Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

ООО «Институт территориального планирования

«ГРАД»

Научный проект

Стратегия социально-экономического

развития города Ханты-Мансийска

до 2020 года

1. Концептуальные основы разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

1.1 Нормативно-правовая основа разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовил проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.

Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики.

Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.

В нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ требования к документам стратегического планирования СЭР муниципальных образований, как правило, также отсутствуют, за исключением некоторых субъектов РФ и муниципальных образований, не только принявших стратегии как документы долгосрочного планирования, но и установивших законодательно основные положения относительно стратегического планирования как метода, на основе которого осуществляется социально-экономическое планирование развития[1] . Если отсутствие федеральных законодательных норм относительно применения в Российской Федерации стратегического планирования как государственного метода планирования и как рекомендуемого для органов местного самоуправления усложняет на практике и. приводит к разным толкованиям не только основных терминов стратегического управления[2] , но и к сложностям, а порой и невозможности согласовать муниципальные стратегии со стратегиями субъектов РФ и федеральными стратегическими приоритетами.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработаны методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа.

На муниципальном уровне в г. Ханты-Мансийске разработка стратегии социально-экономического развития города не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в городе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер. Соответственно, разработано Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 г. № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска».

Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ, которые представляют собой инструмент среднесрочного планирования, поэтому для эффективного стратегического управления развитием города необходимо принятие муниципальных правовых актов, определяющих основные требования к документам долгосрочного (стратегического) планирования, к порядку осуществления планирования на основе стратегии города, координации документов социально-экономического планирования с документами территориального и бюджетного планирования, к процедурам муниципального управления на основе стратегических целей и задач, необходима также регламентация взаимодействия различных участников процесса реализации стратегических документов, как органов местного самоуправления города и их структурных подразделений, так и взаимодействия с внешними участниками[3] .

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в процессе формирования стратегии развития города и в дальнейшем в процессе ее реализации, в том числе создания условий для привлечения дополнительных ресурсов на развитие города необходимо руководствоваться целями и задачами государственного стратегического планирования, содержащимися в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского округа соответственно.

В этой связи важное значение приобретают:

1) На федеральном уровне:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и содержащая предписания в адрес государственных органов власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

2) на региональном уровне:

- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2020 года;

- Схема развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2015 годы и до 2020 года;

- Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

3) на муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития города Ханты-Мансийска, охватывающие многие сферы экономики муниципального образования.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в Российской Федерации (далее также – РФ), Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – ХМАО-Югре) и городе Ханты-Мансийске представлен в приложении 1.

Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, ХМАО-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.

В приложении 3 приведен перечень основных муниципальных правовых актов, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города Ханты-Мансийска.

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

1.2 Назначение Стратегии и принципы её подготовки

В экономической науке существует множество определений понятия «стратегия». Разработчики настоящего документа придерживаются следующего определения:

Стратегия – это общее направление (вектор) развития города в долгосрочной перспективе, ключевая линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается для достижения желаемых в обозримом будущем условий в городе социального и экономического развития; это документ долгосрочного планирования развития города, положения которого разделяет и поддерживает основная часть городского сообщества и реализует их в своих намерениях и действиях.

Основная цель разработки Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. (далее также – Стратегии) – последовательное, поэтапное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала города Ханты-Мансийска в увязке с перспективами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачами разработки Стратегии являются:

· Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов;

· Оценка возможных направлений развития экономики города Ханты-Мансийска в увязке со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;

· Определение механизма реализации выбранной стратегии города Ханты-Мансийска;

· Оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии развития города Ханты-Мансийска.

Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:

· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;

· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;

· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;

· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. разрабатывается на основе следующих основных принципов:

1) Принцип взаимосвязанности:

Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования, т.к в ней определены на основе выявленных проблем и преимуществ города приоритетные направления и задачи развития города, которые могут быть реализованы при условии непротиворечивости решений вопросов пространственного развития территории города, использования ресурсов города, проектов его застройки и развития объектов коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Решения Стратегии должны быть согласованы с решениями генерального плана городского округа. В случае явного несоответствия решений генерального плана и Стратегии, решения документа территориального планирования корректируются согласно описанным в Стратегии направлениям социально-экономического развития. На положениях стратегии и генерального плана города основываются соответственно программы, проекты и планы реализации долгосрочных целей и задач социально-экономического и территориального развития города, принимаемых на среднесрочные периоды.

Программы и проекты в составе бюджета города, планы деятельности органов местного самоуправления в процессе осуществления ими установленных полномочий и функций должны быть направлены на решение задач стратегии города. Стратегия социально-экономического развития городского округа разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития ХМАО-Югры, РФ, а также решений документов планирования стратегического социально-экономического развития близлежащих муниципальных образований в части общих проблем и задач развития.

2) Принцип преемственности:

Стратегия города после ее утверждения решением Думы города становится муниципальным правовым актом, обязательным для его исполнения на территории города, что означает, что она является документом, в котором определены цели и задачи развития города на долгосрочную перспективу, сформированным при непосредственном участии местного сообщества, должна применяться в качестве такового независимо от структуры органов местного самоуправления города, должностных лиц органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

3) Принцип наращивания усилий

Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов города в процессе реализации Стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.

4) Принцип «средового воздействия»

Стратегия должна быть направлена на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не только на прямое устранение проблемы.

5) Принцип инфраструктурного обеспечения

Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

6) Принцип актуальности

Стратегия представляет собой документ планирования развития города на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия, которые необходимо учитывать в процессе реализации стратегии. Поэтому при формировании стратегии целесообразно определить порядок корректировки стратегии, установив критерии внесения в нее изменений и дополнений.

7) Принцип информационной открытости и прозрачности:

Определяет необходимость предоставления всем заинтересованным в реализации стратегии лицам и организациям объективной информации о содержании стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации для привлечения к процессу формирования стратегии и в дальнейшем после ее принятия - к процессу формирования проектов и программ по ее реализации различных групп местного сообщества и других сторонних по отношению к муниципалитету лиц и организаций.

8) Баланс интересов, стратегическое партнерство

Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.). Органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска предпринимают активные действия по привлечению к процессу реализации стратегии города других участников, в том числе население города, профессиональные и общественные объединения, субъектов экономической деятельности, инвесторов и других потенциальных участников на согласованных условиях в установленном порядке.

9) Ответственность

Принятие стратегии в виде муниципального правового акта предполагает распределение ответственности между участниками процесса реализации стратегии, прежде всего органами местного самоуправления города и органами управления непосредственно реализацией стратегии, которые необходимо будет создать в целях обеспечения реализации стратегии.

Ответственность может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии, установить регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии, определить процедуры планирования, мониторинга, оценки, информационного сопровождения, контроля реализации стратегии и уполномоченные органы, ответственные за реализацию перечисленных процедур, а также процедуры взаимодействия органов управления реализацией стратегии города Ханты-Мансийска с Правительством ХМАО-Югры, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями программ, проектов, планов на согласованных условиях.

2. Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска

2.1 Сбор и анализ статистической информации по социально-экономическому состоянию экономики города Ханты-Мансийска и существующие программы развития производственной и непроизводственной сфер города Ханты-Мансийска

Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска была проведена на основе информации о социально-экономическом положении города, в том числе правовой информации, регулирующей процесс развития города[4] , статистической информации Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации[5] , информации, предоставленной администрацией города Ханты-Мансийска, и данных информационно-правовой системы «Консультант плюс: Сводное региональное законодательство», а также информации свободного доступа в сети Интернет.

Оценка проведена с применением метода SWOT- анализа, с помощью которого были выделены сильные и слабые стороны города, потенциальные перспективы и угрозы развития города; сравнительный метод был применен для выявления конкурентных преимуществ города в сравнении с городами Ханты-Мансийского автономного округа, а также определения экономической роли города в Ханты-Мансийском автономном округе. С помощью метода ретроспективного анализа были определены тенденции развития города: по отдельным показателям, для определения тенденций изменения которых требуется существенный временной период (в частности демографических показателей), анализ проведен с 2003 года, других показателей, тенденция изменения которых может быть определена в более короткие периоды времени, ретроспектива в процессе исследования была ограничена 2006-2007 гг.. Базовым годом для данного исследования определен 2009 год.

2.2 Оценка ключевых внешних факторов

Основными внешними, по отношению к городу Ханты-Мансийску, факторами (в том числе, регионального, общероссийского и мирового характера), влияющими на развитие города, являются следующие.

Во-первых, мировой экономический кризис. Мировая экономика с конца 2007 года находится в стадии спада, в экономике России это проявилось в середине 2008 года. Экономический спад выражается, прежде всего, в падении цен на основных товарных рынках, сокращении производства, отказе от новых инвестиционных проектов, в падении занятости и доходов населения. Это ведет к рецессии ряда рынков в России и за рубежом. Есть основания полагать, что рецессия в России продлится до 2012 года, но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер. В числе прочего, мировой кризис негативно влияет на нефтегазовую отрасль, которая является одной из важнейших составляющих экономики как ХМАО-Югры, так и России в целом. Для Ханты-Мансийска это означает существенное сокращение как собственных доходов бюджета так и финансовой поддержки, поступающей из федерального и регионального бюджетов.

Во-вторых, города Ханты-Мансийского автономного округа, как и другие российские города, в условиях высокой мобильности населения и развития информационных ресурсов находятся в конкуренции друг с другом за трудовые ресурсы и инвестиции. Указанное обстоятельство иллюстрируется не только статистическими данными о миграции населения, но и мерами в региональных и муниципальных документах социально-экономического планирования, направленными на привлечение населения в территории. Наиболее остро для Ханты-Мансийска как административного, культурного, научного и общественного центра автономного округа конкуренция может развернуться с городом Сургутом и, в меньшей степени, с городами Нефтеюганском и Нижневартовском. Города Ханты-Мансийск и Сургут имеют наиболее полный и разнообразный спектр объектов регионального значения и значительное число строящихся объектов, поэтому конкуренция этих городов в будущем, вероятно, будет также происходить за уникальные объекты международного уровня.

В-третьих, современные социально-демографические тенденции в России и в ХМАО-Югры:

· Общее уменьшение численности населения России ввиду устойчивых тенденций снижения уровня рождаемости и роста смертности населения в стране на протяжении многих десятилетий, но в особенности с 1990 года негативно влияет на численность трудовых ресурсов в городе Ханты-Мансийске, которая во многом зависит не только от динамики естественного прироста населения, но и от притока мигрантов. В условиях демографического спада город может столкнуться с нарастающей нехваткой трудовых ресурсов, что потребует принятия адекватных мер как по сохранению здоровья населения, так по привлечению в город населения в экономически активном возрасте.

· Возрастающая конкуренция города Ханты-Мансийска за приток мигрантов с другими городами России, обладающими значительным инфраструктурным и экономическим потенциалом. В частности, такими городами являются Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тюмень, Томск.

· Смена поколений. Со временем формируются новые мировоззренческие ценности и характеристики поколений. В настоящее время происходит завершение этапа наибольшей активности поколения, рожденного в период 60-х – начала 80-х годов ХХ века. Новые поколения, родившиеся в середине 1980-х гг. и позже, несколько иначе воспринимают работу, публичную жизнь и жилье, предъявляя к ним новые требования, которые необходимо учитывать при управлении развитием городов.

2.3 Оценка внутренних ресурсов

Основными внутренними факторами влияния на экономическое развитие города являются:

- ресурсы города, в том числе природные, кадровые, финансовые (в том числе бюджет);

- климатические условия и особенности на территории города;

- экономическая база города, в том числе специализация производственных объектов города, состояние производственных фондов (степень износа) и их оснащенность, позиции на рынках сбыта производимых товаров, работ и услуг (в том числе динамика объемов отгруженных товаров, работ, услуг);

- уровень жизни населения и емкость потребительского рынка в городе;

- состояние городской среды, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной, логистической инфраструктуры города;

- развитость рынка потребительских и бюджетных услуг на территории города;

- условия для организации и развития предпринимательства.

2.3.1 Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация. Занятость. Рынок труда

Оценка тенденций экономического роста города в качестве одной из важнейших составляющих включает в себя анализ демографической ситуации. Возрастная, половая и национальная структуры населения выступают в качестве значимых факторов в определении проблем и перспектив развития рынка рабочей силы, а, следовательно, и производственного потенциала города. На демографические прогнозы в большей степени опирается планирование экономического развития города как со стороны органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности. Демографические параметры и демографические тенденции города влияют, прежде всего, на характеристики трудовых ресурсов города, на структуру занятости населения, баланс спроса и предложения на внутреннем рынке товаров, работ и услуг города, на обеспеченность населения и организаций города объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и другие условия привлекательности города для проживания и экономической деятельности.

Общая численность населения города в период 2003-2009 гг. росла устойчивыми темпами (таблица 1).

Таблица 1. Динамика изменения численности населения в г. Ханты-Мансийске за период 2003-2009 гг., человек

В течение 2003-2009 гг. естественный прирост населения характеризовался положительной динамикой, обусловленной ростом числа родившихся при относительно постоянном уровне смертности, по которому отмечаются тенденции снижения к концу рассматриваемого периода (таблица 2, рис. 1).

Таблица 2. Сведения о числе родившихся и умерших за период 2003-2009 гг., человек

Рис. 1. Естественное движение населения Ханты-Мансийска в 2003-2009 гг., человек

Основные показатели естественного движения населения в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с РФ и ХМАО-Югрой представлены в таблице 3 и 4.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в городе Ханты-Мансийске по итогам 2008 г. составила 58 лет. По предварительным оценкам, в 2009 г. данный показатель составил 60 лет. Для сравнения, средняя продолжительность жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г. составила 69,91 лет, а в Российской Федерации – 67,88 лет. Таким образом, тенденцию изменения во времени рассматриваемого показателя можно считать благоприятной, однако фактические значения ожидаемой продолжительности жизни в городе Ханты-Мансийке остаются не высокими. Очевидно, что для административного центра субъекта федерации данное обстоятельство является препятствием на пути к устойчивому развитию.

Механический (миграционный) прирост в течение 2003-2009 гг. имел положительные значения (рис 2). С 2003 г. до 2007 г. сальдо миграции устойчиво росло. С 2007 г. до 2009 г. механический прирост снижался, однако темпы такого снижения к концу указанного периода ослабевают. Сложившаяся ситуация объясняется рядом социальных причин:

· отсутствие свободного жилья;

· большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения,

· достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в округе),

· трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 – 35,0 тыс. руб.);

· сокращение объемов жилищного строительства.

Численность временного населения за 2009 год составила 4596 человек или 63,4% к итогам 2008 года (7244 человек).

До 2005 года основную численность временно зарегистрированных граждан составляли вахтовые и сезонные рабочие, привлекаемые строительными, торговыми и другими предприятиями города на земляные работы, работы по благоустройству и озеленению, по продаже товаров и приготовлению пищи. В 2006 – 2009 г.г. категорию «временных» горожан пополнили студенты очных отделений Югорского государственного университета и других профессиональных учебных заведений города, работники гостиничных комплексов и сервисных услуг (медицинских, туристических, услуг культуры и спорта).

В последние годы финансовый кризис оказал серьёзное негативное влияние на количество временных рабочих в строительной отрасли, где упали объемы строительства. Как следствие – сократилась численность работников, снизилась заработная плата. Негативные изменения произошли и в геологоразведочной отрасли, где численность работников сократилась практически на 700 человек.

Рис. 2. Механическое движение населения в городе Ханты-Мансийске в 2003-2009 гг., человек

В целом, динамика движения населения в городе Ханты-Мансийске за рассматриваемый период характеризуется положительной тенденцией.

Показатели миграционного прироста в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с Российской Федерацией и ХМАО-Югрой представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3. Рождаемость, смертность, естественный и миграционный прирост в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и городе Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.

Таблица 4. Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.

Возрастная структура населения города в 2009 г. представлена на рис. 3.

Детальная половозрастная структура населения в 2009 г., используемая в дальнейших расчетах численности населения на перспективу, представлена в таблице 3.

Рис. 3. Возрастная структура населения города Ханты-Мансийск на 01.01.2010 г.

Таблица5. Половозрастная структура численности населения на 1 января 2010 г., человек[6]

Половозрастная структура численности населения в ХМАО-Югре и в Российской Федерации представлена в приложении 5.

Соотношение браков и разводов (количество разводов на 100 браков) в 2009 г. составило 55, то есть соотношение сократилось по сравнению с 2008 г. на 5 % (58 разводов на 100 браков). Аналогичный показатель по ХМАО-Югре в 2008 г. составил 67, а по России – 60. Это обстоятельство положительно характеризует демографический потенциал города.

Демографическая ситуация в среде коренных малочисленных народов Севера можно охарактеризовать следующим образом. За последние три года отмечается увеличение численности населения из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории города на 11,7% по отношению к 2007 году:

2007 г. – 2 647 человек (взрослые – 1513, дети до 17 лет – 1134 чел.);

2008 г. – 2 681 человек (взрослые -1462, дети до 17 лет – 1219 чел.);

2009 г. – 3 098 человек (взрослые -1565, дети до 17 лет – 1250 чел.).

По национальному составу в 2009 году среди коренных малочисленных народов Севера преобладают ханты (2110 чел), манси (977 чел) и другие национальности (11 чел).

В результате сложившихся благоприятных тенденций отмечается увеличение рождаемости среди коренных малочисленных народов Севера за 2007-2009 гг. на 11,4% (2007 г. – 43,6; 2008 г. – 47,5; 2009 г. – 49,7 на 1000 среднегодового населения).

На 7,5% снизилась общая смертность (2007г. – 5,2; 2008 г. – 3,8; 2009 г. – 3,9 на 1000 среднегодового населения).

За период 2007 – 2008 г.г. младенческая и перинатальная смертность не регистрирована.

В отдел ЗАГС г. Ханты-Мансийска поступают заявления о внесении изменений в актовые записи (на основании решения суда) о смене национальности: в 2007 г. – 9, в 2008 г. – 11, в 2009 г. – 12 заявлений.

По предварительным данным на 2009 г., численность трудовых ресурсов Ханты-Мансийска составляет 61800 человек или 100,98% к итогам 2008 года (61200 человек). По данным Комитета по экономике и прогнозированию города Ханты-Мансийска, в различных отраслях экономики города (в крупных, средних и малых предприятиях) в 2009 г. было занято 41808 человек. Особенностью структуры трудовых ресурсов города Ханты-Мансийска является высокая доля работающих, занятых в непроизводственной сфере, которая составляет более 60%. По данным Комитета информационного мониторинга округа численность работников в сфере материального производства в 2009 г. составила 36,0% (2008 год – 39,5%), в сфере нематериального производства – 64,0% (2008 год – 60,5%) от всей численности работников. В целом, данные за предшествующие 9 лет свидетельствуют об устойчивом росте доли занятых в сфере нематериального производства: в 2001 г. она составила 53 %, в 2003 г. – 56,6 %, в 2005 г. – 59,8%, в 2009 г. – 64 %.

Преобладание количества работающих в непроизводственной сфере над занятыми в материальном производстве связано с тем, что на территории города сосредоточены учреждения федеральных, окружных органов государственной власти и органов местного самоуправления города и района, учреждения здравоохранения, науки и научного обслуживания, учреждения общего, среднего специального и высшего профессионального образования, предприятия жилищно-коммунального хозяйства по обслуживанию жителей и гостей города.

Структура занятости города Ханты-Мансийска представлена в таблице 6.

Таблица 6. Численность занятых в экономике города Ханты-Мансийска по видам деятельности (отраслям), в том числе, на малых предприятиях в 2009 г.

Доля экономически активного населения в общей численности населения в г. Ханты-Мансийске значительно превосходит аналогичные показатели в целом в РФ и ХМАО-Югре (см. таблицу 7). Например, в 2008 г. данный показатель в городе составил 74,3 %, в РФ – 53,4 %, в ХМАО-Югре – 59,6 %.

Таблица 7. Доля экономически активного населения в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2008 гг., % от общей численности населения

Количество индивидуальных предпринимателей в 2009 году увеличилось на 307 человек и составило 2421 человек, количество малых предприятий на 01.01.2010 составило 503 единицы, что на 26 единиц больше, чем в 2008 году. Во многом, рост числа субъектов малого предпринимательства в городе связан с мерами государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, осуществляемыми органами местного самоуправления города Ханты-Мансийска, и государственными субсидиями, привлекаемыми в рамках мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2009 году Фондом поддержки предпринимательства Югры была оказана грантовая поддержка субъектам предпринимательства на создание собственного дела в реализации 9 проектов. Увеличилось финансирование мероприятий городской программы поддержки малого предпринимательства за счет субсидий окружного бюджета в рамках софинансирования муниципальных программ. С 2009 года осуществляется имущественная поддержка в части предоставления муниципального имущества в аренду на льготных основаниях.

В связи с ростом числа малых предприятий, растет среднесписочная численность работников, занятых на этих предприятиях. В частности, доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города в 2009 г. составила 10,9% по сравнению с 10,6 % в 2008 г. При этом почти 40 % новых рабочих в 2009 г. было создано в сфере малого бизнеса. В целом, занятость в секторе малого бизнеса в городе Ханты-Мансийске оказалась достаточно устойчива несмотря на действие мирового финансового кризиса. В частности, в 2006 г. доля малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляла около 10,7 %, что на 0,2 % меньше показателя в 2009 г.

Вместе с тем, общая динамика изменений на рынке труда в последние несколько лет имела неоднородную картину.

После плавного сокращения уровня безработицы в 2003 – 2007 гг. произошло резкое увеличение данного показателя в 2008 – 2009 гг. Это было связано с мировым финансовым кризисом. В 2009 году на предприятиях города сокращено 760 работников (в основном в отрасли геология).

Таблица 8 Уровень безработицы

Рис. 4. Уровень безработицы в 2003 – 2009 гг.

Численность безработных на 01.01.2010 года составила 431 человек и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросла в 3,3 раза (на 01.01.2009 года – 130 человек). Уровень зарегистрированной безработицы в г. Ханты – Мансийке возрос с 0,21% в 2008 году до 0,8% в 2009 году. При этом в 2009 г. 92 работодателя города (2008 год – 208) сообщили о своей потребности в рабочей силе в количестве 1112 единиц (2008 год - 902 единицы), то есть нагрузка на одну заявленную вакансию составила 0,5 (2008 год - 0,2).

2.3.2 Уровень жизни населения, состояние социальной защиты населения. Социальная сфера

Уровень жизни и доходы населения

Основным источником доходов населения города остаются заработная плата у работающих горожан, пенсии и пособия у пожилых и неработающих жителей, стипендии или пособия у студентов и детей.

В 2009 году размер среднемесячной заработной платы составил 39797,5 руб., в 2008 году – 39399,7 руб., в 2007 году - 32398,9 руб.

Обязательства Правительства Российской Федерации по индексации базовой и страховой части пенсий с учетом роста потребительских цен, а также выполнения задачи по доведению среднего размера социальной пенсии к концу 2009 года до уровня прожиточного минимума пенсионера были выполнены, поэтому среднемесячный размер пенсии одного среднестатистического пенсионера составил 11962,3 руб. или 157,9% к уровню 2008 года (7576,82 руб.) и 215,7% к итогам 2008 года (5546,3 руб.)

Несмотря на меры по улучшению материального положения пенсионеров, коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в 2009 году составил по России в целом 37,8%, по городу - 32,8%.

Среднемесячный размер стипендии одного студента, обучающегося на бюджетной основе, на начало 2009/2010 учебного года составил 1997,2 руб. или 101,2% к итогам 2008/2009 учебного года (1973,5 руб.) и 159,2 % к итогам 2007/2008 учебного года (1254,8 руб.).

Среднемесячный размер детского пособия в расчете на одного получателя в 2009 году составил 2359,6 руб. или 142,8% к итогам 2008 года (1652,42 руб.) и 83,9 % к аналогичному периоду 2007 года (2811,41руб.). Снижение размера пособия объясняется тем, что количество получателей с более низким размером пособия возросло, а количество получателей более высокого размера пособия снизилось.

Номинальный среднемесячный доход на 1 жителя города в 2009 году по сравнению с 2008 г. практически не изменился и составил 30737,6 руб. (100,5% к итогам 2008 г.). Однако из-за повышения цен и тарифов на товары и услуги и роста числа безработных в 2009 г. произошло снижение реальных доходов населения на 10,6% по сравнению с 2008 г. Это отразится на увеличении в ближайшем будущем доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В общей сумме денежных доходов населения наибольшую долю составляет заработная плата - 70,8 % (2008 год - 73,9%, 2007 год – 75,9%), доля пенсий и пособий – 9,6% (2008 год -7,9%, 2007 год – 7,04%), прочие доходы – 19,6% (2008 год – 18,2%, 2007 год - 17,06 %: стипендии, материальная помощь, доходы от продажи иностранной валюты и недвижимости, проценты на банковские сбережения, ссуды и кредиты банков, переводы полученные и отосланные и т.д.).

Рис. 5. Структура доходов населения в 2007 – 2009 гг., %

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по отдельным категориям населения в месяц за III квартал в 2007 – 2009 г.г., утвержденная Правительством ХМАО – Югры составляла:

· в среднем на душу населения – 8109 руб. (2008 год – 7213 руб.; 2007 год – 6111 руб.);

· на одного трудоспособного – 8696 руб. (2008 год – 7705 руб.; 2007 год – 6532 руб.);

· на одного пенсионера – 6583 руб. (2008 год – 5841 руб.; 2007 год – 4930 руб.);

· на одного ребенка – 7457 руб. (2008 год – 6654 руб.; 2007 год – 5581 руб.).

Если в 2008 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла по городу 3,6%, то в 2009 году – 2,5%.

Наибольшую долю денежных расходов населения составляют расходы на приобретение товаров и оплату услуг (от 50,2% в 2007 году, до 53,1% в 2008 году и до 55,7% в 2009 году), доля обязательных платежей и разнообразных взносов сократилась с 11,6% в 2007 году до 11,0% в 2009 году. Доля прочих расходов (приобретение недвижимости и иностранной валюты, сбережения во вкладах, проценты за банковские кредиты, переводы отправленные и др.) – с 38,2% в 2007 году сократилась до 33,3% в 2009 году. Одна из причин – относительно невысокий рост заработной платы у достаточно большой численности работников массовых профессий (техслужащие, работники сферы общественного питания и розничной торговли, кассиры, няни, сторожа и т.д.), необходимость горожан не копить деньги на «черный день», а вкладывать средства в приобретение товаров длительного пользования высокого качества, оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, в сфере образования, связи, бытового обслуживания и прочих.

Рис. 6. Структура расходов населения в 2007 – 2009 гг., %

Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы представлены в таблице 9.

Таблица 9. Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийск за 2008 – 2009 годы

Жилищная сфера

Развитие жилищно-коммунального комплекса является одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, основная цель которого – обеспечение жизнедеятельности предприятий и учреждений, объектов социального назначения, создание комфортных условий проживания граждан.

Одним из важнейших критериев качества жизни является комфортная среда проживания, которая во многом зависит от уровня развития и доступности коммунальных услуг, что обеспечивается стабильным функционированием систем жизнеобеспеченья, развитием коммунальной инфраструктуры города.

Современная жилищная ситуация в городе характеризуется следующими показателями:

· общая площадь жилищного фонда на 01.01.2010 г.– 1 501,24 тыс. м² (3 586 домов);

· доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищного фонда – 6,6 %.

· средняя жилищная обеспеченность на 01.01.2010 г. – 19,8 м² /чел.;

· средняя плотность населения – от 30 чел./га для индивидуальной жилой застройки и от 100 до 130 чел./га для многоквартирной жилой застройки;

· средняя плотность жилищного фонда для многоквартирной жилой застройки – 2 580 м² на 1 га селитебной территории, для индивидуальной – от 600 до 1300 м² на 1 га;

· распределение по типу застройки: 1-квартирные до 3 этажей – 15,6%; 2-квартирные до 3 этажей – 3,0%; многоквартирные – 73,9%; общежития до 5 этажей – 7,4%.

В 2009 году произведен капитальный ремонт 9 домов, обшиты, утеплены и сменены кровли на 10 домах, сменена кровля на 2 домах, произведена замена фасадов 3 домов, чердачного перекрытия 1 дома, покраска фасадов 11 домов, отремонтировано 274 муниципальной квартиры.

Образование

Сеть учреждений дошкольного образования города представлена 21 учреждениями, что составляет 33,9% от всего числа образовательных учреждений города. По состоянию на 1 января 2010 года по предварительным данным в городе насчитывается 9287 детей в возрасте от 0 до 7 лет. Из них 7477 детей в возрасте от 1 до 6 лет являются потенциальными потребителями дошкольных образовательных услуг.

В городе действуют программы «Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2006-2010 годы», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра» на 2007-2010 годы. Так например, за 2007-2009 г.г. введены в эксплуатацию 3 детских сада в общей сложности на 900 мест.

Удовлетворение потребностей населения в коррекционном образовании в 2009 году составило 35%.

Увеличивается количество групп компенсирующего вида (с нарушением речи, группы присмотра и оздоровления - 10 групп, охват - 188 человек). В рамках целевой программы «Дети Югры», подпрограммы «Здоровый ребенок» в МДОУ внедряются оздоровительные технологии, поставляется соответствующее оборудование.

Сеть учреждений школьного образования города представлена 14 учреждениями (школы, гимназии), что составляет 22,6% от всего числа образовательных учреждений города. Данные учреждения реализуют программы начального, общего, среднего (полного) образования. Все общеобразовательные учреждения расположены в благоустроенных зданиях. Обучение организовано по очной, очно-заочной, индивидуальной формам, в форме экстерната, семейного и дистанционного обучения, на основе индивидуальных учебных планов. Численность учащихся дневной формы обучения за три последних учебных года увеличилась на 1155 человек:

- 2007/2008 учебный год – 7638 учащихся;

- 2008/2009 учебный год – 7974 учащихся;

- 2009/2010 учебный год – 8793 учащихся

Обеспеченность учебными местами школьников дневной формы обучения составляет 90%.

В 2009 году в городе Ханты-Мансийске на одного учителя приходится 17,1 школьников, что на 15,5% больше, чем в 2008 году и является нормой для города Ханты-Мансийска.

Дополнительное образование представляет собой организационную систему, обеспечивающую современное качество, доступность и эффективность дополнительных образовательных услуг для потребителей. Услуги дополнительного образования в г. Ханты-Мансийске предоставляются на базе 11 общеобразовательных учреждений и 7 учреждений дополнительного образования детей, среди которых: детский этнокультурно-образовательный центр «Лылынг союм», специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, станция юных техников, станция юных натуралистов, станция юных туристов, дом детского творчества, детская школа искусств и народных ремёсел.

В целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги за пределами определяющими их статус образовательных программ по десяти направлениям: научно-техническому, спортивно-техническому, физкультурно-спортивному, эколого-биологическому, военно-патриотическому, социально-педагогическому, культурологическому, естественно-научному.

В 2009 году 4 224 ребёнка города в возрасте от 5 до 18 лет посещали учреждения, расположенные на территории муниципального образования, работающие по направлениям дополнительного образования, что составляет 33,4 % от общего количества детей данного возраста.

Организована работа 42 лагерей для 2 625 детей (в 2008 году 27 лагерей/ 1 797 человек) с дневным и круглосуточным пребыванием детей.

Профессиональное образование жители города имеют возможность получить в 5 средних и 7 высших учебных заведениях и их филиалах, как на очной, так и на заочных формах обучения. Численность студентов очной формы на начало 2009/2010 учебного года составила 6929 человек, заочной – 3873 человек. Количество выпускников в 2009 году по очной форме обучения составило 811 человек, по заочной форме – 448 человек. Материально-техническая база профессионального образования укрепляется и расширяется, в 2009 году введено реконструированное здание медицинского училища по ул.Мира.

Рис. 7. Распределение учащихся города по уровням образования

Таблица 10. Некоторые показатели уровня жизни населения в сфере образования города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы

Здравоохранение

В городе функционируют 23 учреждения здравоохранения, в том числе 6 частных стоматологических фирм и клиник, 2 федеральных учреждения (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО–Югре), ТУ Роспотребнадзора по ХМАО–Югре), детский противотуберкулезный санаторий, 7 больничных учреждений (Окружная клиническая больница, Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения, Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер, Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер, Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер, Врачебно-физкультурный диспансер, Центр профессиональной патологии), МУ Станция скорой медицинской помощи, Бюро судебно-медицинской экспертизы, Центр медицины катастроф, Центр медпрофилактики, Центр Анти-СПИД, Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника, Станция переливания крови.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 2231 посещений в сутки, развернуто в лечебно-профилактических учреждениях 903 койки. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 294,0 на 10 тыс. населения.

Всего в системе занято 846 врачей, средних медицинских работников – 1662. Для сравнения в 2008 году было занято 746 врачей, 1845 средних медработников. Обеспеченность населения врачами составляет 111,5 единиц на 10000 жителей, средним медперсоналом – 256,8 единиц на 10000 жителей.

Социально- культурная сфера

Сеть учреждений культуры представлена 6 библиотеками с книжным фондом около 300 тысяч экземпляров, 5 государственными музеями, в том числе одним под открытым небом - «Торум Маа», 1 государственной картинной галереей на 352 тыс. экспонатов, 1 концертно-театральным центром «Югра-Классик» с 4 залами общей вместимостью 1303 мест, 1 культурно-досуговым центром на 3 зала на 692 места, в том числе «Орфей», который является отделом КДЦ, на 120 мест, 1 кинотеатром на 200 мест и 1 киновидеоцентром на 40 мест, 2 театрами (театром обско-угорских народов «Солнце» и театром кукол), 1 центром культуры и народных ремёсел, Центром искусств для одаренных детей Севера с двумя залами на 590 и 250 мест, культурно-досуговым центром для студентов на 67 мест, развлекательными центрами «Территория первых» с боулинг центром на 75 мест, «Галактика», «Перековка» и др.

Таблица 11. Основные показатели деятельности муниципальных библиотек

В отчетном году услугами муниципальных библиотек воспользовались 10960 пользователей (2008 г. – 11039), книговыдача составила 205969 экземпляра (2008 г. - 213376), посещаемость – 71657 (2008 г. - 78120), выполнено справок – 8942 (2008 г. – 9044), проведено массовых мероприятий – 250 (2008 г. – 358), оформлено книжных выставок – 321 (2008 г. - 316). В сравнении с 2008 годом основные показатели снизились и это обусловлено объективными причинами: в течение 4 месяцев была закрыта для пользователей библиотека – филиал № 2 в связи с капитальным ремонтом, в течение 2,5 месяцев была закрыта библиотека – филиал № 1 в связи с переездом в новое здание.

Согласно нормативной потребности (методика расчета показателей сети учреждений культуры и искусства на основе нормативов обеспеченности) население города Ханты-Мансийска должно быть обеспечено учреждениями культурно-досугового типа на 2200 мест. МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» после окончания реконструкции имеет 692 места: большой зал – 444 места, малый зал – 128 мест; клуб «Орфей» - 120 мест. Таким образом, население города количеством 73 961 человек не обеспечено учреждениями культурно-досугового типа в соответствии с нормативами.

В структуре МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» функционирует 40 клубных формирований - 742 участника (в 2008 году 19 клубных формирований - 261 участник), из них любительские объединения самодеятельного народного творчества – 39 - 722 участника, (в 2008 году 18 - 242 участника). Из них детских клубных формирований – 24 - 509 участников, (в 2008 году -13 - 184 участника) Из 40 клубных формирований 7 занимаются на платной основе в соответствии с прейскурантом цен. Возраст участников составляет от 4 до 60 лет.

Таблица 12. Основные показатели деятельности учреждений культурно-досугового типа

Физическая культура и массовый спорт

В 2009 г. в городе проведено 187 спортивно-массовых мероприятий (2008 г. –151). За 2009 год в спортивно-массовых мероприятиях приняло участие 15 890 человек (в 2008 году - 15 889 чел.). Сборные команды города участвовали в 113 окружных соревнованиях. Спортсменами завоевано 120 медалей (в 2008 г. – 98 медалей).

В отчетном году произошло увеличение количества единиц спортивных сооружений.

Единовременная пропускная способность введенных объектов 287 чел.

В 2009 году количество действующих спортивных сооружений в городе составило 127 единиц (из числа спортивных сооружений было исключено 5 объектов и введены новые 20), в 2008 году – 113 единиц. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 3321 чел. (в 2008г. - 3185 человек).

Обеспеченность спортивными сооружениями на 01.01.2010 года составляет 23,04 % (на 01.01.2009 г. – 25,8%).

По состоянию на 01.01.2010 года площадь спортивных залов увеличилась на 811,5 кв.м. В соотношении с ростом населения обеспеченность на 10000 человек снизилась. Так на 01.01.2010 года она составила 2514,5 кв. м на 10000 чел., а на 01.01.2009 - 2694,4 кв. м на 10000 чел.

В Ханты-Мансийске культивируется 47 видов спорта (2008г. – 46). В секциях по видам спорта регулярно занимается 8505 человек (2008 г. – 7435 чел.).

Прогрессирует численность постоянно занимающихся физической культурой и массовым спортом. Численность регулярно занимающихся физической культурой и массовым спортом на 01.01.2010 г. составила 23 673 (прирост на 2290 в сравнении с 01.01.2009 г.) человека (на 01.01.2009 г. – 21 383 чел.), что составляет 32,0% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 30,6%).

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом на бесплатной основе, на 01.01.2010 г. составила 22708 (прирост на 1437 в сравнении с 01.01.2009 г.) человек (на 01.01.2009 г. – 21271 чел.), что составляет 95,9% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 97,1%). На платной основе по данным на 01.01.2010 г. - 965 человек (прирост на 351 чел. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года).

К 2011 году, году проведения Чемпионата мира по биатлону, предусматривается окончание реконструкции Биатлонного комплекса и увеличение трибун до 20 000 мест (сегодня их 15 000 мест), расширение пресс- центра, вспомогательных помещений для подготовки лыж к соревнованиям и т.д. Следовательно, будет увеличен штат работников, предположительно на 30 – 40 человек.

По состоянию на 01.01.2010 года численность инвалидов, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью в целом сократилась на 55 человек (отмена статуса инвалида, перевод учащихся на домашнюю (индивидуальную) форму обучения, выезд за пределы города, отстранение от физкультуры по медицинским показаниям). Не смотря на уменьшение за год количества инвалидов, занимающихся физкультурой и массовым спортом, увеличилось количество спортсменов, постоянно занимающихся в секциях на 47 человек, в учреждениях адаптивной физической культуры на 4 человека.

Основной задачей, требующей решения в 2009-2011 годах, является открытие муниципальной спортивной школы по игровым видам спорта. Ханты-Мансийск – единственный город Югры, в котором отсутствует такая школа. Отсутствие спортивной школы по игровым видам спорта в течение многих лет сказывается на результатах выступления сборных команд города в окружных спартакиадах. В настоящее время, открытие спортивной школы возможно на базе СОК «Геофизик». Открытие школы позволит создать фундаментальную основу развития игровых видов спорта в городе, увеличит количество детей, подростков и молодежи, занимающихся видами спорта и в перспективе повысит уровень спортивной подготовки спортсменов города.

Охват детей, подростков и молодежи в учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по данным на 01.01.2010 г. составляет 4,5% (на 01.01.2009 – 7,4%). В 2008 в четырех спортивных школах занималось 836 человек, из них детей в возрасте от 6-15 лет – 734 чел. В 2009 году – 521 чел., из них в возрасте 6-15 лет - 374. В 2009 году количество учащихся спортивных школ уменьшилось на 315 человек (в возрасте 6-15 лет на 360 чел.).

Молодежная политика

По данным отдела сбора и обработки статистической информации Ханты-Мансийскстата, в городе Ханты-Мансийске проживает 18 268 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 29 % от общего числа населения города. Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.

В настоящее время, существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации мероприятий по работе с молодежью, в частности:

· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.

· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.

· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.

· Недостаточная готовность к выполнению воинского долга по защите Отечества. Результаты проведенного в городе социологического опроса показали, что многие молодые люди не изъявляют особого желания служить в Вооруженных Силах. Юноши активно желают получить образование, причем порой не важно, какое именно. Это может быть расценено как способ на время уйти от проблемы призыва в армию. После получения же высшего образования у большинства граждан появляются другие планы, в которые военная служба не входит.

· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив. Социологический опрос показал, что большая часть молодежи осознает, что сама должна быть инициатором создания молодежных объединений. При этом молодые люди рассчитывают, в первую очередь, на финансовую поддержку молодежных объединений, а также на помощь в предоставлении помещений и оборудования для таких объединений. Наибольшую потребность молодежь города ощущает в досуговых объединениях и по интересам, а также в творческих организациях.

· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.

· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.

· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.

· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.

· Невысокая электоральная активность молодежи. Сегодня в городе наблюдается самая низкая активность на выборах именно в молодежной группе: только 25 процентов избирателей в возрасте от 18 до 24 лет стараются ходить на выборы и 41 % – возрасте 25-24 года. Лишь 40 процентов молодых интересуются политикой, а почти четверть – вообще не интересуются.

В настоящее время, молодежная политика в г. Ханты-Мансийске опирается на мероприятия, закрепленные в городской целевой Программе «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008–2011 годы (утверждена решением Думы города от 01 февраля 2008 года № 438).

В 2009 году впервые созданы временные рабочие места на базе муниципального учреждения «Молодежный центр»: разработана система оплаты труда несовершеннолетних, заключены договоры о социальном партнерстве по трудоустройству несовершеннолетних на летний период 2009 года с предприятиями, организациями города и округа. Летом 2009 года работало 28 молодежных трудовых отрядов общей численностью 275 несовершеннолетних (214 человек трудоустроено через Молодежный центр, 61 человек на предприятиях и учреждениях города Ханты-Мансийска). Совокупный доход несовершеннолетнего, трудоустроенного через систему МТО, составил от 5 000 до 7 000 рублей.

В целях частичного решения проблем занятости студентов и учащихся города впервые созданы городские сервисные трудовые отряды, в которых временно трудоустроено 168 человек (из них 134 - несовершеннолетние).

В 2009 году направлено на трудоустройство на предприятия и учреждения города 674 человека, в том числе на постоянное трудоустройство – 92 человека, совершеннолетнего возраста.

Создано структурное подразделение Ювенальная служба на базе МУ «Молодежный центр».

В целях поощрения и поддержки талантливой молодежи Югры пять представителей молодежи города Ханты-Мансийска стали лауреатами премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2 3.3 Финансовые ресурсы и бюджет города Ханты-Мансийска

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность различные финансовые институты, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования. Сегодня банки города предлагают населению самые разнообразные виды кредитования: ипотечный кредит на покупку квартиры, беспроцентный кредит до 90 тыс.руб. сроком до двух лет на основе кредитной карты, кредит «автомечта», кредит «молодежный» (для оплаты услуг образования) и другие.

Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц. В связи с финансовым кризисом в 2009 году объем жилищного ипотечного кредитования сократился почти в 4 раза и составил 4038 тыс. руб.

Учитывая, что банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности, следует ожидать сокращения притока сбережений населения именно в банковскую систему.

Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть повлияли на значительное уменьшение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска.

2.3.3.1 Финансово-бюджетная инфраструктура города

Бюджетное устройство и правоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске, регулируются Решением Думы города от 7 декабря 2007 г. № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» (далее – Положение) с изменениями, внесенными Решениями Думы от 26 сентября 2008 № 581, от 6 февраля 2009 № 722, от 18 декабря 2009 года № 903. В Положении о бюджетном процессе определены участники бюджетного процесса, установлены их права и обязанности, процедуры утверждения и исполнения бюджета города.

Несмотря на то, что правовой акт, утверждающий положение о бюджетном процессе, носит название «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» и содержит основные обязательные составляющие, определенные российским законодательством, следует обратить внимание на положения, содержащие неточности и вызывающие неоднозначное толкование Положения:

1). В разделе 1, п.1, п.п.1 Положения бюджет города определен как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций администрации города Ханты-Мансийска », тогда как Бюджетный кодекс РФ^[7] определяет бюджет формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Учитывая, что «местное самоуправление» трактуется российским законодательством^[8] как форма осуществления народом своей власти и решения через органы местного самоуправления вопросов местного значения, что в структуру органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска входят в соответствии с Уставом города^[9] Дума города, глава города и администрация города Ханты-Мансийска , данное в Положении определение бюджета является неполным. Рекомендуется словосочетание «задач и функций администрации города Ханты-Мансийска» заменить на «задач и функций органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска»;

2) Положение не содержит требований к подготовке и применению ряда документов, используемых в бюджетном процессе города в соответствии с российским бюджетным законодательством, либо ссылок на отдельно утверждаемые порядки, в частности:

· Положение не содержит требований к применению в бюджетном процессе таких инструментов планирования как «муниципальное задание», требований к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;

· в Положении нет ссылок на документы, определяющие порядок предоставления средств из бюджета города, осуществления бюджетных инвестиций, в т.ч. в объекты капитального строительства;

· нет положений относительно порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета города;

· нет ссылок на применение в процессе бюджетного планирования таких инструментов как муниципальные гарантии, бюджетные кредиты, муниципальные заимствования.

Применение перечисленных элементов бюджетного планирования регулируется отдельными муниципальными правовыми актами, но в Положение о бюджетном процессе целесообразно включить общие положения относительно их применения в бюджетном процессе;

3) Пунктом 7 раздела 7 Положения определено, что «до утверждения бюджета города или внесения изменений в бюджет глава города вносит в Думу города проект долгосрочной целевой программы , подлежащей утверждению им , для одобрения». В такой редакции пункт содержит несколько противоречий Бюджетному кодексу РФ и постановлению администрации города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 года № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска» в редакции постановления администрации города от 2 марта 2010 года № 192 в части утверждения долгосрочных целевых программ правовым актом администрации города. В Положении указано, что программа (в единственном числе, между тем их может и фактически в городе в составе бюджета их несколько) утверждается главой города и вносится для одобрения в Думу. В связи с этим Положение о бюджетном процессе города в части утверждения долгосрочных целевых программ рекомендуется привести в соответствие с порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, установленным администрацией города и соответствующим статье 179 Бюджетного кодекса РФ.

2.3.3.2 Основные характеристики бюджета города

Бюджет города в 2007 и 2009 годах исполнен с профицитом (таблица 13), в 2008 году - с дефицитом; действующий бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. предусматривает дефицит в установленных Бюджетным кодексом РФ предельных значениях.

Таблица 13. Баланс бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг., тыс. руб.

Источник:

Составлено по данным решений Думы города Ханты-Мансийска об исполнении бюджета города в соответствующем периоде и бюджета на 2010 финансовый год и плановый период 2011-2012 гг.

По уровню доходов бюджета Ханты-Мансийск в 2007-2009 гг. занимал четвертое место среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа, уступая городам: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск (таблица 14, рисунок 8). При этом по объему налоговых доходов город находился на третьем месте после Сургута и Нижневартовска (рисунок 9).

Таблица 14. Баланс бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.

Источник: Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о бюджетах муниципальных образований.

Рис. 8. Доходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

Рис. 9. Налоговые доходы городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

В период 2007-2012 гг. наблюдается изменение структуры бюджетных доходов города Ханты-Мансийска (данные о структуре доходов города представлены в таблице 15): при небольшой, но достаточно стабильной доле неналоговых доходов от 5,3 до 5,9 % в общих доходах бюджета происходит рост налоговых поступлений и снижение безвозмездных поступлений. На рисунке 10 представлены изменения налоговых поступлений в отчетных 2007-2009 годах и в бюджете города на 2010-2012 гг., на рисунке 11 – удельные веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета города. Если в 2007 году безвозмездные поступления составили 62 % доходов бюджета города, а налоговые – 32 %, то в бюджете 2010 года и в плановом периоде 2011 - 2012 гг. налоговые поступления запланированы на уровне соответственно 43,1% - 50,0% – 48,5 %, безвозмездные поступления снижены соответственно до 52,5% - 45,3 – 46,9 %. Уровень финансовой самостоятельности города Ханты-Мансийска находится в параметрах, отмечаемых в среднем по России для городских округов (по данным Федерального казначейства за 2008 г. налоговые, неналоговые источники и безвозмездные поступления обеспечивали соответственно 38,3%, 3,1% и 58,6% совокупных доходов).

Рис. 10. Изменение структуры доходов бюджета города Ханты-Мансийска в отчетном периоде 2007 – 2009 и в бюджете на 2010 - 2012 гг.

Рис. 11. Изменение удельного веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджета города Ханты-Мансийска

Таблица 15. Структура доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2010 гг.

Источник:

Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

* С учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Источники формирования доходов бюджета города Ханты-Мансийска (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) претерпели существенные изменения: налоговые доходы в 2007-2009 гг. возросли с 1376516 тыс. руб. до 1963229 тыс. руб. или на 42,6%; согласно действующей редакции бюджета в 2010 г. планируется мобилизовать 2156089 тыс. руб. налоговых доходов, в 2011 – 2101840 тыс. руб., в 2012 – 2120664 тыс. руб. или на 25,2% больше, чем в предшествующем трехлетнем периоде. В результате в периоде с 2007-2012 гг. наблюдается выравнивание соотношения между налоговыми доходами бюджета и безвозмездными поступлениями: доля налоговых поступлений в доходах планового периода бюджета 2012 составит 48,5%, а доля безвозмездных поступлений – 46,9%.

Среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа наибольшую долю налоговых доходов в 2007-2008 гг. имели бюджеты городов Сургут (38,3% в 2007 г. и 35,4% в 2008 г.), Когалым (33,7% в 2007 г. и 32,1% в 2008 г.), Нижневартовск (32,5 в 2007 г. и 34,6% в 2008 г.), в Ханты-Мансийске налоговые доходы в этот период были на уровне 32% (таблица 16). В 2009 году бюджет города Ханты-Мансийска имел наибольшую долю налоговых поступлений среди городов автономного округа (45,6%): налоговые доходы возросли по сравнению с 2008 г. на 11,9%, тогда как неналоговые и безвозмездные поступления снизились соответственно на 22% и 39,8%.

Таблица 16. Удельный вес налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., в % от общего объема доходов соответствующих бюджетов.

Источник:

Рассчитано на основе сведений Федеральной службы государственной статистики о бюджетах городских округов.

В анализируемом периоде 2007-2012 гг. структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска (таблица 17) остается практически неизменной: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) как в отчетном периоде 2007-2009 гг., так и в бюджете на 2010-2012 гг. играет наиболее значимую роль. Его доля в налоговых доходах бюджета в 2007-2012 гг. составляет порядка 80%, тогда как доля налога на совокупный доход – 11%, доля имущественных налогов – порядка 8% (рисунок 12). Доля земельного налога по отношению к общим налоговым доходам бюджета незначительна, колеблется между 2-3% с тенденцией снижения в бюджете 2010-2012 и сопоставима с уровнем в налоговых доходах бюджетов других городских округов Ханты-Мансийского автономного округа (таблица 18).

Рис. 12. Удельный вес основных видов налогов в общем объеме налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.

586713 тыс. руб. прироста налоговых доходов за 2007-2009 гг. практически полностью было обеспечено за счет поступлений от НДФЛ – 507602 тыс. руб. и лишь 4% за счет совокупного налога и 8% вследствие увеличения сбора имущественных налогов. При этом увеличение поступлений от НДФЛ в 2007 – 2009 гг. происходило темпами выше отмеченного в стране уровня инфляции, что является положительным фактором. В 2011-2012 гг. в бюджете города консервативно запланировано снижение поступлений НДФЛ по сравнению с 2010 г. и существенно ниже уровня прогнозируемой инфляции, что отражает в Ханты-Мансийске стагнацию объема фонда оплаты труда (рисунок 13). При прогнозируемых в РФ 7 % инфляции в 2011-2012 гг.^[10] поступления от НДФЛ в бюджет города запланированы в размере 96,3% на 2011 г. и 100,1% на 2012 г. по отношению к предшествующему году.

Рис. 13. Соотношение темпа роста поступлений НДФЛ в бюджет города Ханты-Мансийска и уровня инфляции в России.

Таблица 17. Структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Ман c ийска в 2007-2012 гг.

содержание   ..  170  171  172   ..