Интеграционные мероприятия в Африке

В настоящее время развитие регионального экономического сотрудничества государств, совершенствование его форм приобретает актуальное значение, потому что его участники заявляют о своем стремлении к экономической интеграции. Кроме того, экономическое сотрудничество и интеграция все в большей степени становятся внутренней потребностью и внутренним фактором социально-экономического развития развивающихся стран и в немалой мере стран с переходной экономикой.

С окончанием холодной войны радикально изменилась роль Африки в международных отношениях. Перестав быть ареной конфронтации Востока и Запада, этот регион утратил свое стратегическое значение в системе внешнеполитических координат ведущих держав, а опыт их политического и экономического сотрудничества с африканскими странами подвергся критической переоценке. Были предприняты шаги с целью преодоления чрезвычайно затратного характера помощи, оказываемой африканским государствам на двусторонней и многосторонней основе.

Окончание колониального периода в истории африканских государств не принесло немедленного подъема их экономики, но заметно оживило интеграционные процессы в различных областях общественной жизни. Эти процессы сплачивали группы по интересам, порождали новые идеи по объединению африканских стран и народов. Общность целей национально-освободительной борьбы и экономическая необходимость подтолкнули африканских лидеров к поиску путей объединения.

Темпы экономического возрождения и перспективы политической стабилизации в Африке во многом зависят от развития интеграционных процессов в различных регионах континента. Возобновление существовавших ранее и заключение новых соглашений, направленных на обеспечение свободного передвижения товаров, людей и капиталов, улучшение транспортной инфраструктуры и разработку планов введения единой валюты, несомненно, будут содействовать становлению внутренних рынков африканских стран и конкурентоспособности их экспорта. А успешное экономическое развитие станет основой преодоления и многих политических разногласий.

Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке.

Стремление к объединению африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., то есть с периода получения этими странами политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые рассматривались как ключевое направление экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран и как инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. Но первый интеграционный проект так и оставшийся самым успешным на африканском континенте появился в колониальный период в 1910 г. - Таможенный союз стран Южной Африки (SouthAfricanCustomUnion - SACU). В его состав вошли Южная Африка, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд. После достижения политической независимости договор был подписан вновь в 1969 г., но уже не колониальными властями, а суверенными государствами. Группировка является практически полным таможенным союзом со свободным перемещением товаров и свободным транзитом через территорию Южной Африки, во главе с лидером - Южной Африкой, оказывающей существенное влияние на определение основ общей торговой политики. 4 страны (за исключением Ботсваны) входят в общую валютную зону южноафриканского ранда.

Важную роль в создании интеграционных соглашений сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), призвавшая страны проводить политику импортозамещения в целях сокращения зависимости от внешнего мира и опоры на собственные силы, ускорения экономического развития. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (1963 г.) был положен принцип регионализма и определена стратегическая цель создания общего африканского союза: образование сначала зоны свободной торговли африканских государств, а затем введение общего внешнего тарифа для защиты молодой национальной промышленности. Предполагалось также создание общего фонда стабилизации цен на сырье, координация национальных программ и введение единой системы расчетов по платежам.

В ходе решения этих проблем выявились непреодолимые трудности на пути формирования зоны свободной торговли. В большинстве африканских стран внешнеторговые сборы формируют значительную, а где то и основную часть (30-60%) бюджетов, и их отмена снижает и без того низкие государственные доходы, а внешняя торговля континента ориентирована на бывшие метрополии и другие развитые страны.

Другая особенность африканского региона состоит в том, что объединения франкоговорящих или англоговорящих колоний были в свое время созданы метрополиями. Соответственно, образование интеграционных объединений независимых государств началось на базе колониальных союзов. Восточноафриканские страны Кения, Танганьика и Уганда были объединены еще в 1920-е гг. английской администрацией; они имели общую валюту и фактически были общим рынком. В 1967 г. было подписано соглашение о Восточноафриканском сообществе в составе Кении, Танзании и Уганды, которое в конце 1970 х гг. распалось. Его возрождение началось в 1990-х гг.

Следующим этапом можно считать Лагосский план действий (1980г.) по формированию Панафриканского общего рынка к 2000 г. на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу в трех субрегионах континента: в Восточной и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки: Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС).

В 1991 г. главы африканских государств подписали Договор Абуджа о создании Панафриканского экономического сообщества (FanAfricanEconomicCommunity - PAEC) за счет активизации интеграционных проектов на субрегиональной основе как более легкого пути торговой и инвестиционной либерализации в регионе. Панафриканское экономическое сообщество должно быть создано в течение 34 лет, начиная с 1994 г. на основе реализации таких мер, как

• Ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли;

• Устранение или гармонизация нетарифных барьеров и введение общего таможенного тарифа в рамках таможенного союза;

• Достижение свободного перемещения товаров и факторов производства в рамках общего рынка;

• Гармонизация экономической, социальной и экологической политики и создание экономического союза или сообщества.

Один из последних африканских планов экономического развития - Новое партнерство для развития Африки - НЕПАД (NewPartnershipforAfrica'sDevelopment - NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.

Основу НЕПАД составляют две программы - Программа партнерства по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (MillenniumPartnershipfortheAfricanRecoveryPrograme - MAP) и План Омега (OmegaPlan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (NewAfricanInitiative - NAI), одобренной в июле 2001г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001г. и получил новое название НЕПАД.

В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:

• Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл.США в день);

• Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;

• Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;

• Сокращение уровня детской смертности на 2/3;

• Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.

Для реализации этих стратегических целей необходим экономический рост в среднем ежегодно в 7% в течение 15 лет, а также такие меры, как поддержание мира и безопасности на континенте, сокращение разрыва в уровнях развития инфраструктуры, развитие людских ресурсов, сельского хозяйства и экологии, привлечение зарубежных инвестиций и обеспечение доступа на рынки.

В период до 90-х гг. созданные интеграционные группировки в основном были нацелены на взаимное экономическое сотрудничество, на формирование более крупного рынка, повышение роли государства в экономическом развитии огромной группы государств. 90-е гг., нередко называемые периодом «нового регионализма», отличаются ростом внимания к оживлению либерализационных мер в рамках ранее созданных группировок, а также формированием новых группировок. Главной движущей силой стал эффект «домино» западноевропейской интеграции и динамичные интеграционные процессы в других регионах, в том числе развивающегося мира.

Интеграционные группировки Африки создавались в условиях крайне низкого уровня экономического развития стран, низкой доли взаимной торговли, монокультурной и однотипной товарной структуры экспорта, больших различий в уровнях развития и доходах в расчете на душу населения, наличия немалых политических разногласий между правительствами стран-партнеров, невысокого объема налоговых поступлений (что, например, сужает возможности налаживания действенных компенсационных механизмов). Эти и другие дезинтегрирующие факторы определяют нередко формальный характер интеграционных процессов, низкий динамический и статический эффект «создания торговли», а большинство группировок отличаются эффектом «отклонения торговли». В подобных условиях региональная интеграция рассматривается как инструмент торговой либерализации: таможенные пошлины дают порядка 30% доходной части национальных бюджетов, что тормозит проведение либерализации на национальном уровне, а членство в группировке налагает определенные обязательства и позволяет изыскать другие источники поступлений вместо пошлин.

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС).

Ведущей группировкой Западной Африки является Экономическое сообщество стран Западной Африки - ЭКОВАС (EconomicCommunityofWestAfricanStates - ECOWAS), созданное в 1975 г. в составе 16 стран - Бенина, Буркина Фасо, Кабо Верде, Кот д'Ивуара, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Либерии, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала, Сьерра-Леоне, Того и Мавритании (вышедшей из состава группировки в 1999 г.)

Цель ЭКОВАС - формирование сообщества с целью повышения экономического и социального развития стран, роста уровня благосостояния населения. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: поэтапное создание таможенного союза и общего рынка; развитие экономического сотрудничества в субрегионе, в том числе в промышленности, транспорте, связи, энергетике, сельском хозяйстве, природных ресурсах, валютно-финансовой сфере; развитие социально-культурных связей между странами.

Направления реализации интеграционных планов:

• гармонизация промышленной и аграрной политики в рамках производственной кооперации;

• создание объектов инфраструктуры;

• расширение емкости внутренних рынков;

• обеспечение свободного перемещения лиц;

• обеспечение мира, стабильности и безопасности в регионе;

• развитие денежно-кредитного и валютно-финансового сотрудничества в целях расширения взаимной торговли.

Институциональная структура включает: высший орган - Конференцию глав государств; в период между сессиями действует Верховный орган глав государств и правительств (встречи проводятся не менее одного раза в год). Его функции - руководство деятельностью ЭКОВАС; определение основных направлений интеграции; суд последней инстанции (хотя есть договоренность о Высшем суде); назначение на высшие посты в группировке, в том числе Исполнительного секретаря и комиссара по финансовым делам. В торговой сфере страны устранили пошлины на необработанную продукцию, лишь Бенин также ликвидировал пошлины на промышленные товары.

Достигнутая либерализация взаимной торговли стран минимальна по объему и вызвана такими причинами, как: узость производственной базы, представленной в основном добычей природных ресурсов и производством ограниченного круга потребительских товаров (тогда как в импорте до 70% приходится на промышленную продукцию); нежелание многих стран устранить взаимные тарифные и нетарифные барьеры; трудности в стандартизации и гармонизации таможенных процедур; отказ стран устранить пошлины на обработанную продукцию и изделия традиционных ремесел; неудачи в системе преференциального обложения промышленной продукции; отсутствие правил происхождения товаров на необработанную и промышленную продукцию; отсутствие согласия в отношении размера взносов в общий компенсационный фонд; сохранение пограничных формальностей. В 1992 г. страны подписали новое соглашение по оживлению интеграционных усилий, главным образом, в производственной и аграрной сферах, в транспорте и освоения природных ресурсов, в торговле и валютно-финансовой сфере. В перечисленных сферах достигнуты основные успехи, прежде всего, в развитии инфраструктуры и природных ресурсов. Одна их проблем функционирования интеграционной группировки связана с членством многих стран (10 из 15) в других группировках - Сообществе стран Западной Африки (СЕАО), Союзе стран реки Мано (МРУ), ВАЕМУ, которые имеют много общих проектов, институтов по промышленному и сельскохозяйственному развитию, развитию людских ресурсов. Другие проблемы - огромное количество поставленных целей и направлений деятельности, а также громоздкая институциональная структура, которая мешает налаживанию взаимного сотрудничества.

В целом, несмотря на сохраняющиеся немалые объективные и субъективные препятствия ЭКОВАС является одной из эффективных интеграционных группировок в Африке.

Сообщество по развитию стран Южной Африки.

История создания группировки берет начало в 1980 г., когда 11 стран Южной Африки образовали Конференцию по координации развития стран Южной Африки -САДКК (SouthAfricanDevelopmentCoordinationConference -SADCC). Главной целью САДКК стало противостояние южноафриканскому апартеиду, а также расширение регионального экономического сотрудничества.

В 1992 г. стремление стран реанимировать группировку и содействовать интеграционному сближению привело к подписанию нового соглашения и изменению названия. Вновь образованное Сообщество по развитию стран Южной Африки - САДК (SouthAfricanDevelopmentCommunity -SADC) поставило цель торговой либерализации. Огромную роль в активизации совместных усилий сыграло вступление в 1994 г. наиболее экономически развитой и богатой страны на африканском континенте Южной Африки. Членство такой страны повысило потенциальные возможности стран САДК по выполнению намеченных целей.

Ныне САДК объединяет 14 стран - в состав вошли Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго (1997 г.), Зимбабве, Замбия, Лесото, Малави, Маврикий (1995 г.), Мозамбик, Намибия, Сейшельские острова (1997 г.), Свазиленд, Танзания, Южная Африка.

В 1996 г. подписан Торговый протокол по устранению взаимных торговых барьеров, а вступил в силу в 1999 г. после подписания его Южной Африкой (не подписали протокол 3 страны - Ангола, Конго и Сейшельские острова). Помимо экономических в САДК поставлены и политические цели -обеспечение военно-политической стабильности в южноафриканском субрегионе, а для координации действий функционирует политический орган по обороне и безопасности (1996г.). Главная экономическая цель САДК - формирование зоны свободной торговли.

Основные направления формирования зоны свободной торговли в САДК к 2012 гг.:

• разработка общей схемы снижения таможенных пошлин;

• разработка правил происхождения товаров и услуг;

• устранение нетарифных барьеров;

• гармонизация таможенных и торговых правил;

• создание механизма разрешения споров;

• предоставление специального режима торговых преференций 4 беднейшим странам на одежду и текстиль в течение первых 5 лет формирования ЗСТ (для Зимбабве, Мозамбика, Малави, Танзании).

Особенностью функционирования САДК является членство Южной Африки, на которую приходится 70% совокупного ВВП и 32% населения. Страна служит важным транспортным узлом, источником капиталовложений и торговым центром Африки. В частности, через южноафриканские порты проходит 90% внешней торговли Малави и 60% торговли Зимбабве. В целом, САДК функционирует как частичная зона свободной торговли. Проблемы сохраняются в отношении правил происхождения товаров, торговли мукой и мучными изделиями, текстилем и одеждой.

Заслуживает внимания опыт стран САДК по созданию транспортных коридоров и облегчению доступа в другие африканские субрегионы для стран-партнеров, не имеющих выхода к морю. Особую роль играет сотрудничество в сфере морского, автомобильного и железнодорожного транспорта. Морские страны дают возможность континентальным государствам получить доступ к морским портам, а последние предоставляют транзитные пути для перевозки грузов. Транспорт отличается низким уровнем развития, слабой инфраструктурой и требует огромных капиталовложений. Несмотря на экономические трудности подавляющего большинства южноафриканских стран, построен первый транспортный коридор, связавший промышленный район Претории (Витватерсраунд) в Южной Африке и порт Мапуто в Мозамбике и прошедший через основные промышленные и сельскохозяйственные районы, горнодобывающие и туристические центры.

В целом, в рамках САДК интеграционные тенденции рассматриваются в качестве инструмента углубления участия африканских стран в международном разделении труда, повышения уровня экономического развития и достижения экономической и политической стабильности.

Восточноафриканское сообщество

В формировании Восточноафриканского Сообщества (ВАС) большую роль сыграли устойчивые экономические и политические связи между тремя странами в колониальный период. Кения, Уганда и Танзания (на тот момент Танганьика) были колониями британской короны. Первые органы координированного управления были созданы в начале 1930-х гг.: Восточноафриканский валютный совет, Почтовый союз и Объединенная железная дорога, в рамках которых проводилась координация экономической политики по соответствующим направлениям. В 1940 г. создан Объединенный совет по налогам и Совместный экономический комитет по делам трех колоний. Также действовала общая валюта - восточноафриканский шиллинг, имевший паритет с британским фунтом стерлингов; внешний тариф с низкими ставками таможенных пошлин; отсутствовали торговые барьеры во взаимных рамках, не применялся валютный контроль и система лицензирования.

С 1948 г. функционировала Восточноафриканская комиссия высоких представителей в составе губернаторов Кении, Уганды и Танганьики, а также Восточноафриканская Генеральная ассамблея. Законодательные акты и правила, принимаемые Комиссией высоких представителей, носили обязательный характер на территории всех 3 колоний. Для координации деятельности по отдельным направлениям был создан Восточноафриканский Комитет по оказанию услуг, руководивший работой межтерриториальных департаментов в сферах транспорта, связи, таможни и промышленности.

Таким образом, еще в колониальный период между Кенией, Угандой и Танзанией была создана институциональная структура по координации политики, действовал таможенный союз, в обращении находилась общая валюта.

Восточноафриканское Сообщество - ВАС (EasternAfricaCommunity -EAC) было создано в 1967 г. Кенией, Угандой и Танзанией. Основные цели определены Договором о сотрудничестве в рамках ВАС и включают: активизацию взаимного торгового и промышленного сотрудничества: содействие гармоничному и устойчивому развитию; равноправное распределение преимуществ экономической деятельности между странами на основе гармонизации экономической политики, строительства совместных производственных объектов, проведения консультаций при разработке и выполнении планов в сельском хозяйстве, образовании, развитии людских ресурсов, электроэнергетике, промышленности, туризме, транспорте и связи.

Стратегическая задача стран-членов Сообщества - постепенное формирование Восточноафриканского общего рынка на основе введения общего таможенного тарифа, достижения свободного перемещения товаров, устранения транзитных пошлин, контроля за импортом товаров из стран-нечленов.

Главным препятствием на пути реализации определенных выше целей стали экономические и политические факторы, общие для многих развивающихся стран, в том числе членов ВАС. В первый год существования ВАС распался Восточноафриканский валютный совет, выполнявший функции общего банка и эмиссионного центра, что привело к созданию национальных валютных систем с центральными банками в каждой из стран. В итоге - исчезла надежда на создание валютного союза. В 90-е гг. страны предприняли ряд шагов по возрождению группировки. Начальным этапом стало создание в 1993 г. Постоянной трехсторонней комиссии по восточноафриканскому сотрудничеству. Позднее был создан Форум министров, секретариат со штаб-квартирой в Аруше. Подписана Декларация о сближении экономического сотрудничества между странами Восточной Африки в промышленности, науке и технике, торговле, транспорте, связи, безопасности, миграции лиц, туризме, образовании и культуры.

Пожалуй, главным итогом совместных усилий на пути интеграционного сближения стала разработка цели поэтапной интеграции от таможенного союза и общего рынка к валютному союзу и политической федерации на основе гармонизации политики, достижения макроэкономической стабильности и содействия развитию инфраструктуры.

В ноябре 1999 г. в Аруше (Танзания) подписан Договор о формировании Восточноафриканского Сообщества. В его основу положены такие направления, как

• ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в течение 4 лет;

• введение общего таможенного тарифа;

• свободный транзит товаров во взаимных рамках;

• гармонизация стандартов и сертификатов качества;

• сближение макроэкономической политики стран-членов;

• поддержание стабильности обменных курсов национальных валют;

• достижение полной валютной конвертируемости;

• разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.

По Арушскому договору также были созданы Секретариат и Постоянная трехсторонняя комиссия со штаб-квартирой в Аруше. К 2001 г. были устранены нетарифные ограничения и снижены таможенные пошлины на 90% в Кении, а в Танзании и Уганде на 80%. Ведется работа по разработке общих стандартов, в частности, введен общий стандартизированный транспортный документ для ввозимых товаров, приняты 133 стандарта, а 41 из их числа нотифицированы в рамках ВТО. Проведена гармонизация таможенной номенклатуры, начато исследование возможности введения общего торгового режима. Фактически, в рамках ВАС нет торговых ограничений во взаимной торговле, исключениями являются соображения безопасности, охраны здоровья людей и моральные причины.

Еще одна важная задача - расширение субрегионального экономического сотрудничества в сферах транспорта, энергетики и финансов. Страны пришли к договоренности о координации и гармонизации политики в области транспорта и связи в целях улучшения действующих и строительства новых объектов инфраструктуры, что, в конечном счете, должно содействовать свободному перемещению товаров и факторов производства. Намечено интегрировать национальные транспортные системы в общую восточноафриканскую транспортную сеть, адаптированную к требованиям экспортоориентированной политики, а также предоставить специальный режим континентальным странам.

Таким образом, в Восточноафриканском Сообществе практически создана зона свободной торговли, ведется взаимное экономическое сотрудничество. Но статический и динамический эффект создания торговли и инвестиций минимален в силу преобладающего влияния дезинтегрирующих факторов:

• низкий уровень экономического развития стран-партнеров (в основе структуры экономики - сельское хозяйство), монокультурная товарная структура экспорта; узкая производственная база; неустойчивость национальных экономик в отношении мировых экономических кризисов.

• экономическая дифференциация между странами по объему ВВП, темпам инфляции и дефициту платежных балансов;

• отсутствие политической общности, слабость национальных государственных структур, что требует формирования жесткой институциональной структуры с приданием наднациональных функций;

• параллельное участие стран в других африканских группировках. Кения и Уганда входят в состав КОМЕСА и в Межправительственный орган по развитию Восточной Африки (ИГАД), а Танзания - в САДК;

• отсутствие фиксированных временных рамок по снижению пошлин;

• неуверенность стран-членов в важности и возможности достижения поставленных целей;

• принятие решений, не подкрепленных практическими шагами. Так, в 1997 г. введен единый Восточноафриканский документ для туристов, не требующий визы, но реальные меры по свободному перемещению лиц не приняты до сих пор;

Одним из приоритетов в ВАС считается расширение группировки за счет принятия новых членов. Считается, что чем многочисленнее группировка, тем выше потенциальные возможности по активизации взаимных торговых связей и роста конкурентоспособности национальных экспортеров на мировых рынках. Рассматривается вопрос о приеме Руанды и Бурунди.

Заключение

Таким образом, практика африканской интеграции показывает, что, формируя экономические и таможенные союзы, эти государства планировали на основе скоординированной политики развивать взаимные экономические связи с целью последующего создания в субрегионах относительно емких внутренних рынков как базы для модернизации собственной экономики. Интеграция рассматривалась как способ достижения прогресса в "опоре на собственные силы", прежде всего за счет использования местных ресурсов и всемерного задействования внутренних факторов развития. Существуют планы организации к 2025 г. африканского экономического сообщества.

Дальше декларации о намерениях дело, как правило, не движется. Традиционные формы экономического сотрудничества бедных стран не приводят к ощутимому прогрессу. Однако сама идея африканского общего рынка сохраняет на континенте свою популярность.

Список литературы:

1)Африканская интеграция: социально-политическое измерение. / Отв. ред. Потёмкин Ю. В. — М., 2003.

2) Косухин, Н. Д. Политическая власть и политический процесс в Африке / Н. Д. Косухин // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер.: Политология. - 2001. - № 3.

3) Мюнх, Р. Социальная интеграция в открытых пространствах / Р. Мюнх // Философия науки. - 2004. - № 2.

4)Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М., АНКИЛ, 2002.

5) В.Н.Шитов Африка южнее Сахары во всеафриканской экономической интеграции./ Н.Д .Шитов // Издание МГИМО (У) МИД России «Мировое и национальное хозяйство» .-2010 .-№3(14)

6)Международные экономические отношения: интеграция. Под ред. Щербанина Ю. и др. Учебное пособие. М., ЮНИТИ, 1997.

содержание .. 238 239 240 ..