содержание   ..  740  741  742   ..

Благоустройство территории как объект муниципального управления Благоустройство территории как объект муниципального управления Благоустройство территории города является одной из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающих непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Благоустройство охватывает вопросы технического и санитарного содержания территории города. В состав сферы благоустройства территории входят следующие основные отрасли и направления деятельности: - дорожное хозяйство: ремонт и строительство дорог, мостов, путепроводов, подземных переходов, водостоков и т.п.; - зелёное (садово-парковое) хозяйство: содержание и развитие зелёных насаждений, защитных лесополос, питомников растений; - санитарная очистка и уборка территории: сбор и удаление муниципальных (бытовых) отходов, уборка городских улиц, транспортировка, обезвреживание, хранение и переработка отходов; - уличное освещение; - содержание и развитие малых архитектурных форм: памятников, оград, фонтанов, остановочных павильонов, киосков, рекламных щитов и т.п.; - содержание рынков, пляжей, кладбищ и прочих видов благоустройства. Взаимосвязь указанных отраслей и видов деятельности определяется их общей целевой направленностью на повышение уровня благоустройства территории. Успешное выполнение задач по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу и переработке бытовых отходов, уличному освещению позволяет улучшить условия жизни населения и повысить привлекательность города, как для проживания, так и для проведения хозяйственной деятельности, развертывания частной инициативы и т.п. Тем самым, создаются необходимые условия для развития других систем жизнеобеспечения населения города в целом. Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые целесообразно разделить на следующие группы: имущественные, технико-эксплуатационные, экологические, организационно-экономические, финансовые и другие. Остановимся на важнейших из них. В основе многочисленных проблем и трудностей переходного периода лежат неразрешённые вопросы собственности и, в частности, собственности на землю. Отсутствие реального собственника и концентрация чрезмерной доли собственности в руках государства, регионов или муниципалитетов в целом неэффективно. Именно это обстоятельство приводит к необходимости содержания громадного штата чиновников, которые должны управлять государственной и муниципальной собственностью от лица соответствующих властных структур и населения, но эффективность такого управления в лучшем случае невысока, а в худшем - разорительна. Применительно к данной тематике это означает, что город, городские органы управления берут на себя всю полноту прав и обязанностей по содержанию территории и не справляются с этой задачей. Возникает необходимость совершенствования систем управления и решение проблем собственности путём её частичной приватизации и разгосударствления. Технико-эксплуатационные аспекты проблем благоустройства состоят в высокой изношенности и неудовлетворительной эксплуатации большинства объектов данной сферы во многих городах страны. Дороги и придомовые территории требуют срочного ремонта и реконструкции. Сады, парки, газоны и другие зелёные объекты деградируют. Большинство пляжей, водоёмов и других территорий для отдыха населения захламлено и требуют срочного восстановления и уборки. Санитарное состояние территории в городах ухудшается. Качество воды и экологическое состояние почвы вызывает опасение. Усиливается опасность массовых эпидемий. К экономико-организационным проблемам относятся чрезмерный монополизм, отсутствие или слабое развитие конкурентной среды и неэффективная система управления благоустройством территории. Особенно следует подчеркнуть финансовые проблемы, которые заключаются в дефиците средств на содержание и развитие данной сферы, острой нехватке наличных денег, в отсутствии практической возможности использовать банковские кредитные средства по причине высокой инфляции и нестабильности и другие. Наличие многочисленных проблем объясняется общей кризисной ситуацией в стране и во многих регионах, а также связано с особенностями функционирования данного комплекса. Дело в том, что объекты благоустройства территории представляют свои услуги городу в целом. Они находятся в собственности местных властей, которые выступают в роли ассоциированных представителей населения, а отдельные потребители этих услуг непосредственно их не оплачивают. В связи с высокой социальной значимостью и бесплатным режимом предоставления услуг, основным источником дохода предприятий данной сферы является местный бюджет. Кроме того, в большинстве случаев предприятия данной сферы являются монополистами, что обусловлено сложившейся системой управления и хозяйствования. Так, в данной сфере нет чёткого разделения функций управления и хозяйствования. Отсутствуют договорные отношения между ними. Справедливости ради надо отметить и некоторые позитивные моменты в данной сфере. Так, в Санкт-Петербурге уже организовано заключение договоров между районными службами заказчика и подрядными организациями благоустройства на выполнение ряда работ, но эта деятельность находится пока ещё в начальной стадии. Итак, сфера благоустройства относится к числу важных объектов муниципального управления и характеризуется разнообразными видами деятельности и значительным разнообразием предоставляемых благ и услуг. Её функционирование и развитие осложняется наличием многих острых проблем, в числе которых - имущественные, управленческие, экономико-организационные, финансовые, экологические и другие. Успешное решение данных проблем возможно лишь на пути упорядочения управленческого процесса и формирования эффективной системы управления с учётом особенностей данной сферы, повышения ответственности всех его участников, решения имущественных вопросов, формирования конкурентной среды и усиления функций регулирования со стороны города. Планово-организационной формой развития систем благоустройства территории города является разработка комплексной программы "Благоустройство территории". Данная программа может формироваться либо изолированно, либо в составе комплексной программы социально-экономического развития города и в законченном виде включает комплект заполненных форм и пояснительную записку, выполненную по следующей структуре. 1.) Анализ достигнутого уровня благоустройства территории. 2.) Разработка целей совершенствования системы благоустройства среды обитания. 3.) Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению проблем технического содержания, уборке, санитарной очистке и озеленению территории города. Рассмотрим содержание основных этапов данной программы. Этап анализа достигнутого уровня благоустройства территории предусматривает рассмотрение вопросов организации процессов технического содержания, ремонта, санитарной очистки и озеленения территории, динамики объемов и структуры работ, оценки их качества и контроля выполнения, расчета требуемых затрат, доходов и расходов органов местного самоуправления, выявления источников покрытия затрат, определения эффективности проводимых мероприятий. Анализ достигнутого уровня благоустройства начинается с анализа существующей системы технического содержания и ремонта городских улиц, тротуаров, площадей, внутриквартальной территории. Рассматривается организация подрядной деятельности. Определяются заказчики и подрядчики на проведение ремонтных и эксплуатационных работ. Далее рассматривается существующая технология организации сбора, хранения, вывоза и переработки (ликвидации или утилизации) отходов. Так выявляется способ сбора и вывоза отходов (одноэтапный, двухэтапный и т.п.), направления их вывоза и переработки. Указываются организации, занимающиеся санитарной очисткой на территории города, определяются условия их работы. Выявляются заказчики по всем видам санитарной очистки. Значительное место в структуре анализа занимает анализ объемных показателей. Определяется размер территории, подлежащей уборке и количество накапливаемых отходов, включая твердые бытовые отходы, всего и на одного жителя. Рассчитывается количество отходов, подлежащих вывозу, в том числе на организованные свалки и на переработку. Находится размер занимаемой территории и количество организованных свалок. Далее выявляется структура отходов с подразделением на пищевые отходы, бумагу, текстиль, стекло, металл, кости, кожу, пластмассу и др. Анализируется качество санитарной очистки и состояние систем контроля проводимых работ. Определяются текущие и единовременные затраты на уборку территории города, вывоз и переработку отходов. В составе затрат выделяются текущие расходы города на санитарную очистку и текущие расходы других владельцев и пользователей территории. Рассчитываются капитальные вложения на развитие материально- технической базы муниципальных служб по уборке территории, на сооружение и реконструкцию мусороперерабатывающих заводов, на изготовление новой техники и оборудования, на внедрение новых технологий. Одновременно проводятся расчеты доходов города от проведения работ по уборке территории, принадлежащей предприятиям, организациям и другим владельцам, а также от утилизации отходов. Анализируются источники покрытия затрат на уборку, вывоз и переработку отходов. Находится удельный вес затрат на санитарную очистку в расходной части городского бюджета. Определяется состояние экологической безопасности и влияние на нее степени благоустройства среды обитания в городе. Аналогичным образом проводится анализ подраздела озеленения территории. Рассматривается организация работ по выращиванию и эксплуатации зеленых насаждений. Определяется перечень организаций, участвующих в процессе озеленения территории. Находятся заказчики и подрядчики по выполнению работ. Рассчитываются объемные показатели, включая площадь зеленых насаждений всего и общего пользования, территория, занятая парками, садами, газонами и т.п. Выявляется качество проводимых работ и достигнутый уровень озеленения. Рассматривается состояние организации контроля по вопросам озеленения. Определяются эксплуатационные расходы на содержание зеленых насаждений и затраты на капитальный ремонт (реконструкцию) садов, парков, газонов и прочих видов городской флоры. Уточняется размер и динамика капитальных вложений на развитие зеленого хозяйства. Определяются источники покрытия расходов на озеленение города. Рассчитываются показатели по содержанию территории и прочим видам благоустройства. Таким образом, по всем подразделам отбираются показатели, характеризующие достигнутый уровень благоустройства территории, который сопоставляется с нормативным, и делаются выводы о степени достижения норматива по уровню благоустройства территории. На основании проведенного анализа формулируются проблемы благоустройства территории и намечаются пути их решения. На этапе целеполагания разрабатываются прогнозы и обосновываются перспективные цели улучшения благоустройства города, рассчитываются целевые показатели. Цель и задачи разработки . Целью разработки комплексной программы развития благоустройства города является обоснование путей совершенствования систем благоустройства и методов решения проблем содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов. Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач: - обеспечение своевременного технического содержание улиц, площадей, придомовых и прочих территорий города в состоянии, отвечающем требованиям населения и транспортного движения; - своевременная уборка и очистка территории города; - полная ликвидация и утилизация бытовых и производственных отходов; - озеленение территории города в соответствии с нормативными требованиями; повышение качества внешнего благоустройства территории; - обеспечение необходимого уровня освещения территории и др. Первые две задачи предполагают надлежащее техническое состояние и регулярную уборку территории города в весенне-летний и осенне-зимний периоды времени путем проведения комплекса мероприятий по эксплуатации и ремонту территории, по удалению загрязнений, снега и льда с проезжей части улиц, площадей, тротуаров, дворовых и других территорий. Третья задача предусматривает своевременную уборку территории, складирование бытовых и производственных отходов на специально сооруженных свалках с выполнением санитарных требований, ликвидацию и утилизацию твердых бытовых отходов путем их сжигания и переработки. Следующая задача предусматривает формирование и содержание системы зеленых насаждений общего пользования, обеспечивающих улучшение состояния воздушного бассейна, способствующих снижению уровня пылеобразования, участвующих в регулировании водно-теплового режима земляного полотна дорог, проездов, тротуаров, снижающих уровень шума в селитебной зоне города. В состав прочих задач входит комплекс мер по обеспечению надлежащего освещения территории, внешнему благоустройству и другим видам благоустройства. Важнейшими целями по улучшению благоустройства территории являются: - обеспечение нормативного уровня технического содержания и санитарного состояния территории; - обеспечение полной переработки отходов путем их ликвидации и утилизации; - достижение нормативного уровня озеленения территории и др. Прогнозирование проводится на основе достигнутого уровня благоустройства в базисном периоде, действующих нормативов или принятых нормативных показателей, учитывающих местные условия развития, возможности ресурсообеспечения мероприятий по улучшению благоустройства территории. В процессе прогнозирования рассчитываются целевые показатели и показатели основной деятельности. Целевые показатели отражают уровень достижения норматива, а показатели основной деятельности характеризуют объемы проводимых работ и величину финансовых ресурсов. Так, количество накапливаемых отходов на территории города определяется, исходя из нормативного уровня накопления отходов и прогноза численности населения. Количество отходов, подлежащих вывозу на организованные свалки и переработку, находится на основе общего объема отходов, существующей структуры распределения вывоза отходов (на свалку, ликвидацию и утилизацию) и перспективных возможностей развития мусоросжигающих и мусороперерабатывающих предприятий. Размер капитальных вложений рассчитывается, исходя из потребного объема расширения проводимых работ и необходимости восполнения убыли действующих объектов и мощностей, а также возможных объемов финансирования из централизованных и нецентрализованных источников. Реализация поставленных целей в области технического содержания, уборки, санитарной очистки и озеленения территории может обеспечиваться разными путями в рамках традиционно-ведомственного или комплексного подходов. При традиционно-ведомственном подходе решаются конкретные задачи текущего и капитального ремонта, уборки, сбора и удаления отходов и выполнения требований по озеленению и освещению территории. Причем, выполняют задачи разные ведомственные службы города, отвечающие лишь за свой узкий участок работы. Например, работники служб по уборке городских дорог с помощью специальной техники сметают мусор с магистралей на тротуары, откуда дворники, обычно вручную, возвращают его на исходные позиции, т.е. на проезжую часть улицы. Нередко образуются ничейные полосы при уборке придомовой территории, возникают несанкционированные свалки и т.п. Между участниками технического содержания, санитарной очистки, озеленения территории, вывоза отходов, их переработки и др. видов благоустройства постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к организации и технологии работ, к своим правам и обязанностям, к ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение конкретных территорий. Согласование интересов участников процесса благоустройства проходит сложно, с конфликтами. С другой стороны, источником финансирования этих работ являются городской бюджет либо средства ведомств, т.е. преимущественно государственные и муниципальные финансовые ресурсы. Такой путь решения задачи требует жестких административных методов управления и значительных бюджетных расходов, что, в условиях самоуправления и самофинансирования, становится практически невыполнимым. Поэтому результатом реализации традиционного подхода является снижение уровня технического и санитарного содержания территории и ухудшение экологической обстановки в городе в результате разрастания свалок, снижения уровня озеленения, и т.п. При комплексном подходе к благоустройству территории поставленные задачи решаются с учетом особенностей местного самоуправления, формирования рыночных отношений, проведения радикальной экономической реформы на местах. Так, при проведении комплекса мероприятий по техническому содержанию территории, уборке и утилизации бытовых отходов следует ориентироваться не только на обеспечение надлежащей чистоты на улицах, площадях, парках, внутриквартальных и придомовых территориях, но и на укрепление финансовой базы города, использования вторичных ресурсов, содержащихся в вывозимых отходах, на производство из них товаров народного потребления, компоста для сельскохозяйственного использования, на решение проблем экологии путем утилизации значительной части отходов и создания безотходных технологий, на решение социальных задач путем создания новых рабочих мест в сфере технического содержания и санитарной очистки территории, на экономию территорий в результате локализации и ликвидации свалок. Именно комплексный подход может позволить поставить и решить тупиковые сегодня проблемы социально-экономического развития территории в условиях самофинансирования. В третьем разделе пояснительной записки обосновываются основные направления и первоочередные мероприятия по совершенствованию благоустройства территории. Предлагается рассматривать следующие направления по улучшению уборки и озеленению территории, развитию и переработке отходов: - организационно-методическое обеспечение решения проблем благоустройства территории; - совершенствование планового регулирования благоустройства территории; - совершенствование организации, технологии и технического оснащения процессов содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов; - внедрение элементов рыночного механизма и проведение антимонопольной политики в сфере благоустройства территории. В рамках каждого направления разрабатываются мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению благоустройства территории. Одним из направлений по совершенствованию благоустройства в городе является организационно- методическое обеспечение путей их решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит разработка научно-технических основ формирования и реализации территориальной политики благоустройства города. Совокупность мер по планированию и контролю за уровнем благоустройства территории, формирование паспорта и банка данных по благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния территории на уровень экологической безопасности, а также по частичному или даже полному самофинансированию работ в результате использования вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует политику благоустройства территорий в городе. К числу мер организационно-методического обеспечения относится создание в структуре местной администрации службы (комитета, отдела) по благоустройству территории, а также проведение анализа эколого-экономического состояния свалок и обоснование путей рационального использования твердых бытовых отходов. Совершенствование планового регулирования предусматривает комплекс мер по разработке концепции благоустройства территории города, по формированию УКП содержания и озеленения территории, по удалению и утилизации бытовых отходов, по разработке механизма реализации целевых программ и формированию конкретных адресных мероприятий для достижения поставленных целей и решения задач. Совершенствование технологии, организации и технического оснащения процессов благоустройства предусматривает внедрение комплекса мероприятий по созданию банка инноваций, организацию раздельного сбора бытовых отходов на территории города, организацию двухэтапной системы вывоза, применение современных технологий ликвидации и утилизации бытовых отходов, сооружение мусороперерабатывающих заводов и локальных утилизационных установок, применение безотходной технологии по переработке отходов и получение продуктов переработки в виде газа, смолы, технического масла, пирокарбона и других, включая товары народного потребления и компост. К этому направлению относится и предложение по использованию совершенных технических средств и механизмов по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу мусора и т.п. В условиях становления рыночных отношений целесообразно внедрение комплекса мероприятий по борьбе с монополизмом и развитию конкуренции, по привлечению к решению проблем благоустройства территории организаций различных форм собственности и подчинения, по инициированию создания малых предприятий и подготовке программы поддержки и развития предпринимательства в этой области, по разработке комплекса маркетинга в сфере благоустройства территории и другие.               содержание   ..  740  741  742   ..