диктуемых естественной экономической целесообразностью. Прежде всего понятие гибкости относится к показателям рабочего времени, численности персонала, его функциональной мобильности, оплаты труда.

Гибкость рабочего времени включает в себя использование скользящих графиков, ненормированного рабочего дня (рабочей недели), сменной или сверхурочной работы в соответствии с индивидуальной и производственной необходимостью. В некоторых отраслях австралийской промышленности, например, можно заключить договор на работу в трех вариантах: 4 дня работы и 3 дня отдыха, 9 дней работы и 5 выходных, 19 дней работы подряд и 11 дней отдыха. Эти варианты действуют в рамках 40-часовой недели.

Если в США, Канаде, Австралии все шире применяется переход на 10-часовой рабочий день при увеличении числа выходных, то для Западной Европы становится характерным использование скользящих графиков рабочего времени, при которых к середине рабочего дня устанавливается 3-4 часа обязательного присутствия всех работников, тогда как начало и окончание работы определяются каждым работником по своему усмотрению.

Тенденция более гибкого использования рабочей силы нашла свое выражение в росте числа частично и временно занятых. Наиболее распространена частичная и временная занятость в Норвегии, где такие работники составляли 28,1% всех занятых, в Дании - 23,8, в Швеции – 23,5, в Великобритании - 21,2, в США - 17,4%. Использование труда частичных и временных работников позволяет предоставить работу как можно большему числу людей и тем самым смягчить безработицу. Благодаря этим формам занятости появилась возможность занять тех работников, которые заинтересованы в неполном рабочем дне. Это прежде всего относится к женщинам, пожилым людям.

Все большее распространение получают разнообразные нестабильные формы занятости с очень коротким рабочим днем, краткосрочными контрактами по временным договорам. Тенденция к распространению подрядных форм работы, аренды, надомного труда создает основу для формирования "вторичного" рынка труда, работники же получают статус самозанятых, или интрапренеров. Объективные изменения в функциях и характере труда, переход к мобильному использованию рабочего времени действуют в сторону индивидуализации оплаты труда, оформления трудовых соглашений не на коллективной основе, а с каждым работником в отдельности. Гибкость в оплате труда проявляется в усилении дифференцированного подхода, учитывающего в большей мере индивидуальные свойства и качества работника, уровень его профессионально-квалификационной подготовки, степень трудовой активности и приверженность, преданность фирме.

Особенностью рынка труда является наличие особой остроты противоречий между «продавцами» и «покупателями» рабочей силы. У продавцов имеется единственный товар - рабочая сила, продавцы обыкновенного товара могут диверсифицировать производство.

Продавцы труда составляют большинство населения страны и их проблемы - это проблемы всей страны. Колебания спроса и предложения могут привести к более серьезным последствиям - бедности, голоду, забастовкам.

Наниматель имеет реальную власть над работником. Отношения власти (господства и подчинения) порождают противоречия и борьбу. Чтобы отстаивать свои интересы, продавцы рабочей силы объединяются в профсоюзы, заключают коллективные договора. В современных условиях меняется социальная ответственность бизнеса перед обществом.

В мировой теории и практике менеджмента существуют две концепции в отношении социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм. Различие основывается на неодинаковых подходах к пониманию целей фирмы и организации. Согласно одной их этих концепций, фирма должна преследовать только экономические цели, и ее социальная ответственность сводится к максимизации прибыли. Выполняя экономическую функцию, бизнес обеспечивает работу для членов общества, а также дивиденды для акционеров, в этом, по сути, и состоит его социальная роль. Активным сторонником данной концепции является, в частности, один из основателей монетаризма Милтон Фридмен. Он утверждает, что бизнес должен играть эту роль, участвуя в открытой конкурентной борьбе, придерживаясь установленных здесь «правил игры» и не прибегая к мошенничеству и обману.

Согласно другой концепции, бизнес не должен ограничиваться экономическими целями; он обязан учитывать человеческие и социальные аспекты воздействия своей деятельности на работников, потребителей и местное сообщество, а также способствовать достижению социальных целей общества в целом. Согласно этой точке зрения, бизнесмены несут социальную ответственность перед собственными работниками и перед обществом, призваны добиваться динамичного равновесия между экономическими и социальными интересами и задачами современной организации. Эта концепция была выдвинута в США Робертом Э. Вудом (главой фирмы «Сирс») в 30-х годах. Однако в те годы она не получила поддержки и развития, так как страны Запада переживали «великую депрессию» и главной заботой фирм было элементарное выживание. В этот период население готово было удовлетвориться тем, что бизнес предоставит рабочие места, а вслед за этим - прибыль, «дивиденды».

Позднее, начиная с 50-х гг., интерес к концепции социальной ответственности и социальной роли бизнеса стал усиливаться.* В 60-х гг. деловые круги постепенно стали брать на вооружение новую философию «социальной ответственности бизнеса», отказавшись от многовековой традиции «невмешательства» бизнеса в общественную жизнь.

* Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. № 3. С.50-51.

В современной экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда. Ощутимые результаты в процессе обобщения длительного опыта имеет как зарубежная, так и отечественная экономическая теория. Первые научные элементы в фундамент анализа занятости были заложены классиками буржуазной политэкономии А. Смитом, Д. Рикардо, а затем Д. Бартоном, Д. Бреем, Д. Рамсеем, А. Шербюлье, Р. Джонсоном.

Основатель классической экономической теории А. Смит считал, что объем занятости в экономике определяется исходя из средней ставки заработной платы одного рабочего. Между этими двумя величинами существует прямая связь, т.е. в условиях слишком высокой заработной платы отмечается неполное использование трудовых ресурсов. Кроме того, на рынке труда имеет действие знаменитая "невидимая рука", способствующая установлению рыночной ставки заработной платы. В работах еще одного известного классика Д. Рикардо впервые появилась так называемая "естественная норма заработной платы", которая соответствует физиологическому минимуму, необходимому для нормального воспроизводства работников. При этом любой рост заработной платы выше существующего минимума приводит к увеличению предложения труда, влияя тем самым на уровень заработной платы в сторону понижения. Подобные точки зрения обусловлены исторически ранней фазой индустриализации, когда капитал еще не играл решающей роли в образовании стоимости продукта. Основной проблемой в тех условиях была мобилизация производительных возможностей труда как за счет увеличения его предложения, так и за счет роста производительности труда. Следует отметить также, что классики проблему занятости рассматривали в отрыве от проблемы взаимоотношений между трудом и капиталом в процессе производства.

В работах постклассика Ж.Б. Сэя постулировался "принцип экономической науки", согласно которому предложение любого товара, к которым он относил и труд, находит свой спрос в обмене на другой товар. Таким образом на рынке труда легко достигается равновесие между предложением и спросом на труд, при этом предложение ограничивается мальтузианским снижением рождаемости населения. Это мнение разделяет и основатель доктрины экономического романтизма С. Симонди, который не нашел возможностей достижения полной занятости в условиях действия рыночной экономики вследствие ограничений на фонд потребления, формирующийся за счет заработной платы. В частности, он отмечал, что чем больше бедняк лишен всякой собственности, тем более подвергается он опасности ошибиться насчет своего дохода и содействовать созданию такого населения ...которое, не будучи в соответствии со спросом на труд, не найдет средств к жизни. Самой главной проблемой рыночной экономики С. Симонди считал проблему реализации, которая, в свою очередь, зависит от уровня заработной платы, ограничивающей объем платежеспособного спроса и создающей основу кризисов перепроизводства.

Рассмотрим основные положения классической теории занятости. Классики утверждали, что при полной занятости невозможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции; кроме того, даже если уровень общих расходов недостаточен, в действие вступают такие автоматические регуляторы, как цена, заработная плата и ставка процента, вследствие чего снижение общих расходов не приводит к сокращению реального объема производства. В доказательство подобной позиции приводится закон Сэя, свидетельствующий о том, что сам процесс производства товаров создает доход, в точности равный стоимости произведенных товаров. Но здесь всеми признается, что в результате действия такого фактора, как сбережения, расходы на потребление оказываются меньше, чем необходимо для закупки всей произведенной продукции, а это, в свою очередь, способно привести к сокращению производства, безработице и снижению доходов. Данное противоречие экономисты-классики снимают утверждением о том, что каждая сбереженная денежная единица будет инвестирована предпринимателями, кроме того, многие предприятия производят средства производства, которые затем реализуют друг другу. Поэтому для сохранения уровня расходов в условиях полной занятости большое значение имеют намерения предпринимателей об инвестировании.

Равенство сбережений и инвестиций, а отсюда и обеспечение полной занятости, гарантируется наличием денежного рынка через механизм действия процентной ставки. При ее более высокой величине население предпочитает сбережения потреблению, в свою очередь, инвесторы заинтересованы в низкой процентной ставке. На денежном рынке происходит установление равновесной цены на использование денег, т.е. ставка процента соответствует положению, когда количество сбереженных денежных единиц соответствует количеству инвестированных.

Следующим основным фактором, определяющим автоматическое достижение полной занятости в рыночной экономике, является механизм ценообразования. В условиях, когда население сберегает больше, чем инвестируется предпринимателями, происходит снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов благодаря действию конкуренции между продавцами. Следовательно, будет происходить также снижение цен на все виды ресурсов, в частности, ставок заработной платы, вследствие наличия конкуренции на рынке труда.

Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Это произойдет при новой, более низкой равновесной ставке заработной платы. Поэтому вынужденная безработица невозможна, так как конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу.

Исходя из наличия таких рычагов рыночного регулирования, как колебания ставки процента и эластичность соотношения цен и заработной платы, экономисты-классики считают полную занятость нормой рыночного хозяйства. Поэтому государство должно максимально сократить свое вмешательство в экономику, дабы уменьшить его негативные последствия.

К. Маркс, исследуя рынок труда, ввел понятие относительное перенаселение, которое создается в процессе капиталистического производства.

По К. Марксу капитализму как глубинная тенденция присуще избыточное предложение труда по сравнению со спросом.

Этот избыток предложения труда объясняется не естественными причинами, а экономическими, возникающими из структуры капиталистических общественных отношений, т.е. нарушениями равновесия между спросом на труд, связанными с капиталистическим процессом накопления и инвестирования, и предложением труда, которое определяется не только состоянием рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни, но и гораздо более важным процессом постоянной пролетаризации масс и растущей степенью замещения живого труда машинным оборудованием, или постоянным капиталом.

Речь идет, как говорит Маркс, об относительном перенаселении. Оно названо относительным именно потому, что проистекает не из абсолютного прироста рабочего населения, а из ускоренного роста общественного капитала, позволяющего последнему недоиспользовать более или менее значительную часть рабочих.

Предложение рабочей силы состоит из трудящихся, которые уже работают по найму, и из рабочей силы, которая высвобождается из докапиталистических форм производства в деревне и в городе.

На рынке труда постоянно увеличивается предложение новой рабочей силы, т.е. рабочая сила абсолютно возрастает. С другой стороны, существует другой источник, учитывающий относительное предложение рабочей силы, и этот источник определен процессом капиталистического накопления, вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд есть такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует, следовательно, постоянная тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). На эту тенденцию воздействуют также временные колебания уровня заработной платы. Так, если уровень заработной платы вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением поднимается выше стоимости рабочей силы, то это увеличивает для капиталиста стимул к замещению живого труда прошлым, поскольку при неизменной производительности труда и норме прибавочной стоимости, создаваемой рабочим, рост заработной платы логически означает изменение прибыли, а не рост цен, по крайней мере на рынке, где господствует конкуренция.

Спрос же на рабочую силу определяется стремлением капиталиста к экономически целесообразному сочетанию элементов производства. Эта заинтересованность определяется законом роста органического строения капитала, который Маркс формирует так, что накопление капитала, первоначально представлявшее только его количественное увеличение, начинает сопровождаться постоянным качественным изменением его строения, постоянным увеличением его постоянной части за счет переменной.

Растущему в абсолютном и в относительном выражении предложению противостоит «относительно уменьшающийся» спрос капиталистов на рабочую силу, зависящийне от абсолютного объема капитала, занятого в производстве, а от объема занятого переменного капитала. Отсюда - незанятый потенциал рабочей силы, т.е. относительное перенаселение, или промышленная резервная армия труда, оказывающая давление на предложение рабочей силы. Размеры этого перенаселения изменяются, но оно является постоянным источником рабочей силы.

В конце XIX - начале XX вв. сформировалось и теоретически оформилось неоклассическое направление в экономической теории.

Пришедшая в 30-х годах XIX в. на смену классической неоклассическая школа перенесла центр тяжести в исследовании общественного труда в сферу обращения, на рынок труда, и разработала меновую концепцию занятости, которая до сегодняшнего дня служит методологическим фундаментом анализа данного рынка. Неоклассическая школа в экономической теории связана с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера и др. Главный принцип данного направления основывается на необходимости сохранения и укрепления экономической системы на базе свободной конкуренции. Этих же принципов придерживаются и неолибералы, которые высоко оценивают роль капиталистической конкуренции, особо подчеркивая то, что только она в состоянии оптимально и автоматически обеспечивать наилучшие условия для развития производительных сил.

В основе меновой концепции занятости лежит неоклассическая теория общего экономического равновесия, разработанная Л. Вальрасом и В. Парето в начале XX в. Она построена на анализе функционирования товарных рынков, выявлении условий их равновесия, при которых все произведенные товары полностью реализуются. Исходным пунктом служит теория стоимости, созданная на основе принципа предельной полезности и дополненная впоследствии концепцией предельной производительности Д. Кларка.

Согласно теории общего экономического равновесия при нормальном функционировании товарных рынков, что, безусловно, предполагает свободную конкуренцию продавцов и покупателей, соблюдается "динамическое равновесие" спроса и предложения, которое достигается посредством гибких цен. Эти цены, отражающие оценки "полезности" благ и "тяготы" затрат, чутко реагируют на колебания спроса и предложения вплоть до установления "цены равновесия", соответствующей полной реализации товаров и услуг.

Меновая концепция занятости представляет собой теорию экономического равновесия, примененную к исследованию рынка рабочей силы. Неоклассическая концепция занятости представлена трудами Д. Гилдера, М. Феддстайна, Р. Холла. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и чрезвычайно динамичная система, подчиняющаяся рыночнымзаконам. Основнымее регулятором служит ценовой механизм. Цена труда,или уровень заработной платы, воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое соответствие, равновесие между ними. В силу естественности рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности.

Основной проблемой выдвигалось уже не изыскание возможностей оптимального использования труда при определенном количестве капитала, а проблема эффективного распределения ресурсов по различным направлениям экономической деятельности. Отрицалось допущение фиксированного соотношения во взаимосвязи "труд и капитал", которое ставило возрастание спроса на труд в зависимость от дополнительного прироста капитала, ограничивая тем самым концептуальную основу решения проблем занятости. Ограничением классической модели выступает широкое использование высокоагрегированных показателей, не позволяющее рассматривать спрос на труд как фактор, определяемый способами распределения капитала между различными отраслями с различной технологией.

Большое значение в экономической теории вообще и особенно в рассмотрении вопросов занятости имеют труды Дж. Кейнса, в частности его основная работа "Общая теория занятости, процента и денег", опубликованная в 1936 г. Он выдвинул тезис о причинно-следственной связи "доход-занятость", в рамках которого любому объему дохода соответствует определенный уровень занятости. При этом он отталкивался от двух допущений: количество узких мест в рыночной экономике ограничено, так как труд и капитал взаимозаменяемы, совокупный спрос на труд соответствует уровню валовых инвестиций, вследствие того, что последние и уровень занятости тесно связаны технологическими коэффициентами. В кейнсианской модели функционирования рыночной экономики существует жесткое ограничение роста занятости, которое зависит от фактора редкости используемых ресурсов.

Несмотря на стройные логические построения экономистов-классиков, исторический опыт свидетельствовал о часто повторяющихся периодах длительной безработицы и инфляции, которые противоречили существующей теории. Поэтому когда в 1936 г. Дж. Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости, это привело к появлению целого направления в экономической теории. Основным постулатом кейнсианства является положение о том, что в рыночной экономике не существует автоматического механизма, обеспечивающего полную занятость. Наоборот, колебания безработицы и инфляции как раз обусловлены отсутствием синхронности в процессе принятия основных экономических решений, в частности по сбережениям и инвестициям. При этом отмечается автоматизм действия ставки процента и соотношения цен и заработной платы.

Родоначальник кейнсианской школы рассматривал рынок труда как инертную, статическую систему, в которой цена рабочей силы (заработная плата) достаточно жестко фиксирована. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, возникающего вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения. В результате при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются без изменений.

Как известно, Кейнс исследовал серьезную для того времени проблему недогрузки производственных мощностей в условиях экономического кризиса, сопровождавшегося массовой безработицей. С этих позиций им изучался прирост инвестиций с точки зрения их стимулирующего воздействия на рост национального дохода за счет расширения так называемого эффективного совокупного спроса. Последний оказывает большое влияние в экономической жизни общества на занятость и выступает как реальный объем национального производства, который потребители, предприятия и правительство готовы купить при любом возможном уровне цен. Занятость определяется также совокупным предложением, связанным с уровнем наличного реального объема производства при каждом возможном уровне цен. В частности, в условиях, когда экономика находится в состоянии глубокого спада или депрессии, не используется большое количество машин, оборудования и трудовых ресурсов. При увеличении объема национального продукта на начальном этапе не возникает никаких предпосылок для повышения цен. Дж. Кейнс утверждал, что в условиях экономического кризиса можно расширять производство, не опасаясь повышения производственных издержек или цен. Снижение цен и заработной платы в условиях спада реального объема национального производства и занятости также не способствует его ослаблению.*

* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.181.

Кейнсианцы отвергают закон Сэя на том основании, что субъекты сбережений и инвесторы выступают различными группами со своими интересами, ожиданиями, целями, стратегией и тактикой, планы которых относительно экономических решений сильно отличаются. В частности, сбережения и их уровень слабо зависят от процентной ставки. Большее влияние на их размер оказывают решения домохозяйств о приобретении дорогостоящих покупок, цены на которые превышают размер заработной платы, удобства, вызываемые обладанием наличностью для осуществления текущих платежей, в целях удовлетворения будущих потребностей, таких, как выход на пенсию или получение платного образования, как мера защиты в случае тяжелой болезни или безработицы или просто в силу привычки делать сбережения просто так, без особых на то причин. Как видим, все намерения относительно сбережений мало чувствительны к процентной ставке. Основным же фактором, определяющим уровень сбережений, выступает, по мнению кейнсианцев, национальный доход.

Признается, что ставка процента принимается во внимание при оценке расходов на инвестиции. Но она не является единственным оценочным показателем. В частности, в вопросах инвестирования большое значение приобретает норма прибыли, ожидаемая от произведенных инвестиций. Так, в условиях спада получение прибыли весьма проблематично, поэтому происходит падение инвестиций, несмотря на низкие ставки процента.

Категории, выработанные кейнсианцами и неокейнсианцами при анализе проблем, связанных с инвестициями, занимают особое место в экономической теории. В экономическом учении Кейнса, как известно, исключительное внимание акцентировано на инвестициях как основном факторе увеличения совокупного платежеспособного спроса, а через него и национального дохода. При этом Кейнс считал достаточным создание государством благоприятных условий для реализации частных инвестиций, в то время как государственные (автономные) инвестиции играют второстепенную роль. Категория "автономные инвестиции" была сформулирована неокейнсианцами в виде инвестиций, увеличивающих посредством обратного мультипликационного эффекта совокупный спрос, не приводящий ни к какому производственному эффекту, например, непроизводственные государственные расходы. Соответственно, производные инвестиции обладают производственным эффектом.

В настоящее время уже недостаточно одного только влияния государства на совокупный спрос. Все большее значение приобретает производное инвестирование, которое отражается в увеличении доли прямых государственных инвестиций в общем объеме инвестиций. При этом направление потоков государственных расходов регулируется с целью стимулирования развития секторов экономики, определяющих ускоренное развитие научно-технического прогресса, таких, как инфраструктура, энергетика, фундаментальные исследования, образование, социальное обеспечение и здравоохранение.

В кейнсианской теории представления о денежном рынке более сложные, чем в классической теории. Так, источниками инвестиций наряду с текущими сбережениями называются наличные сбережения населения (домохозяев) и кредитные учреждения, увеличивающие предложение денег. Специально оговаривается также, что население хранит деньги на руках не только с целью осуществления повседневных покупок, но и для накопления богатств в наличной форме, а не в кредитных учреждениях. Взаимодействие всех этих факторов на денежном рынке приводит в определенные промежутки времени к ситуации, когда величина инвестиций превышает объем текущих сбережений. Таким образом, и с этих позиций отвергается закон Сэя. В этом случае, если экономика изначально находилась в точке спада, происходит увеличение объемов производства и размера занятости; когда же полная занятость уже достигнута, то происходит увеличение инфляции спроса. В ситуации, когда сбережения превышают инвестиции, будет происходить сокращение совокупного спроса, а следовательно, объем производства и занятость сократятся.

Критическому анализу также подвергается положение классиков об автоматическом устранении безработицы путем понижения цен и заработной платы. В принципе капиталистическая система никогда не была и не будет совершенно конкурентной, и поэтому существуют трудности как экономического, так и политического характера, препятствующие эластичности цен и заработной платы. На рынках товаров и услуг у многих производителей есть возможности предотвратить падение цен в условиях сокращающегося спроса. На рынке труда система коллективных договоров, контрактов и наличие профсоюзного движения также препятствует падению заработной платы. Кроме того, предприниматели в настоящее время осторожно относятся к понижению зарплаты, так как это способствует ухудшению отношений внутри трудового коллектива и падению производительности труда.

Снижение цен и заработной платы, кроме того, отрицательно влияет на уровень производства и занятости. Дело в том, что более низкие цены и заработная плата ведут к падению доходов, что, в свою очередь, вызывает дальнейшее сокращение общих расходов. Если на уровне функционирования отдельной фирмы падение ставок заработной платы теоретически приводит к увеличению спроса на труд, то в рамках всего общества общее снижение заработной платы означает снижение денежных доходов, вызывает падение совокупного спроса на продукцию и труд.

Большинство экономистов до Кейнса исходили из того, что на рынке труда существует автоматическое равновесие. Быстрый рост производства, за которым не поспевает предложение труда, приводит к росту заработной платы, что, в свою очередь, способствует замедлению темпов роста производства и стимулирует предложение труда. В условиях сокращения производства происходит ряд последовательных и взаимообусловленных процессов, а именно: возникает и растет безработица; падает реальная зарплата; уменьшается предложение труда; увеличивается спрос на него, и в результате автоматически достигается полная занятость.

Следует отметить, что кейнсианство было благоприятно воспринято прежде всего в США, Англии, скандинавских странах и Германии, в отличие от Франции, где отмечалась прямо противоположная ситуация. Сам Кейнс отмечал, что его теория гораздо больше соответствует условиям тоталитарного (или посттоталитарного. - авторы .) государства, чем условиям господства свободной конкуренции.

Согласно выводам кейнсианской теории, в богатых, промышленно развитых странах, стремление сберегать всегда будет обгонять стремление инвестировать. В этом случае сберегатели терпят неудачу, так как недостаточный совокупный спрос приводит к сокращению производства и росту безработицы. Причем подобное положение будет сохраняться до тех пор, пока упавшие доходы сберегателей не приведут к уменьшению их сбережений, чем достигается соответствие последних инвестиционным планам инвесторов.* Для преодоления хронического недостатка спроса, приводящего к высокому уровню безработицы, Кейнс выступал за активную государственную инвестиционную политику.

* Хейне П. Указ.соч. С. 581.

Совокупный спрос, по мнению кейнсианцев, обладает нестабильностью, которая не зависит от изменения предложения денег. Инвестиции как элемент совокупного спроса подвержены колебаниям, что, в свою очередь, влияет на изменение совокупного спроса. В соответствии с данным направлением экономической мысли вариации совокупного спроса и неэластичность цен способны привести к увеличению безработицы и ее сохранению в течение длительного времени. Поэтому и необходима активная государственная политика, направленная на регулирование совокупного спроса. Исходя из этого выдвигается положение о том, что количество произведенных товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня общих или совокупных расходов. При этом последние, а также общий объем производства и занятость изменяются в прямой зависимости друг от друга.

Основным фактором, влияющим на уровень потребительских расходов, выступает доход, точнее говоря, доход после уплаты налогов. При этом сбережения выступают частью дохода, которая не потребляется, т.е. существует прямая зависимость потребления от сбережения. Основную часть своих доходов население потребляет, а пропорции распределения дохода на сберегаемую и потребляемую части зависят от его уровня, причем чем меньше доход, тем большая его часть направляется на потребление.

Кроме дохода, на уровень потребления и сбережения влияют и другие факторы, такие, как богатство, под которым подразумевается как недвижимое имущество (дом, автомобили, телевизоры и другие предметы длительного пользования), так и финансовые средства (наличные средства, сбережения на счетах, акции, облигации, страховые полисы, пенсии). При этом, чем больше население накапливает богатства, тем слабее стимулы к сбережениям. Следующим фактором выступает уровень цен. При их увеличении население менее склонно к потреблению текущего дохода и наоборот, что обусловлено влиянием инфляции на уровень финансового богатства. Ожидания населения относительно будущих цен, денежных доходов и наличия товаров также могут оказывать существенное влияние на текущие расходы и сбережения. Предположения относительно повышения цен и дефицита товаров приводят к повышению текущих расходов и снижению сбережений. И наоборот, предчувствия снижения доходов побуждают население больше сберегать и меньше потреблять. Налогообложение также влияет на уровень потребления и сбережения, причем при его увеличении снижаются как потребление, так и сбережения, и наоборот.

Другим основным компонентом чистых расходов выступают инвестиции, которые, в свою очередь, зависят от ожидаемой нормы чистой прибыли, получаемой от расходов на инвестиции, и от процентной ставки. Здесь необходимо отметить, что при высокой процентной ставке происходит падение инвестиций, а при ее уменьшении выгодными становятся коммерческие проекты, норма чистой прибыли от которых меньше. Существенное влияние на принятие решений об инвестициях оказывает налогообложение. Так, при его увеличении происходит уменьшение доходности проектов и спроса на инвестиции. Научно-технический прогресс, приводящий к разработке более производительного оборудования более рентабельных новых видов продукции, действует в сторону увеличения инвестиционных расходов.

Фактором, влияющим на уровень инвестиций, выступает также наличный на предприятии или отрасли новый капитал. Например, если имеются достаточные или даже избыточные мощности, то ожидаемая норма прибыли от прироста инвестиций будет достаточно мала, чтобы стимулировать данный процесс. Так же, как и в примере со сбережениями населения, ожидания играют большую роль в процессе принятия решений об инвестициях. Чем стабильнее внутриполитическая ситуация, условия налогообложения, ситуация на биржах, тем более благоприятный климат как для производственной деятельности, так и для инвестиционных проектов.

Сторонники кейнсианского подхода утверждают, что небольшие изменения спроса могут вызвать значительные изменения производства и занятости. При этом кумулятивное взаимодействие падения расходов производства, доходов и ожиданий способно небольшие сбои превратить в значительные разрушения, так как в экономической системе отсутствуют мощные стабилизирующие силы. В этих условиях, когда экономика начинает скользить к спаду, реакция потребителей, инвесторов и производителей очень часто не способна содействовать достижению полной занятости. И здесь большое значение приобретают вопросы координации, т.е. каким образом в рыночной экономике передается информация. Способствует она ограничению негативных последствий или побуждает одних людей ухудшать положение других для того, чтобы им самим стало лучше, в результате чего хуже становится почти всем.*

* Там же. С.579.

Современное кейнсианство выступает против предположений о совершенной информации и связанном с ней ориентированном на перспективу поведении населения и предпринимателей, что лежит в основе неоклассических течений в экономической теории. Исходя из этого делается вывод о необходимости активной государственной политики, направленной на стабилизацию экономики, связанной с сокращением высоких издержек, вызванных безработицей или инфляцией, в частности, из-за того что номинальная зарплата обладает низкой отрицательной эластичностью.

Представители всех экономических школ признают тот факт, что в условиях, когда государство не предпринимает определенных действий, пропорции потребления и сбережения длительное время остаются неизменными. Данное обстоятельство связано с тем, что на решение населения о сбережении или потреблении влияет множество факторов, которые очень часто имеют противоположные направления и вследствие этого иллюминируют взаимное действие.

Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филлипса, обосновавшего принцип о том, что высокие темпы инфляции в рыночной экономике должны сопровождаться низким уровнем безработицы и наоборот. Анализируя данные английской статистики за 1861-1957 гг., характеризующие отсутствие в экономике Англии резких диспропорций, скачкообразного движения цен и массовой безработицы, за исключением 30-х годов, новозеландский, а впоследствии английский экономист А. Филлипс отметил устойчивую обратную связь между уровнем безработицы и изменениями часовых ставок заработной платы, а также цен. При этом следовало, что как безработица, так и рост цен имманентны рыночному хозяйству. Поэтому государство должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое социально неопасно и экономически безвредно. Объяснением подобной взаимосвязи инфляции и безработицы служат два основных фактора: несбалансированность рынка труда и монополистические тенденции на рынке. При экономическом росте полная занятость отмечается не во всех отраслях или территориях, поэтому при определенном уровне безработицы в условиях экономического роста сохраняется дефицит работников некоторых специальностей, что ведет к росту уровня зарплаты. Во многих отраслях существуют также монополии, обладающие большой властью в плане повышения цен и зарплаты.*

* Там же. С.361.

С точки зрения данного подхода в экономической политике возникает проблема определения целей. Так, стимулирующая фискальная политика и "дешевые" деньги поддерживают совокупный спрос, способствующий снижению уровня безработицы и одновременно вызывающий рост темпов инфляции. В свою очередь, меры, направленные на ограничение инфляции, в частности ограниченная фискальная политика и "дорогие" деньги, способствуют снижению темпов инфляции и вместе с этим росту уровня безработицы и недовыпущенного объема производства.

В 70-х годах в экономике многих стран отмечался одновременный росткак инфляции, так и безработицы. Подобная ситуация определяется как стагфляция. Поэтому и возникла проблема объяснения подобной ситуации. Представители кейнсианского направления объясняют стагфляцию целой серией шоков предложений, например, резкий рост цен на энергоресурсы, которые способствовали росту издержек. При этом происходило снижение совокупного предложения, вызвавшее пропорциональное изменение уровня безработицы и уровня цен. Одной из причин стагфляции назывались действия ОПЕК в сторону повышения цен на энергоносители, что повлекло рост издержек производства и практически всех товаров. Другая причина - дефицит сельскохозяйственной продукции, особенно в Азии и Советском Союзе, приведший к ограничению предложения сельскохозяйственной продукции в США и высоким издержкам в промышленном секторе, производящем продовольствие и натуральные волокна. Обесценивание американской национальной валюты послужило причиной удорожания импорта и, как следствие, роста издержек производства в отраслях, в которых импорт выступает затратой производства. И последний фактор - в этот период произошло упразднение в США контроля над зарплатой и ценами, чем не преминули воспользоваться предприниматели, резко взвинтив цены на товары и услуги. Кроме этих основных причин действовали также факторы понижения производительности труда и инфляционные ожидания. В данный период произошло снижение производительности труда, что при заданном размере прироста номинальной зарплаты обусловило рост удельных производственных издержек. Инфляционные ожидания как населения, так и предпринимателей дали толчок к повышению ставок заработной платы и цен на продукцию и услуги, что, в свою очередь, стимулировало инфляцию.

Неокейнсианцы различают следующие основные факторы совокупного спроса: спрос на предметы потребления в частном секторе (личное накопление); инвестиционный спрос предприятий (производительное потребление); государственные расходы (потребление части национального дохода государством); положительное активное сальдо торгового баланса. В работах неокейнсианцев, во-первых, были расширены и дополнены моменты, обусловленные необходимостью исследования современного состояния государственного регулирования процесса общественного воспроизводства. Здесь можно выделить применение экономического анализа с учетом динамики, модификацию уравнений кругооборота дохода, расширение концепции мультипликатора с учетом принципа акселерации и разработки мультипликаторов государственных расходов и внешней торговли. Во-вторых, ими отрицается один из основных тезисов Кейнса о стагнации капитализма.

Современная западная экономическая мысль большое внимание уделяет изучению факторов, которые влияют на величину национального дохода и через него опосредованно на уровень общей занятости. При этом стараются решить следующие вопросы: какие факторы влияют на величину национального дохода и занятости, в чем причины кризисов и безработицы, а также экономического роста и полной занятости, причины возникновения нарушений в экономике, характеризующейся полной занятостью и стабильными ценами. В неокейнсианской теории дохода и занятости ответы даются в рамках макроэкономического анализа, через рассмотрение таких показателей, как совокупная занятость, совокупный доход и уровень цен.

Неокейнсианцами, как продолжателями идей Кейнса, существенно модифицированы и приспособлены основные положения к особенностям современного рыночного хозяйства, которое во многих странах приняло государственно-монополистическую форму. В России, где рыночные отношения приняли преимущественно государственно-монополистические формы, идеи неокейнсианцев способны заложить основу для оптимального решения как общеэкономических проблем, так и вопросов занятости.

Западная экономическая теория, в частности неокейнсианство, о выводе экономики из кризисного состояния опирается не на либеральную политику, а на политику глобального регулирования, заключающую всеберазработку общих государственных планов на пятилетний период с целевыми установками и ориентировочными показателями; среднесрочное финансовое планирование на основе государственного бюджета; выработку программы согласованных действий между государством, работодателями и работниками; формулирование и достижение определенных целей кредитно-денежной политики.

Неокейнсианцами особо подчеркивается, что одной из центральных проблем экономической политики является проблема регулирования конечного спроса с целью полного использования производственных факторов, особенно рабочей силы. Экономическая теория здесь должна, по их мнению, способствовать выявлению механизма регулирования совокупного спроса таким образом, чтобы полная занятость достигалась при сохранении стабильных цен и равновесия платежного баланса. С этой целью рассматриваются такие совокупные величины, как размер и структура потребительских расходов домашних хозяйств, размер инвестиций предприятий, спрос государства на товары и услуги, спрос иностранных предпринимателей на предметы экспорта и внутренний спрос на предметы импорта.

Несмотря на декларируемые принципы создаваемой рыночной системы, основанной на свободе конкуренции, российское правительство вынуждено все чаще применять меры по регулированию экономики, которые носят ярко выраженный государственно-монополистический характер (договор о социальном партнерстве, проблемы ценообразования в сырьевых отраслях, положение о финансово-промышленных группах и т.д.). При этом мы можем говорить об объективном процессе возврата государственного регулирования на качественно иной основе, во многом опирающегося на принципы кейнсианства и неокейнсианства.

Современное консервативное течение в экономической теории отвергает кейнсианскую теорию недостаточности эффективного спроса в качестве источника безработицы. Дело в том, что современная безработица являет собой более сложный структурный феномен, нежели тот, с которым можно было бы бороться только с помощью расширения спроса, так как повышение степени занятости кроме экономического роста требует активного государственного вмешательства в данный процесс. В свою очередь, консерватизм стремится исключить проблемы занятости из основных целей государственной политики на том основании, что невозможно определить минимально достижимый уровень безработицы или такой уровень, при котором не происходит усиления инфляции.

Выделяется также концепция "естественного" уровня безработицы, которая "определяется" уровнем реальной заработной платы. При этом утверждается, что уровень безработицы невозможно уменьшить без изменения уровня реальной зарплаты. Справедливости ради следует отметить, что против данного положения выступал Кейнс. Исходя из концепции "естественного" уровня безработицы консерваторы, особенно монетаристы, выступают против кейнсианской политики полной занятости, которая, по их мнению, ведет к инфляции, так как путь к снижению "естественного" уровня безработицы лежит через относительное понижение заработной платы. Более того, государственная политика достижения полной занятости является конечной и долгосрочной причиной роста безработицы.

А. Пигу ввел в экономическую теорию понятие "добровольная безработица", согласно которой безработица является результатом нежелания рабочих работать за "нормальную", "естественную" заработную плату, соответствующую фактическому соотношению спроса и предложения на рынке труда. При этом он отвергал наличие вынужденной безработицы, так как считал единственно возможным путем ее ликвидации понижение денежной заработной платы. Известный американский экономист У. Феллнер считает не соответствующим действительности деление Кейнсом безработицы на "вынужденную" и "добровольную", т.е. на понятия, которые имели важнейшее значение для формирования цели политики управления спросом. Современные условия на рынке труда, по его мнению, не дают возможности определить "добровольную" и "вынужденную" безработицу.

содержание   ..  2  3  4   ..