| Экспорт |
Млрд. руб. |
16,1 |
15,6 |
0,3 |
0,2 |
- |
- |
16 |
15,9 |
103,0 |
Таблица 5. Крупнейшие штрафы, наложенные ФАС России в 2008 году за нарушения на рынках федерального значения.
| Хозяйствующий субъект |
сумма штрафа |
№ дела |
| ОАО "НК "Роснефть" |
1 508 688 396,00 |
1 14.31/596-08 |
| ОАО "Газпром нефть" |
1 356 650 819,53 |
1 14.31/560-08 |
| ОАО "ТНК-ВР Холдинг" |
1 112 448 795,36 |
1 14.31/559-08 |
| ООО "ТД "Мечел" |
638 945 065,00 |
1 14.31/430-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Нижнегороднефтеоргсинтез" |
473 239 265,00 |
1 14.31/601-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-ПНОС" |
438 093 651,00 |
1 14.31/600-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" |
382 044 735,00 |
1 14.31/599-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" |
348 354 000,00 |
1 14.32/515-08 |
| ГУП "Гормост" |
268 414 000,00 |
1 14.32/500-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-УНП" |
149 695 208,00 |
1 14.31/602-08 |
| ЗАО "Угольная компания "Южкузбассуголь" |
149 142 457,60 |
14.31/466-08 |
| ОАО "РЖД" |
139 765 500,00 |
1 14.31/168-08 |
| ОАО "Московская теплосетевая компания" |
130 092 770,00 |
1 14.32/516-08 |
| ОАО "УК "Южный Кузбасс" |
127 473 702,50 |
1 14.31/435-08 |
| ООО "Распадский Уголь" |
117 245 642,60 |
1 14.31/465-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" |
90 834 301,00 |
1 14.32/499-08 |
| ОАО "Саратовэнерго" |
68 467 200,00 |
1 14.31/492-08 |
| ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" |
67 100 000,00 |
1 14.31/276-08 |
| ОАО "Холдинговая компания" Сибирский цемент" |
50 298 860,00 |
1 14.32/470-08 |
| ОАО"Томскнефтепродукт" ВНК" |
31 787 100,00 |
1 14.32/152-08 |
| ОАО "ХК "Якутуголь" |
31 316 523,50 |
1 14.31/436-08 |
| ЗАО "Сибуглемет" |
31 154 172,13 |
1 14.31/622-08 |
| ООО "Автомир" |
25 548 820,00 |
14 33/299-08 |
| ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" |
25 259 836,00 |
1 14.32/154-08 |
| ОАО "Ковдорский ГОК" |
12 494 573,00 |
14.31/566-08 |
| ЗАО "Домодедово Аэротель" |
11 055 429,23 |
1 14.31/217-08 |
| ЗАО "ТОК" |
10 542 470,00 |
1 14.31/443-08 |
| ОАО «Газпром» |
9 908 184,00 |
1 14.31/578-08 |
ОАО "Енисейская генерирующая компания
(ТГК-13)"
|
9 492 030,00 |
1 14.31/37-08 |
| ООО "Русь-Алко" |
3 394 395,00 |
1 14.33/320-08 |
| ОАО "Металлургический завод "Электросталь" |
3 344 133,37 |
1 14.31/91-08 |
| ЗАО "БРК Инвест Лимитед" |
2 700 000,00 |
1 14.31/219-08 |
| ООО "ЗапСибЦемент" |
1 889 137,00 |
1 14.32/472-08 |
| ЗАО "Зелен Камень" |
1 797 669,98 |
1 14.31/306-08 |
| ОАО "Внуково-Инвест" |
1 786 416,00 |
1 14.31/216-08 |
| ООО"Алкоа Рус" |
1 722 102,00 |
1 14.31/604-08 |
| ОАО "Русполимет" |
1 179 626,00 |
1 14.31/547-08 |
Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации частной прибыли неизбежно порождает угрозы конкуренции: попытки вывести из экономического оборота ограниченные ресурсы, воспрепятствовать научно-техническому и экономическому росту конкурентов, стремление вступить в сговор с конкурентами, захватить рынок, необоснованно повысить цены выше общественно эффективного уровня. Не следует переоценивать масштабы такой деятельности, но и недооценивать ее крайне опасно. Экономическая система не может с ней справиться самостоятельно и поэтому нуждается в определенном воздействии со стороны государства – проведении политики защиты и развития конкуренции. Конституция Российской Федерации гарантирует проведение такой политики.
Защита конкуренции осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, которое является важнейшим инструментом предупреждения угроз ограничения конкуренции, пресечения возникающих нарушений законодательства. Развитие конкуренции, в свою очередь, осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.
Конкурентная среда в Российской Федерации начала формироваться в условиях неблагоприятного наследства прежних методов хозяйствования. Реформы начала девяностых годов ХХ века ознаменовали отказ от плановой экономики, однако характерные для неё институты воспроизводились ещё довольно длительное время. Это определяло развитие рыночных отношений, логику действий не только государства, но и бизнеса вплоть до начала 2000-х годов. Для периода переходной экономики были характерны криминальный характер бизнеса, правовой нигилизм, стремление к рыночной власти и получению сверхприбыли в короткие сроки, хищническое потребление ресурсов, глубокое неуважение партнеров по бизнесу.
Экономика советского типа препятствовала эффективному развитию, так как в ее рамках стимулы к производственным и управленческим инновациям, необходимым для создания сравнительных конкурентных преимуществ, находились на низком уровне. Перераспределение ключевых финансовых ресурсов через государственный бюджет и контроль над директивными ценами на продукцию ведущих монополий через отраслевые и региональные дотации и субсидии вносили искажения в функционирование рыночного механизма.
Характерные черты российской экономики как среды для функционирования предприятия в первой половине 1990-х годов определялись следующим образом:
1. Высокая (около 25% от общего числа) доля крупных и сверхкрупных промышленных предприятий.
2. Чрезвычайно высокий уровень "физического" монополизма, выражающийся в том, что товары производственно-технического назначения более чем тысячи наименований выпускались (каждый) только на одном предприятии.
3. Неразвитость горизонтальной инфраструктуры рынка, практически всех ее составляющих, как информационных, так и материально-вещественных горизонтальных систем связи, складов, транспортных путей, средств хранения информации, административных зданий т.п.
4. Высокая "вязкость" экономической среды. (Низкая мобильность производственных ресурсов, необходимых для заполнения рыночных "ниш", вследствие медленного распространения информации о дефиците, бюрократических препятствий, низкого уровня деловой энергии населения и психологическая неготовность приложить существенные усилия для их реализации.).
5. Приобретение руководителями государственных предприятий прав распоряжаться доверенным им имуществом без ответственности перед собственником, в первую очередь ответственности своим личным имуществом.
6. Рост стартовых издержек (как финансовых, так и организационных), необходимых для начала нового производства, резкое снижение уровня безопасности предпринимательства, возрастание риска провала при неразвитости системы экономического страхования и противодействия рискам.
Современная экономическая ситуация в Российской Федерации вышла на качественно иной уровень по сравнению с ситуацией 1990-х годов.
Во-первых, российская экономика в настоящее время активно вовлечена в процесс глобализации.
Во-вторых, в стране, практически, завершилась приватизация.
В-третьих, была обеспечена финансовая стабилизация, которую во многом можно объяснить достигнутой политической и институциональной стабильностью.
Непрерывный рост международной торговли и иностранного инвестирования ведет не просто углублению международного разделения труда, а к формированию глобальных единых рынков:
График 3. Доля прямых инвестиций и экспорта в мировом ВНП в 1970-2005 годы.
Российская экономика активно участвует во внешних экономических связях. По данным таможенной статистики экспорт России в 2006 году составил 316 млрд. долларов США, импорт- 198 млрд. долларов США, что составляет приблизительно 23 и 14 % ВВП. Иностранные инвестиции в 2006 составили 55 млрд. долларов США, из них 13 млрд. – прямые инвестиции, т.е дающие инвестору право эффективного участия в управлении предприятием. Глобализация открывает для российских компаний новые возможности: они могут стать глобальными лидерами, получив доступ на закрытые ранее рынки.
Глобализация также приводит к качественно иному характеру конкуренции на внутренних рынках Российской Федерации. С одной стороны, конкуренция ужесточается, при этом повышается производительность труда и снижаются цены для потребителей. С другой – растут риски нарушения конкурентного законодательства со стороны крупных транснациональных компаний (ТНК), выходящих на российский рынок. В экономике наблюдаются процессы консолидации отраслевых активов, часто - с целью последующей перепродажи ТНК, и это важный элемент формирования новой конкурентной среды.
Приватизационная реформа в России в основном завершилась уже в середине 1990-х годов, однако существенные части российской экономики по прежнему находились под государственным контролем вплоть до начала 2000-х годов:
Таблица 6. Среднегодовая численность занятых и распределение предприятий и организаций по формам собственности.
| год |
Число предприятий и организаций |
Среднегодовая численность занятых |
| Всего тыс. |
из них по формам собственности, тыс. |
Всего (млн. чел.) |
из них по формам собственности, млн. чел. |
| государственная и муниципальная |
частная |
смешанная российская |
государственная и
муниципальная
|
частная |
смешанная российская |
| 1995 |
1946 |
496 |
1216 |
181 |
66,4 |
28 |
22,8 |
14,7 |
| 1996 |
2250 |
520 |
1426 |
209 |
66 |
27,7 |
23,5 |
13,8 |
| 1997 |
2505 |
417 |
1731 |
227 |
64,7 |
25,9 |
25,8 |
11,9 |
| 1998 |
2727 |
321 |
2014 |
235 |
63,8 |
24,3 |
27,6 |
10,5 |
| 1999 |
2901 |
331 |
2147 |
240 |
64 |
24,4 |
28,3 |
9,6 |
| 2000 |
3106 |
248 |
2312 |
234 |
64,5 |
24,4 |
29,8 |
8,1 |
| 2001 |
3346 |
368 |
2510 |
247 |
65 |
24,2 |
31 |
7,6 |
| 2002 |
3594 |
386 |
2726 |
245 |
65,6 |
24,2 |
32,6 |
6,3 |
| 2003 |
3845 |
396 |
2957 |
234 |
66 |
23,9 |
33,2 |
6,1 |
| 2004 |
4150 |
407 |
3238 |
247 |
66,4 |
23,6 |
34,4 |
5,6 |
| 2005 |
4417 |
407 |
3499 |
245 |
66,8 |
22,5 |
36,2 |
5,2 |
| 2006 |
4767 |
412 |
3838 |
265 |
67,2 |
22 |
37,2 |
4,9 |
Основным федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции является Федеральный закон от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с антимонопольным (конкурентным) законодательством запрещается злоупотребление доминирующим положением (например, в виде установления монопольных цен, навязывания условий договора, ограничения доступа на рынок), в том числе субъектам естественной монополии; запрещается также заключение антиконкурентных соглашений (осуществление согласованных действий); органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении государственных закупок; запрещается недобросовестная конкуренция. В качестве превентивной меры ряд сделок по слияниям и поглощениям компаний может быть осуществлен после получения предварительного согласия антимонопольных органов. Важной особенностью нового «Закона о защите конкуренции» является учет при этом глобальной конкурентоспособности компаний. Российское законодательство также возлагает на антимонопольные органы обязанность подготовки заключений о влиянии на конкуренцию защитных мер во внешней торговле.
Стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов при ее проведении.
Сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции, особенно в том, что касается злоупотребления доминирующим положением и сговора между фирмами имеет исключительно важное значение для обеспечения темпов инновационного развития экономики.
Основное нарушение антимонопольного законодательства – это установление доминирующей компанией монопольно высоких цен, обеспечивающих ее сверхприбыль и разоряющих общество. Аналогичных результатов также может достигнуть и группа олигополистических компаний при помощи как формального соглашения (картеля), так и «тайного сговора» в ситуации коллективного доминирования. В этой ситуации даже при отсутствии контакта между фирмами им будет выгоден «сознательный параллелизм», ведущий к завышению цен или другим злоупотреблениям.
Контроль за экономической концентрацией является важным направлением антимонопольной политики. Государственный контроль за концентрацией предназначен для недопущения ухудшения конкурентной среды и исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением. Поэтому наиболее крупные сделки по слияниям и поглощениям осуществляются в разрешительном порядке после согласования с антимонопольным органом.
Наиболее опасны слияния на рынках однородных товаров, где одна из фирм - участников сделки уже занимает ведущие позиции; или вертикальные слияния с участием компании, занимающей доминирующее положение на смежном рынке. Вертикально интегрированные фирмы могут предотвратить вход на выше- или нижележащий рынок путем отказа в поставках новичку или в закупках у него; препятствовать доступу конкурентов к покупателям, посредникам или поставщикам.
Такие же стандарты в отношении слияний и поглощений применяются в отношении иностранных фирм: запрещаются сделки с участием крупных ТНК, угрожающие конкуренции внутри страны. В таких случаях иностранным фирмам целесообразнее создавать новые компании на территории Российской Федерации вместо приобретения существующих.
Снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний является важной задачей конкурентной политики. Возможность появления новых продавцов является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны фирм, уже действующих на рынке. Образование новых фирм также является важным элементом совершенствования конкурентоспособности.
На практике, всегда существуют определенные рыночные барьеры: «безвозвратные издержки» (расходы на специализированные факторы производства длительного пользования, которые не могут быть использованы на другие цели или не являются ликвидными); обычная хозяйственная практика действующих участников рынка: реклама, сохранение избыточных мощностей и т.д. Однако, очень часто, барьеры входа связаны с административным регулированием или нарушениями конкурентного законодательства со стороны фирм, контролирующих «уникальный ресурс», и могут быть устранены антимонопольным регулированием.
Отдельное направление составляет антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии. Экономический смысл естественной монополии заключается в существовании такого эффекта масштаба в отрасли, при котором на рынке может действовать только одна фирма. Это характерно для отраслей, требующих широкомасштабных инвестиций в распределительные сети, таких как электроснабжение, газо- и водоснабжение, телекоммуникации, железные дороги и т. п. Однако даже для таких отраслей существуют механизмы, позволяющие достигать конкурентных результатов:
1) изъятие сверхприбыли регулирующим органом;
2) проведение проверок expost с наложением крупных штрафов при выявлении завышения фирмами своих затрат;
3) установление тарифов как средних или наименьших издержек для группы аналогичных фирм;
4) проведение аукционов для фирм на получение права выпуска продукции или оказания услуг в оговоренный период.
Выделение конкурентных секторов и приватизация соответствующих государственных компаний обычно стимулируют конкуренцию. Однако для достижения желаемого эффекта от дерегулирования в отраслях естественной монополии, нужна сильная антимонопольная политика, поскольку велики риски нарушений со стороны компаний, остающихся де-факто монополиями и стремящимися сохранить это положение и получение монопольной ренты.
Контроль в сфере размещения государственных заказов является важным элементом развития конкуренции. Если такие закупки превращаются в гарантированные для продавцов, то снижается качество, завышаются цены, прекращается конкурентное развитие экономики. Для того чтобы это не происходило разработаны жесткие процедуры размещения и контроль соблюдения этих процедур – сфера конкурентной политики.
Государственные закупки могут позитивно влиять на развитие конкурентоспособности, если они устанавливают жесткие стандарты на товары (детальные спецификации), отдают предпочтение инновационным товарам, усложняют задания по сравнению с наиболее распространенными на рынке решениями; учитывают потребности, которые будут пользоваться спросом за рубежом. Это важно не только для государственных учреждений но и для государственных предприятий, которые формируют значительный спрос в экономике.
Оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции подготавливается российским антимонопольным органом при принятии правительственных решений по компенсационным, защитным и антидемпинговым мерам.
Конкуренция со стороны иностранных компаний может быть нечестной и наносить ущерб отечественному рынку, однако, как правило, иностранное давление создает необходимую систему стимулов даже при неинтенсивной внутренней конкуренции. Введение протекционистских мер оправдано только при наличии конкурентных условий на отечественном рынке и возможностей для развития отечественных фирм.
Важной задачей развития конкурентной среды здесь является не только оценка такого влияния exante (до введения мер защиты), но и проведение мониторинга развития ситуации после их введения; формулирование государственных условий по развитию отрасли (принятием защищаемых компаний на себя обязательств – инвестиционных, инновационных и инфраструктурных программ) и контроль их соблюдения.
Обеспечение конкуренции на глобальном уровне. При проведении промышленной политики часто оказывается отечественным крупным фирмам предоставляются льготные условия, временно вводятся протекционистские меры. Примеры успешной консолидации отрасли и создания глобальных конкурентов существуют, тем более в современных условиях глобальных рынков для этого открываются новые возможности. В тоже время – существует опасность фаворитизма, установления заниженных стандартов для таких фирм, замедления инноваций. Без конкуренции такая отрасль никогда не будет иметь успех на международном рынке.
Не случайно призывы о создании государственных корпораций в тех или иных проблемных отраслях, даже тех в которых глобальные рынки отсутствуют, звучат в последнее время всё чаще.
Для улучшения монопольного состояния на рынке в наиболее монополизированных отраслях, государством посредством антимонопольных органов предпринимается ряд мер.
В нефтяной промышленности:
- повышение прозрачности ценообразования и хозяйственных отношений в условиях монополизированной структуры рынков нефти и нефтепродуктов;
- введение стандартов раскрытия информации о деятельности ВИНК: ценообразование на каждом этапе от добычи до розничной реализации, запасы и товарный баланс в рамках ВИНК. Совершенствование механизма сбора и опубликования информации об остатках топливных ресурсов в Российской Федерации в региональном разрезе;
- установление обязательных для продажи на открытых торгах (бирже) объемов нефти и нефтепродуктов, что позволит сформировать рыночную цену соответствующих товаров и будет стимулировать вовлечение в торговый оборот новых объемов нефти и нефтепродуктов;
- организация государственных интервенций на рынке нефтепродуктов. Сам по себе запуск биржевых торгов не приведет к изменению ценовой конъюнктуры внутреннего рынка нефтепродуктов. Но проведение организованных интервенций за счет средств государственного резерва поможет сгладить ценовые колебания в период повышенного спроса на отдельные виды нефтперодуктов. При этом важно, чтобы процедуры проведения таких интервенций были бы максимально прозрачными и не коррупционными – решения о их проведении должны приниматься коллегиально, но в максимально закрытом режиме;
- установление порядка согласования выводов перерабатывающих мощностей в ремонт и механизма ответственности за нарушение согласованного графика. Отсутствие публичных и оперативно доступных участникам рынка индикаторов динамики предложения нефтепродуктов приводит к неопределенности при формировании ожиданий и принятии участниками рынка управленческих решений и, как следствие, к ценовой нестабильности (как правило, к росту цен);
- пресечение дальнейшей монополизации розничного рынка нефтепродуктов. Так, ФАС России разработаны поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов, приобретение земельных участков для строительства АЗС.
В сфере электроэнергетики:
По мнению ФАС России, необходимо более сбалансированное распределение затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства между различными источниками финансирования таких объектов: тарифа на передачу электрической энергии, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и привлеченных источников финансирования. Это возможно обеспечить при применении системы тарифного регулирования, основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного капитала.
В газовой промышленности:
В сфере газовой промышленности актуальные задачи развития конкуренции связаны с развитием системы долгосрочных договоров на внутреннем рынке - прозрачной и понятной системы договорных отношений с четким распределением прав, обязанностей и ответственности сторон, учитывающих тенденции развития рынка газа, его поэтапную либерализацию, расширение нерегулируемого сектора рынка газа и связанные с этим изменения инфраструктуры рынка. Необходимо обеспечение равных возможностей конкуренции для потребителей услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям, создание четкой процедуры доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации, развитие свободного ценообразования на нерегулируемом секторе рынка газа и инфраструктуры рынка газа, включая рынок СУГ.
Для развития конкуренции на рынке СУГ предлагается реализовать следующий комплекс мер:
- недопущение установления монопольно высокой цены на СУГ, осуществление контроля за экономической концентрацией;
- развитие информационного обеспечения рынка, которое включает в себя данные о продавцах и покупателях, рекламу деятельности, информацию об инфраструктуре рынка, технологические аспекты хранения, передачи, обработки, накопления, а также получения информации заинтересованными пользователями по доступным ценам.
Российской Федерации необходимо строительство новых и модернизация действующих дорог, вокзалов, портов, аэропортов, и систем коммуникаций.
С точки зрения ФАС России заинтересованность частных инвесторов в финансировании инфраструктурных проектов невозможно обеспечить без разделения естественно-монопольных и конкурентных секторов на всех ключевых участках транспортной системы.
В сфере воздушных перевозок доминирующее положение занимают аэропорты, что ведет к ослаблению конкуренции и замедлению модернизации. ФАС России предлагает:
а) ввести рыночный механизм распределения слотов между авиакомпаниями в независимом от какого-либо перевозчика аэропорту на торгах, но не предоставлять более 35% одной авиакомпании, если есть другие соискатели. Зарубежный опыт показывает высокую эффективность аукционного распределения слотов между авиакомпаниями в независимом от какого-либо перевозчика аэропорту;
б) реализовать политику разделения аэропортовой и перевозочной деятельности авиапредприятий, приватизировать и акционировать объединенные авиаотряды с одновременным разделением их на авиационные компании и аэропорты; обеспечить недискриминационный доступ к аэропортовым услугам тех хозяйствующих субъектов, которые действуют в условиях естественной монополии;
в) развивать конкуренцию в потенциально конкурентных сферах аэропортовой деятельности: топливозаправке и техобслуживании воздушных судов, обработке багажа, обслуживании воздушных судов на перроне, обработке грузов и почты, поставке на борт продуктов питания, беспошлинной торговли, автопарковки и т.п. Количество поставщиков этих услуг должно быть не менее двух. При этом, по крайней мере, один из поставщиков не может непосредственно или косвенно управляться руководящим органом аэропорта, либо пользователем аэропорта, который перевозит более 25% пассажиров или грузов, зарегистрированных в аэропорту. Кроме того, целесообразно обеспечить возможность авиакомпаниям осуществлять в указанных сферах самообслуживание.
Проблемами для развития конкуренции на внутреннем водном транспорте являются запрет на приватизацию причалов и тарифное регулирование погрузочно-разгрузочных работ. Государственных бюджетных средств не хватает, чтобы остановить физическое разрушение и моральное старение причалов речных портов, находящихся в государственной собственности. Необходимо снять запрет на приватизацию причалов и упростить получение земли частным инвесторам для строительства новых портов.
Развитие конкуренции на рынке управления средствами пенсионных накоплений является одним из факторов обеспечения достойных пенсий и пособий для сегодняшних пенсионеров и инвалидов. Для решения данной задачи ФАС России предлагает:
· рассмотреть вопрос о расширении числа государственных управляющих компаний, допущенных к управлению средствами пенсионных накоплений;
· обеспечить допуск к управлению средствами пенсионных накоплений кредитных организаций;
· допустить частные управляющие компании к инвестированию средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или инвестиционного портфеля частной управляющей компании
· определить порядок распределения средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или частной управляющей компании, между частными управляющими компаниями на пропорциональной основе либо на основании конкурса;
· закрепить право письменного волеизъявления граждан при выборе государственной или частной управляющей компании;
· предоставить гарантии государства по обеспечению минимальной доходности от инвестирования средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или частной управляющей компании, по уровню доходности государственной управляющей компании по итогам года.
Одновременно целесообразно рассмотреть вопрос расширения перечня разрешенных к инвестированию средств пенсионных накоплений Пенсионного фонда Российской Федерации для государственной управляющей компании.
Нормы, направленные на предотвращение монополизации рынков недропользования, а также поддержание и развитие конкурентной среды на них:
1) предусмотрение преимущественно аукционного принципа предоставления прав пользования недрами;
2) установление предельных размеров участков недр, предоставляемых в пользование, а также предельных объемов запасов полезных ископаемых в зависимости от их типов, предоставляемых лицу (группе лиц) в значении, предусмотренном статьей 9 Закона о защите конкуренции Правительством Российской Федерации;
3) установление необходимости получения предварительного согласия антимонопольного органа для осуществления хозяйствующими субъектами сделок по получению в пользование лицом (группой лиц) участков недр и (или) запасов полезных ископаемых, в результате которых совокупный объем запасов полезных ископаемых, находящийся в пользовании лица (группы лиц), будет превышать объем, установленный Правительством Российской Федерации;
4) установление запрета на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию недропользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других лиц;
5) запрет органов власти всех уровней принимать нормативные и ненормативные акты, решения, совершать действия (бездействие), а также заключать договоры и иные соглашения, осуществлять согласованные действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе путем создания более благоприятных условий деятельности одних лиц по сравнению с другими;
Для обеспечения роста производства конкурентоспособной отечественной продукции, по мнению ФАС России, в 2008 году будет продолжена работа по оптимизации Таможенного тарифа Федерации Российской с целью более полного удовлетворения потребностей перерабатывающих отраслей российской экономики в сырьевых товарах и полуфабрикатах, а также высокотехнологичного оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации.
Заключение
Изучив характеристику монополизма в России, можно сделать вывод, что проблема монополии и конкуренции остается одной из наиболее актуальных для экономики страны в настоящее время. Монополизм представляет собой серьезную проблему переходной экономики, предприятия - монополисты обладают существенными рыночными преимуществами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет других экономических агентов. Проблема монополизированности экономики России состоит в том, что абсолютно конкурентных отношений на рынке не может быть в принципе. Это связано и с наследством сложившихся с социалистических времен способов ведения хозяйствования, и с нецелесообразностью разукрепления отдельных отраслей имеющих стратегическое для страны значение. В связи с этим, задача стоящая перед государством – создание конкурентного рынка, не решается самими рыночными агентами, так как чрезмерная власть ведет к обратным последствиям – монополизации, а регулируется государственными антимонопольными органами.
В связи с этим антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.
Таким образом мы, изучив материал по теме курсовой работы, достигли цели, обозначенной во введении, и достаточно полно раскрыли особенности монополизма в современной России и обозначили тенденции перехода экономики к рыночным отношениям.
Список литературы
1. Бордунова С.А. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов Ч.1 Микроэкономика. / Ефимова Е.Г., Заславская М.Д. и др.; под ред. Е.Г. Ефимовой МГИУ, 2006 - 237c.
2. Введение в рыночную экономику / Под ред. А.Я. Лившица. М., 1994.
3. Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. – М.: РГИУ, 2001.
4. Журнал. Конкуренция и рынок. № 28, 2005.
5. Камаев В. Д. Экономическая теория. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2005.
6. Мишин Ю.В., Меркулов Н.А. Методические вопросы оценки уровня конкурентной борьбы на российских товарных рынках. Журнал: «Микроэкономика». №5, 2008.
7. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. Журнал: Вопросы экономики, 2005, № 5.
8. Русский Гуманитарный Интернет-университет. Экономический словарь // i-u.ru
9. Сайт ФАС России // http://www.fas.gov.ru //
10. Семенов А.Л., Харисов И.Ф. Сравнительная оценка подходов к измерению результативности слияний и поглощений. Журнал: «Микроэкономика». № 3, 2009.
11. Стиглер Дж. Совершенная конкуренция: исторический ракурс / Под ред. В. М. Гальперина. - СПб.: Экономическая школа, 1995. – 299с..
12. ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ» от 26.07.2006, N135-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.07.2006).
13. Фролова Т.А. Микроэкономика: конспект лекций. – Таганрог.: Изд. ТРТУ, 2006. – 234с
14. Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономистъ, 2004.
15. Экономика: справочник. М. Финансы и статистика, 2002.
16. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч.1. Микроэкономика / Под. ред. Е.Г. Ефимовой. 3-е изд. стереотипное. – М.: МГИУ, 2006. – 237с.
содержание ..
412
413
414 ..
|
|