ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

В отдельных штатах лицензирование подрядчиков органами

государственной власти отуствует в принципе. В штатах Нью-

Йорк, Миссури, Пенсильвании лицензирование подрядчиков

производится исключительно на уровне муниципальных

образований по усмотрению местных властей. Принятый в 2009

году закон Пенсильвании о защите потребителей в сфере

домостроения требует, чтобы подрядчики прошли регистрацию в

генеральной прокуратуре штата. Однако эта регистрация не

является разрешительным инструментом, а скорее преследует цели

идентификации и учета подрядных организаций на случай

поступления жалоб от потребителей услуг строительного подряда.

В дополнение, в большинстве штатов необходимость получения

лицензии определяется стоимостью подрядных контрактов. В

штате Миссиссипи, к примеру, лицензии не требуются для

подрядных работ стоимостью менее 100 тысяч долларов США на

негосударственных проектах.

ОРГАНЫ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ И РЕГИСТРАЦИИ

В каждом штате применяется своя собственная система

учреждений, наделенных функциями органов по лицензированию и

регистрации.

Там, где регулирование деятельности подрядчиков происходит на

уровне штата, созданы регистрационные коллегии, которые

осуществляют лицензирование подрядчиков централизованно, на

уровне штата. При этом наблюдается широкое разнообразие

организационных подходов к вопросам лицензирования и

регистрации. К примеру, в штате Алабама создано несколько

специализированных регистрационных коллегии

- отдельная

коллегия для подрядчиков по установке систем отопления,

кондицирования и холодильных систем; коллегия для электриков;

коллегия для строителей жилых домов; коллегия для сантехников и

монтажников газораспределительных сетей и оборудования; и

действующая с 1935 года отдельная коллегия для генеральных

подрядчиков. В Аризоне, Арканзасе, Калифорнии и многих других

штатах лицензирование всех подрядных специальностей

производится одной регистрационной коллегией.

Регистрационная коллегия является наиболее распространенной

формой органа по лицензированию, однако не единственной. В

некоторых штатах коллегии отсутствуют и функции

617

лицензирования подрядчиков возложены на другие учреждения -

департамент защиты потребителей, департамент по охране

природы, департамент труда, департамент торговли, а в отдельных

случаях на окружные и муниципальные департаменты по делам

строительства, которые одновременно являются надзорно-

контролирующими органами в области строительства.

Многие государственные органы по лицензированию подрядчиков

являются членами Национальной ассоциации государственных

агентств по лицензированию подрядчиков

[англ. National

Association of State Contractors Licensing Agencies

(NASCLA)].

Среди задач ассоциации

- помощь властям штатов в

формулировании законов и правил лицензирования подрядчиков,

классификация видов лицензий, стандартизация экзаменационных

программ для проверки знаний и опыта подрядчиков.

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ

В отличие от лицензирования проектировщиков, система

лицензирования подрядчиков не требует от соискателя лицензии

подтверждения образования по специальности. Считается, что

профессиональные знания и мастерство могут быть получены от

наставников в процессе практической работы - старая традиция,

берущая начало в цехах ремесленников в средневековой Европе.

Тем не менее, в системе лицензирования подрядчиков отсутствие

требования к получению профессионального образования

компенсируется двумя требованиями к соискателю лицензии: (1)

предоставить подтверждение опыта практической работы в течение

нескольких лет под руководством лицензированного наставника и

(2) сдать экзамен по специальности.

ЭКЗАМЕН ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ И НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Во многих административных образованиях для получения

подрядной лецензии требуется сдать экзамен по специальности.

При этом, если подрядчиком выступает юридическое лицо,

экзаменации подвергается один из руководителей предприятия.

Экзамен по специальности направлен на проверку теоретических

знаний и практических навыков соискателя. На практике, успешная

сдача экзамена по специальности не представляется возможной без

618

теоретических знаний, которые чаще всего могут быть получены

только путем обучения в специализированном учебном заведении

по подготовке рабочих строительных специальностей. То же самое

касается генеральных подрядчиков. Без теоретических знаний

шансы соискателя успешно сдать экзамен для получения лицензии

генерального подрядчика невелики. Помимо технических вопросов

по строительному производству, соискателю требуется

продемонстрировать знания в области управления предприятием;

лицензионного, трудового, строительного, природоохранного и

налогового законодательства; строительных смет; участия в

тендерах; подготовки и заключения контрактов; управления

проектами; страхования и поручительства; обеспечения

производственной безопасности; документооборота; отчетности;

финансов и бухгалтерского учета и в других областях.

После получения лицензии, подрядчикам требуется участвовать в

программе непрерывного обучения, набирать требуемое

количество зачетных часов и представлять подтверждающие

документы при продлении лицензии на следующий срок.

Среди одобренных мероприятий непрерывного обучения следует

отметить 10- и 30-часовой курсы OSHA для строителей [англ.

Construction Outreach Courses]. Курсы являются добровольными и

направлены на обучение управленческого персонала строительных

предприятий технике предупреждения и контроля рисков в области

производственной безопасности и гигиены. Рабочим строительных

специальностей предлагаются курсы OSHA по безопасному

производству работ по следующим темам: бетон и каменная

кладка; труднодоступные пространства; подъемные механизмы;

снос зданий и сооружений; безопасность электроустановок; выемка

грунта; предупреждение падений; пожарная безопасность; техника

безопасности и охрана здоровья; обращение с ручным и

электрическим инструментом; обращение с материалами;

управление моторизованными транспортными средствами; охрана

окружающей среды; персональные средства защиты; строительные

леса; монтаж стальных конструкций; сварка и резка; ведение

отчетности.

Там, где вместо лицензирования практикуется регистрация,

экзаменация подрядчиков и их участие в программе непрерывного

обучения не требуется.

619

СРОК ДЕЙСТВИЯ, ПРОДЛЕНИЕ И ЛИШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

В каждом штате свои сроки действия лицензии на право оказания

услуг строительного подряда, как правило, от одного до трех лет, с

возможностью продления. Лицензионный сбор за выдачу и

продление лицензий варьируется среди штатов и может достигать

нескольких тысяч долларов США для генеральных подрядчиков.

Одним из требований получения и продления лицензии на

муниципальном уровне является требование к подрядчику

застраховать свою профессиональную деятельность.

Условия лишения подрядчика лицензии оговариваются в законах о

профессиональной деятельности или законах о защите

потребителей и могут включать такие причины, как

мошенничество, введение органа по лицензированию в

заблуждение с целью получения лицензии, грубая халатность,

некомпетентность.

За

незначительные

нарушения

предусматриваются предупреждения, денежные штрафы и

приостановление действия лицензии.

ВЗАИМНОЕ ПРИЗНАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ И РЕГИСТРАЦИИ

Между многими соседними штатами существуют договоры о

взаимном признании лицензий.

АККРЕДИТАЦИЯ

АККРЕДИТАЦИЯ АККРЕДИТУЮЩИХ ОРГАНОВ

В отличие от многих стран, где источником легитимности

аккредитующих органов является государство, в американской

системе оценки соответствия обязательная государственная

аккредитация аккредитующих органов и систем сертификации, в

рамках которых происходит аккредитация, не является

правоустанавливающим компонентом системы. Это однако не

означает, что государственные учреждения не занимаются

аккредитацией аккредитующих органов.

620

Отдельные учреждения федерального правительства и

правительств штатов практикуют «признание» или «одобрение»

органов по аккредитации. На федеральном уровне, добровольная

программа официального государственного одобрения участников

системы оценки соответствия National Voluntary Conformity

Assessment System Evaluation Program (NVCASE), проводимая NIST

под эгидой Министерства торговли США, направлена на оценку и

признание на уровне федерального правительства аккредитующих

органов и других органов по оценке соответствия.

Бесполезная с точки зрения обеспечения функционирования

национальной системы оценки соответствия на внутреннем рынке,

программа NVCASE тем не менее имеет для США важное

внешнеэкономическое значение. Программа является попыткой

привести американскую систему оценки соответствия, в большой

степени непонятную для торговых партнеров США (в частности,

Европейского Союза), к более привычным для них иерархическим

понятиям. Для участников внешнеэкономической деятельности

аккредитация NVCASE должна служить подтверждением со

стороны национального правительства США компетентности

американского органа по оценке соответствия с целью взаимного

признания результатов оценки соответствия.

АККРЕДИТАЦИЯ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И ПРОГРАММ

НЕПРЕРЫВНОГО ОБУЧЕНИЯ

В США не требуется получение разрешения федеральных органов

власти для осуществления образовательной деятельности и

деятельности по аккредитации учебных заведений и учебных

программ. Исключение составляют случаи, когда учебное

заведение получает грант из федерального бюджета. В этом случае

оно должно пройти обязательную аккредитацию, которая

проводится

аккредитующим

органом,

одобренным

Министерством образования США. Тем не менее, Министерство

образования США предлагает учреждениям образования штатов

возможность пройти в установленном порядке процедуру

одобрения, которая заключается в проверке качества надзорно-

контролирующей деятельности в области образования. Эта

добровольная процедура позволяет последним достигать и

поддерживать высокое качество своей деятельности. Кроме этого,

Министерство предлагает организациям, осуществляющим

аккредитацию высших учебных заведений США, возможность

попасть в национальный реестр аккредитующих органов,

621

признанных Министерством, после прохождения добровольной

процедуры одобрения.

Надзор и контроль за деятельностью учебных заведений входит в

полномочия субъектов федерации, которые могут эти полномочия

делегировать аккредитующим органам, прошедшим процедуру

одобрения со стороны соответствующего органа власти. К

примеру, архитектурные регистрационные коллегии штатов

которые являются государственными органами по лицензированию

специалистов архитектурных профессий - признают Национальную

коллегию по архитектурной аккредитации

(NAAB) в качестве

официального аккредитующего органа для учебных заведений,

выпускающих профессиональных архитекторов. Получение

образования в учебном заведении, имеющем аккредитацию NAAB,

является обязательным условием выдачи лицензии на право

осуществления архитектурной деятельности.

Аккредитующие органы делятся на две категории

учрежденческие

(институциональные)

программные.

Учрежденческие органы осуществляют аккредитацию учебного

заведения целиком, в то время как программные органы производят

аккредитацию отдельных учебных программ по специальности в

учебном заведении, ранее получившем учрежденческую

аккредитацию. В роли аккредитующих органов выступают, как

правило, негосударственные некоммерческие саморегулируемые

специализированные организации или ассоциации колледжей, к

примеру, Accreditation Board for Engineering and Technology

(ABET), Accrediting Commission of Career Schools and Colleges

(ACCSC), Accrediting Council for Independent Colleges and Schools

(ACICS), American Council for Construction Education

(ACCE),

Council on Occupational Education

(СОЕ). По географии

аккредитации, органы делятся на национальные и региональные.

Органы по аккредитации учебных заведений и программ для

специалистов, чья деятельность регулируется властями штатов

посредством лицензирования и регистрации, входят в Ассоциацию

специализированных и профессиональных аккредитующих органов

[англ. Association of Specialized and Professional Accreditors

(ASPA)].

Аккредитация учебных программ в высших учебных заведениях

для архитекторов и нженеров осуществляется негосударственными

некоммерческими

саморегулируемыми

организациями,

учрежденными при участии национальных ассоциаций

регистрационных коллегий штатов и профессиональных обществ

архитекторов и инженеров. Аккредитация является добровольной

622

для всех учебных заведений, однако если учебное заведение

намеревается привлечь студентов

- будущих лицензированных

архитекторов или инженеров

- оно должно получить

соответствующую аккредитацию, поскольку получение высшего

профессонального образования в аккредитованном учебном

заведении является одним из требований регистрационных

коллегий штатов при выдаче выпускнику лицензии на право

осуществления профессиональной деятельности.

По данным Министерства образования США, в стране действует

около

7 тысяч средних специальных учебных заведений.

Добровольная аккредитация учебных заведений, предлагающих

профессиональные учебные программы для получения

архитектурно-строительных

специальностей

(чертежников,

электриков, сантехников, плотников, каменщиков и проч.),

осуществляется напрямую государственным учреждением штата в

области образования или уполномоченными им аккредитующими

органами.

Учебная деятельность, проводимая в рамках непрерывного

обучения специалистов строительной отрасли - курсы повышения

квалификации, семинары, лекции, практические занятия - также

подлежит добровольной аккредитации в случае, если обучающая

организация желает участвовать в программе непрерывного

обучения, одобренной регистрационной коллегией того или иного

штата. Аккредитация обучающих организаций проводится

аккредитующими органами - как правило, негосударственными

некоммерческими саморегулируемыми организациями, к примеру,

Accrediting Council for Continuing Education and Training (ACCET) -

которые

специально

уполномочены для этой цели

государственными органами по лицензированию и регистрации

профессиональной деятельности.

АККРЕДИТАЦИЯ ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ И МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ

ЛАБОРАТОРИЙ

Аккредитация испытательных и метрологических лабораторий

проводится на добровольной основе в соответствии со стандартами

ИСО/МЭК

17011, ИСО/МЭК

17025, а также руководящими

документами органов, осуществляющих аккредитацию.

На национальном уровне, NIST, который является членом ILAC,

APLAC и IAAC, осуществляет добровольную аккредитацию

623

испытательных и метрологических лабораторий

[англ. National

Voluntary

Laboratory

Accreditation

Program

(NVLAP)].

Аккредитация предназначена для целей государственных закупок,

однако активно используется в предпринимательской деятельности

как дополнительный инструмент подтверждения соответствия.

IAS, дочерняя организация ICC, которая также является членом

ILAC, APLAC и IAAC, представляет собой единственную в США

организацию по аккредитации испытательных и метрологических

лабораторий в области строительства.

Помимо NIST и IAS существует целый ряд аккредитующих

органов, осуществляющих свою деятельность в рамках программ

по сертификации продукции. Каждый из операторов

государственных и негосударственных программ по сертификации

продукции выполняет роль аккредитующего органа для целей

управляемой им программы.

Крупнейшие аккредитующие организации являются членами

Национальной организации по сотрудничеству в области

аккредитации лабораторий

[англ. National Cooperation for

Laboratory Accreditation (NACLA)].

АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Аккредитация органов по сертификации происходит в рамках

программ по сертификации, которые подробно освещены ниже, в

разделе «Сертификация продукции».

АККРЕДИТАЦИЯ РАЗРАБОТЧИКОВ СТАНДАРТОВ

Для разработки стандартов, включая строительные и модельных

строительных норм аккредитация не требуется.

Разработчики, желающие получить аккредитацию, которая

позволяет

присвоить

нормативному документу статут

Американского национального стандарта, имеют возможность

воспользоваться

услугами

ANSI. Впрочем, получение

аккредитации ANSI не является залогом признания нормативного

документа на рынке. К примеру, модельный строительный кодекс

NFPA имеет статус Американского национального стандарта,

однако не получил широкого распространения в США. Модельные

624

кодексы ICC не обладают таким статусом, поскольку у ICC

отсутствует аккредитация ANSI. Тем не менее, нормативная

продукция ICC адаптирована в подавляющем большинстве

административных образований на территории страны и вышла на

международный рынок.

АККРЕДИТАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩИХ

ОРГАНОВ

С прогрессирующим усложнением искусственной среды, которое

вызвано рядом демографических, экономических, социальных и

культурных факторов - включая прирост населения; интенсивную

урбанизацию населенных мест; рост объемов строительства и

повышение плотности застройки; появление новых видов

деятельности и способов проведения досуга в результате развития

и усложнения производственной, социальной и культурной среды;

применение новых строительных технологий, материалов и

инженерных решений и множество других факторов - повышается

риск возникновения аварий, происшествий, чрезвычайных

ситуаций и свзязанный с ними риск человеческих жертв. Развитая

искусственная среда вызывает повышенную нагрузку на надзорно-

контролирующие органы и подчеркивает острую необходимость в

повышении качества их работы по обеспечению безопасности

искусственной среды.

В США повышение качества работы органов строительного

надзора и контроля достигается путем добровольной аккредитации

местных строительных департаментов и других надзорно-

контролирующих учреждений и организаций. Эта аккредитация

помогает строительным департаментам выявлять и устранять

недостатки в своей работе и улучшать качество услуг, оказываемых

департаментом участникам строительной деятельности.

Для

получения

аккредитации,

учреждение

должно

продемонстрировать

соответствие

различных

аспектов

деятельности учреждения требованиям аккредитующего органа.

Среди аспектов деятельности, требующих подтверждения

соответствия, наличие системы документооборота; штатного

расписания с перечнем должностных прав и обязанностей штатных

и внештатных сотрудников; копий документов, подтверждающих

профессиональное образование, лицензирование и сертификацию

каждого сотрудника в отдельности; отчетов о проведении

ежегодной оценки деятельности сотрудников; документально

625

оформленных процедур по приему заявлений на получение

разрешений на строительство, экспертной проверке строительной

документации,

выдаче/отзыве

разрешений,

проведению

инспекционных проверок, закрытию и архивации разрешительных

и инспекционных дел; процедур по обеспечению мониторинга

строительного законодательства и проверке персонала на

осведомленность о последних изменений, внесенных в

строительные нормы и правила; и многие другие аспекты

деятельности органов надзора и контроля [IAS 2008].

Крупнейшим в стране органом по аккредитации органов надзора и

контроля в области строительства является International

Accreditation Service (IAS) - дочерняя организация ICC.

АККРЕДИТАЦИЯ ИНСПЕКЦИОННЫХ ОРГАНОВ

Аккредитация организаций, оказывающих услуги по проведению

инспекционных проверок строительных объектов, производится в

соответствии со стандартом ИСО/МЭК

17020 и указаниями

IAF/ILAC-A4 по применению вышеуказанного международного

стандарта.

Дополнительно осуществляется аккредитация инспекционных

органов в области проведения специализированных инспекционных

проверок. С усложнением строительных технологий, растет число

строительных конструкций, изготовленных и собранных в

укрупненные элементы в заводских условиях. Вместе с этим растет

потребность в проведении проверок не на стройплощадке, а на

заводах и фабриках, где происходит сборка и подготовка

конструкций для монтажа на стройплощадке. Высококачественная

заводская сварка, высокопрочные болтовые соединения и

преднапряженный бетон - это лишь пример областей, в которых

требуется участие инспекторов-специалистов высокой категории,

чья профессиональная пригодность должна быть подтверждена

аккредитацией. Аккредитации на проведение специализированных

проверок подлежат независимые инспекционные организации,

оказывающие инспекционные услуги, а также деятельность

производителей

строительных

конструкций

заводского

изготовления по подтверждению соответствия своей продукции.

Программы для изготовителей охватывают конструкционную

сталь, деревянные стеновые панели, стальные несущие и

ограждающие конструкции. Аккредитацию специализированных

626

инспекционных органов проводит International Accreditation Service

(IAS) - дочерняя организация ICC.

АККРЕДИТАЦИЯ ПОДРЯДНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Главная цель аккредитации подрядного предприятия заключается в

том, чтобы дать объективную оценку производственной

деятельности и квалификации персонала, требуемой для

выполнения тех или иных работ.

В США аккредитация подрядчиков является добровольной.

Существуют государственные и частные программы аккредитации.

Государственные программы аккредитации вытекают из законов,

принятых с целью решения какой-либо проблемы. К примеру, в

порядке исполнения закона об опасных химических веществах и

смесях, федеральным Агентством по охране окружающей среды

[англ. Environmental Protection Agency

(EPA)] был разработан

федеральный регламент, запрещающий использование асбеста и

асбестосодержащих материалов в школах и других общественных

помещениях. Помимо других материалов, к регламенту

прилагается текст модельного законодательства, рекомендуемого

для адаптации властями штатов, в котором содержится

предписание уполномоченному учреждению штата разработать и

внедрить программу аккредитации подрядчиков, привлекаемых к

работам по очистке зданий от асбестосодержащих материалов [CFR

40/763]. Законодатели каждого штата используют модельный текст

для разработки и принятия соответствующего закона штата, в

котором оговариваются общие принципы аккредитации и

требования к аккредитуемым лицам. Закон также содержит

требования к аккредитации учебных программ и отдельных

категорий специалистов, которые могут быть задействованы в

проектах по ликвидации асбестосодержащих материалов из зданий

и сооружений. Срок действия аккредитации, как правило, не

превышает один год. Таким образом рождается государственная

программа аккредитации подрядчиков.

По своей предметной области, государственные программы

аккредитации являются узкоспециальными - они распространяются

не на всех подрядчиков, действующих на рынке профессиональных

услуг, а только на тех, чья деятельность затронута

законодательством, в рамках которого разработана данная

программа

аккредитации.

По своему

применению,

627

государственные

программы

аккредитации

являются

добровольными, поскольку они применяются только к

подрядчикам, изъявившим желание принять участие в

государственных

контрактах,

требующих

специальной

аккредитации.

Негосударственные программы аккредитации по умолчанию

являются добровольными. Они разрабатываются и воплощаются,

как правило, профессиональными ассоциациями подрядчиков.

Примером одной из таких программ является программа

добровольной аккредитации AQC

[англ. Accredited Quality

Contractor], предлагаемая Ассоциацией строителей и подрядчиков

[англ.

Associated

Builders

and

Contractors

(ABC)],

профессиональной ассоциацией

тысяч американских

строительно-монтажных

предприятий.

Для

получения

аккредитации

AQC, подрядное

предприятие

должно

продемонстрировать достижения в четырех областях: обеспечение

безопасности на производстве, повышение квалификации

персонала, льготы членам трудового коллектива и вклад в

социальное развитие города или округа. Аккредитация выдается на

один год с возможностью продления.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА

В США применяются как обязательные, так и добровольные

системы сертификации персонала. В большинстве случаев,

обязательные системы сертификации существуют в форме

распоряжения соответствующего органа государственной или

муниципальной власти о признании сертификатов, выдаваемых

органами добровольной сертификации частного сектора. Факт

одобрения негосударственных систем сертификации и признания

выдаваемых ими сертификатов однако не означает, что

добровольная система сертификации переходит в категорию

обязательной. «Одобрение» системы по сертификации носит скорее

рекомендательный характер, где орган власти рекомендует

сотрудникам учреждения признавать сертификаты систем

сертификации, одобренных учреждением для целей выполнения

должностным лицом учреждения возложенных на него задач.

Во многих случаях, отдельно взятое государственное или

муниципальное учреждение адаптирует для своих целей

одновременно несколько альтернативных систем сертификации

персонала, предлагаемых конкурирующими организациями

628

частного сектора. Это делается с целью поощрения конкуренции,

как залога поддержания высокого качества услуг по сертификации.

Сертификаты конкурирующих систем признаются в одинаковой

степени.

Примером добровольной сертификации персонала, результаты

которой применяются во многих административных образованиях

США, является аттестация специализированных инспекторов.

Программа аттестации специализированных инспекторов, которую

разработала International Accreditation Service

- дочерняя

организация ICC

- является добровольной, негосударственной

системой сертификации персонала. Тем не менее, программа

адаптирована многими департаментами по делам строительства в

США, Канаде и многих других странах. Сертификаты, которые ICC

выдает специализированным инспекторам, официально признаются

органами власти в качестве необходимого и достаточного

подтверждения квалификации лиц, которые привлекаются для

проведения специализированных инспекционных проверок.

Исключение из принципа добровольности составляют случаи,

когда вышестоящий орган или само учреждение (по собственной

инициативе) адаптирует определенную систему сертификации

персонала, предписывая определенным категориям сотрудников

учреждения пройти процедуру сертификации в обязательном

порядке. Адаптируя добровольную систему сертификации частного

сектора в качестве обязательной, государственные и

муниципальные учреждения преследуют двоякую цель:

1. Профессиональное обучение и повышение квалификации

персонала, как необходимое условие получения сертификата, и

2. Поддержание на высоком уровне качества услуг, которые

учреждение оказывает населению и специалистам строительной

отрасли. Сертификат является подтверждением того, что сотрудник

учреждения обладает необходимыми знаниями и опытом для

выполнения определенных должностных обязанностей, что в свою

очередь является залогом качества услуг учреждения.

Примером добровольной системы сертификации персонала,

которая является обязательной после ее адаптации окружным или

муниципальным департаментом по делам строительства, является

программа сертификации сотрудников строительных надзорно-

контролирующих органов, предлагаемая ICC. Следует заметить,

что сертификаты выдаются не на виды деятельности, а на

выполнение специализированных работ, к примеру, на проведение

629

экспертной проверки строительной документации для санитарно-

технических систем или на проведение инспекционной проверки

электроустановок в жилых зданиях.

Узкая специализация выдаваемых сертификатов обуславливается

узкой специализацией сотрудников, вызванной высоким уровнем

разделения труда в США и других экономически развитых странах.

Тем не менее, для специалистов, достигших высокого уровня

профессионализма в области строительного надзора и контроля,

предусмотрена возможность получения многодисциплинарного

сертификата с присвоением звания Мастера в области

администрирования строительных кодексов. Сертификация

персонала строительных надзорно-контролирующих органов

проводится, как правило, системно, в рамках программы

аккредитации надзорно-контролирующих органов и направлена на

подтверждение соответствия аккредитованной организации

аккредитационным требованиям [IAS 2008].

Примерный список сертифицируемых работ для нужд органов

строительного надзора и контроля приведен в разделе «Услуги

ICC» настоящего обзора.

В США каждое административное образование и каждое

учреждение самостоятельно определяет области профессиональной

деятельности, для которых требуется или рекомендуется

сертификация персонала. Как правило, сертифицированию

подвергаются следующие виды профессиональной деятельности:

- экспертная проверка строительной документации;

- инспекционная проверка объектов недвижимости;

специализированные

инспекционные

проверки

строительных производств и объектов недвижимости;

- генеральный строительный подряд;

- установка и наладка инженерных систем зданий и

сооружений

(лифты, эскалаторы, ОВК, водоснабжение,

канализация, электроустановки и проч.);

- установка определенных местным законодательством

категорий строительных материалов, изделий, конструкций

(к

примеру, покрытий и кровель в штате Техас).

630

Помимо сертифицирования профессиональной пригодности для

выполнения каких-либо работ, в США также практикуется выдача

учебных аттестатов (сертификатов). Учебный аттестат выдается

субъектам системы технического регулирования в строительстве -

сотрудникам органов строительного надзора и контроля,

проектировщикам, специалистам строительных профессий и

консультантам - о прохождении обучения в рамках семинаров,

конференций, лекций, курсов повышения квалификации и

программ

непрерывного

образования

обучения.

Слушателю/участнику выдается сертификат о том, что он

прослушал лекции по определенной теме и прошел практикум (или

сдал экзамен) для закрепления полученных знаний. Полученный

аттестат

служит

свидетельством,

подтверждающим

профессиональную готовность специалиста оказывать услуги или

осуществлять работы в области, оговоренной в аттестате.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Одним из самых ответственных аспектов деятельности органов

строительного надзора и контроля является одобрение

(или

запрещение) альтернативных технических решений, материалов,

изделий, устройств, узлов, конструкций и методов их установки и

применения в строительстве зданий и сооружений. Решения

надзорно-контролирующих органов базируются на результатах

испытаний и сертификации продукции.

Помимо федеральных систем сертификации, многие из которых

были учреждены в конце 19-го - начале 20-го века и являются

обязательными

[NIST SP

739],⁴⁷ в каждом штате США

применяются свои собственные системы сертификации под

управлением властей штатов.

Многие

сертификационные

программы на уровне штатов являются обязательными. Их

создание и исполнение на уровне штатов является результатом

федерального

законодательства,

предписывающего

исполнительным органам штатов осуществлять надзор и контроль

за исполнением федерального законодательства. В этом качестве,

подконтрольное властям штата учреждение играет роль надзорно-

контролирующего агента федеральной власти.

⁴⁷ Далеко не все государственные системы сертификации продукции являются обязательными. Многие

системы являются смешанными - обязательными только для отдельных, специально оговоренных

категорий субъектов и объектов сертификации.

631

Помимо государственных сертификационных программ, в стране

действует более 170 негосударственных, добровольных программ

по сертификации продукции

[NIST SP

903]. Операторы этих

программ

- среди которых авторитетные организации-

разработчики

стандартов,

профессиональные ассоциации

изготовителей продукции, инженерные общества, потребительские

общества, страховые общества, крупные испытательные

лаборатории

- аккредитуют органы по сертификации и

испытательные лаборатории.

Под эгидой государственных и частных сертификационных

программ функционируют тысячи независимых испытательных

лабораторий и органов по сертификации с годовым оборотом более

10 млрд. долларов США [NRC 1995], из которых около 30%

приходится на неразрушающие и механические испытания [FR

2009]. Государственные системы сертификации практически

целиком полагаются на услуги частных испытательных

лабораторий и инспекторов, которые должны получить

соответствующую аккредитацию.

Несколько федеральных систем сертификации имеют отношение к

строительству:

- Добровольная система сертификации строительной продукции

[англ. Building Products for Construction] Министерства США по

жилищным вопросам и развитию городской среды [англ. U.S.

Department of Housing and Urban Development (HUD)] действует с

1965 года и направлена прежде всего на сертификацию продукции,

одобренную для применения в зданиях, включенных в ипотечную

страховую программу HUD.

- Система HUD по обязательной сертификации жилых домов

заводского изготовления [англ. Manufactures Housing].

- Система Министерства транспорта США и Федерального

авиационного управления по обязательной сертификации

продукции, используемой в строительстве аэропортов.

- Система Министерства транспорта США по сертификации

продукции, используемой в строительстве мостов, тоннелей и

скоростных автодорог. Обязательна для дорог, входящих в

национальную систему скоростных автодорог, добровольна для

других дорог.

- Система Министерства транспорта США по обязательной

сертификации продукции, используемой в строительстве нефте- и

632

газопроводов и трубопроводов по транспортировке опасных

материалов.

Обязательная система сертификации Управления по

производственной безопасности и гигиене (OSHA) Министерства

труда США для оборудования и материалов, применяемых на

производстве, включает продукцию, применяемую на строительной

площадке.

- Добровольная система сертификации Energy Star Buildings

[англ. Energy Star Buildings and Green Lights Partnership] под эгидой

Агентства США по охране окружающей среды направлена на

поощрение

энергоресурсосбережения

застройщиками

владельцами недвижимой собственности.

Среди операторов негосударственных программ в области

строительства - American National Standards Institute, American Gas

Association, Factory Mutual, ICC International Evaluation Service,

National Sanitation Foundation и многие другие.

Примером одной из негосударственных программ по сертификации

строительных материалов и изделий является программа

Американского института национальных стандартов. Институт

проводит, в соответствии с Руководством ИСО/МЭК

65,

аккредитацию органов по сертификации и лабораторий,

осуществляющих деятельность по оценке и подтверждению

соответствия продукции из древесины, в том числе для применения

в строительстве. В качестве другого примера можно привести

программу LEED for Homes под управлением Американского

совета по ресурсосберегающему строительству [англ. U.S. Green

Building Council

(USGBC)]. Программа направлена на

сертификацию жилых домов, построенных с применением

ресурсосберегающих технологий, материалов, изделий и

оборудования. Система сертификации под управлением

организации Factory Mutual

(FM) охватывает широкий спектр

изделий, являющихся предметом обеспечения безопасности

промышленных процессов

- от грузовых автомобилей до

строительных материалов.

Одной из старейших независимых систем сертификации является

программа American Gas Association (AGA). Применяемая с 1925

года, программа охватывает газовое и нефтяное оборудование и

приборы, производимые американскими и канадскими

производителями. Продукция проходит тестирование в

лабораториях ассоциации и включает проверку заявленных

633

изготовителями характеристик. Помимо этого, предусматривается

проведение инспекционных проверок производства. Повторная

сертификация проводится ежегодно.

Инженерное общество American Society of Mechanical Engineers

(ASME) осуществляет аккредитацию изготовителей котлов,

водонагревателей, сосудов под давлением и атомного

оборудования, которые в свою очередь самосертифицируют свою

продукцию на соответствие нормам и стандартам ASME.

Добровольная система сертификации ASME предписывает

участвующим в системе производителям выпускать декларацию

изготовителя в форме технического паспорта изделия, в котором

приведены данные, подтверждающие соответствие изделия

требования норм ASME на котлы и сосуды под давлением.

Национальная коллегия инспекторов котлов и сосудов под

давлением

[англ. National Board of Boiler and Pressure Vessel

Inspectors (NBBI)] заносит содержащиеся в паспортах сведения в

единую базу данных и привлекает исполнителей для проведения

независимых инспекционных проверок продукции изготовителей

на соответствие заявленным в паспортах данным. Результаты

сертификации ASME признаются повсеместно в США, Канаде и

более чем 80-ти странах мира.

В области строительства, ICC Evaluation Service

(ICC-ES)

осуществляет независимую оценку строительных материалов,

изделий, конструкций и методов на соответствие строительным

нормам и стандартам. По результатам оценки составляется отчет,

который служит документальным подтверждением соответствия.

Отчеты обновляются с ежегодной иди двухгодичной

периодичностью и предоставляются бесплатно всем желающим.

Основными потребителями сертификации ICC-ES являются

местные органы строительного надзора и контроля.

Знаменитый знак соответствия «UL», который может быть найден

на

20 млрд. изделий, ежегодно выпускаемых на рынки Азии,

Европы и Северной Америки, является знаком сертификационной

программы Underwriters Laboratories (UL), одной из старейших

испытательных

лабораторий

мире.

Независимая

сертификационная

программа

UL является примером

делегирования государственных полномочий по оценке

соответствия негосударственному лицу. Законодательство многих

штатов о безопасности электротехнических изделий, используемых

в строительстве, предусматривает, что изделие должно в

обязательном порядке пройти соответствующие испытания и

инспекционную проверку и быть промаркировано знаком

634

соответствия «признанной на национальном уровне испытательной

лаборатории»

[англ. Nationally Recognized Testing Laboratory

(NRTL)]. Программа аккредитации NRTL была разработана

федеральным Управленим по производственной безопасности и

гигиене

(OSHA) - федеральным учреждением, в чьи функции

входит, помимо прочего, надзор за безопасным применением

электротехнических приборов на рабочих местах

- и

предусматривает признание организаций, обладающих с точки

зрения федерального агентства необходимой квалификацией на

проведение испытаний и сертификации определенной продукции,

являющейся объектом технического регулирования в пределах

компетенции OSHA. Испытательное подразделение Underwriters

Laboratories является одной из таких организаций, получившей

одобрение OSHA на проведение испытаний электротехнических

приборов и оборудования. Статус NRTL однако не является

подтверждением передачи полицейских функций исполнительного

органа власти по обеспечению безопасности объектов технического

регулирования. Ни UL, ни другие организации, получившие статус

NRTL, не являются ни органами надзора, ни органами контроля.

Однако статус одобренной федеральным агентством организации

дает возможность оператору независимой сертификационной

программы оказывать федеральному правительству услуги в

области испытаний и сертификации продукции. В случае

признания статуса NRTL властями штатов, независимая

сертификационная программа берется на вооружение всеми

государственными учреждениями данного штата в качестве

приемлемого инструмента оценки и подтверждения соответствия.

Примечательно, что среди одобренных OSHA лабораторий,

присутствует несколько иностранных организаций

- немецкая

TÜV, швейцарская SGS, канадская CSA, британская Intertek

каждая из которых находится в равных условиях с американской

UL.

Одной из форм подтверждения соответствия продукции, которую

используют независимые системы сертификации, является

включение сертифицированной продукции

[англ. listing] в

р е е с т р ы . Реестры находятся под контролем операторов той или

иной системы сертификации. Следует обратить внимание, что

попавшая в реестр продукция не является

«одобренной» к

применению. Факт ее нахождения в реестре является лишь

подтверждением

соответствия

продукции

требованиям

безопасности и стандартным показателям. Полномочия и

ответственность, касающиеся о д о б р е н и я продукции к

применению в строительстве находятся в исключительной

635

компетенции органов власти, в частности, должностных лиц

органов строительного надзора и контроля.

Информация в реестрах по каждому изделию в отдельности

обновляется, как правило, с ежегодной периодичностью.

Включение продукции в реестры является результатом

продолжительного и зачастую дорогостоящего процесса, где

продукция

подвергается

интенсивным

исследованиям,

разрушающим испытаниям, заводским проверкам, выборочным

проверкам в торговой сети с целью оценки ее качества и

подтверждения соответствия заявленным характеристикам и

нормативным показателям соответствующих Американских

национальных стандартов. Продукция также подвергается

периодической оценке. В случае выявления некачественной

продукции, предпринимаются меры по устранению недостатков и

ущерба. Высшей мерой пресечения нарушителей является

исключение продукции из реестра, запрет на маркировку

продукции официальным знаком соответствия или логотипом

данной системы сертификации. Обязательные системы

сертификации также предусматривают запрет на рекламу

несертифицированной продукции. Снятие с производства и

выплата компенсации потребителям продукции находятся за

пределами юрисдикции систем сертификации продукции и

осуществляются в судебном порядке на общих основаниях.

Сертификация продукции производится согласно процедурам,

установленным стандартами ИСО/МЭК, а также в соответствии с

руководящими

документами

органов

управления

сертификационной программой, в рамках которой осуществляется

сертификация данной продукции. Выбор правовых и технических

нормативных документов, на соответствие требованиям которых

проводится сертификация, зависит от целей сертификации и

области применения выбранной для достижения этой цели системы

сертификации.

636

ЯПОНИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Япония является островным государством, состоящим из около

6800 островов. Наиболее крупными островами являются Хоккайдо,

Хонсю, Куйсю и Сикоку. На западе Япония граничит с Китаем,

Кореей и Россией, на юге - с Тайванем.

Японский архипелаг был заселен людьми в эпоху культуры

Палеолита 30-40 тысяч лет назад до нашей эры. Формирование

централизованного государства началось приблизительно в

восьмом веке нашей эры. В течение двенадцатого века страной

управляли самураи, во времена которых был введен и

распространен Дзэн-Буддизм, пришедший из Китая и ставший

официальной религией государства.

Знакомство Запада с японской культурой произошло в

шестнадцатом веке благодаря голландским торговцам и иезуитским

миссионерам из Португалии, когда Япония представляла из себя

группу разрозненных государств, раздираемых борьбой за

политическое главенство. В семнадцатом веке страна объединилась

в рамках феодального государства, руководство которого заняло

позицию изоляционизма. Период изоляционизма длился до

середины девятнадцатого века, когда морские порты Японии были

насильно открыты для торговли военно-морскими силами США.

Развитие торговых связей с Западом оказало огромное влияние на

социально-экономическую организацию японского общества. В

стране постепенно начали создавать политические, судебные и

военные учреждения, заимствованные из западной культуры.

Политические реформы, сопровождавшиеся принятием Мэйдзи -

Конституции

Японской

Империи

стремительная

индустриализация продвинули страну к статусу мировой державы.

В первой половине двадцатого столетия экономическая мощь

Японии переросла в политические амбиции, которые привели к

637

экспансионизму и милитаризации страны, к участию Японии в

обеих мировых войнах и многочисленных региональных

конфликтах. Участие страны во Второй мировой войне

завершилось разрушением большей части производственной

инфраструктуры, капитуляцией Японии и семилетней оккупацией

ее территории объединенными вооруженными силами НАТО под

руководством США. Под давлением американского военного

командования, в Японии была принята новая конституция,

основанная на принципах пацифизма и демократии. Послевоенная

история страны характеризуется интенсивным экономическим

развитием, в результате которого Япония превратилась в одну из

наиболее экономических развитых стран мира.

По своей культуре и языку, Япония является в значительной

степени однородным государством. Среди приблизительно

125

миллионов жителей Японии, бразильцы, китайцы, филиппинцы,

кореецы и перуанцы составляют этнические меньшинства. Ямато,

айну и рюкю

- самая многочисленная группа из этнических

меньшинств.

Японцы

имеют

высокую

среднюю

продолжительность жизни в мире и высокий уровень образования.

Столицей Японии является город Токио.

Номинальный валовой внутренний продукт Японии составляет

около 4.9 триллионов долларов США, что ставит страну на 2-е

место в мировом рейтинге по состоянию на март 2009 года [IMF

2009]. Реальный ВВП составляет около 4.4 триллионов долларов

США, что ставит страну на

3-е место в мировом рейтинге.

Номинальный доход на душу населения Японии равен 38 тыс.

долларам США, что ставит страну на 23-е место в мире [IMF 2009].

Япония является членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Япония - унитарное государство, где центральное правительство

страны проводит свою политику через систему местных органов

власти, избираемых напрямую гражданами страны. Разделение

полномочий между центральными и местными органами власти

установлено Законом о местных уполномоченных органах [англ.

Local Autonomy Law] от 1947 года.

638

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Японская политическая система представляет из себя

конституционную монархию с двухпалатным парламентом.

Император Японии

(в настоящее время Акихито) формально

является главой государства, однако имеет ограниченную, по

большей части церемониальную власть, в то время как реальной

властью обладают Премьер-министр и члены Парламента. Япония

имеет три ветви центрального правительства (рис. 9).

Законодательная ветвь власти представлена Парламентом.

Парламент состоит из Палаты Представителей и Палаты

Советников. Прямые выборы в Палату Представителей,

состоящую из 480 депутатов, происходят каждые четыре года.

Палата Советников имеет 242 места. Ее члены избираются на 6-

летний срок посредством прямых выборов.

Император

Исполнительная

Законодательная

Судебная

власть

Правительство

Парламент

Суды

Премьер-министр,

Палата

Верховный суд,

Кабинет

представителей,

апелляционные

министров

Палата

суды, суды по

советников

делам семьи,

окружные суды,

дисциплинарные

суды

РИС. 9

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЯПОНИИ

Кабинет министров - центральный орган исполнительной власти

Японии - состоит из Премьер-министра, который является главой

639

правительства и министров. Премьер-министр выдвигается из

числа депутатов правящей партии Парламента и формально

назначается Императором Японии. Большинство министров,

входящих в Кабинет министров, назначаются Премьер-министром

из числа членов Парламента. Премьер-министр и Кабинет

министров являются предметом вотума доверия Палаты

Представителей.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Территория современной Японии разделена на 47 префектур -

административных единиц регионального уровня

- каждая из

которых имеет губернатора и законодательный орган, которые

избираются на местах. Географически префектуры сгруппированы

в восемь крупных регионов.

На местном уровне, каждая префектура состоит из городов и

областей. Область рассматривается как подпрефектура и, как

правило, состоит из десятка крупных городов и множества

небольших городов и селений. Все административно-

территориальные образования местного уровня по своему статусу

являются местными учреждениями префектуры.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕФОРМА

Для сокращения

числа

подпрефектур

и снижения

административных расходов, Япония рассматривает вопрос о

реформе своего административно-территориального деления. В

2003 году Премьер-министр предложил объединить действующие

префектуры в 10 региональных образований. План предусматривал

предоставление каждому региону большей автономии, чем у

существующих префектур. До сегодняшнего дня, однако, не было

принято никаких мер по реализации этого предложения.

640

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Модернизация японского законодательства началась в 19 веке как

процесс заимствования западных норм права. Сегодня, японская

система права представляет собой гибрид континентальной и

англо-саксонской систем. Она функционирует согласно своду

законов, известных под коллективным названием Роппо

[англ.

Roppo] («Шесть кодексов»). Рoппо включает Конституцию Японии

и кодексы

- Гражданский, Торговый, Уголовный, Уголовно-

процессуальный и Гражданский процессуальный. В современной

японской системе права также продолжают существовать отрасли

права, уходящие корнями в феодальный строй и зачастую

существенно отличающиеся от современного права.

Японские законы являются государственными статутными актами.

Правом законодательной инициативы обладают Премьер-министр

(от имени Кабинета министров) и члены Парламента. Законы

рассматриваются и принимаются Парламентом. Согласно

действующей конституции, Император Японии не имеет права

налагать вето или иным образом отклонять утверждение закона,

принятого Парламентом. Законы, устанавливаемые Парламентом,

распространяются на всю территорию страны.

Префектуры независимо друг от друга принимают свои

собственные законы и подзаконные акты, которые не должны

противоречить государственным законам.

В системе гражданского законодательства Японии, гражданские

права,

установленные законодательным органом могут

подвергаться интерпретации решениями судей и коллегий

присяжных заседателей, где судебные прецеденты одновременно

устанавливают нормы, регулирующие практику толкования

законов. Судебные прецеденты не являются юридически

обязательным для судебных инстанций, однако судьи достаточно

серьезно относятся к судебным прецедентам, особенно решениям

Верховного Суда.

641

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ И ДОГОВОРЫ

Япония является членом ряда международных организаций,

которые содействуют свободной торговле и способствуют

развитию взаимовыгодных международных связей. Япония

поддерживает членство в следующих организациях: Большая

Восьмерка [англ. Group of Eight (G8)], Организация экономического

сотрудничества и развития

[англ. Organization for Economic

Cooperation and Development (OECD)], Организация объединенных

наций [англ. United Nations], Саммит Восточной Азии [англ. East

Asia Summit], Всемирная торговая организация [англ. World Trade

Organizations

(WTO)], Ассоциация государств Юго-Восточной

Азии плюс три [англ. Association of Southeast Asian Nations Plus

Three (ASEAN + 3)] и Азиатско-тихоокеанская организация по

экономическому сотрудничеству

[англ. Asia-Pacific Economic

Cooperation (APEC)].

Япония заключила соглашения о свободной торговле с рядом

стран. В число этих стран входят Австралия, Бруней, Чили, Индия,

Индонезия, Филиппины, Малайзия, Мексика, Южная Корея,

Сингапур, Швейцария, Таиланд и Вьетнам. В настоящее время

Япония ведет переговоры о заключении соглашений о свободной

торговле с Перу и Советом по сотрудничеству стран Персидского

залива [англ. Gulf Cooperation Council].

Япония ратифицировала ряд всемирных конвенций по

разоружению и нераспространению ядерного оружия и соблюдает

обязательства, накладываемые региональными соглашениями.

АВТОРСКОЕ ПРАВО

Авторское право в Японии, в соответствии с Японским законом об

авторском праве, состоит из двух частей: авторские права и

смежные права. Авторские права являются средством защиты

продуктов творческой деятельности в литературной, научной,

художественной или музыкальной области. Смежные права

регулируют исполнение авторских работ, принадлежащих

разработчикам.

Государственные законы не защищены авторским правом и

являются доступными посредством сети Интернет. Авторское

право на японские промышленные и сельскохозяйственные

стандарты принадлежат их издателям.

642

Япония подписала несколько международных соглашений об

авторском праве, включая Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности от

1994 года

[англ. TRIPS

Agreement 1994], Бернскую Конвенцию от 1928 года [англ. Berne

Convention

1928], Всемирную конвенцию об авторском праве,

Женевский акт 1952 года [англ. Universal Copyright Convention

Geneva Act

1952], Всемирную конвенцию об авторском праве,

Парижский акт от 1971 года [англ. Universal Copyright Convention

Paris Act

1971] и Договор с Всемирной организацией

интеллектуальной собственности по авторскому праву

[англ.

WIPO Copyright Treaty].

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Так как Япония является унитарным государством, её судебная

система относительно проста и имеет ясную вертикальную

структуру. Дисциплинарные суды

- суды низшего уровня

занимаются малыми исками и мелкими уголовными

преступлениями. Окружные суды рассматривают тяжкие

уголовные преступления, дела о несостоятельности и иски свыше 1

400 000 японских иен. Семейные суды занимаются рассмотрением

фактов развода и преступности несовершеннолетних. На верхней

ступени судебной системы страны находятся Высшие

Апелляционные Суды и Верховный Суд.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПРЕДЫСТОРИЯ

История строительного законодательства Японии тесно связана с

историей землетрясений, которые на протяжении многих лет

являются одной из главных причин разрушения зданий и

человеческих жертв в стране.

Принятый в

1950 году Закон Японии о строительном

нормировании

[англ. Building Standard Law of Japan

(BSL)]

высший закон японской строительной отрасли - стал кульминацией

процесса регулирования строительной деятельности, начатого в

643

конце 19-го века учрежденным в 1880 году Сейсмологическим

обществом Японии [англ. Seismological Society of Japan (SSG)] и

Ассоциацией по исследованиям в области снижения опасности

стихийных бедствий

[англ. Association for Disaster Reduction

Investigation (ADRI)]. Ассоциация была создана Правительством

Японии на следующий год после разрушительного Нобийского

землетрясения

1891 года с целью совершенствования методов

сейсмостойкого строительства.

В 1919 году был принят Закон о градостроительстве [англ. Urban

Building Law

(UBL)], регулирующий проектирование и

строительство зданий и сооружений в шести крупных городах

Японии (Кобе, Киото, Нагоя, Осака, Токио и Иокогама). В 1920

году были введены в действие Исполнительное распоряжение о

соблюдении Закона о строительном нормировании [англ. Building

Standard Law Enforcement Order

(BSLEO)] и Исполнительный

регламент о соблюдении Закона о строительном нормировании

[англ. Building Standard Law Enforcement Regulations

(BSLER)].

BSLEO ограничил высоту здания до 100 метров и ввел требование

о расчете конструкций для всех зданий. BSLER установил

принципы расчета конструкций в отношении постоянных и

временных нагрузок, а также требования к детализации соединений

и армирования и качеству строительных материалов. Великое

землетрясение Канто

1923 года вызвало необходимость

пересмотра BSLER, в который в

1924 году были включены

требования, касающиеся расчета несущих конструкций на

сейсмические нагрузки.

После разрухи, вызванной Второй мировой войной,

Правительство Японии приняло три новых жизненно важных

закона в области строительства. В 1949 году был принят Закон о

строительно-подрядной деятельности [англ. Construction Business

Act

(CBA)]

«для улучшения качества профессиональной

деятельности

специалистов строительной отрасли и для

обеспечения добросовестного исполнения договоров подряда»

[Otani

2007]. Вышеупомянутый Закон о строительном

нормировании Японии (BSL) был введен в действие в 1950 году и

направлен на «защиту жизни и имущества населения от таких

бедствий, как землетрясения, тайфуны и пожары, а также для

поддержания здоровья населения путем применения санитарных

мер» [BSL 2009]. BSL узаконил практику проверки строительной

документации представителями строительной инспекции на

предмет соответствия проектных решений требованиям

законодательства. Одновременно, Правительство Японии издало

644

исполнительное

распоряжение,

которое

установило

предписывающие требования к проектированию и расчету зданий.

В 1950 году был введен в действие Закон о Кенчикуши [англ.

Kenchikushi Law]

«для определения квалификации инженеров,

которые могут проектировать здания и осуществлять авторский

надзор за строительными работами» [Otani 2007].

С момента вступления в силу в 1950 году, Закон о строительном

нормировании неоднократно пересматривался с тем, чтобы идти в

ногу с новейшими достижениями в технологии, а также для

внедрения в практику проектирования и строительства зданий и

сооружений новых сведений, получаемых в результате анализа

стихийных бедствий, время от времени сотрясающих японские

острова. Наиболее существенные изменения в Закон о

строительном нормировании были внесены на рубеже 20-го и 21-

го веков.

В период послевоенного гражданского и промышленного

строительства,

предписывающая

система

строительного

нормирования безотказно выполняла свою роль. Однако с ростом

экономической мощи страны и стремительным развитием новых

технологий, к концу 20-го века стали остро проявляться недостатки

предписывающего метода нормирования и его влияние на развитие

строительной отрасли Японии. В частности, отсутствие

достаточной гибкости нормативных требований приводило к

увеличению стоимости строительства и воздвигало существенные

барьеры для внедрения новых строительных технологий,

материалов и методов защиты от распространения огня.

Под эгидой Министерства строительства

(позднее

преобразованного

Министерство

землеустройства,

инфраструктуры, транспорта и туризма [англ. Ministry of Land,

Infrastructure, Transport and Tourism

(MLITT)] были проведены

исследования с целью возможности разработки и применения в

Японии п а р а м е т р и ч е с к и х строительных норм. В результате

исследований были разработаны новые параметрические

противопожарные и конструкционные требования. В 1998 году в

Закон о строительном нормировании были внесены

соответствующие поправки, которые вступили в силу в 2000 году,

приведя строительное законодательство Японии в соответствие с

принципами параметрического нормирования. Целью этого

изменения было «исправление искаженной структуры стоимости

строительства» зданий и создание благоприятных условий для

«беспрепятственного внедрения технических инноваций и импорта

материалов из зарубежных стран» [Tomohir 2009].

645

ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Общенациональная система технического регулирования японской

строительной отрасли в полной мере использует преимущества

унитарного государственного устройства Японии. С помощью

скоординированного свода законов и регламентов, применяемых

повсеместно на всей территории страны, центральное

правительство

эффективно

регулирует

национальную

строительную отрасль.

Закон о строительном нормировании и связанные с ним законы и

подзаконные акты являются нормами национального уровня,

определяющими проектирование, строительство, переделку,

ремонт, эксплуатацию и снос зданий и сооружений в Японии. Их

применение обязательно повсеместно на всей территории страны.

Эти законы и регламенты описаны ниже в соответствующих

разделах настоящего обзора.

На региональном и местном уровне, каждая из 47 префектур, а

также местные органы власти на уровне подпрефектуры, могут

устанавливать свои собственные, дополнительные требования при

условии, что они не противоречат существующей национальной

системе технического регулирования строительной отрасли. Акты

местных органов власти учитывают специфику местных условий.

Эти акты исполняются на местном уровне через уполномоченные

административные агентства (DAA).

ЗАКОНЫ

ЗАКОН О СТРОИТЕЛЬНОМ НОРМИРОВАНИИ

Первостепенным государственным законом, регулирующим

проектирование и строительство зданий и сооружений в Японии,

является Закон Японии о строительном нормировании

[англ.

Building Standard Law of Japan (BSL)].

BSL играет особую роль в системе регулирования строительства в

Японии. В силу своего сугубо технического характера, BSL

является аналогом применяющихся на Западе строительных

кодексов

- он содержит технические требования к зданиям и

сооружениям на всех этапах их жизненного цикла, от

646

проектирования до сноса. BSL устанавливает требования к рабочим

характеристикам, требования к зонированию, требования к

строительному оборудованию и изделиям, а также требования к

порядку утверждения проектной документации зданий до начала

строительства. Он также устанавливает механизмы контроля

соблюдения норм и требования к инспекционным проверкам

объектов в период их строительства, переделки и ремонта. Кроме

этого, BSL устанавливает принципы градостроительного

зонирования,

вытекающие из положений Закона о

градостроительстве.

Благодаря поправкам

1998 года, Закон о строительном

нормировании является п а р а м е т р и ч е с к и м строительным

кодексом. В законе не приводятся детальные требования к

проектированию и строительству зданий и сооружений, а вместо

этого устанавливается, каким образом должен работать конечный

продукт строительной деятельности и его компоненты.

Заложенный в BSL параметрический подход обеспечивает

гибкость, необходимую для поощрения новых разработок и

внедрения инноваций в практику строительства зданий и

сооружений.

Министерство землеустройства, инфраструктуры, транспорта и

туризма (MLITT) является центральным органом исполнительной

власти, которому поручено курирование BSL, в то время как

непосредственный контроль исполнения этого закона возложен на

Жилищное бюро - подразделение MLITT. Деятельность Жилищного

бюро также направлена на повышение жизненного уровня

населения посредством предоставления государственного жилья,

оказания помощи людям во владении недвижимостью, обеспечения

стандартов качества жилья и улучшения среды обитания человека.

Жилищное бюро также курирует Закон об обеспечении качества

жилья и Стандарты показателей качества жилья Японии. MLITT

является единственным учреждением центрального правительства

страны, отвечающим за развитие инфраструктуры в Японии.

Закон Японии о строительном нормировании состоит из десяти

глав и приложения. Каждая глава закона имеет ряд статей,

касающихся того или иного аспекта строительной деятельности.

Каждая из статей может содержать ссылки на один из четырех

сопутствующих подзаконных актов. Ниже приводится краткое

содержание глав BSL.

Глава I - Общие положения. Данная глава содержит требования к

применению закона, определения терминов, требования к

647

инспекционным проверкам, строительным отчетам и положения,

касающиеся нарушений Закона о строительном нормировании.

Глава II - Строительный участок, конструкции и строительное

оборудование зданий. Требования к строительному участку,

конструкциям, стенам, покрытиям, зонированию, огнестойкости,

системам освещения и вентиляции, системам электроснабжения и

сетям, отделочным строительным материалам и изделиям

(внутренним и наружным) и другие положения, которые могут

быть использованы местными органами власти.

Глава III

- Строительный участок, строительство, строительное

оборудование и эксплуатация зданий в городских планировочных

зонах и т.п. Требования к функциональному зонированию,

охватывающему соотношения площади здания к площади участка,

озеленению, пожарным зонам, типу зданий, типам дорог.

Глава III-2 - Подтверждение соответствия и т.п. Требования к

сертификации продукции и методов изготовления продукции

массового производства (например, лифты).

Глава VI - Соглашения в строительной области. Требования к

руководящим документам в области строительства и зонирования,

регулирующим вопросы, возникающие между землевладельцами и

местными органами власти.

Глава VI-2

- Уполномоченный квалифицированный

экспертный орган и другие органы. Требования к лицам,

которые хотели бы получить статус сертифицированного

строительного

инспектора

или эксперта

по оценке

конструкционных расчетов, что позволяет оказывать услуги в

системе строительного надзора и контроля MLITT.

Глава VI-3

- Регистрация квалифицированных инспекторов,

уполномоченных на осуществление оценки соответствия

строительному законодательству. Требования к регистрации и

подтверждению квалификации лицами, сертифицированными для

работы в качестве строительного инспектора в системе MLITT или

префектур.

Глава V - Строительный экспертный совет. Положения по

созданию экспертных советов на уровне префектур и

муниципалитетов с целью контроля исполнения требований BSL.

Глава VI - Разные положения. Положения для особых ситуаций,

предусмотренных BSL.

648

Глава VII - Положения о штрафных санкциях. Данная глава

дает представление о возможных последствиях нарушения

требований BSL.

Прилагаемая таблица состоит из трех таблиц, содержащих

ограничения по огнестойкости в особых типах зданиях и зданиях в

специальных зонах землепользования, по высоте зданий по

отношению к подъездным дорогам и вспомогательным дорогам

(дороги перед зданиями).

ДРУГИЕ ЗАКОНЫ

В состав японского строительного законодательства также входит

ряд законов, имеющих непосредственное отношение к Закону о

строительном нормировании. А именно:

- Закон о градостроительстве применяется совместно с BSL.

Этот закон касается контроля землепользования, планирования

объектов общественного назначения, а также проектов городской

застройки. Закон о градостроительстве содержит положения, в

которых рассматривается высота и функциональное назначение

зданий, ограничения по строительству зданий в районах, где

планируется застройка общественных зданий или проектов

городской застройки. Эти положения относятся к положениям о

зонировании, содержащимся в BSL. Закон о градостроительстве

реализуется на местном уровне, на уровне префектуры, либо

местными органами власти через местные градостроительные

советы в зависимости от размера плана и объема работ.

- Закон о доступности для маломобильных групп населения

рассматривает вопросы доступности в зданиях определенного

размера или технические условия в пределах компетенции MLITT

и реализуемые на местном уровне через уполномоченные

административные агентства

[англ. Designated Administrative

Agencies (DAA)].

Закон об энергосбережении рассматривает вопросы

эффективности использования энергии и энергосбережения в

зданиях с общей площадью 2 тыс. м² и более, включая жилые

здания, а также крупные объекты, подвергаемые реконструкции.

Контроль за исполнением данного закона осуществляет MLITT

через так называемые компонентные административные

649

агентства, которые аналогичны системе уполномоченных

административных агентств.

- Закон о противопожарной службе направлен на обеспечение

профилактики и ликвидации пожаров с целью защиты жизни и

имущества от пожара. Данный закон исполняется местными

противопожарными службами.

В дополнение к вышеупомянутым документам, существует

множество других законов национального уровня, дополняющих

BSL и затрагивающих различные аспекты строительной отрасли.

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ

СТРОИТЕЛЬСТВА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНА О

СТРОИТЕЛЬНОМ НОРМИРОВАНИИ

В Исполнительном распоряжении о соблюдении Закона о

строительном нормировании

[англ. Building Standard Law

Enforcement Order (BSLEO)] приводятся технические требования, а

также методы подтверждения соответствия, необходимые для

соблюдения BSL. BSLEO выпущен с изменениями, внесенными

Кабинетом министров.

BSLEO содержит 24 главы, а также приложение к нему, где каждая

глава имеет серию статей, касающихся технических или

предписывающих требований к постройкам, зонированию и

строительству. Статьи содержат ссылки на BSL. Ниже приводится

краткое изложение глав BSLEO.

Глава I - Общие положения. Данная глава содержит десять

разделов, в которых приводятся расчеты площади и высоты здания,

порядок проведения инспекционных проверок, правила

обеспечения общественной безопасности и процедура отчетности.

Глава II

- Общие требования к постройкам. Данная глава

состоит из четырех разделов, содержащих технические требования

к проектированию зданий, включая требования к оконным

проемам, водопроводно-канализационной сети, гидроизоляции,

лестницам, санитарным узлам и высоте помещений.

650

Глава III - Конструктивная прочность. Данная глава содержит

одиннадцать разделов, описывающих технические требования к

различным элементам конструкции, которые могут использоваться

в здании, начиная от деревянных конструкций и кирпичной кладки

до стальных и бетонных конструкций.

Глава IV

- Огнестойкие конструкции, условно

(частично)

огнестойкие

конструкции,

противопожарные

меры,

противопожарные отсеки и т.д. Данная глава содержит технические

требования к огнестойким конструкциям, таким как защищенные

проемы и отверстия, противопожарные стены, дымовые трубы и

т.д.⁴⁸

Глава V - Средства эвакуации и т.д. Данная глава содержит

шесть разделов, относящихся к обеспечению безопасности в случае

чрезвычайной ситуации. Приведены требования к эвакуационным

лестницам, дымоудалению, аварийному освещению и т.д.

Глава V-2

- Внутренняя отделка зданий особого

функционального назначения и т.д. Требования к внутренней

отделке зданий особого функционального назначения, исходя из

площади помещений.

Глава V-2-2 - Подтверждение безопасности средств эвакуации.

Требования к определению метода подтверждения времени

эвакуации из помещения, этажа и здания.

Глава V-3 - Здания большой площади с главными частями

здания из деревянных конструкций. Данная глава содержит

информацию, необходимую при использовании деревянных

конструкций в качестве несущих в зданиях площадью более 200 м².

Глава V-4 - Строительное оборудование и т.д. В данной главе

приводятся положения для подъемного оборудования, системы

водопровода и канализации, градирен, электропроводки освещения

и других типов оборудования.

Глава VI - Зоны землепользования. Требования к типам зданий,

которые могут быть расположены в определенных типах зон

землепользования, таких как административно-торговая или жилая

зона.

⁴⁸ Огнестойкие конструкции определены как строительные конструкции с пределом огнестойкости от 1

до 3 часов. Условно огнестойкие конструкции определены как строительные конструкция с пределом

огнестойкости от 30 до 45 минут.

651

Глава VII - Высота и т.п. каждой части здания. Требования к

высоте здания в отношении ее зависимости от фронтальных дорог,

дорог, открытых пространств, ограждений и т.д.

Глава VII-2 - Здания, расположенные в зонах противопожарной

защиты или зонах условной (частичной) противопожарной защиты.

Технические требования к зданиям высотой 3 этажа и зданиям без

подземного этажа, а также к покрытиям зданий.

Глава VII-2-2 - Здания в районе благоустройства специального

блока

(застройки) предупреждения стихийных бедствий.

Технические требования к расчету соотношения проема и высоты и

его зависимость от средств по предупреждению стихийных

бедствий в здании согласно городскому планированию.

Глава VII-3

- Области, в которых применяются планы

застройки территории и т.д. Данная глава устанавливает

ограничения для применения в местном законодательстве в

областях, для которых разработаны и применяются планы

застройки территории и т.д.

Глава VII-4 - Строительные участки и строительство на участках,

не входящих в территории городского планирования и условного

(частичного)

городского

планирования.

Данная

глава

устанавливает ограничения по строительству зданий на участках,

которые обозначены губернаторами префектур и строительству

зданий в частично благоустроенных районах.

Глава VII-5 - Подтверждение соответствия и т.д. Требования к

одобрению продукции массового производства для частей здания и

связанные с этим сопутствующие затраты.

Глава VII-6

- Уполномоченные подтверждающие и

инспекционные органы и т.д. Требования к компаниям, которым

присваивается статус уполномоченного подтверждающего и

инспекционного органа [англ. Designated Confirmation and Inspection

Body (DCIB)] и связанные с этим сопутствующие затраты.

Глава VII-7

- Регистрационный взнос квалифицированных

инспекторов, уполномоченных для осуществления оценки

соответствия строительному законодательству. Регистрационный

взнос для получения статуса квалифицированного инспектора по

подтверждению соответствия строительному законодательству.

Глава VII-8

- Предупреждение опасности в строительной

области. Требования к временным ограждающим конструкциям,

652

защите участков ведения земляных работ и оборудования, защите

от падающих материалов, пожара, защите при хранении и

складировании материалов и монтаже.

Глава VII-9 - Смягчение ограничений для зданий простой

конструкции. Требования к определению зданий простой

конструкции и критерии для таких зданий.

Глава VII-10 - Смягчение ограничений при рассмотрении в

качестве одного строительного участка. Данная глава содержит

положения по площади земельной собственности и площади

открытого пространства на земельной собственности.

Глава VIII

- Смягчение ограничений для существующих

зданий. Данная глава содержит описания требований к

перепланировке существующих зданий и пристройкам к ним.

Глава IX - Сооружения. Данная глава рассматривает требования к

определенным типам сооружений, таких как дымовые трубы,

опоры рекламных щитов, водонапорные башни, подпорные стенки

и другие аналогичные типы конструкций.

Глава X - Прочие положения. В данной главе рассматриваются

требования к частям зданий в отношении безопасности,

предотвращению пожарной опасности или санитарных условий, а

именно к элементам, требующим конструктивной надежности, но

не являющимся несущими частями здания.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНА О

СТРОИТЕЛЬНОМ НОРМИРОВАНИИ

Изданный с поправками, внесенными Министерством

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма,

Исполнительный регламент о соблюдении Закона о строительном

нормировании [англ. Building Standard Law Enforcement Regulation

(BSLER)]

«предусматривает

административные

правила,

процедуры и инструкции для обеспечения соответствия с BSL»

[ABCB 2007] и BSLEO.

В некоторых разделах, BSLER делает ссылку на BSL и BSLEO.

653

УВЕДОМЛЕНИЯ

Уведомления Министерства землеустройства, инфраструктуры,

транспорта и туризма

(NMLITT) подробно излагают любые

другие «технические критерии, методы контроля и т.д.» [ABCB

2007] по конкретным вопросам, которые относятся к BSL.

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА О НАЗНАЧЕНИИ КВАЛИФИЦИРОВАННОГО

ЭКСПЕРТНОГО ОРГАНА И ДРУГИХ ОРГАНОВ

Изданный с поправками, внесенными Министерством

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма, Приказ

Министерства о назначении квалифицированного экспертного

органа и других органов

[англ. Ministerial Order Concerning

Designated Qualifying Examination Body and Others

(MOCDQE)]

основан на Законе о строительном нормировании. Он описывает

требования и процедуры для получения заявителем статуса

проверяющего органа, который может рассматривать и утверждать

строительную документацию, а также композитные материалы и

системы, состоящие из различных материалов.

РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ И ОБНОВЛЕНИЕ НОРМ

В качестве уполномоченного органа по делам строительства в

Японии, Министерство землеустройства, инфраструктуры,

транспорта и туризма

(MLITT) несет ответственность за

поддержание Закона Японии о строительном нормировании в

актуальном состоянии.

MLITT представляет предложения о поправках к BSL на

рассмотрение Парламента Японии, а также предложения в

Кабинет министров, касающиеся поправок к Исполнительному

распоряжению о соблюдении Закона о строительном

нормировании

(BSLEO). Поскольку BSL является законом, он

может быть изменен и обновлен только Парламентом страны.

Исполнительное распоряжение может быть издано и изменено

исключительно Кабинетом министров - центральным органом

исполнительной власти.

Все другие правовые акты, касающиеся строительства, в плановом

порядке корректируются MLITT и не требуют официального

654

одобрения

ни Кабинетом министров, ни членами

законодательного органа страны.

ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЯПОНИИ

В целом, режим регулирования строительной отрасли Японии

следует классическим принципам параметрической системы.

Однако нормативные положения, выражающие эти принципы, в

буквальном смысле разбросаны по различным нормативным

документам разного уровня.

Учитывая громоздкость японского строительного законодательства

по сравнению с аналогичным законодательством других

экономически развитых стран, любому специалисту, кто не

является экспертом в области параметрического нормирования,

довольно сложно разглядеть структуру и иерархию

параметрических норм в беспорядочном, на первый взгляд,

нагромождении японских законов и подзаконных актов. Тем не

менее, национальная система технического регулирования

строительной отрасли обладает всеми характеристиками

современной параметрической системы (рис. 10).

УРОВНИ ПАРАМЕТРИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Ныне действующий Закон о строительном нормировании следует

традициям параметрического нормирования и содержит цели

нормирования и функциональные требования, в то время как

критериальный уровень нормирования представлен требованиями к

работе

объекта нормирования, которые изложены в

Исполнительном распоряжении о соблюдении Закона о

строительном нормировании

[англ. The Building Standard Law

Enforcement Order (BSLEO)].

655

Закон о

строительном

Цели

нормировании

Уровни

нормирования

параметрической

нормы

Функциональные

Исполнительное

требования

распоряжение о

соблюдении

Закона о строит.

Критерии работы объекта нормирования

нормировании

Средства соблюдения строительного законодательства

Строительные решения

(Регламент, исполнительное распоряжение,

уведомления)

Метод

Обычный

Усовершенствованный

приемлемых

метод проверки

решений

(Использование

(Применение новых

(Строгое

параметрических

технологий, методов,

следование

норм)

материалов)

одобренным

предписывающим

нормам и

Оценка решений

стандартам)

уполномоченным

экспертным органом;

утверждение центральным

надзорным органом

Методы контроля и оценки соответствия

(Закон, министерский приказ)

РИС. 10

СХЕМА НОРМИРОВАНИЯ В ЯПОНСКОМ СТРОИТЕЛЬНОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В некоторых местах в каждом уровне параметрических норм может

даваться ссылка на другие части BSL, BSLEO, BSLER и/или

NMLITT.

656

КРИТЕРИИ РАБОТЫ ОБЪЕКТА НОРМИРОВАНИЯ

Следующий, более низкий уровень нормирования, является

критериальным. Он устанавливает критерии (стандарты) оценки

рабочих характеристик объекта нормирования. Нормативные

положения критериального уровня приведены в Исполнительном

распоряжении о соблюдении Закона о строительном

нормировании (BSLEO).

Пример требований к рабочим характеристикам огнестойких

конструкций из Статьи 108-3, Главы 4 BSLEO:

⁵⁰ Ссылка на Статью 109 и Раздел 2 BSLEO.

⁵¹ Имеется в виду Закон Японии о строительном нормировании.

658

СРЕДСТВА СОБЛЮДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Средства соблюдения строительного законодательства изложены в

ряде документов, включая Закон о строительном нормировании и

четыре других документа, сопровождающие Закон:

- Исполнительное распоряжение о соблюдении Закона о

строительном нормировании

[англ. Building Standard Law

Enforcement Order (BSLEO)];

- Исполнительный регламент о соблюдении Закона о строительном

нормировании [англ. Building Standard Law Enforcement Regulation

(BSLER)];

Уведомления Министерства землеустройства, инфраструктуры,

транспорта и туризма (NMLITT);

Приказ Министерства О назначении кварифицированного

экспертного органа и других органов на основании Закона о

строительном нормировании

[англ. Designated Qualifying

Examination Body and Others Based on the Building Standard Law

(MOCDQE)].

СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ

Строительные решения являются средствами обеспечения

соответствия нормируемого объекта параметрическим нормам,

установленным в Законе о строительном нормировании (BSL) и

Исполнительном распоряжении о соблюдении Закона о

строительном нормировании (BSLEO).

Существенным отличием японских строительных норм от

параметрических норм, применяемых в других странах, является

то, что они предлагают субъекту регулирования не два, а три

альтернативных пути соблюдения требований строительного

законодательства:

1 Метод приемлемых решений [англ. deemed to satisfy] -

строго следовать положениям предписывающих норм и стандартов,

одобренных строительными властями Японии;

Обычный метод проверки

[англ. ordinary verification

method]

- строго следовать параметрическим нормам и

663

предписаниям строительных властей, касающимся методов оценки

и подтверждения нормативного соответствия; при этом не

требуется проводить д о п о л н и т е л ь н у ю экспертную оценку

проектно-строительных решений и

получать специальное

разрешение ц е н т р а л ь н о г о органа строительного надзора; или

3 Усовершенствованный метод проверки [англ. advanced

verification method]

- использовать альтернативные решения,

технологии, методы, материалы при условии подтверждения их

нормативного соответствия в результате прохождения специальной

экспертной проверки и получения официального письменного

разрешения ц е н т р а л ь н о г о органа строительного надзора.

Согласно канонам параметрического нормирования, используемые

в японском строительном законодательстве обычный и

усовершенствованный

методы

проверки

являются

разновидностями метода

альтернативных решений, который

применяется

классической

схеме

параметрического

нормирования. Следует отметить, что разрешительные процессы в

строительной

отрасли

Японии

отличаются

высокой

эффективностью. Формализация, регламентирование и унификация

деятельности всех участников разрешительного процесса

дополняется всемирно известной японской пунктуальностью и

вниманием к деталям, что по эффективности и производительности

ставит разрешительный процесс в Японии на уровень

промышленного производства.

Строительное решение считается отвечающим требованиям Закона

о строительном нормировании, если обеспечивается соответствие

одному из этих методов.

ОБЫЧНЫЙ МЕТОД ПРОВЕРКИ

Применяемый в Японии обычный метод проверки является

модификацией метода альтернативных решений, который

используется

традиционной схеме параметрического

нормирования. Существенным отличием японской модификации

метода альтернативных решений является то, что методы и

процедуры оценки и подтверждения нормативного соответствия в

высокой степени формализованы и унифицированы. Таким

образом японские власти решили две существенные задачи. Во-

первых, регулируемым субъектам обеспечена полная свобода в

выборе нетрадиционных проектно-строительных решений, что

664

требует традиционный метод альтернативных решений в рамках

параметрического подхода. Во-вторых, путем жесткого

регламентирования процедуры подтверждения нормативного

соответствия альтернативного решения, регулируемого субъекта

освободили от зависимости выполнения субъективного мнения

сотрудника надзорно-контролирующего органа касательно оценки

предлагаемого нетрадиционного проектно-строительного решения.

В рамках обычного метода проверки подразумевается, что строгое

соблюдение предписанных методов и неукоснительное следование

предписанным процедурам оценки и подтверждения снимает

необходимость специального согласования альтернативных

решений с органами надзора и контроля. Для получения

разрешения на строительство, к заявлению достаточно приложить

доказательства, полученные в результате строгого следования

предписанным методам и процедурам оценки соответствия. При

принятии решения о выдаче разрешения на строительство,

сотрудник надзорно-контролирующего органа не осуществляет

инженерно-техническую оценку представленного доказательства, а

только

оценивает

соответствие

процедуры получения

регулируемым субъектом этого доказательства.

Таким образом, японская модификация классического метода

альтернативных решений позволяет одновременно

(а) снизить

административный барьер для применения субъектами

регулирования новых методов, технологий и материалов в

строительстве путем упрощения процедуры подтверждения

нормативного соответствия и

(б) снизить производственную

нагрузку на органы надзора и контроля, что приводит к экономии

бюджетных средств, выделяемых на надзорно-контролирующую

деятельность.

Для иллюстрации

метода

подготовки

документации,

подтверждающей соответствие параметрическим требованиям BSL

и BSLEO в рамках обычного метода проверки, рассмотрим пример

и проанализируем инструкции из параграфа

90, Таблицы

Исполнительного регламента о соблюдении Закона

строительном нормировании (BSLER). Речь в приведенном ниже

примере идет об огнестойком строительстве.

Во-первых, BSLER идентифицирует объект, соответствие которого

должно проверяться с использованием обычного метода проверки:

665

Во-вторых, BSLER предписывает перечень чертежей и документов,

которые требуется представить в надзорно-контролирующий орган:

В-третьих, упомянутые в BSLER элементы и технические

характеристики должны быть указаны на чертежах и/или описаны в

спецификациях. Ниже приведены примеры таких элементов и

характеристик.

На поэтажных планах необходимо показать следующее:

Подразумевается

«Исполнительное распоряжение о соблюдении Закона о строительном

нормировании» [англ. The Building Standard Law Enforcement Order (BSLEO)]

666

В письменном расчете теплотворной способности необходимо

привести следующие показатели:

УСОВЕРШЕНСТВОВАННЫЙ МЕТОД ПРОВЕРКИ

Усовершенствованный метод проверки предусматривает

привлечение надзорно-контролирующим органом уполномоченного

экспертного органа по оценке рабочих характеристик

[англ.

Designated Performance Evaluation Body

(DPEB)], которому

поручается проведение испытаний и оценка результатов испытаний

с целью выдачи заключения о нормативном соответствии решения,

метода, или материала, предложенного заявителем. На основании

выданного заключения, MLITT - центральный орган надзора -

принимает решение об утверждении или отклонении

альтернативного решения.

Усовершенствованный метод проверки близок по духу методу

альтернативных решений, который используется в традиционной

схеме параметрического нормирования. Отличие японского метода

от классического заключается в том, что японский метод

формализован. А именно, процесс принятия решения об одобрении

проектно-строительного решения, предлагаемого заявителем,

подробно регламентирован. В рамках усовершенствованного

метода проверки, в роли одобряющего лица выступает не местный

орган строительного контроля, а центральный надзорный орган -

Министерство землеустройства, инфраструктуры, транспорта и

туризма

- что по мнению японских властей является

дополнительным механизмом контроля качества оценки

нормативного соответствия предлагаемого проектно-строительного

решения. Исход решения, принимаемого MLITT, ставится в

зависимость от результатов экспертной оценки проектно-

строительного решения уполномоченным экспертным органом

DPEB, чья деятельность по оценке соответствия жестко

регламентирована.

Следует отметить, что усовершенствованный метод проверки не

освобождает субъекта технического регулирования от получения

668

на общих основаниях разрешения на строительство у местного

надзорно-контролирующего органа.

МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

Характерной чертой японских методов альтернативных решений

является то, что они включают в себя одобренные методы оценки

соответствия.

Так, методы оценки соответствия, одобренные для применения в

рамках обычного метода проверки, подробно описаны в BSLER.

Кроме этого, дополнительную информацию, касающуюся

соблюдения строительного законодательства путем использования

обычного метода проверки для огнестойкого строительства можно

найти в уведомлениях Министерства землеустройства,

инфраструктуры, транспорта и туризма (NMLITT).

Что касается усовершенствованного метода проверки, MLITT не

предъявляет никаких дополнительных требований к рабочим

характеристикам нормируемых объектов. Вместо этого,

уполномоченный экспертный орган DPEB рассматривает

предлагаемое заявителем решение,

«используя руководство,

одобренное Министром, после чего заявитель высылает

заключение оценки вместе с чертежами на имя Министра для

удовлетворения просьбы» [Tomohir 2009].

ПАРАМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К

ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЗДАНИЙ С УЧЕТОМ

СЕЙСМИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Ежедневно в Японии регистрируется несколько сотен

землетрясений, подавляющее большинство из которых являются

толчками незначительной силы, которые неощутимы для человека

и могут быть зарегистрированы только чувствительными

приборами. Высокий уровень сейсмической активности является

следствием расположения японских островов на стыке трех

литосферных плит

- Евразийской, Северо-Американской и

Филиппинской

- которые находятся в состоянии постоянного

движения по отношению друг к другу.

669

Время от времени Японию сотрясают разрушительные

землетрясения, сопровождающиеся человеческими жертвами и

наносящие ущерб местной и национальной экономике. Жизнь в

состоянии постоянной опасности накладывает существенный

отпечаток на психологию нации и тех, кто по долгу службы или

профессии призван обеспечивать снижение угрозы, которую

стихийные бедствия представляют для здоровья и жизни людей. По

этой причине, японское строительное законодательство буквально

пронизано идеей обеспечения сейсмической безопасности зданий и

сооружений.

ПРЕДЫСТОРИЯ

Принятый в 1919 году Закон о градостроительстве [англ. Urban

Building Law] был первым в Японии регулирующим документом,

который включал в себя нормы проектирования конструкций

зданий и сооружений, где расчёт на прочность по предельно

допустимым напряжениям был увязан с расчетным

сопротивлением материалов.

Сейсмические нормы впервые

появились в Законе о градостроительстве в 1923 году после

Великого землетрясения Канто, которое привело к гибели 140 тыс.

людей. Закон предусматривал применение коэффициента

сейсмичности 0,1.

В 1950 году Закон о строительном нормировании [англ. Building

Standard Law] заменил Закон о градостроительстве и содержал

более развитые нормы для проектирования конструкций. Как и его

предшественник, Закон о строительном нормировании

предписывал расчётные нагрузки и допустимые напряжения и

устанавливал минимальные требования для проектирования

компонентов зданий и сооружений. Коеффициент сейсмичности

был увеличен до 0,2, что однако не привело к значительным

изменениям в расчётах, так как увеличение сейсмической нагрузки

сопровождалось

соизмеримым

увеличением

расчётного

сопротивления материала [Kuramoto 2006].

Другие аспекты проектирования конструкций - включая анализ

прочности и подбор сечений элементов конструкций

- были

освещены в Стандартах для проектирования конструкций [англ.

АIJ Structural Standards], изданных в

1960 году под эгидой

Архитектурного института Японии [англ. Architectural Institute of

Japan]. Разработанные отдельно для каждого вида материалов, эти

стандарты дополняли Закон о строительном нормировании и

670

регулярно пересматривались по мере появления новых знаний и

анализа практики применения новых строительных материалов.

РЕФОРМА 1981 ГОДА

В 1981 году японские строительные нормы, направленные на

обеспечение сейсмической безопасности зданий и сооружений,

претерпели наиболее значительные изменения со времен Великого

землетрясения Канто. Пересмотру норм предшествовала череда

разрушительных землетрясений. Землетрясение в Такачи-оки в

1968 году и землетрясение в Маягикен-оки в 1978 году стали

показательными с точки зрения масштаба и тяжести последствий

стихийного бедствия в условиях плотной городской застройки.

В результате продолжавшейся в течение пяти лет работы по

разработке

более

эффективных

способов

повышения

сейсмостойкости зданий и сооружений, был частично пересмотрен

Закон о строительном нормировании, в то время как в Стандарты

для проектирования конструкций были внесены существенные

изменения в части расчёта на поперечные силы в железобетонных

конструкциях и метода оценки сейсмической безопасности

с у щ е с т в у ю щ и х зданий.

Сейсмические нормы

1981 года ввели двухстадийный анализ

работы конструкций, который до конца 20-го столетия оставался

единственно допустимым методом расчета, конструирования и

объемно-планировочного проектирования сейсмостойких зданий и

сооружений.

ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА К ПАРАМЕТРИЧЕСКОМУ НОРМИРОВАНИЮ

Мощное землетрясение в портовом городе Кобе в 1995 году -

получившее название Великого Ханшинского землетрясения

вызвало сильные повреждения или полное разрушение

1/4

находившихся в зоне бедствия зданий, унесло жизни около 6,5

тысяч человек и нанесло ущерб японской экономике в размере

более 100 млрд. долларов США.⁵³ Землетрясение в Кобе стало

вторым после Великого землетрясения Канто наиболее

разрушительным стихийным бедствием в истории Японии. После

⁵³ Землетрясение в Кобе было занесено в Книгу рекордов Гиннесса как стихийное бедствие, нанесшее

крупнейший в истории человечества материальный ущерб отдельно взятой стране.

671

Великого Ханшинского землетрясения, применяемая в Японии 7-

бальная шкала интенсивности - шкала Шиндо [англ. Shindo] - была

расширена до 10 баллов.

Анализ аварийно-спасательных работ и расследование причин

разрушения построек в Кобе и других городах страны показали

слабую подготовленность жилого фонда, общественных зданий и

сооружений коммунальной инфраструктуры Японии к мощным

землетрясениям. Результаты проведенных расследований вызвали

сильное беспокойство японской общественности и законодателей,

поскольку расследования выявили весьма нелицеприятный факт:

большинство разрушенных землетрясениями построек в Японии

были спроектированы и построены в полном соответствии с

действующими строительными нормами!

Последствия землетрясения в Кобе ярко продемонстрировали

острую необходимость модернизации существующих зданий и

применения новых технологий в области сейсмозащиты, которые

смогли бы обеспечить адекватный уровень безопасности зданий и

сооружений во время разрушительных землетрясений. Однако

последовавший за этим анализ действующих строительных норм

показал неприспособленность строительного законодательства

страны к решению этой задачи.

Многолетний опыт применения предписывающих норм в условиях

высоких темпов технического прогресса в Японии иллюстрирует

долгосрочные социально-экономические последствия негибкого

строительного законодательства для строительной отрасли и

общества. Во-первых, в условиях быстрого развития и

распространения новых технологий, строительных материалов,

методов

расчета

строительных

конструкций,

методов

строительства и других инноваций, предписывающие строительные

нормы обречены на постоянное отставание от достижений

технического прогресса и в долгосрочной перспективе являются

его тормозом. Во-вторых, подавление творческой инициативы и

отсутствие

работоспособных

нормативных

механизмов

стимулирования внедрения передовых строительных технологий

вызывает технологический застой строительной отрасли. К концу

20-го столетия, застойные явления в строительной отрасли Японии

стали проявляться в отставании текущего уровня сейсмической

672

безопасности объектов недвижимости от приемлемого обществом

уровня рисков, связанных с эксплуатацией зданий и сооружений.⁵⁴

Очевидная потребность в новом подходе к эффективной защите

зданий и сооружений от воздействия сейсмических нагрузок

привела к применению в Японии п а р а м е т р и ч е с к о г о метода

нормирования, в рамках которого проектировщики, строители и

владельцы недвижимости получили свободу выбора средств

обеспечения сейсмической безопасности зданий и сооружений.

Введенные в силу в 2000-м году новые нормы сейсмического

проектирования открыли путь для увеличения числа и

разнообразия методов проектирования и расчета строительных

конструкций и применения новых материалов, современных

конструкций и передовых строительных технологий.

Современные японские строительные нормы устанавливают

технические параметры и методы проверки, основанные на реакции

конструкций на сейсмические воздействия и на допустимых

предельных состояниях. Нормы применимы к любому типу

материалов и зданий, включая конструкции с сейсмическими

изолированными фундаментами, при условии, что свойства

строительных материалов чётко определены и поведение здания

при сейсмических воздействиях может быть проверено

инженерными расчётами [Midorikawa 2000]. Вместе с тем следует

отметить, что применяемый ранее предписывающий метод

расчётов был сохранён в Законе о строительном нормировании как

один из допустимых, альтернативных методов проверки и

подтверждения нормативного соответствия. Это было сделано для

того, чтобы проектировщики старшего поколения могли

продолжать пользоваться привычным для них способом

проектирования и расчета конструкций.

⁵⁴ Расследования причин разрушения зданий и сооружений в результате землетрясения в Кобе в 1995

году показали, что большинство пострадавших от землетрясения объектов полностью соответствовали

действующим в то время предписывающим нормам сейсмостойкости. Как было указано ранее в

настоящем обзоре, строительные нормы и правила должны отражать текущий уровень рисков, который

общество на данном этапе своего развития считает приемлемым. Как показал анализ последствий

землетрясения в Кобе, нормы сейсмостойкости предыдущего поколения, как инструмент контроля

рисков, оказались неадекватными текущему уровню ожиданий японского общества касательно

безопасности зданий и сооружений в городах и поселках страны.

673

ОДОБРЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОВЕРКИ

Поправки, внесенные в Закон о строительном нормировании,

расширили перечень одобренных методов проверки, которые могут

быть использованы субъектами регулирования для оценки и

подтверждения соответствия конструкций параметрическим

требованиям сейсмической безопасности. Среди этих методов

[Kuramoto 2006]:

- традиционный метод проверки;

- метод проверки для небольших построек;

- новый метод проверки;

- усовершенствованный метод проверки.

Сейсмостойкость того или иного здания или сооружения должна

быть доказана посредством одного из вышеуказанных методов

проверки или их комбинацией. При этом, для небольших зданий

могут быть использованы любые комбинанации методов проверки,

в то время как для крупных зданий и сооружений возможные

комбинации методов проверки зависят от типа используемых

конструкций, высоты и площади здания. Статья 20, Несущая

способность конструкций, Закона о строительном нормировании

устанавливает

критерии

для

необходимых

проверок

сейсмостойкости зданий в зависимости от их высоты, площади и

типа конструкций. Подробные технические требования к

проверкам изложены в Исполнительном распоряжении о

соблюдении Закона о строительном нормировании (BSLO), в то

время как Уведомление

№ 592 MLITT содержит положения,

касающиеся одобренных методов анализа конструкций, которыми

проектировщик может воспользоваться для оценки поведения

здания при воздействии внешних сил.

Следует отметить, что методы анализа, которые субъекту

регулирования позволено применять в рамках параметрического

подхода, не ограничены только методами, предписанными в

регламентах MLITT. А именно, усовершенствованный метод

проверки допускает применение практически любых методов,

описание которых отсутствует в действующем строительном

законодательстве Японии.

674

МЕТОДЫ ПРИЕМЛЕМЫХ РЕШЕНИЙ

Традиционный метод и метод проверки для небольших построек

применяются в рамках метода приемлемых решений.

Традиционный метод проверки представляет собой

используемую в Японии с 1981 года двухстадийную процедуру

инженерного анализа конструкций на сейсмостойкость [англ. two-

phase seismic design].

Первая стадия

- в которой применяются, с небольшими

модификациями, использовавшиеся до

1981 года стандартные

методы инженерных расчётов

- направлена на обеспечение

безопасности и эксплуатационной надёжности сооружений во

время землетрясений средней мощности с многократной

повторяемостью на протяжении жизненного цикла здания. Затем

прочность элементов конструкции оценивается в зависимости от

прочности материалов и величины поперечных сечений, полученых

в результате первой стадии анализа.

Вторая стадия направлена на обеспечение безопасности

конструкций в случае мощного землетрясения с вероятностью

возникновения не менее одного раза в течение жизненного цикла

здания. Цель этой стадии заключается в оценке того, обладает ли

здание необходимой податливостью в случае мощного

землетрясения с учетом запаса прочности конструкции. Ключевой

частью анализа является определение предельной разрушающей

горизонтальной нагрузки. Предельная разрушающая нагрузка и

деформации для всего здания в целом расчитываются такими

методами, как, к примеру, инкрементный нелинейно-упругий

анализ [англ. incremental non-linear analysis]. В этом смысле, вторая

стадия

анализа

фактически является проверкой уже

запроектированной конструкции [Kuramoto 2006].

Традиционный метод проверки используется, как правило, для

зданий, высота которых не превышает 60 метров.

Метод проверки для небольших построек является методом

проверки, который применяется к небольшим по размеру и

площади зданиям. Примером небольших зданий могут служить

двухэтажные деревянные здания с общей площадью не более 500

квадратных метров или одноэтажные здания из других материалов

с общей площадью не более

200 квадратных метров.

соответствии с Законом о строительном нормировании, этот метод

не требует расчётов. Вместо этого, субъекту предлагается

675

соблюдать одобренные стандарты, указанные в Исполнительном

распоряжении о соблюдении Закона о строительном

нормировании

(BSLO) и уведомлениях Министерства

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма для

соответствующего типа конструкций и материалов. Конструкция,

спроектированная

путем

неукоснительного

соблюдения

одобренных стандартов, считается удовлетворяющей [deemed-to-

satisfy] требования параметрических норм.

МЕТОДЫ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ

Новый и усовершенствованный методы проверки относятся к

категории метода альтернативных решений.

Новый метод проверки представляет собой новую процедуру,

которая используется вместе с традиционным методом проверки.

Новый метод основан на оценке поведения конструкции при

установленных предельных состояниях

[англ. limit states] и

включает в себя методы расчета реакции и предельной несущей

способности конструкции

[англ. response and limit capacity

calculations]. Этот метод проверки более подробно описан в разделе

«Новый метод проверки» настоящего обзора.

Усовершенствованный метод проверки

[англ. Advanced

Verification Procedure] включает в себя любые альтернативные

методы проектирования, анализа, расчёта, проверки и любые

инженерные решения. Этот метод проверки требует проведения

экспертизы

силами

независимой специализированной

аккредитованной организации, которой поручается проведение

испытаний и оценка их результатов с целью выдачи заключения о

нормативном соответствии предложенного проектировщиком

решения.

НОВЫЙ МЕТОД ПРОВЕРКИ

Целью новых требований, включённых в ныне действующие

строительные нормы Японии, является оценка и подтверждение

соответствия конструкций установленным критериям в результате

воздействия постоянных и временных нагрузок, включая снеговые,

ветровые и сейсмические нагрузки. По существу, новый метод

проверки даёт возможность оценить и проверить соответствие

676

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 12