| Услуги |
78,8 |
3260 |
2311,2 |
Попыткой выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:
. приватизация собственности и самостоятельность субъектов рынка;
. система социальной поддержки населения;
. право субъектов самостоятельно договариваться о цене;
.устойчивость рубля и денежного обращения;
. демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;
. наличие конкуренции;
. развитие внешнеэкономических связей;
. формирование у людей рыночных норм поведения.
В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем хозяйственных объектов, отказалось от огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.
Таким образом, цель приватизации, заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в стране возможно рациональное изменение структуры хозяйства с целью повышения эффективности производства и роста национального дохода.
При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:
. преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;
. преодоление дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;
. стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;
. изменение роли государства, которое перестает быть монопольным собственником, но берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.
На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Таким образом, создание рынка для российского государства могло являться средством решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного управления экономикой.
Приватизацию в России принято делить на два основных этапа.
Первый этап - ваучерная приватизация. Этот этап продолжался в России около трех лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации в России, явился Закон, который определял и устанавливал государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации. Три группы - объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, индустрия, фармацевтическая промышленность, и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации (конкурс (предложение лучших условий выкупа; аукцион (предложение более высокой цены); выкуп (чаще всего через аренду);акционирование) и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых - предприятий, условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации, величину сумму приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан Российской Федерации в планируемом периоде, условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, и, наконец, перечень, сроки и порядок образования за счет средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели.
В программе также перечислен список государственных предприятий, не подлежащих приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.
Акции - инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг. С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Часть этих акций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.
Понятие ваучера связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.
Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов.Чеки, в сущности, являлись бумагой «на предъявителя».
Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стала огромная часть госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.
Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - около 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Эта программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Использовались все основные способы приватизации, принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как за; деньги, так и за чеки. Программа также предусматривала значительное укрепление роли инвестиционных фондов. Им, наконец, разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25 процентов, вместо прежних десяти, что позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.
Значительное место в Программе 1994 года было уделено защите прав акционеров. Среди главных ее постулатов - защита акционерного «меньшинства», которому обеспечена возможность «коммулятивного» голосования.
Государственная программа приватизации на 1994 год, Указы Президента о новом статусе Фонда федерального имущества и мерах, активизировали механизм действия Закона о банкротстве предприятий. Однако нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему удалось решить, когда были найдены принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий- банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.
Применялась обязательная (принудительная) смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен, Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации. Причем ее план, принятый управлением, был обязателен для реализации. В этом случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации. Необходимо было находить инвестора для предприятия, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно ускорить процесс принудительной приватизации.
Структура современного предпринимательства в России характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (по различным формам собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).
Для национальной экономики важными являются отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними.
Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.
Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.
В настоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры предпринимательства.
Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.
Приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах является одной из проблем эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к замедленному и малоэффективному течению данного процесса в регионах.
Реформирование приватизации в России может осуществляться через продажу предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Условия реорганизации оставшихся государственных научно-производственных комплексов могут быть индивидуальны вследствие дифференцированного отраслевого и внутриотраслевого подхода к приватизации. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).
Вывод
Анализ причин и хода реформирования экономики России 1990-х годов и переход к рыночной системе происходил с учетом тенденций развития хозяйственной структуры СССР. В России в результате реформ 1990-х годов практически исключена возможность реставрации старой политической и хозяйственной системы, созданы определенные условия для развития предпринимательства и бизнеса, ликвидирован товарный дефицит. Однако попытки коррекции неблагоприятных тенденций в социально-экономическом развитии страны полностью себя не оправдали. По-видимому, экономические и социальные преобразования в данный период времени не носили обоснованного системного характера и не обеспечивали устойчивого процесса развития общества. Остается открытым вопрос об оптимальном сочетании различных форм собственности, при этом общий критерий обоснования ее структуры в направлении обеспечения максимума благосостояния членов общества и частные критерии, в своей совокупности определяющие работоспособность системы в целом, разработаны недостаточно. Дополнение и взаимодействие разных форм собственности, которое на данном этапе исторического развития общества отвечало бы повышению требований к улучшению качества жизни людей, ориентации личности на духовные и экологические ценности, тем самым сводится к доминированию частного способа присвоения.
В условиях транзитивной экономики России приватизация имеет свои особенности. Во-первых, она отличается ориентацией на формирование рыночных отношений; во-вторых, псевдосправедливыми условиями, так как значительная часть населения не имела ни средств, ни заинтересованности в приобретении акций; в-третьих, слабой мотивацией внешних инвесторов; в-четвертых, отсутствием планирования реформационных макроэкономических эффектов, структурных преобразований; в-пятых, ускоренными, «шоковыми» темпами; в-шестых, недостаточной легитимностью, что создало сильный эффект криминализации.
Акцент реформирования господствующей в начале 1990-х годов государственной собственности путем ее приватизации оказался явно несостоятельным. Основная цель российской приватизации, связанная с появлением собственников и позволяющая резко повысить эффективность общественного производства, не была достигнута. Экономическая ситуация в стране усугублялась из-за разрыва налаженных производственных связей с бывшими советскими республиками и между регионами, неподготовленностью преобразований, включая отсутствие необходимых управленческих кадров нужной квалификации, сложностью использования, опыта приватизации в странах, реформирующих командно-административную систему хозяйствования, где эти процессы проходили практически параллельно.
Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах.
К началу приватизации в России практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Из этого следуют неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).
Одним из основных направлений преобразования системы отношений собственности является приватизация государственной собственности в сочетании с глубокой демократической реформой, включающей новые формы соединения хозяйствующих субъектов со средствами производства. Эффективность приватизации для выделенных временных этапов системной трансформации в сфере отношений собственности может оцениваться обоснованной системой качественных показателей. Последующее реформирование отношений собственности должно увязываться с движением к постиндустриальному обществу с социально ориентированной рыночной экономикой при активном включении регулирующих функций государства. В переходный период сформирован системной трансформации в сфере отношений собственности, ломка существующих форм собственности.
Источники:
1. Хаустов Ю.И. Собственность в транзитивной экономике / Ю.И. Хаустов, СП. Клинова, Л.М. Никитина - В.: Изд-во ВГУ, 2001- 416 с.
2. Законот 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР».
3. Указ Президента РФот 14 августа 1992 г. «О введении в действие системыприватизационных чеков в РФ».
4. Экономика. Под ред. Булатова А.С. - М., 1994.
5. «Итоги либерализации цен» / Экономист; декабрь 1993г. №2
6. Пресс-конференция от 21 января 2005г. заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и коммунальному хозяйству Юрия Тыртышова/ опубликовано на сайте www.mail.ru
7. Общая экономическая теория / И.Т. Корогодина - В.: Изд-во ВГУ, 2003- 392 с.
8. Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О втором этапе приватизации в г. Москве»
9. «Отчет об основных итогах чековой приватизации» Госкомимуществаза 1994 г.
10. www.amicable_agreement_economy.ru
содержание ..
523
524
525 ..
|
|