План

Глава 1. Теоретические проблемы формирования перспективной структуры экономики

В прогнозируемом периоде предполагается сокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до 1,3 %.

Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. На долю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики. Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и 1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнего зарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции с Российской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%).

На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 % товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет 575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6 %, импорт – на 8,7 %.

Инвестиционная политика

Инвестиционная сфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет характеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал. Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной и муниципальной собственности.

В 2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объем инвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн. руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.

В прогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемые из Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объеме источников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %) источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При определении направлений использования инвестиционных вложений основное внимание будет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенного строительства, в первую очередь - жилищного.

Кабинетом Министров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическую реализацию принятых в 1998 – 2004 годах нормативно-правовых актов «Об иностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малой приватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондах экономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности», принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст более благоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики.

3.2 Предложения по совершенствованию экономики ПМР

В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы, являющейся основой для проведения качественной бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы должно отвечать требованиям ускоренного экономического развития.

Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально - экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит на органах государственной власти. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями методом «от достигнутого», вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности.

Государство продолжает перекладывать социальные расходы на организации, устанавливая низкие тарифы для населения и бюджетных организаций. Тем не менее, их задолженность за потребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью государственных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Действующие целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ. Задерживается формирование новой системы обязательного медицинского страхования.

Подлинной движущей силой развития современного мира стала информация. Поэтому нам следует иметь программу информатизации управления республикой. Она должна обеспечить переход взаимодействия органов власти с организациями на электронную форму, ввести в республике механизм «социальной карты» на каждого человека, создать условия для обслуживания населения по технологии единого социального окна, внедрить систему госзакупок на основе электронных торгов. Одно только это способно сэкономить не один миллион бюджетных средств. Разработку такой программы необходимо продолжить и обеспечить финансирование ее реализации.

Основные цель и задачи бюджетной политики на 2006г. и среднесрочную перспективу

Основной целью бюджетной политики республики на 2006г. и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирования предпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов;

– повысить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью;

– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетных средств;

– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

– продолжить проведение рационализации структуры расходов бюджета за счет оптимизации сети и штатной численности бюджетных учреждений;

– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

– совершенствовать межбюджетные отношения;

– продолжить проведение реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизации долга бюджетов республики;

– обеспечить четкую привязку бюджетных ассигнований к государственным функциям;

– содействовать увеличению поступления доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основные усилия органов власти всех уровней необходимо направить на решение этих основных целей и задач.

Основные направления налоговой политики

Налоговая реформа находится в стадии завершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительная часть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая в Приднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала свою способность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности.

Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики составила в 2002г. –19,9%, в 2003г. –16,6%, в 2004г. –16,1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущих лет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показатель следует довести в 2006 году до уровня 17,0 % к ВВП, в 2007 году – до уровня 18,0 % к ВВП, в 2008 году – до уровня 18,5 % к ВВП.

Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства) говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временно упраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставок налога на доходы организаций.

Реформированием налогообложения концептуально предполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубль объема, а с учетом социального налога – 20 копеек, что значительно ниже уровня соответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактически показатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. –10,6 коп., 2003 г. –9,8 коп., 2004 г. –9,8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. –18,6 коп., 2003 г. –17,5 коп., 2004 г. –16,4 коп..

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться также соотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. – 12 коп. на рубль объема, в 2007г. – 12,5 коп., 2008г. – 13,0 коп. соответственно; с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит не более 20 копеек на рубль объема.

Цели налоговой политики на 2006г. и среднесрочную перспективу следующие:

– рост доходов бюджетов всех уровней;

– дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов;

– обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса;

– обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

– выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

– продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от уплаты налогов;

– пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

– продолжение практики применения мер экономического воздействия в целях укрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков;

– устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

– пресечение "теневых" экономических операций;

– реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

– усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность применения контрольно-кассовых аппаратов;

– совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговые правонарушения;

– минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

– принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

– отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов, сокрытых от налогообложения;

- достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы, проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемом наличных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую систему республики налога на игорный бизнес.

Следует ограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит на патентной основе. При этом патентная система должна применяться к видам деятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом.

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляется более рациональной система взимания налогов путем применения фиксированных платежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видам деятельности.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.

Необходимо определиться с размерами государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны быть экономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взимания местных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. При установлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросах увеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за аренду нежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений от прибыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которых является неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами будут осуществляться на основе приоритетов социально – экономической политики, средства от которых должны быть направлены на обновление производственного потенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Создание системы управления государственными активами и пассивами позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимо добиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получение качественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующим законодательством в соответствии с государственными социальными стандартами, обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимо ввести налог на медицинское страхование.

С учетом прогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономического роста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, а также иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективу планируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22% к ВВП . При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет 4200,0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматривается ежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика в области расходов на 2006год и среднесрочную перспективу будет формироваться с учетом следующих факторов:

– ограничение роста расходов государственного бюджета как доли ВВП в объеме, не ниже уровня 2004 года;

– определение величины бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государственных обязательств за исключением расходов, обязательства, по которым приостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

– концентрация бюджетных средств в соответствии с важнейшими приоритетами социально-экономического развития республики;

– отказ от увеличения расходов бюджета без адекватных мер по привлечению доходов;

– обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе законодательного разграничения доходных и расходных полномочий Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.

Главной особенностью, новой идеологией формирования бюджета должен стать переход от расходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. От сегодняшней ориентации лишь на освоение бюджетных средств нужно будет перейти на достижение конечных результатов в рамках бюджетных назначений. Это означает, что главные распорядители бюджетных средств должны не ограничиваться только бюджетными заявками, а планировать государственные задания подведомственным учреждениям и представлять руководству республики доклады о результативности расходов.

В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально–экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так и в дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» определяет установление перечня социально – защищенных статей бюджета:

– заработная плата;

– денежное довольствие;

– стипендии;

– пенсии;

– социальные и компенсационные льготы населению;

– содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей - сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;

–расходы на питание и приобретение медикаментов.

Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентирована на комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируется ежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровня прожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008 году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечет увеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами, минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентное повышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.

Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий со стороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходится всего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствия между социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностями внебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличения поступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличения заработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.

Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработной платы с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января 2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисления оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в размере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и других выплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.

Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных на приоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов из государственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательных и иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке, будет осуществляться:

–по социально–защищенным статьям не менее 65% от общего объема госбюджета;

–по другим статьям до 35 %.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижение оптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следует провести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с целью выявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

Экономии государственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения их более компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры, улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственных служащих и расходов на государственное управление, которые в долларовом эквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.- в 2,19 раза, 2003г. - в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органов государственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. - 1,34 % к ВВП, в 2003г. - 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. и среднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП.

В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государства политика использования государственных средств в сфере образования - при небольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственного бюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходов на данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.- 19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США.

Экономическая ситуация в республике требует скорейшей реализации программы энергосбережения, при четком контроле за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги, услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждому бюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления, утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно – энергетические ресурсы. Это позволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать их роста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающими организациями.

Уже в 2006 г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на программах развития социальной сферы и инфраструктуры.

Необходимо усилить инвестиционную функцию бюджета, направленную на поддержку и стимулирование предпринимательства. Государственную поддержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов предусматривается осуществлять за счет средств Фонда экономического развития в виде непосредственного участия в долевом финансировании и предоставления государственных гарантий.

Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что возможно повлияет на сложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения как его отдельных направлений, так и фактической численности работников бюджетной сферы не менее чем на 10 %, расходная часть государственного бюджета в 2006 году и среднесрочной перспективе должна быть на уровне 27 – 29 % к ВВП .

На рассматриваемый период по–прежнему государственная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства будет осуществляться Программами развития и основным налоговым Законом «О налоге на доходы организаций». Отраслевой признак приоритетности финансирования расходов должен остаться неизменным: образование, здравоохранение, сельское хозяйство.

В сфере расходной бюджетной политики следует выделить также такие приоритеты, как обеспечение роста объемов капитальных вложений, оказание финансовой поддержки из средств республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований.

Объем бюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 7 % к ВВП , на покрытие которого будут направлены сверхплановые доходы государственного бюджета, банковские кредиты и другие привлеченные средства из резервного и других фондов, а также средства от приватизации государственной и муниципальной собственности.

В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в республике система финансового контроля исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Cчетной палатой по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.

Совершенствование межбюджетных отношений

Действующие в течение 3-х последних лет основные методологические подходы по распределению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета органам местного самоуправления в 2006 году и среднесрочной перспективе будут сохранены как соответствующие основным принципам, установленным на государственном уровне. В связи с тем, что основной объем финансовой помощи для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет предоставляться путем распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, особую актуальность приобретет продолжение работы по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала городов и районов.

Основными целями совершенствования межбюджетных отношений в 2006 году и среднесрочной перспективе являются:

– создание долгосрочных институциональных стимулов для местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;

– управление государственными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налоговой и бюджетной политики;

– обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово–экономические механизмы, повышающие ответственность местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе – обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между территориями за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо осуществить первоочередные мероприятия. В области бюджетных доходов – создание прочной основы для стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы, что повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность муниципальных образований за реализуемую бюджетную политику. В области бюджетных расходов – рационализация структуры расходов бюджета, в том числе за счет оптимизации сети бюджетных учреждений в пределах реальных возможностей бюджета.

Формирование межбюджетных отношений внутри республики в 2006 году и среднесрочной перспективе должно быть продолжено на основе уже проверенной положительной практикой последних лет и направлено на совершенствование сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными, одинаковыми для всех, прозрачными и не являться предметом какого-либо торга. Поэтому одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

Развитие информационного обеспечения межбюджетных отношений, вовлечение всех участников бюджетного процесса в единую автоматизированную систему на основе единого программного продукта, повышение квалификации работников местных финансовых органах должны стать залогом эффективного функционирования системы межбюджетных отношений.

Политика в области управления государственным долгом

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной.

Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов государственного бюджета в 2002г. составил 1,8%, в 2003г. –1,7% в 2004 г. –1,7 %. Установленные бюджетным законодательством расходы для долговых показателей ежегодно не соблюдались и были исполнены в 2002г. на 94,4% , в 2003г. –на 84,8%, в 2004г. –на 92,1%. Однако, отмечая негативные результаты обслуживания государственного долга, следует подчеркнуть, что по отношению к ВВП данные расходы в течении прошедших лет составляли 0,45%, 0,42%, 0,45% соответственно, в абсолютном выражении наблюдался их рост: в 2002г. –7 253 593руб. или 1 142 208 в долларовом эквиваленте, в 2003г. – 9 176 557 руб. или 1 289 096 в долларовом эквиваленте, в 2004г. –14 800 461руб. или 1 882 579 в долларовом эквиваленте.

В последующие годы Руководство Приднестровской Молдавской Республики ставит своей задачей дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, открытой и активной политики в области управления государственным долгом, которая должна предусматривать решение следующих задач:

– минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Приднестровской Молдавской Республики;

– нацеленность государственных заимствований на реализацию инвестиционной политики;

– совершенствование системы управления государственным долгом.

В 2006 году и среднесрочной перспективе году будет осуществляться:

– консолидированный учет всех долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и задолженность хозяйствующих субъектов, долями которых владеет Приднестровская Молдавская Республика;

– полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

– прозрачность проводимой долговой политики.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе финансирование расходов государственного бюджета на погашение государственного долга предусматривается увеличить до 0,5 % к ВВП.

На недопустимость роста государственного долга будет ориентирована денежно-кредитная политика Приднестровской Молдавской Республики.

Заключение

Важнейшими мерами, которые следовало бы сейчас осуществить в рамках новой инвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономического роста, представляются следующие. Во-первых, опираясь на зарубежный опыт, следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобы основные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений и их трансформацию в инвестиции, направленные в реальный сектор. Известно, что в странах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры, как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных норм сбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений к сокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению в предпринимательской сфере, особенно в промышленности. Лиц, имеющих доходы выше определенного установленного уровня, обязывали вкладывать «излишние» деньги в акции или государственные ценные бумаги .

Во-вторых, государство должно осуществить специальный комплекс мер, направленных на побуждение приватизированных предприятий реального сектора к инвестициям. Уклонение от последних значительной части этих предприятий, а значит и развития ими собственного производства, является, по моему убеждению, одной из главных причин нынешнего инвестиционного и общеэкономического кризиса. В числе указанных мер центральными могли бы стать общегосударственные программы «Реструктурирование предприятий» и «Эффективный проект». Функция первой из них в том, чтобы побудить основную массу российских предприятий к разработке и реализации планов перспективного развития, предусматривающих коренную организационную и техническую перестройку (реструктурирование) предприятий. По своему охвату последняя может быть полной, заключающейся в системном преобразовании основных звеньев деятельности предприятия (организации управлении, материально-технической базы, выпускаемой, продукции), либо частичной, состоящей в качественном преобразовании хотя бы одного из таких звеньев. Приватизированные и акционированные предприятия участвуют в этой программе добровольно. Вместе с тем государство может понуждать отдельные, наиболее важные для страны предприятия в участию в ней через механизм банкротства, одной из главных процедур которого является реорганизация, осуществляемая с помошью внешнего управления и санации.

Государство должно оказывать участникам программы определенную организационную и финансовую поддержку, в частности путем создания необходимых структур, формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программе ресурсов финансового сектора, инвестиций, предоставляемых России кредитов, и т.п. Задача другой программы — «Эффективный проект» — состоит в том, чтобы инициировать инвестиционный процесс с помощью множества проектов капиталовложений с быстрой окупаемостью.

Литература:

1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1997. - №6. С. 4-12.

2. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. - 1998. - №6. С. 4-67.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. - М.: "ДИС", 1997. - 416 с.

в сфере экономики // Российский экономический журнал. - 1999. - №3. С. 19-25.

4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 1999..

5. Аукуционек С, Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие

6 Бельченко В.П. Социально-экономическая модель Приднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. - 2000. - №5. С. 51-65.

7. Беляева И. Мотивация труда как критерий успеха экономических реформ // Проблемы теории и практики управления. -1993. - №6. С. 36-41.

8. Браччи Д. Новые формы занятости и информационные технологии // Вопросы экономики. - 1998. - №2. С. 153-158.

9. Бричко В. АПК и внешняя торговля // Экономист. - 1997. - №3. С. 87-91.

10. Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации. От национальных экономик к глобализированному мировому хозяйству // Политэкономист. - 1997. - №3-4. С. 27-34.

11. Бубенников А. Индустрия высоких технологий в эпоху глобальной конкуренции // МЭиМО. - 1993. - №8. С. 132-142.

12. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Таурус, 1994. - 232 с,

13. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. - 1997. -№11. С. 72-77.

14. Булатов А. Какой земельный рынок нам нужен? // Российский экономический журнал. - 1998. - №5. С. 33-46.

15. Бурла М.П. В.А. Гушан И.М. Казмалы «Экономика Приднестровья на переходном этапе», Тирасполь 2000 г.

[1] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №1, 1997

[2] Свириденко В. В ожидании иностранных капиталовложений // Экономика и жизнь 1998.- № 13.

[3] Самуэльсон П. Экономика. - М., 1992

[4] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №1, 1997

[5] Самуэльсон П. Экономика. - М., 1992

[6] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №3, 2001

[7] Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России // Вопросы экономики, №3, 2001

содержание   ..  282  283  284   ..