Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Казахстан (2017 год)

• Юридическое управление было усилено еще двумя сотрудниками, и юридические

службы были организованы во всех территориальных органах.

• Было создано новое Управление контроля в отношении административных

источников

Несколько департаментов охватывают достаточно широкий круг тем (напр.,

Департамент социальной и демографической статистики охватывает следующие

предметные области: демографическую статистику, статистику образования,

статистику здравоохранения, гендерную статистику, статистику правонарушений,

статистику инвалидности, статистику социального обеспечения и формирование

показателей Целей устойчивого развития). Таким образом, существует риск, что

компетенции в некоторых определенных предметных областях могут быть достаточно

ограничены. Это подчеркивается тем фактом, что только 173 сотрудника центрального

офиса заняты в 8 департаментах, которые в настоящее время работают с отраслевой

статистикой. С другой стороны, существует достаточно крупные отделы, которые

работают со статистическим планированием, финансами и документационным

обеспечением.

Оценка и рекомендации

За последние годы было достигнуто много положительных успехов, особенно, за счет

повышения эффективности сбора данных и сокращения нагрузки на респондентов, в

основном, ввиду реализации проекта КАЗСТАТ. Однако КС необходимо уделять

больше внимания стратегическому планированию всей статистической системы.

Представляется, что есть необходимость в разъяснении структуры программы

национальных статистических обследований: что является действительно

статистическими обследованиями согласно закону «О государственной статистике», и

что является административными обследованиями на базе нормативно-правовых актов.

Группа по Глобальной оценке предлагает следующие рекомендации (см. также Главу

3):

13.1 КС следует пересмотреть распределение ресурсов и работ между центральным

офисом, территориальными органами и информационно-вычислительным центром для

повышения эффективности и укрепления ресурсов с целью развития новых и

приоритетных областей.

13.2 КС следует реализовать планы по созданию регионального центра статистического

обучения в Астане. Это окажет содействие инициативам по укреплению потенциала и

обмену передовым опытом с соседними государствами.

13.2. Территориальные органы статистики

Существует 16 территориальных органов статистики. Административные учреждения

являются юридическими лицами и действуют в соответствии с Конституцией и

законодательством Республики Казахстан.

Региональные статистические подразделения управляются главой Департамента

статистики, который имеет двух заместителей.

Page 55

Наименование территории

Количество

сотрудников

Департамент статистики по Акмолинской области

170

Департамент статистики по Актюбинской области

146

Департамент статистикипо Алматинской области

233

Департамент статистики по Атырауской области

106

Департамент статистики по Восточно-

226

Казахстанской области

Департамент статистики по Жамбылской области

149

Департамент статистики по Западно-Казахстанской

128

области

Департамент статистикипо Карагандинской

206

области

Департамент статистики по Костанайской области

182

Департамент статистики по Кызылординской

114

области

Департамент статистики по Мангистауской

106

области

Департамент статистики по Павлодарской области

149

Департамент статистикипо Северо-Казахстанской

148

области

Департамент статистики по Южно-Казахстанской

241

области

Департамент статистики по г. Алматы

132

Департамент статистики по г. Астана

115

Всего:

2551

Территориальные органы статистики выполняют следующие функции:

• Реализация некоторых программ по улучшению государственной статистики в

области/городе

• Осуществление информационной поддержки исполнительным органам,

юридическим и физическим лицам по вопросам статистических данных согласно

законодательству Республики Казахстан

• Организация и проведение статистических наблюдений, обследований и переписей

населения в соответствии с Планом статистических работ

Page 56

• Предоставление, расчет и обновление статистических данных о социально-

экономических условиях области

• Управление, обновление и ведение государственного бизнес-регистра по

области/городу и других регистровых систем

• Публикация и распространение статистических сборников, отчетов и других

статистических материалов

• Регулярная публикация агрегированных статистических данных по области/городу

• Первичная проверка точности данных на предприятиях и статистических отчетов

организаций

• Поддержка пользователей статистической информации, обеспечение доступа к

сводной статистической информации для юридических и физических лиц

области/города

• Разработка информационных систем и компьютерного и автоматизированного

оборудования

Группа по Глобальной оценке посетила офис Департамента статистики города Астаны.

Решения по рабочим программам и бюджетам региональных отделений принимаются в

центральном офисе и реализуются в региональных отделениях. В Департаменте

статистики г. Астаны работают 115 человек, 85 процентов имеют степень бакалавра

или выше. 25 сотрудников Информационно-вычислительного центра находятся в

региональном отделении. Персонал относительно молодой (почти половина имеет

менее 5 лет опыта работы), существует высокая текучесть кадров. Это объясняется

уровнем заработной платы в региональных отделениях, который на 20 процентов ниже,

чем в центральном аппарате, и тем, что многие сотрудники офиса в Астане переходят в

центральный аппарат, который был перенесен из Алматы. Имеются планы по введению

региональных различий в заработной плате с учетом местной стоимости жизни.

Основными задачами являются сбор и проверка микроданных. Данные собираются в

нескольких форматах, включая на бумажном носителе и через Интернет. Существует

также «единое окно обслуживания» в офисе в Астане, где респонденты могут

предоставить данные в электронном виде или непосредственно интервьюерам.

Внедряется компьютеризированная система телефонного опроса (КСТО). Ее

управление, в основном, будет осуществляться из центрального аппарата, при этом

небольшие группы также будут работать в регионах, в частности, проводить

обследования, которые имеют региональные особенности. Региональные отделения

администрируют и обеспечивают подготовку для полевых интервьюеров в

соответствии с инструкциями центрального аппарата.

Региональные отделения проводят первоначальное редактирование и проверку

качества во время ввода данных. Логические элементы управления встроены в системы

обработки для первичных данных. Затем данные направляются в информационно-

вычислительный центр и центральный офис для дальнейшей проверки и анализа.

Сводные данные публикуются на национальном и региональном уровнях.

Техническое оборудование соответствует целям, имеется политика по переходу от

сбора и распространения данных на бумажном носителе к сбору и распространению

данных в электронном виде. Проводится обучение, в том числе в рамках проекта

КАЗСТАТ. Между региональными отделениями заключены постоянные договоры и

осуществляется обмен опытом.

Оценка и рекомендации

Page 57

Большая часть персонала КС (около 90 процентов) находится в регионах, в основном

по историческим причинам. Региональные отделения обеспечивают прочную связь с

респондентами на местном уровне. При модернизации сбора, обработки и

распространения данных роль и характер работы региональных отделений будет

меняться.

Сильно децентрализованная система, например, такая как в Казахстане, может

привести к несогласованности в обработке данных и контроле качества между

различными регионами. Тем не менее, были внедрены стандартное программное

обеспечение и методологии для снижения рисков.

Основываясь только на посещении Департамента статистики города Астаны, уровень

ресурсов и уровень оборудования представляется достаточным.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

13.3 КС должен инициировать пересмотр организационной структуры и распределение

персонала между центральным и региональными отделениями с учетом

технологических и методических разработок.

13.4 КС следует рассмотреть вопрос о том, каким образом можно улучшить и сделать

более последовательным обучение сотрудников регионального отделения путем

использования таких методов, как веб-конференции и компьютерное обучение.

13.3. Информационно-вычислительный центр и ИТ-подразделения

Существует два ИТ-подразделения, которые поддерживают КС: Управление

информационных технологий (18 сотрудников) и Информационно- вычислительный

центр (приблизительно 850 сотрудников, включая около 250 сотрудников в главном

офисе в Алматы и 600 сотрудников в региональных офисах). Управление

информационных технологий является подразделением центрального аппарата КС, а

Информационно-вычислительный центр является отдельной, но подчиненной

организацией.

В рамках КС Управление информационных технологий играет координирующую роль

касательно ИТ-вопросов в региональных офисах.

Основные функции ИТ-отдела является общее планирование и координация развития

ИТ-системы Комитета.

В региональных отделениях КС имеются подразделения или лица, ответственные за

координацию ИТ-функций и реализацию политики в области ИТ.

Информационно-вычислительный центр реализует ИТ-задачи, т.е. обслуживает и

обновляет информационные и статистические системы, базы данных и их платформы,

статистические регистры, веб-сайт КС; проводит сбор, обработку первичных

статистических данных, представленных территориальными органами статистики и

респондентами, а также осуществляет их хранение в электронном виде; создание

статистических публикаций и распространение официальной статистической

информации; формирование статистической информации, которая не предусмотрена

графиком распространения официальной статистической информации.

Основные сферы деятельности, которые обсуждались в ходе составления Глобальной

оценки:

Page 58

•

Сбор данных: включает бумажные формы, сбор по интернету и проекты систем

КСТО (компьютеризированная система телефонного опроса) и КСИО

(компьютеризированная система индивидуального опроса). Был разработан сбор

данных через веб сайт в рамках национального бюджетного проекта «Создание и

развитие интегрированной информационной системы «е-Статистика». Доля онлайн

ответов стремительно растет, и сейчас уже достиг 50%.

•

Интеграция административных данных: были разработаны компоненты системы «е-

Статистика», как инструменты для обмена и объединения административных

данных.

•

Распространение данных: был модернизирован официальный веб-сайт КС Была

внедрена интерактивная платформа «Талдау» для распространения данных с

интерфейсами на казахском и русском языках. Был внедрен стандарт передачи

данных SDMX (обмен статистических данных и метаданных) в рамках реализации

проекта КАЗСТАТ и в настоящее время он используется для отправки данных в

Евразийскую экономическую комиссию.

•

Управление метаданными - В рамках системы «е-Статистика» разрабатываются

метаданные, которые позволяют централизовать описания статистических

показателей для статистических процессов сбора, обработки и распространения

статистической информации в соответствии с ТМПСИ. В то же время были

разработаны правила, методические рекомендации по управлению метаданными.

•

Обучение: для персонала проводятся обучающие курсы по управлению системами и

метаданными.

•

Информационная безопасность - Политика в области информационной

безопасности КС утверждена в соответствии с нормами и требованиями

государственного стандарта на основе ISO / IEC 27002. Защита от разглашения

информации предусмотрена в соглашении о конфиденциальности, которое

подписывается каждый сотрудник КС. Кроме того, эти нормы присутствуют в

трудовом договоре. В соответствии с правилами политики безопасности,

требования к работе сотрудников КС, сервисным организациям и сторонним

организациям определяются для обеспечения контроля доступа и безопасности

активов КС.

•

Программное обеспечение: было осуществлено значительное инвестирование в

программное обеспечение информационных технологий в рамках реализации

проекта КАЗСТАТ. Имеются планы по будущим инвестициям с целью обеспечения

устойчивого обновления программного обеспечения по мере его устаревания.

Цель деятельности Информационно-вычислительного центра заключается в разработке

и техническом обслуживании баз статистических данных по всем областям статистики

и в предоставлении таких данных пользователям статистической информации согласно

соответствующему законодательству.

Для достижения таких целей Информационно-вычислительный центр осуществляет

следующие виды деятельности:

• Сбор первичных статистических данных (ввод данных в систему, которые были

получены на бумажном носителе), в том числе от региональных офисов КС в

соответствии с Планом статистических работ

• Предоставление статистической информации государственным органам и другим

пользователям на основе научной методики и международных стандартов

Page 59

•

Обработка статистических данных, материалов переписей, однократных и/или

специально организованных обследований в соответствии с соответствующим

законодательством

•

Формирование, техническая поддержка и обновление баз статистических данных,

статистических регистров, веб-сайтов и поддержка пользователей в процессе

эксплуатации

•

Формирование, реализация и техническое сопровождение единой информационно-

коммуникационной инфраструктуры для КС и его территориальных органов при

помощи современных информационных технологий

•

Предоставление информации государственным органам, респондентам и

пользователям статистической информации

•

Обеспечение защиты информационно-коммуникационной инфраструктуры КС и

его территориальных органов при помощи современных информационных

технологий

•

Установка и техническое сопровождение основного программного обеспечения КС

и его территориальных органов

•

Техническая, программная и методическая поддержка работы по внедрению новых

методов и статистических продуктов

•

Техническая поддержка, техническое сопровождение и ремонт компьютерной и

телекоммуникационной систем, установка локальной вычислительной сети (LAN),

настройка серверов, техническое сопровождение системы и автоматизированных

рабочих мест, копировальных аппаратов и печатного оборудования КС и его

территориальных органов

•

Предоставление противовирусной защиты электронных информационных ресурсов

и сохранение статистических данных, включая системы безопасности,

архивирование и резервное копирование для КС и его территориальных органов

•

Участие в мероприятиях и обеспечение взаимодействия с центрами обработки

информации и статистическими органами других стран по обмену статистической и

другой информацией

•

Организация и проведение конференций, семинаров, обучающих курсов и других

обучающих мероприятий

•

Организация и проведение консультаций для юридических и физических лиц по

вопросу проведения переписи

•

Организация библиотечно-информационных услуг

•

Заполнение макетов статистических публикаций

Сотрудники Информационно-вычислительного центра не являются государственными

служащими, что означает, что их заработная плата может быть выше. Это помогает при

наборе и удержании персонала.

ИТ-инфраструктура системы «е-Статистика» централизована и располагается в

центральном офисе КС. Все сотрудники региональных отделений КС имеют доступ к

необходимым системам через интранет-портал.

Сеть передачи данных из региональных отделений построена на технологии IP VPN.

Основное серверное оборудование находится в КС. Существует резервная серверная

инфраструктура КС в здании Департамента статистики города Астаны.

Оценка и рекомендации

Page 60

Значительный прогресс был достигнут в области информационных технологий с

момента предыдущей Глобальной оценки, в частности, в контексте реализации

национального бюджетного инвестиционного проекта «Создание и развитие

интегрированной информационной системы «е-Статистика».

Реализация сбора данных через Интернет и его быстрое расширение, а также внедрение

системы «Талдау» для распространения данных являются хорошими примерами этого

факта.

Связи между Информационно-вычислительным центром и КС, как представляется,

функционируют хорошо. Информационно-вычислительный центр работает только для

КС, кроме немногих специальных анализов, предоставляемых непосредственно

внешним заказчикам на платной основе. Они подлежат правилам соблюдения

статистической конфиденциальности. Однако если будет продолжено использование

существующих механизмов, то могут понадобится более точные охранные меры, чтобы

Информационно-вычислительный центр отчитывался исключительно перед КС.

Ведутся некоторые совместные обучающие мероприятия, например, о важности

статистической конфиденциальности.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

13.5 В долгосрочной перспективе, предполагая, что КС будет видоизменен в

независимый орган, контролирующий собственную деятельность по подбору персонала

и пакет оплаты труда, необходимо рассмотреть слияние Информационно-

вычислительного центра с КС в одну организационную структуру. Это обеспечит

большую прозрачность контроля деятельности по сбору и производству

статистической информации высшим руководством. Также это будет способствовать

решению задач, связанным с изменением инструментов и технологий, и повышению

взаимодействия между участниками процесса производства статистической

информации. Однако такое слияние экономически нецелесообразно при текущем

порядке и условиях, согласно которым КС входит в состав Министерства

национальной экономики РК, и сотрудники КС являются государственными

служащими с условиями найма, централизованно определенными повсеместно во всех

государственных органах.

13.6 В краткосрочной перспективе, предполагая, что статус КС не будет изменен сразу,

следует сформулировать и согласовать четко выраженные гарантии того, что

Информационно-вычислительный центр отчитывается исключительно перед КС

Page 61

Глава 14. Координация

14.1. Координация Национальной статистической системы

Согласно Статье 12 Закона о государственной статистике (ЗГС), КС

являясь«уполномоченным органом» координирует «деятельность центральных и

местных исполнительных органов, и Национального Банка Республики Казахстан при

формировании государственной политики в области государственной статистики», и

разрабатывает и реализует государственную политику в области государственной

статистики. Сюда входит подготовка ежегодного плана статистических работ и

графиков сбора и распространения данных, охватывающие всех производителей

официальной статистики, и одобренные Правительством.

Согласно пп.24 Статьи 12 КС также осуществляет «государственный контроль в

области государственной статистики, за исключением проверок, на предмет

соблюдения требований законов Республики Казахстан, указов Президента Республики

Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан в области

государственной статистики».

При этом некоторые другие статьи ЗГС также относятся к координации

государственной статистической системы, но предполагают несколько более

ограниченную координирующую роль КС. Сюда входят:

• Пункт 3Статьи 21, который гласит, что при проведении национальных переписей

координация деятельности центральных и местных исполнительных органов может

быть возложена Правительством Республики Казахстан как на уполномоченный

орган, так и на специально созданную комиссию.

• Пункт 5 Статьи 26, который гласит, что статистическая информация, формируемая

по административным данным, распространяется государственными органами

самостоятельно.

Функции «единого реестра отчетности» как инструмента для координации сбора

данных и во избежание дублирования запросов с целью минимизации нагрузки на

респондентов. Он также предоставляет информацию об уже имеющихся в наличии

статистических и административных данных, таким образом стимулируя

использование административных данных.

В предыдущем Докладе по глобальной оценке было отмечено отсутствие регулярных

координационных заседаний всех органов, ответственных за производство

официальной статистики. Координационные и методологические вопросы обычно

обсуждались от случая к случаю. Рекомендуется создание органа для обсуждения и

реализации координационных вопросов между производителями официальной

статистики, при поддержке Управления координации КС.

Данная рекомендация была частично реализована в ходе работы Управления

статистического планирования, включающей:

• Планирование и организацию статистической деятельности в сфере

государственной статистики

• Планирование, мониторинг, развитие и усовершенствование основных

стратегических направлений деятельности КС

• Организацию взаимодействия между государственными статистическими органами

• Управление проектом КАЗСТАТ

Page 62

• Работу с государственными органами по согласованию форм сбора

административных данных и обеспечению административных данных для целей

статистики

Был основан Статистический Совет, но в настоящее время он не действует.

Важный вопрос: каково определение системы государственной статистики, которую

необходимо координировать? Статья 4 ЗГС об органах государственной статистики

дает частичный ответ:

“К органам государственной статистики относятся:

1) уполномоченный орган;

2) государственные органы и Национальный Банк Республики Казахстан, проводящие

ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующие официальную

статистическую информацию в соответствии с планом статистических работ.”

Таким образом, план статистических работ описывает существующую

государственную статистическую систему в Казахстане. Как дать определение

официальной статистике и подтвердить, кто подходит под определение производителя

официальной статистики также являются важными вопросами в отношении

разграничения государственной статистической системы. Эти вопросы обсуждаются

далее в Главе 2.

В настоящий момент существуют 50 статистических форм (обследований),

проводимых другими государственными органами:

• Национальный Банк - 31 статистическая форма

• Министерство здравоохранения и социального развития - 4 статистические формы

• Министерство финансов - 1 статистическая форма

• Министерство культуры и спорта - 1 статистическая форма

• Министерство сельского хозяйства - 13 статистических форм

Национальный банк Республики Казахстан является важным производителем

официальной статистики. Однако, как отмечалось в предыдущем докладе по

Глобальной оценке «при представлении законодательных вопросов на своем веб-сайте

- www.nationalbank.kz - НБРК даже не упоминает Закон о государственной статистике»,

и такая ситуация сохраняется на настоящий момент. Комментарии НБРК указывают на

то, что ЗГС рассматривается в качестве «второстепенного» правового акта по

сравнению с остальной частью их нормативной базы, что имеет потенциальные

последствия для профессиональной независимости в отношении процесса

формирования официальной статистики (см. Главу 1), а также четкого разделения

процессов сбора и обработки статистических и административных данных (см. Главу

2).

Облегченная версия ВОС Министерства здравоохранения и социального развития

ссылается только на нормативные правовые акты в качестве основания для сбора

данных - и это получило подтверждение на встрече с представителями Министерства.

Единственная ссылка на Закон о государственной статистике - это то, что

административные данные направляются в КС на безвозмездной основе. Это

подразумевает, что административные данные используются. Таким образом, сложно

понять, какие статистические формы (обследования) входят в зону ответственности

Министерства.

Page 63

Оценка и рекомендации

Координацию внутри государственной статистической системы можно

усовершенствовать при поддержке более четкого законодательства. Обсуждения с КС и

другими органами государственной статистики предположили, что в настоящий

момент отсутствует четкий образ или бренд «официальной статистики», и что

сотрудники в других государственных органах, возможно, не всегда понимают, что

значит быть производителем официальной статистики.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

14.1 В ходе предстоящего пересмотра ЗГС необходимо решить вопрос явных

несоответствий в действующем законе, наделив КС явной и недвусмысленной ролью

координатора всей деятельности, связанной с производством и распространением

официальной статистики в пределах Республики Казахстан. Также в новый закон

необходимо включить конкретную ссылку на государственную статистическую

систему, по аналогии с предложенным в «Типовом законе об официальной статистике»,

недавно утвержденном Конференцией европейских статистиков.

14.2 Необходимо разработать более узнаваемый образ для системы государственной

статистики, опираясь на лучший опыт других стран. Примеры возможных действий для

реализации этого направления могут включать совместное обучение, более понятный

брэндинг и лучше скоординированное распространение (веб-сайты, базы данных и

единый календарь выпуска данных для всей официальной статистики).

14.3 Все сотрудники, производящие официальную статистику, независимо от

ведомства, должны быть ознакомлены с базовыми принципами статистики, такими как

конфиденциальность, и иметь легкий доступ к применимым во всех государственных

органах статистическим принципам и методологиям. Необходимо организовать

обязательное обучение, чтобы все такие сотрудники знали о доступных для них

ресурсах, а также о своих обязанностях как статистического персонала.

14.4 Для производителей официальной статистики в составе государственной

статистической системы необходимо создать координационный орган.

14.2 Координация международного сотрудничества и доноров

Передача данных международным организациям и иная деятельность в сфере

международного сотрудничества КС ведется Управлением международного

статистического сотрудничества. КС участвует в крупных международных

статистическим организациях, таких как Статистическая комиссия ООН и

Конференция европейских статистиков, а также в некоторых региональных и

субрегиональных группах. Развивается сотрудничество с Европейским Союзом,

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организацией

исламского сотрудничества. КС признан одной из наиболее активных в сфере

международного сотрудничества статистических организаций в регионе Восточной

Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Крупным участком международного сотрудничества в последние годы был проект

КАЗСТАТ. С помощью этого проекта, финансируемого Всемирным банком, были

мобилизованы международные знания и опыт нескольких партнерских стран с целью

развития статистического потенциала КС. Мероприятия данного проекта помогли

повысить квалификацию, улучшить методы, инструменты и процессы, что привело к

значительному воздействию на производство официальной статистики в Казахстане.

Page 64

Проект КАЗСТАТ официально закрывается в начале 2017 г. На начальном этапе

ведутся обсуждения с Всемирным банком о возможной поддержке финансирования

будущего проекта КАЗСТАТ-2. Его необходимо начать как можно скорее во избежание

потери динамики. Темп развития в последнее время был таким, что международные

организации, работающие с КС, ожидают, что проект КАЗСТАТ-2 может привести КС

к той точке, где он может стать не получателем, а фактическим поставщиком

технической поддержки.

Команда по подготовке глобальной оценки встретилась с представителями Азиатского

банка развития, ЮНИСЕФ и Всемирного банка, которые активно работали с КС. Эти

организации озвучили опасения касательно предполагаемого отсутствия независимости

у КС теперь, когда он находится в ведении Министерства национальной экономики.

Подчеркивалась важность формирования более автономного, подотчетного,

профессионального учреждения. Также рассматриваются в качестве приоритета

действия по созданию профиля КС в отношении других государственных органов. Для

реализации этих улучшений потребуются инвестиции Правительства Республики

Казахстан, а также дальнейшая поддержка международного сообщества (см. Главу 1).

Оценка и рекомендации

КС эффективно использовал международную поддержку, как международных

организаций, так и других государственных органов статистики. Результаты ясны. Есть

еще над чем поработать, но наблюдается значительное улучшение в технических

навыках, методологии и процессах со времени предыдущей глобальной оценки.

Основные приоритеты на будущее, по-видимому, лежат в сферах автономии и

институционального строительства. Международные партнеры, с которыми

встречалась команда по подготовке глобальной оценки, рассматривают КС как

серьезного и надежного партнера и заинтересованы в поддержке дальнейшего

прогресса.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

14.5 Срочно исследовать возможности для реализации проекта КАЗСТАТ-2 для

сохранения текущей положительной динамики.

14.6 Разработать четкую долгосрочную стратегию международного сотрудничества,

большей частью концентрируясь на институциональном строительстве.

Page 65

Глава 15. Макроэкономическая статистика

1511 Национальные счета

В декабре 1992 г. Решение о Государственной программе по реорганизации статистики

на 1992 - 1995 гг. послужило основанием для внедрения системы национальных счетов

(СНС 1993). С тех пор национальные счета постепенно развивались, и работа по

переходу на СНС 2008 в настоящий момент является основным приоритетом. Для

ежегодных национальных счетов имеются данные с 1990 г., ежеквартальные данные с

1994 г., ежегодные данные региональных национальных счетов с 1990 г. и

ежеквартальные с 2008 г.

Ответственность за национальные счета Казахстана лежит на Управлении

национальных счетов КС. Также имеются межведомственные органы сотрудничества,

объединяющие КС с другими разработчиками и ключевыми заинтересованными

лицами, такие как консультативный совет по вопросам экономической статистики,

рабочая группа по методологическим вопросам статистики национальных счетов и

финансового сектора и рабочая группа по по внедрению Системы эколого-

экономического учета.

Управление национальных счетов делится на 3 группы. Одна группа, «Текущие счета»,

несет ответственность за расчеты валового внутреннего продукта (ВВП) и валового

регионального продукта (ВРП) и текущие счета последовательности счетов. Также эта

группа составляет некоторые ежемесячные оценки реального сектора, используемые в

качестве вводных данных Министерством национальной экономики для целей

прогнозирования. Группа состоит из 8 статистиков. Вторая группа, состоящая из 4

сотрудников, несет ответственность за таблицы ресурсов и использования, и таблицы

«затраты-выпуск». Третья группа состоит из 6 сотрудников и несет ответственность за

счета накоплений - счет операций с капиталом, финансовый счет и вспомогательные

счета - в данное время вспомогательный счет туризма.

Национальные счета значительно выиграли от международного сотрудничества в

последние годы, в частности, от проекта КАЗСТАТ. С помощью вышеупомянутого

проекта методология, номенклатуры и классификации были существенно

скорректированы и приведены в соответствие со стандартами и рекомендациями,

признанными на международном уровне. Также Казахстан активно участвовал в

региональной программе реализации СНС 2008 под эгидой ЕЭК ООН. СНС 2008 еще

не была внедрена, и в настоящее время используется СНС 1993. Внедрение новых

методов в Казахстане выполняется посредством официального документа КС о

принятии, с описанием нового метода. В последние годы были приняты несколько

методологических вопросов, связанных с национальными счетами, определяющих

подход к решению методологических вопросов, появившихся в связи с СНС 2008, а

также других «базовых» вопросов, связанных с национальными счетами.

Номенклатуры и классификации, используемые в Казахстане для национальных счетов,

основаны на международных классификациях. Общий классификатор видов

экономической деятельности соответствует европейской классификации NACE Rev. 2.

Классификация CPA 2008 используется для классификации продукции по видам

экономической деятельности. Классификатор секторов экономики соответствует СНС

2008. Классификатор функций органов государственного управления (КФОГУ)

соответствует классификации функций органов государственного управления (СНС

2008), а классификация товаров и услуг для индивидуального потребления по целям

Page 66

(НКИПЦ) соответствует Классификации индивидуального потребления по целям (СНС

2008).

Реализация СНС 2008 все еще в процессе, и остается работа по завершению нового

подхода к НИОКР и капитализации военных расходов. Неизвестно, когда будет

завершен полный переход на СНС 2008 из-за большой рабочей нагрузки и недостатка

сотрудников в подразделении национальных счетов.

ВВП, исчисленный производственным методом, составляется на ежегодной и

ежеквартальной основе. Первая оценка по годовому ВВП публикуется на 45-й день по

завершении отчетного года. Скорректированная оценка публикуется через 3,5 месяца

после отчетного года, а окончательные данные - через 7 месяцев. Первая оценка по

квартальному ВВП публикуется на 45-й день по завершении отчетного периода.

Скорректированные оценки публикуются через 90 дней после завершения квартала и

представляется на суммарной и не суммарной основе, а окончательная оценка,

благодаря суммарному подходу, равняется годовому ВВП. И годовой, и квартальный

ВВП, исчисленный производственным методом, рассчитываются в текущих ценах и

постоянных ценах (предыдущего года и базового 2005 г.). Кроме того, ВРП также

составляются на ежегодной и ежеквартальной основе.

Источники данных для нефинансового сектора основываются на первичных

статистических данных и их годовых и квартальных обследованиях. Для финансового

сектора используются данные Национального банка, частных банков, пенсионных

фондов и страховых компаний. Для государственных учреждений используется

информация бюджета, а для сектора домашних хозяйств используются обследования

доходов и расходов.

Оценки по ненаблюдаемой экономике (ННЭ) осуществляются на основе руководящих

указаний, разработанных ОЭСР и Евростатом. Информация собирается из различных

правительственных источников, которые служат в качестве основы для расчетов

незаконной деятельности, включая производство наркотиков, проституцию,

браконьерство, незаконную алкогольную продукцию, несанкционированное

копирование и контрабанду. Метод расчетов ННЭ был разработан в сотрудничестве с

международными экспертами в рамках проекта КАЗСТАТ. Оценки ННЭ также

являются важными в свете ее большой доли экономики. В 2015 году доля ННЭ в

экономике оценивается в 27,5% от ВВП.

ВВП, исчисленный методом конечного использования, также составляется на

ежегодной и ежеквартальной основе. Первые предварительные цифры по годовому

ВВП публикуются через 4 месяца после окончания отчетного года, а окончательные

цифры - через 11 месяцев. Квартальные показатели публикуются через 105 дней после

окончания отчетных периодов.

Обследования доходов и расходов домашних хозяйств , отчеты о реализации товаров и

услуг и государственный бюджет являются основой для расчета расходов на конечное

потребление. Для расчета валового накопления капитала используются отчеты по

инвестициям и инвентаризации основных средств в дополнение к структурной бизнес

статистике и статистике цен. Для входящих и исходящих потоков товаров и услуг

используется информация из статистических данных платежного баланса и таможни.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств дефлятируются по суб-

индексам ИПЦ, в то время как расходы органов государственного управления

дефлятируются по компонентам затрат и изменениям запасов материальных оборотных

средств по ИЦП.

Page 67

Годовой ВВП, исчисленный распределительным методом, впервые

публикуется через 3,5 месяца после окончания отчетного года, а окончательные данные

- через

7 месяцев. Квартальные показатели публикуются через

90 дней после

окончания отчетного периода. Основные источники данных - отчеты по труду и

информация о поступлении налогов.

Статистические расхождения в ВВП, исчисленном производственным методом и

методом конечного использования, показаны там, где производственный метод

считается более надежным.

Таблицы «затраты-выпуск» (ТЗВ) и Таблицы ресурсов и использования (ТРИ)

являются важными инструментами достижения согласованности и проверки охвата

системой счетов. После внедрения СНС 1993 ТЗВ и ТРИ составляются в соответствии с

международной методологией. ТЗВ и ТРИ доступны в текущих ценах и составляются

ежегодно. ТЗВ публикуются в матрице отраслей и продуктов 72x125. Размер рабочей

таблицы, лежащей в основе, составляет 114x698. ТЗВ публикуются в матрицах 68x68 с

рабочими таблицами в виде матриц 114x114.

Касательно последовательности счетов в национальных счетах счета производства и

доходов составляются полностью. Что касается счетов накопления, в настоящее время

КС работает с Национальным Банком над предоставлением данных об изменениях в

активах. Также идет работа над балансом, и КС намерен создать баланс активов и

пассивов после 2019 г., когда ожидается получение отсутствующей в данный момент

информации финансового баланса по органам государственного управления.

В отношении вспомогательных счетов КС разработал и публикует вспомогательный

счет туризма. При поддержке международных экспертов ожидается завершение

продолжающейся работы над эколого-экономическими счетами в 2017 г. и планируется

первая публикация в 2018 г. (см. Главу 19.5). Ведется работа над разработкой

вспомогательного счета здравоохранения.

Национальные счета публикуются на Интернет-страницах КС на русском, казахском и

английском языках. Кроме того, в бумажном виде публикуются ежегодные документы.

Оценка и рекомендации

Оценка национальных счетов в рамках данной глобальной оценки не углубляется в

детали, а, скорее, проверяет общее соответствие международным стандартам и

руководствам. Национальные счета в Казахстане вполне соответствуют

международным стандартам и методологии. В ходе проекта КАЗСТАТ были

достигнуты, либо запланированы на ближайшее будущее, множество улучшений.

Однако завершение важной работы по внедрению СНС 2008 все еще в процессе, и

неизвестно, когда это произойдет. Одним из важнейших факторов, видимо, является то,

что количество сотрудников недостаточно в сравнении с большой рабочей нагрузкой.

Поскольку платежный баланс уже перешел на переработанную методологию

платежного баланса, создалась ситуация, в которой эти две макроэкономические

статистические системы не гармонизированы.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

15.1 КС необходимо продолжать реализацию СНС 2008 в отношении новых руководств

по подсекторам для финансовых корпораций и финансовым инструментам, и созданию

Page 68

методик для оставшихся вопросов, таких как НИОКР и капитализация военных

расходов. Переход на СНС 2008 должен стать наивысшим приоритетом, и поскольку

платежный баланс уже поменялся на РБП-6, в настоящее время существует

проблематичное методологическое расхождение между платежным балансом и

национальными счетами.

15.2 Если нет возможности увеличить количество сотрудников, КС необходимо

рассмотреть четкую расстановку приоритетов в отношении ключевых вопросов

национальных счетов. Например, это может означать рассмотрение важности

разработки ежемесячной информации по национальным счетам, а также расчета

индекса производительности труда. Однако, учитывая важность национальных

счетовподчеркивается необходимость в оснащении НС соответствующими ресурсами.

15.3 Даже при наличии тесного и официального сотрудничества с другими

производителями макроэкономических статистических данных, КС необходимо

укрепить связи с другими статистическими службами, помогая пользователям получить

более легкий доступ к целому спектру макроэкономической статистической

информации.

Page 69

15.2 Статистика государственных финансов

СГФ разрабатывается Управлением по ведению и гармонизации статистики

государственных финансов, Департамента отчетности и статистики государственных

финансов Министерства финансов. Согласно Докладо по глобальной оценке 2008 г.,

СГФ разрабатывалась в соответствии с методологией МВФ для СГФ от 1986 г. Однако

на встречах с разработчиками СГФ выяснилось, что это не так, и что переход на

методологию СГФ 2001 произошел уже в 2002 г. (данные 2001 г.). После получения

перевода нового руководства по СГФ на русский язык, СГФ 2014, планируется

разрабатывать СГФ в соответствии с новой, пересмотренной методологией - МСГФ

2014, которая ближе к полностью гармонизированной с СНС 2008.

Касательно ресурсов, в Министерстве финансов в разработке СГФ заняты 5

сотрудников, но они при этом выполняют и другие задания, такие как бюллетени и

таблицы по государственным потребностям, ССРД, метаданным, и пр. Сотрудники,

разрабатывающие статистику долга, работают в другом подразделении министерства -

Управлении заимствований.

Данные СГФ разрабатываются на ежегодной и ежеквартальной основе. Ежегодная СГФ

основана на шаблоне МВФ для ежегодной СГФ. Однако не все таблицы заполняются.

Таблицы 4, 5 и 9 не составлены в отношении операций с холдинговыми прибылями и

других изменений в объеме активов по финансовым инструментам и секторам.

Имеются ежегодные отчеты по СГФ с 2009 г. Квартальная таблица СГФ - это

изложение источников и использования денежных средств по основным типам прихода

и расхода, выбытия денежных средств от инвестиций в нефинансовые активы и чистых

приобретений финансовых активов, кроме денежных средств и чистого принятия

обязательств. Годовые и квартальные отчеты по СГФ также имеются на английском

языке на веб-сайте Министерства финансов.

В ССРД предусмотрена отчетность по трем категориям фискального сектора -

ежеквартальная деятельность органов государственного управления, ежеквартальный

государственный долг и ежемесячная деятельность органов центрального

государственного управления. В настоящее время Казахстан пользуется возможностью

не отчитываться МВФ по ежемесячным данным о деятельности органов центрального

государственного управления (отчетность высокой периодичности).

С точки зрения охвата СГФ была расширена с 2013 г. и также включает фонд

социального страхования, ФСС. В 2015 году обновленный временной ряд с 2009 по

2014 год был опубликован на веб-сайте Министерства финансов, также на английском

языке. Национальный Фонд Республики Казахстан (НФ), созданный в 2000 г. для

управления прибылью, связанной с добычей нефти, включен в органы центрального

государственного управления. Его текущей деятельностью управляет Национальный

Банк. В 2013 г. правительство создало пенсионный фонд - Единый накопительный

пенсионный фонд (ЕНПФ). Правительство владеет 100 % акций ЕНПФ, который

охватывает все население страны. Пенсионные активы и обязательства, накопленные в

частных пенсионных фондах, постепенно передаются ЕНПФ. ЕНПФ еще не был

включен в СГФ, вопрос о его включении будет рассмотрен позднее. Прежде всего

необходимо проанализировать результаты реформы пенсионной системы в РК с целью

институциональной классификации Единого накопительного пенсионного фонда в

соответствии с МСГФ 2014.

Основные источники данных для разработки СГФ - это отчеты по бюджету

центральных и местных органов управления, подготовленные Министерством

Page 70

финансов. Казначейство Министерства финансов предоставляет финансовую

отчетность, на которой основана подготовка финансовых операций и позиций.

В настоящее время бюджетные данные основаны на денежных средствах. В настоящее

время идет работа над реформированием бухгалтерского учета, в результате которого

будут установлены новые правила учета методом начислений и формы предоставления

отчетности на основе МCБУГС. Также планируется пересмотреть план счетов,

которые, хотелось бы надеяться, обеспечат более высокое соответствие между

данными бюджета и СГФ. В данный момент используются два плана счетов - для

исполнения бюджета и государственных органов. Создание единого плана счетов

должно привести к большему соответствию в отчетах.

В 2015 г. был создан межведомственный совет по экономической статистике, где были

собраны разработчики макроэкономической статистики и некоторые основные

пользователи и поставщики данных. В этой группе обсуждались вопросы обмена

данными, а также методологические вопросы. Один из вопросов, который было бы

хорошо обсудить в этой группе - это классификация ЕНПФ.

В свете Основных принципов официальной статистики ООН по статистике и

европейского практического руководства по статистике одним вопросом, который

представляет интерес, является утверждение данных вице-министром после

публикации. Однако, в соответствии с национальным законодательством, за

исключением закона о статистике, вся информация для публикации министерством

должна быть утверждена министром / вице-министром. В случаях несогласия между

статистиками и вице-министром решение принимает министр/вице-министр.

Оценка и рекомендации

В последние годы СГФ в Казахстане развивалась в положительную сторону, в

частности, был улучшен охват, т.е. сейчас она также включает фонд социального

страхования.

Одним из основных принципов Основных принципов ООН по статистике и

европейского практического руководства по статистике является профессиональная

независимость. Это означает, что компетенция о том, каким образом производить и

распространять официальные статистические данные, должна быть передана

производителям официальной статистики. Во многих странах официальная статистика

производится несколькими государственными органами, например, министерствами. В

РК СГФ обычно производится министерством финансов. Поскольку министерства

возглавляют политически избранные министры, то это может подвергнуть сомнению

международные признанные статистические принципы. Даже если ЗГС РК

предусматривает профессиональную независимость производителей официальной

статистики, другое национальное законодательство может противоречить ЗГС.

Например, ситуация, когда вице-министр Министерства финансов должен одобрить

СГФ перед публикацией.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

15.4 Рекомендуется принять меры по обеспечению профессиональной независимости

СГФ, позволив осуществлять подготовку и распространение СГФ без какого-либо

политического влияния.

15.5 Приветствуется текущая реформа бухгалтерского учета, в результате которой

будет введен учет методом начислений в центральных и местных органах

государственного управления, а также пересмотр плана счетов. В этом процессе

Page 71

рекомендуется, чтобы разработчики СГФ участвовали в процессах для того, чтобы в

реформе также были учтены потребности СГФ.

15.6 Трактовку государственного пенсионного фонда, еще не включенного в СГФ,

необходимо обсудить на консультативном совете по экономической статистике, чтобы

обеспечить последовательную трактовку во всех макроэкономических статистических

данных, например, национальных счетах.

5.7 Министерству финансов необходимо инициировать составление таблиц 4, 5 и 9 в

ежегодном опроснике СГФ, т.е. переоценки, холдинговые прибыли и убытки и другие

изменения в объеме активов.

15.8 Чрезвычайно поддерживается план внедрения МСГФ 2014, начиная с 2017 г.,

кроме того, поддерживается начало составления отсутствующих таблиц ежегодного

опросника, также обеспечивающих отчетность на рекомендуемом уровне детализации.

15.9 В ССРД одним из вариантов по повышению гибкости является не предоставление

отчетов о ежемесячной деятельности органов центрального государственного

управления. Поощряется рассмотрение возможности предоставления такого

индикатора ССРД.

15.10 В настоящее время финансовый баланс разрабатывается и направляется для целей

ежегодной отчетности МВФ СГФ. Министерству финансов также необходимо

предоставлять национальные счета с необходимой информацией для содействия

разработке счетов накопления.

15.11 Пересмотр данных в обратном направлении, чтобы отразить новую обработку

МСГФ.

15.3 Статистика внешней торговли

Статистика внешней торговли (СВТ) товарами разрабатывается на ежемесячной,

ежеквартальной и ежегодной основе, с разбивкой внешней торговли по видам товаров,

по регионам Казахстана и по торговым партнерам. Статистика по торговле услугами

разрабатывается на ежеквартальной и ежегодной основе.

Для экспорта и импорта товаров ежемесячно разрабатываются индексы цен, и на

основе этих индексов цен подготавливаются количественные показатели.

В Казахстане статистика внешней торговли (СВТ) делится между тремя

государственными органами: КС, Комитетом государственных доходов и

Национальным Банком Казахстана. КС разрабатывает статистику внешней торговли

товарами с торговыми партнерами в Евразийском Экономическом Союзе (ЕАЭС), в

настоящий момент Россия, Беларусь, Армения и Кыргызстан. СВТ по странам, не

входящим в ЕАЭС, разрабатывается отделом анализа и статистики Департамента

анализа, статистики и управления рисками Комитета государственных доходов,

который является подразделением Министерства финансов. Данный комитет является

уполномоченным органом по таможне и налогам в Казахстане. СВТ услугами

разрабатывается Национальным банком.

Правовая основа, регулирующая СВТ в Казахстане, отражает разделение труда между

этими тремя государственными органами. Поскольку ЕАЭС также является

таможенным союзом, правовая основа, регулирующая СВТ товарами - это Закон о

государственной статистике (ЗГС) и соответствующие положения ЕАЭС. Кроме того,

КС подписал протоколы о сотрудничестве с российскими таможенными органами и

Page 72

Национальным комитетом по статистике Киргизской Республики. Также КС составляет

индексы цен для экспорта и импорта товаров.

Что касается СВТ услугами, НБРК является органом государственной статистики в ЗГС

и тем самым его деятельность регулируется этим законом. Тем не менее, закон,

регулирующий деятельность НБРК также предусматривает в подпункте 16 статьи 8, что

НБРК разрабатывает статистическую методологию и определяет список, формы, сроки

и порядок представления первичных статистических данных о денежном обращении,

денежно-кредитной и банковской статистике, платежном балансе, внешнем долге и

международной инвестиционной позиции при согласовании с уполномоченным

государственным органом (КС) по вопросам, входящим в его компетенцию. Кроме

того, в законе, регулирующем деятельность НБРК, говорится, что в подпункте 18

статьи 8 НБРК формирует и распространяет статистическую информацию об обзоре

финансового рынка, денежно-кредитной и банковской статистики, платежного баланса,

международной инвестиционной позиции и внешнем долге, участвует в разработке

прогнозируемых оценок платежного баланса. СВТ услугами формируется как

неотъемлемая часть процесса производства статистики платежного баланса, а для

статистики платежного баланса в отдельной правительственной резолюции

дополнительно определены ответственность и права НБРК (№ 71 от 29 января 1999

года).

СВТ товарами со странами ЕАЭС подготавливается Управлением статистики услуг и

энергетики. В КС задействованы 6 сотрудников, и примерно 10 сотрудников в каждой

из 16 областей. Однако на областном уровне эти люди работают не только над СВТ.

СВТ товарами со странами, не входящими в ЕАЭС, формируется Комитетом

государственных доходов РК: в отделе анализа и статистики Департамента анализа,

статистики и управления рисками 4 специалистами.

СВТ услугами разрабатывается Управлением платежного баланса Национального

Банка, состоящим из 12 сотрудников, а также персоналом в 16 областных филиалах.

СВТ услугами разрабатывается как неотъемлемая часть статистики платежного

баланса.

С точки зрения количества сотрудников ресурсы представляются достаточными.

Касательно источников данных для СВТ товарами со странами ЕАЭС: в рамках ЕАЭС

используется специальная статистическая форма (1-TC) «Отчет о двусторонней

торговле между членами Евразийского Экономического Союза» для отражения

товарных потоков. Раз в месяц как экспортеры, так и импортеры направляют эту форму

в КС.

Для проверки и корректировки данных ежемесячно проводятся несколько проверок с

помощью программного комплекса, связанного с формой TC-1. Это проверки формата,

логические проверки цен, количества и т.д. Кроме того, эти данные также сверяются с

налоговыми данными. Дополнительно используются данные Национального Банка и

Министерства сельского хозяйства.

Для СВТ в общем, и во всех странах, хорошо известной проблемой является проблема

несоответствия при отражении торговой статистики. В этом отношении, и основываясь

на протоколе о сотрудничестве с российскими таможенными органами, было введено

ежемесячное мероприятие по сравнению казахстанских данных с соответствующими

российскими данными. Это сыграло важную роль в определении ошибок и устранении

расхождений. На данный момент Россия является единственной партнерской страной,

где данная процедура выполняется на регулярной основе.

Page 73

СВТ товарами со странами, не входящими в ЕАЭС: как и во всех странах, основным

источником данных о внешней торговле товарами являются таможенные документы.

Таможенные документы, заполняемые декларантами в процессе таможенной очистки

товаров, предоставляют данные об экспортере/импортере, ценах и количествах

экспортированных и импортированных товаров. Данные проходят логические

проверки, ошибки исправляются при необходимости.

СВТ товарами, произведенная КС и КГД, передается в Национальный Банк, где

используются дополнительные ресурсы и делаются поправки в контексте производства

платежного баланса. На основании информации от пограничного контроля Комитет

Национальной безопасности о физических лицах, пересекающих границу, по странам и

целям, Национальный Банк вносит поправки в данные по импорту и экспорту товаров

по странам и целям. Кроме того, транспортные компании в статистических формах

отчитываются о своих услугах, предоставленных резидентам и нерезидентам.

СВТ услугами производится ежеквартально и основывается на ряде обследований и

административных источников в силу полномочий Национального Банка формировать

платежный баланс. В дополнение к информации о пересечении границы грузами и

людьми автотранспортом и железной дорогой, другие государственные органы тоже

предоставляют данные, например, Министерство здравоохранения - о трудовой

миграции, Министерство экономики - данные о безвозмездной технической помощи.

Проводятся обследования предприятий, участвующих во внешних операциях,

например, телекоммуникационные компании, банки, страховые компании и прочие

финансовые учреждения, а также обследования финансовых операций физических лиц.

Сообщается о хорошем доступе к административным данным, адаптированном с

учетом необходимости соответствия статистики международным статистическим

руководствам. Сбор данных по внешней торговле услугами у нефинансовых компаний

можно улучшить, стимулируя электронные методы сбора. Также существуют планы по

улучшению сбора данных у финансовых учреждений, оптимизируя формы и, таким

образом, сократив количество форм. Национальный Банк намерен разработать веб-

портал для электронного приема отчетности по статистическим обследованиям.

В частности, система проверки СВТ товарами с Россией с помощью информации от

партнеров обеспечивает очень надежные данные. Поскольку Россия является

крупнейшим торговым партнером, это положительно влияет на качество статистики.

Протокол о сотрудничестве с Национальным комитетом по статистике Киргизской

Республики также имеет потенциал в дальнейшем повысить качество двусторонней

торговли между двумя странами. Еще одна проверка качества СВТ товарами

производится для торговли в ЕАЭС с помощью ежегодной оценки и мониторинга

точности, и надежности, когда КС направляет в Евразийскую Экономическую

Комиссию (ЕЭК) опросник по качеству. СВТ товарами также сверяется с первичными

данными статистики предпринимательства и сельского хозяйства.

Производство СВТ товарами следует принципам и методам, описанным в

методологических рекомендациях «Статистика международного торговли товарами:

принципы и определения, 2010 г.» Статистического отдела ООН, в то время как в

отношении СВТ услугами применяется РБП-6. В отношении СВТ товарами также

применяется методология, общая для членов ЕАЭС. Также страны ЕАЭС применяют

Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности. Эта номенклатура

основана на международной номенклатуре CN и соответствует ей. Кроме того,

используется классификация ООН «Широкие экономические категории» (ШЭК), а

также условия коммерческой торговли, установленные Международной торгово-

Page 74

промышленной палатой (МТПП) в так называемых Incoterms (2010 г.). В целом, СВТ

выполняет рекомендации как Евростата, так и СО ООН.

СВТ товарами публикуются ежемесячно, ежеквартально и ежегодно в текущих ценах и

в объемах. Ценовые индексы также составляются и публикуются на ежемесячной

основе на 40-й день после завершения отчетного месяца, также принося пользу

национальным счетам. КГД публикует данные по статистике внешней торговли на

своем собственном веб-сайте (Комитет государственных доходов Министерства

финансов РК), а КС сводит и публикует всю СВТ товарами на своем веб-сайте, а также

в разделе ежемесячного отчета «О социально-экономическом развитии Республики

Казахстан», ежемесячных пресс-релизах и бюллетенях о взаимной торговле в ЕАЭС,

ежеквартальном бюллетене «Показатели государственной программы индустриально-

инновационного развития Казахстана» и в ежегодной публикации «Внешняя торговля

Республики Казахстан».

СВТ товарами передается в Национальный Банк, где данные, после некоторых

корректировок и включения информации из других источников данных, в соответствии

с описанием выше, включаются в статистику платежного баланса.

СВТ услугами публикуются ежеквартально и ежегодно в контексте публикаций

платежного баланса. Своевременность и аккуратность публикаций соответствуют

международным рекомендациям и руководству РБП-6. Статистика платежного баланса

публикуется на веб-сайте Национального Банка. Также платежный баланс включен в

календарь выпуска данных КС.

СВТ направляется в такие международные организации, как ЕЭК, Статистический

комитет СНГ, СО ООН и МВФ (ССРД).

Оценка и рекомендации

Несмотря на то, что в Казахстане три учреждения занимаются производством СВТ,

функционирует она достаточно хорошо, в соответствии с международными

рекомендациями, кроме того, что СВТ услугами не имеет отдельных публикаций, а

публикуется только в составе платежного баланса. В отношении СВТ товарами

применяются международные рекомендации и руководства. В составе проекта

КАЗСТАТ СВТ получила большую пользу, особенно от сотрудничества с Германией в

работе над поправками к данным торговли с партнерами по Таможенному Союзу в

случаях неполучения данных, используя налоговые данные. Также КС начал работу по

сопоставлению информации в статистическом бизнес регистре с данными по тем

субъектам, которые охвачены СВТ. Это позволит получить дополнительную

информацию и сверить экономическую деятельность и прочие характеристики этих

субъектов, занимающихся внешней торговлей.

Совокупность нормативно-правовой базы для производства статистики внешней

торговли в Казахстане распределена по трем законам: ЗГС, Закон о Национальном

Банке и Таможенный Кодекс. В отношении статистики торговли товарами,

производимой КГД, ЗГС не дает КС каких-либо полномочий или координационной

роли. Что касается Национального Банка, ЗГС рассматривает его в качестве

государственного статистического агентства, выделяя КС координирующую роль.

Однако сам закон о Национальном Банке указывает, что статистическое

сотрудничество между двумя этими ведомствами имеет, скорее, консультативный

характер.

Что касается распространения, КС распространяет данные о внешней торговле

товарами как со странами, входящими в ЕАЭС, так и странами, не входящими в ЕАЭС,

Page 75

при этом данные о торговле услугами публикуются Национальным банком в составе

платежного баланса. Кроме того, Комитет по статистике публикует данные

Национального банка Республики Казахстан в своих ежемесячных, квартальных и

годовых публикациях, которые размещаются на официальном сайте Комитета по

статистике. В свою очередь, Национальный банк Республики Казахстан публикует

данные Комитета по статистике на своем сайте. В публикациях имеется ссылка на

источник информации, который является разработчиком данных. На веб-сайте

Комитета по статистике имеется ссылка для пользователей на веб-сайт Комитета

государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан для

получения данных по статистике внешней торговли товарами.

На основании этого команда по подготовке глобальной оценки дает следующую

рекомендацию:

15.12 Отдельную разработку СВТ услугами следует рассматривать в соответствии с

международными методологиями и рекомендациями, так же, как и совместное

опубликование СВТ товарами и услугами. Три вовлеченные ведомства должны

обсудить, как действовать далее в этом отношении.

15.4. Статистика платежного баланса, международная инвестиционная

позиция и внешний долг

Статистика иностранных счетов, включая статистику платежного баланса,

международную инвестиционную позицию и внешний долг, составляется и

распространяется Управлением платежного баланса и Управлением международных

инвестиций в Департаменте платежного баланса и валютного регулирования

Национального банка Республики Казахстан (НБРК). В дополнение к вышеуказанным

статистическим данным Департамент отвечает за вопросы, связанные с политикой

НБРК в области валютного регулирования и валютного контроля.

Управление платежного баланса и Управление международных инвестиций состоят из

26 сотрудников. Других ресурсов, например, вычислительных, тоже достаточно. Кроме

того, в работу вовлечены сотрудники 16 областных филиалов НБРК. Наем персонала

происходит открыто и на конкурентной основе. У сотрудников есть возможность

проходить обучение и стажировки для развития и совершенствования

профессиональных навыков.

Статистика платежного баланса успешно развивалась, начиная с 1997 г. С 2013 года

составляется статистика платежного баланса, индекса промышленного производства и

внешнего долга в соответствии с РБП-6, где временные ряды были пересмотрены до

2005 года. НБК также представляет статистические данные ССРД МВФ по внешнему

сектору, а также участвует в координируемых МВФ обследованиях портфельных

инвестиций и прямых инвестиций. В 2011 г. начали разрабатывать статистику

внешнего долга государственного сектора в расширенном ее представлении. В

Казахстане производство статистики внешней торговли делится между тремя

ведомствами. КС разрабатывает данные по торговле товарами с другими членами

Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Управление таможенной и налоговой

статистики КГД (таможня) разрабатывает данные по торговле товарами со странами, не

входящими в ЕАЭС, в то время как НБ РК разрабатывает данные по торговле услугами

со всеми странами (см. Главу 15.3).

Page 76

НБРК конкретно упоминается в Законе о государственной статистике (ЗГС), где ему

дается определение государственного статистического агентства с соответствующими

компетенциями, полномочиями и ответственностью, описанными в ЗГС, относительно

таких органов. Кроме того, в Законе о НБРК упоминается его функция производителя

статистических данных. Более того, отдельное Постановление Правительства о

платежном балансе (№71, январь 1999 г.) более подробно описывает функцию НБРК

как разработчика платежного баланса и обязанность респондентов предоставлять НБРК

необходимую информацию. И последнее, годовой план статистических работ

Казахстана включает статистическую работу НБРК.

Как упоминалось выше, статистика платежного баланса в Казахстане следует

методологии РБП-6. Помимо этого, статистическое производство по внешнеторговому

сектору в целом также следует международной методологии и руководствам, таким как

Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ 2010),

Основополагающее определение прямых иностранных инвестиций ОЭСР (2008 г.),

«Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей» (МВФ,

2013) для статистики внешнего долга, руководство МВФ по международным резервам

и ликвидности в иностранной валюте, руководство МВФ по долгу государственного

сектора, и т.д. Кроме того, Председатель НБРК издал резолюции, регулирующие

статистическую деятельность НБРК.

Для разработки статистических данных собирается широкий спектр данных.

Первичные данные для статистики платежного баланса собираются с помощью

различных обследований уполномоченными государственными статистическими

агентствами с использованием 17 статистических форм. Также используются

административные данные и информация самого НБ РК. Как уже говорилось, КГД

предоставляет данные о торговле товарами за пределами ЕАЭС, а КС - внутри ЕАЭС,

которые используются непосредственно в платежном балансе. Пограничный контроль

КНБ предоставляет данные о пересечении границы, а Министерство труда и

социальной защита населения - о трудовой миграции. Министерство финансов

предоставляет данные о государственных активах и пассивах, а Министерство

экономики предоставляет данные о безвозмездной технической помощи. В частном

секторе данные приходят от банков, трейдеров ценных бумаг, филиалов иностранных

компаний, отечественных предприятий и физических лиц, занимающихся

внешнеэкономической деятельностью, и страховых компаний. Данные от

Национального Фонда (суверенного фонда) предоставляет НБ РК.

Статистика платежного баланса разрабатывается и распространяется на

ежеквартальной основе. Первые предварительные цифры распространяются на 30-й

день после завершения квартала, а окончательные цифры - на 90-й день. Одновременно

с распространением данных публикуются новостные релизы. Через примерно 100 дней

после окончания квартала также публикуются аналитические комментарии в издании

«Казахстан: Платежный баланс и внешний долг». Имеются метаданные и

методологические объяснения, также на английском языке. После презентации

платежного баланса дается стандартное руководство с текущим счетом и счетами

накопления по видам операций и финансовыми счетами по видам инструментов по

институциональным (под) секторам. Также публикуется статистическое расхождение

между чистым принятием обязательств/чистым заимствованием с нефинансовой

стороны с этими же показателями с финансовой стороны. Публикации

предоставляются в виде загружаемых файлов excel, а также в бумажном виде с

большим количеством комментариев, которые также доступны в виде загружаемых

файлов pdf.

Page 77

Оценка и рекомендации

В целом, статистика платежного баланса соответствует методологии РБП-6 и, учитывая

ресурсы, статистика платежного баланса и прочая внешнеторговая статистика

находятся в хорошей форме и развивалась положительно в последние годы. Даже если

существуют формальные группы, переход на РБП-6 не был скоординирован с

аналогичным переходом на СНС-2008 для национальных счетов. Это означает, что

платежный баланс и национальные счета в Казахстане в настоящее время

методологически не гармонизированы. При этом уже невозможно кардинально

изменить такое отсутствие координации в реализации новой макроэкономической

методологии.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

15.13 В будущем рекомендуется лучшая координация между ПБ и национальными

счетами, например, реализация РПБ-6 была проведена раньше, чем СНС 2008.

15.5. Статистика цен

Статистика цен разрабатывается в КС, Управлением статистики цен. В Управлении

работает 29 человек при поддержке примерно 300 сотрудников в региональных офисах.

КС подтверждает, что статистика цен разрабатывается в соответствии с

международными стандартами, а именно Системой национальных счетов 2008, а также

руководствами по индексам потребительских цен и цен производителей, совместно

публикуемых основными международными организациями. Они переведены на

национальные методологии, например, «Методология построения индекса

потребительских цен», которая была утвержден в декабре 2015 года, «Методология

построения индексов цен производителей в промышленности» (утверждена в мае 2016

года), и другие.

Обследование цен происходит на выборочной основе по всей стране. Они собираются

либо через статистические обследования, либо прямым наблюдением. Также была

введена отчетность через Интернет. Используется процедура взвешивания, веса для

которой пересматриваются ежегодно.

Основные индексы цен публикуются ежемесячно, в первый день месяца.

Опубликованные цифры не пересматриваются, хотя при изменении базового года или

классификации производится увязка старых и новых рядов. Данные публикуются в

системе распространения «Талдау», но с некоторой задержкой.

В предыдущей Глобальной оценке рекомендовалось предоставлять более длинные

динамические ряды индексов потребительских цен и цен производителей. Сейчас

имеются данные вплоть до 1992 г. Также рекомендовалось рассмотреть потребности

пользователей в отношении индексов цен производителей. Контакты с пользователями

и респондентами улучшились, включая встречи за «круглым столом».

Ряд усовершенствований был произведен в контексте проекта КАЗСТАТ при

поддержке международных экспертов. Один из примеров - внедрение индексов цен

производителей на услуги.

Среди будущих приоритетов - изучение потенциала использования данных со сканеров

и агрегаторов данных Интернет-сайтов. Также в числе приоритетов для дальнейшего

развития индексы цен производителей в сфере услуг и индекс стоимости

строительства.

Page 79

Оценка и рекомендации

Со времени прошлой Глобальной оценки наблюдается хороший прогресс, особенно в

контексте проекта КАЗСТАТ. Касательно возможного использования в будущем новых

источников данных существует несколько международных инициатив, включая проект

ЕЭК ООН по интегрированию данных из многочисленных источников, в которых

можно получить ценный опыт и знания.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

15.14 КС необходимо двигаться в сторону установления фиксированного и точного

времени выпуска для ключевых экономических данных, включая статистику цен.

Например, ровно в 10:00 в первый день месяца. В международной практике считается

правильным, когда данные можно увидеть с учетом рыночных потребностей.

15.15 Выпуск данных в системе распространения «Талдау» должен производиться

одновременно с их выходом через другие каналы, в целях обеспечения равного доступа

к данным.

15.16 КС необходимо следовать международным разработкам в использовании новых

источников данных для статистики цен, основываясь на опыте других стран.

Page 80

Глава 16. Бизнес-статистика

Формирование бизнес-статистики в Казахстане основано на законе «О государственной

статистике». Комитет по статистике является органом, ответственным за всю бизнес-

статистику. В случаях, где это возможно, используются административные данные,

собираемые другими учреждениями.

Комитет по статистике ведет Статистический бизнес-регистр (СБР), созданный в 1990-

х годах в качестве основного источника выборки для всех экономических

обследований. Сельскохозяйственный статистический регистр (ССР) является

вспомогательным для СБР регистром, который получает информацию о субъектах из

СБР, но включает в себя свои собственные специфические для конкретной области

статистики характеристики.

Комитет по статистике формирует структурную бизнес-статистику, охватывающую все

коммерческие предприятия и организации (юридические лица) нефинансового сектора

экономики за исключением секторов государственного управления, образования и

здравоохранения. Структурная бизнес-статистика основана на предприятиях,

включенных в СБР и ССР. Из структурной бизнес-статистики берутся данные о

валовой добавленной стоимости и промежуточном потреблении для национальных

счетов. Структурная бизнес-статистика публикуется на ежегодной и ежеквартальной

основах (последняя, в основном, применяется в отношении национальных счетов).

Публикации охватывают финансово-хозяйственную деятельность малых, средних и

крупных предприятий, а также национальных компаний.

КС составляет различные краткосрочные статистические данные (КСД). Например,

краткосрочные статистические данные производства формируются по видам

экономической деятельности (разделы, группы и классы ОКЭД) по видам продукции

(КПВЭД). Индексы промышленного производства и строительства описывают

изменения в физических объемах между сравниваемыми периодами. Объем

промышленного производства измеряется с помощью фиксированного набора товаров,

а затем индексы агрегируются на уровне товаров, как средневзвешенные значения по

экономической деятельности. Объем строительства измеряется с использованием

данных о стоимости в текущих ценах, которые затем подвергаются дефляции при

помощи индексов цен. Также предпринимаются усилия учитывать скрытую и

неформальную экономику в индексе строительства.

Для розничной торговли и коммерческих услуг, используются данные национальных

статистических обследований:

• Для розничной торговли - месячной периодичности, форма 2-торговля.

• Для коммерческих услуг - квартальной периодичности, форма 2-услуги.

Для формирования выборки, используются классификаторы ОКЭД и КПВЭД,

разработанные на основе Европейских классификаций NACE Rev.2 и CPA 2008. В

программном обеспечении предусмотрен весь необходимый контроль формата и

логический контроль. В розничной торговле и коммерческих услугах данные

налоговых органы используются для анализа данных, также возможность

использования административных данных в статистике услуг находится в стадии

рассмотрения.

Например, в розничной торговле данные налоговых органов используются с 2016 года

при проведении выборочных обследований в целях повышения качества данных

выборки.

Page 81

В рамках краткосрочной статистики по розничной торговле и коммерческим услугам

предпринимаются усилия для сокращения нагрузки на респондентов. Таким образом,

выборочное обследование проводится для малых предприятий и индивидуальных

предпринимателей.

Контроль качества бизнес-статистики основан на трехслойной модели: региональные

статистические управления хорошо осведомлены о местных предприятиях; ИВЦ

осуществляет форматно-логический контроль, а центральный офис поддерживает

прямые контакты с крупнейшими предприятиями в целях обеспечения согласованности

предоставляемых данных. В онлайн вопросники интегрированы основные проверки.

Оценка и рекомендации

Понятия, определения и классификации, используемые в статистике бизнеса, в целом

соответствуют международным руководствам и последовательно применяются в сфере

статистики. Рабочие инструкции являются исчерпывающими и актуальными.

Существующая документация обеспечивает устойчивую основу для дальнейшей

модернизации производства статистики бизнеса.

Для сбора отзывов от пользователей КС регулярно организует семинары и круглые

столы с региональными офисами, средствами массовой информации,

государственными чиновниками и деловым сектором. Кроме того, КС проводит «дни

открытых дверей» для пользователей статистики.

Статистический бизнес-регистр

Одной из основных задач СБР является актуализация всех записей, включенных в

регистр. Процедура актуализации осуществляется в соответствии с методологией по

актуализации статистического бизнес-регистра и формирования каталогов

обследуемых единиц в органах статистики (№96 от 24.06.2015). СБР обновляется

ежедневно на основании данных, поступающих из административных источников,

статистических обследований и других источников.

СБР выигрывает от использования все большего количества новых технологий,

например, от потоков онлайн данных из региональных и административных

источников. Региональные статистические управления и административные

поставщики данных представляют свои данные непосредственно в центральное

хранилище данных, которое используется Комитетом по статистике для обновления

СБР.

Надежно отработана процедура использования административных источников данных

для обновления СБР. Имеются соглашения, подписанные с основными поставщиками

административных данных: Министерством юстиции РК, Комитетом государственных

доходов Министерства финансов РК, а также Министерством труда и социальной

защиты населения. Административные данные используются только для заполнения

Статистического бизнес-регистра и обновления данных об экономической

деятельности предприятий, в то время как данные обследований используются для

обновления переменных по экономической продуктивности. Были предприняты усилия

по снижению нагрузки на предприятия путем совершенствования вопросников и

подписания соглашений об интеграции с поставщиками административных данных.

Информация о (регистрации, перерегистрации, ликвидации, реорганизации)

юридических лицах и информация об индивидуальных предпринимателях

Page 82

(регистрации и снятии с учета) (выписки из реестра) поступают ежедневно в режиме

онлайн.

Ежемесячно представляется информация о налогах и других обязательных платежей в

бюджет по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Эта

информация используется для обновления данных об экономической активности

единиц

Ежеквартально представляется информация о количестве работников юридических

лиц, филиалов, представительств, индивидуальных предпринимателей, крестьянских

(фермерских) хозяйств. Эта информация используется для обновления данных о

количестве сотрудников в СБР.

Ежеквартально также представляется информация о предприятиях/лицах, которые

внесли обязательные пенсионные взносы с указанием суммы взносов и числа лиц, для

которых они были сделаны. Кроме того, на ежеквартальной основе представляется

информация о бездействующих налогоплательщиках. Данные источники используются

для обновления информации об экономической деятельности юридических лиц.

В последнее время КС осуществил значительный объем работ по планированию и

обслуживанию в сфере обеспечения качества СБР. В 2017 году планируется

разработать отчеты по качеству. Одна из проблем - это предприятия, которые

неактивны, или по которым отсутствует информация, но которые официально не были

ликвидированы. Такие предприятия могут оставаться «активными» в

административных источниках в течение многих лет после их фактического закрытия.

Комитет по статистике планирует внедрить профилирование, чтобы лучше понять и

описать структуру и деятельность крупных и комплексных предприятий, а также

выявить соответствующие единицы статистического учета. На настоящий момент для

осуществления данной деятельности пока не хватает ресурсов.

На сегодняшний день довольно мало статистических данных публикуются

непосредственно на основе СБР. Ежемесячные статистические данные включают

следующее: основные демографические показатели юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей; зарегистрированные и действующие юридические

лица, филиалы и представительства с иностранным участием; возраст

зарегистрированных и активных юридических лиц в разбивке по регионам и видам

деятельности. Еженедельная статистика включает список зарегистрированных

юридических лиц, филиалов и представительств в разбивке по регионам. Кроме того,

Комитет по статистике предоставляет онлайн услугу по поиску юридических лиц или

индивидуальных предпринимателей, информация о которых обновляется на

постоянной основе, в соответствии со ст.8, п.4 Закона «О государственной статистике».

Пользователи выразили свое удовлетворение статистикой и услугами, основанными на

данных СБР.

Структурная бизнес-статистика

В Докладе по глобальной оценке 2008 года охват и качество структурной бизнес-

статистики для сектора услуг считались слабыми областями, требующими улучшения.

Ситуация улучшилась, в настоящее время охвачены все бизнес секторы.

В структурной бизнес-статистике единицей статистического учета теперь все чаще

являются предприятия или юридические лица, а не функциональные единицы, которые,

как правило, использовались в прошлом. Некоторые крупные компании представляют

Page 83

данные по одному подразделению только из головного офиса. Это вызывает

определенные трудности при формировании статистических данных об экономической

деятельности. Улучшенное профилирование предприятий поможет определить

соответствующие единицы учета по крупным предприятиям. Это позволило бы

местным бухгалтерам лучше и правильнее понимать деятельность предприятий на

основе данных структурной бизнес-статистики.

Административные данные Комитета государственных доходов Министерства

финансов РК используются по отношению к индивидуальным предпринимателям.

Данные для всех остальных единиц учета собираются с использованием годовых и

квартальных обследований. Были предприняты усилия по снижению нагрузки на

предприятия путем разработки процедуры представления данных в онлайн режиме.

Около 50 % предприятий начали представлять свои данные в электронном виде.

Краткосрочная статистика

Источниками данныхкраткосрочной статистикипроизводства являются первичные

статистические данные из форм статистических наблюдений промышленных и

строительных предприятий, административные данные государственных органов для

архитектурно-строительного контроля и местных исполнительных органов по делам

архитектуры и градостроительства, а также данные информационно-аналитического

центра нефти и газа.

Большинство данных собираются путем ежемесячного обследования, проводимого

среди всех предприятий, принадлежащих к генеральной совокупности. Выборка

используется только в отношении индивидуальных предпринимателей. В целях

снижения нагрузки на предприятия разработана процедура представления данных в

режиме онлайн. При этом, доля ответов полученных в ходе обследований по

краткосрочной статистике производства, очень высока.

Обработка данных включает в себя арифметико- логический, форматно-логический

контроль, контроль над наличием экстремальных значений и на соответствие

установленным допустимым пределам. Редактирование данных осуществляются на

уровне ввода первичных данных с помощью арифметико-логического и форматно-

логического контролей. В целях оценки и исключения из исходных рядов динамики

влияния сезонных и календарных факторов проводится сезонное

сглаживание.Показатели краткосрочной статистики производства публикуются на веб-

сайте Комитета по статистике на 11-17 день после окончания отчетного периода в

соответствии с Графиком распространения официальной статистической информации.

Комитет по статистике имеет четко разработанную политику пересмотра

краткосрочной статистики производства, которая подробно описана в документации

для редактирования и распространения данных. В соответствии с политикой

пересмотра данных после получения окончательных годовых результатов, оперативные

статистические показатели редактируются с применением уточненных годовых

данных.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

16.1 Комитету по статистике рекомендуется продолжить применение надлежащей

практики ведения документации по производственному процессу в целях поддержания

эффективной работы и обучения новых сотрудников.

Page 84

16.2 Комитету по статистике следует продолжить изучение и внедрение

соответствующих улучшений, основанных на международных стандартах и передовой

практике других стран в сфере формирования бизнес-статистики.

16.3 Комитету по статистике рекомендуется оценить возможности для оптимизации

сотрудничества и распределения нагрузок между региональными статистическими

управлениями, ИВЦ и центральным офисом, чтобы избежать дублирования рабочих

процессов или потери информации.

16.4 Комитету по статистике рекомендуется продолжить предпринимать усилия по

получению обратной связи от пользователей бизнес-статистики.

16.5 Рекомендуется пересмотреть возможности более широкого использования

экономических данных, хранящихся у административных поставщиков данных. Это

может помочь улучшить охват сектора услуг и охват малых предприятий, например,

путем проведения оценки объема их производства на основе налоговых данных.

Комитету по статистике рекомендуется предпринять усилия для проведения дискуссий

с соответствующими органами об использовании экономических данных, имеющихся в

их распоряжении, чтобы улучшить качество бизнес-статистики и снизить нагрузку на

респондентов.

16.6 Методы улучшения качества следует рассмотреть с соответствующими

административными поставщиками данных на основе новых ежегодных отчетов о

качестве, в которых оценивается качество административных данных. Выявленные

решения для улучшения качества принесли бы пользу как Комитету по статистике, так

и административным органам. Создание конкретных планов по развитию должно стать

результатом данных дискуссий.

16.7 Комитету по статистике рекомендуется изучить методологии по контролю

качества СБР, используемые в других странах, особенно для улучшения процесса

идентификации неактивных предприятий и внесения улучшений.

16.8 Комитету по статистике рекомендуется выделить дополнительные ресурсы для

осуществления деятельности по профилированию. Качество экономической статистики

в значительной степени зависит от точности и согласованности данных о крупных и

комплексных предприятиях. Это могло бы помочь сократить количество дублирующих

действий в различных сферах статистики и повысить согласованность данных. Запуск

профилирования самых крупных и комплексных предприятий может существенно

улучшить качество бизнес-статистики и повысить ее полезность для национальных

счетов, а также улучшить согласованность всей экономической статистики. Чтобы

приступить к делу, было бы полезно изучить решения, применяемые в других

статистических управлениях.

16.9 Рекомендуется проводить регулярные встречи между экспертами в области

бизнес-статистики и национальных счетов для обсуждения информационных

потребностей и возможностей улучшения качества.

Page 85

Глава 17. Социальная статистика

17.1 Регистр населения

КС разрабатывает Статистический регистр населения (далее - СРН), который является

копией Государственной базы «Физические лица», применяемого в Министерстве

юстиции. В СРН содержится индивидуальный идентификационный номер (ИИН).

Основной проблемой в настоящее время является отсутствие качественной

информации о внешней миграции. В Министерстве внутренних дел имеется проект по

улучшению электронной регистрации и использованию ИИН, что должно улучшить

качество СРН. В целом качество данного регистра недостаточно хорошее для

использования в качестве основы демографической статистики.

КС обслуживает статистический регистр жилого фонда. Он является основой для

выборки в социальных обследованиях. Регистр жилищного фонда имеет некоторые

отсылки на статистический регистр населения, поскольку он включает в себя

идентификационный номер владельцев жилья, взятый из регистра населения или

бизнес-регистра, в зависимости от типа жилья.

Сведения по семейным связям КС получает с 2012 года КС на основе материалов

записи актов гражданского состояния. План состоит в том, чтобы использовать

сведения из Переписи 2020 года для информации для действий, которые имели место

до 2012 года.

Оценка и рекомендации

Регистр населения имеет некоторые важные элементы национального регистра и может

служить основой для полного регистра населения, который будет использоваться для

демографической статистики и выборки для социальных обследований, но расписание

и план действий не были разработаны.

В дополнение к отсутствию доступа к данным о внешней миграции в электронной

форме имеются некоторые вопросы, связанные с правилами и практикой в отношении

регистрации внутренней миграции. Министерства внутренних дел переходит на

электронную систему отчетности, которая облегчит доступ КС к данным о внешней

миграции. Министерство также адаптирует некоторые пересмотренные правила,

касающиеся места жительства внутри страны, которые могли бы улучшить ситуацию в

этой области.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

17.1 КС необходимо разработать план действий и график касательно того, как регистр

населения или система регистров должны выглядеть в будущем в Казахстане. Для

разработки такого плана будет необходимо эффективно сотрудничать с другими

государственными учреждениями, в частности с Министерством внутренних дел и

Министерством юстиции, в целях обеспечения того, чтобы регистр населения в

статистических целях может извлечь как можно больше пользы из любого

административного регистра (-ов) населения и административных процедур.

17,2 Группа по оценке поддерживает дальнейшие меры по улучшению качества

регистрации внешней и внутренней миграции. В данном плане рекомендуется учесть

необходимость уточнить положения в действующем законодательстве относительно

того, где человек должен быть зарегистрирован (формально), и проанализировать

разницу того, где человек фактически проживает (фактически) - например, по

отношению к переписи населения.

Page 86

17.2 Демографическая статистика

В настоящее время демографическая статистика формируется с помощью «Локально-

программного комплекса естественного движения населения», и основывается на

последней переписи населения от 2009 года.

Информации переписи обновляется в соответствии с зарегистрированной информацией

о рождаемости, смертности, браках и разводах, получаемой от местных органов, и

информацией о иммиграции, получаемой от миграционной полиции, а также данных о

внутренней миграции, представляемой Министерством внутренних дел РК.

Информация о рождении, смертности, браках и разводах обновляется на ежедневной

основе.Существуют неточности при регистрации статистики миграции. Иногда

отсутствует информация об изменении места жительства, поскольку данные о

внутренней миграции не всегда передаются в КС (это относится к электронным данным

в регистре населения, который в настоящее время формируется в пилотном режиме).

Министерство внутренних дел РК предоставляет КС данные об изменении постоянного

места жительства, а не данные по временной миграции.

Информация об иммиграции и эмиграции в настоящее время формируется на основе

бумажных талонов статистического учета прибытия и выбытия из страны. Существует

еще некоторое несоответствие между бумажными и электронными статистическими

талонами, связанными с внутренней миграцией. С начала 2016 года статистические

талоны из миграционной полиции включают ИИН. В конце 2016 года Комитет по

статистике ввел идентификационные номера для демографической статистики,

смертности, рождаемости, браков и разводов, которые будут использоваться для учета

населения.

Комитет по статистике публикует основные демографические показатели о

численности населения, рождаемости и смертности, младенческой смертности, браков,

разводов, продолжительности жизни, причинах смерти и миграции. Комитетом по

статистике формируются различные публикации по демографической статистике, а

также ежемесячные пресс-релизы, статистические бюллетени и статистические

ежегодники.

В ходе Глобальной оценки 2008 года было рекомендовано улучшить процедуру

регистрации детской рождаемости и смертности. С тех пор были внесены улучшения в

соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В

2013 году ВОЗ провела свое собственное расследование о регистрации детской

рождаемости и смертности и в настоящее время одобрила рабочий процесс,

применяемый Министерством здравоохранения и социального развития РК.

Комитет по статистике планирует улучшить сбор данных о миграции на основании

электронных статистических талонов и документации о рождаемости, смертности,

браках и разводах при помощи электронных записей.

Оценка и рекомендации

Создается впечатление, что Комитет по статистике имеет возможности формировать

основные демографические показатели. Существуют серьезные проблемы, связанные с

качеством данных о миграции и, таким образом, региональные расчетные показатели о

населении будут все более и более ненадежными, т.к. проходит все больше времени с

момента проведения последней переписи населения. Расчетные показатели на

Page 87

национальном уровне также будут обладать все более возрастающей степенью

ненадежности.

В настоящее время электронная информация, поступающая в регистр населения, не

используется для формирования демографической статистики. Демографическая

статистика формируется на основе экземпляров актов гражданского состояния и

бумажных талонов статистического учета прибытия/убытия. Вопрос также заключается

в том, что в настоящее время демографическая статистика не основывается на регистре

населения, что должно быть запланировано на будущее. Таким образом, основные

рекомендации будут такими же, как и для главы 17.1 Регистр населения - улучшить

процесс регистрации населения в целом и особенно в отношении качества данных о

миграции.

Было подтверждено изменение в определении рождения живого ребенка, как видно из

данных. Но при этом отсутствует информация о таком изменении в документации.

Также еще не устранена ошибка в демографическом ежегоднике ООН, в котором от

2014 года приводится информация о том, что определение рождения живого ребенка,

применяемое в Казахстане, устарело.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

17.3 КС должен продолжать работу по улучшению качества регистра населения, чтобы

он мог использоваться в качестве основы для демографической статистики.

17.4 Комитету по статистике необходимо улучшить документацию, касающуюся

изменения определения детской рождаемости, и его влияние на временные ряды,

связанные с рождаемостью и смертностью детей, а также обновить определение в

Демографическом ежегоднике ООН.

17.5 Комитету по статистике рекомендуется усилить свою компетенцию в области

демографического анализа, включая прогнозирование.

17.3 Перепись населения и жилищного фонда

Третья национальная перепись населения в Казахстане запланирована на 2020 год. Она

рассматривается в качестве мероприятия, проводимого вне плана других

статистических работ. В 2016 году было создано отдельное подразделение, состоящее

из 8 человек, для подготовки и проведения национальной переписи населения.

Первоначально план состоял в том, чтобы провести сельскохозяйственную перепись

наряду с переписью населения, но она была отменена Республиканской бюджетной

комиссией (РБК). До ее отмены был проведен довольно большой объем

подготовительной работы, и были определены цели сельскохозяйственной переписи.

Работа по переписи состоит из трех этапов: подготовительного, основного и

завершающего. Центральный офис планирует использовать ЭВУ и Интернет при

проведении переписи 2020 года, что будет опробовано в пилотной переписи населения

в 2018 году, которая будет включать в себя 180000 человек (1% населения). В

подготовку входит составление перечня домов для каждой административно-

территориальной единицы. Другой этап подготовки заключается в проведении

информационной кампании, чтобы население было осведомлено о переписи и ее

значении.

В 2017 году в рамках подготовительной работы КС внесет изменения в нормативно-

правовую базу, регулирующую вопросы переписи населения в 2020 году. В частности,

Page 88

будет исключено дублирование информации и обновление информационных баз

данных, индивидуальный идентификационный номер включен в переписной лист

(индивидуальный идентификационный номер представляет собой 12-значный

цифровой код, который присваивается физическому лицу один раз и на всю жизнь).

Это тот же идентификационный номер, который используется в регистре населения и,

следовательно, оба источника связаны друг с другом в целях улучшения регистра

населения.

Оценка и рекомендации

Создается впечатление, что планирование переписи 2020 года идет полным ходом.

Группа по глобальной оценке подчеркивает эту перепись в качестве важной задачи для

предоставления широкого спектра данных для социально-демографического анализа.

Группа по Глобальной оценке предлагает следующие рекомендации:

17.6. Рекомендуется, чтобы подготовка переписи 2020 года продолжалась с учетом

предложений, перечисленных в главе 17.1, относительно улучшения системы

регистрации населения, так как это может иметь важное значение для проведения

переписи, и перепись может также быть полезной для улучшения качества системы

регистрации населения.

17.4 Статистика рынка труда

Обследование рабочей силы (ОРС) является главной основой для формирования

статистики рынка труда Казахстана. Проведение ОРС основывается на критериях

МОТ,в том числе Резолюции, принятой на 19-й конференции МОТ.

В статистике занятости работают 5 сотрудников. На региональном уровне

обследования проводят 90 сотрудников, и 362 интервьюеров занимаются сбором и

обработкой данных. Выборка для обследования рабочей силы составляет 4,5% от

общего числа домохозяйств в Казахстане. В обследовании применяется кластерный

дизайн выборки. Обследованием охвачены все члены домашних хозяйств в возрасте 15

лет и старше. .

Размер выборки обследования рабочей силы был увеличен с 0,5 % домохозяйств в 2009

году до нынешних 4,5% домохозяйств в Казахстане. Основу выборки составляет

статистический регистр жилищного фонда, который ведется Министерством юстиции

РК.

Опрос населения осуществляется методом ведения интервью, путем непостредственного

посещения интервьюерами домашних хозяйств. Информация, полученная на месте,

используется для обновления статистического регистра жилищного фонда. Интервьюер

может иметь несколько последующих мероприятий для установления контакте в

выбранными домохозяйствами. Резервная выборка производится одновременно с

исходной выборкой, чтобы заменить единицы, которые не предоставляют ответы или

оказываются непригодными во время сбора данных. Примерами таких случаев

являются домашние хозяйства, где все участники не соответствуют возрастным

критериям обследования, или пустые дома.

Обследование рабочей силы является месячным обследованием, в котором учетной

неделей является третья неделя отчетного месяца для всех месяцев. Оно охватывает

занятость, безработицу и активность рынка труда. Модули на разные темы могут быть

прикреплены к обследованию по мере необходимости. Публикуются многие

Page 89

показатели из обследования на ежеквартальной и ежегодной основе. Ежеквартальная

информация публикуется на веб-сайте Комитета по статистике на 45 день после

окончания отчетного периода. КС публикует экспресс-информацию, пресс-релизы и

бюллетени обследования по итогам обследования. Показатели охватывают занятых,

самозанятых, безработных лиц, безработицу среди молодежи и других лиц, не

входящих в состав рабочей силы. Имеются показатели рабочего времени, временная

работа, чрезмерной работы, сверхурочной работы, социального обеспечения

работников, стабильности выплаты заработной платы и безопасности труда.

Неформальные показатели занятости также создаются и публикуются на ежегодной

основе в бюллетене «Численность неформально занятого населения в Республике

Казахстан». Показатели неформальной занятости используются в системе

национальных счетов для расчета ненаблюдаемой экономики. Это является

улучшением в соответствии с одной из рекомендаций Глобальной оценки 2008 года.

Были внесены улучшения в процесс сбора данных в рамках проекта КАЗСТАТ.

Комитет по статистике предпринял шаги в направлении увеличения объемов

использования компьютеризации и компьютеризированного интервьюирования.

Применяется логический контроль и системы обнаружения экстремальных значений.

Доклад о качестве данных был улучшен. В настоящее время отчетность по доле

ответивших не является ясной, также, как и результаты сбора данных. Разрабатываются

отчеты по методологии.

На этапе последующей обработки данные взвешиваются согласно распределению

населения по возрасту, полу и региону. Таблицы ошибок в выборке публикуются в

рамках оценки качества обследования.

Обследователь был несколько обеспокоен качеством уровня безработицы, так как он

оказался достаточно стабильным даже при изменении экономической ситуации. Это

объяснялось пособиями по безработице или социальными пособиями, которые

обеспечивают сильный стимул для обладания какой-либо работой, и поэтому не многие

люди выполняют условия МОТ в отношении статуса безработного.

Сезонная корректировка не применяется, так как сезонные колебания данных являются

низкими. Доступ к файлам с микро-данными для анализа является возможным при

соблюдении строгих условий (смотрите главу 5).

Оценка и рекомендации

Обследование рабочей силы в Казахстане является амбициозным проектом, в котором

формируется большая выборка. Статистика рынка труда формируется в соответствии

со стандартами и определениями МОТ. Ключевые показатели по рабочей силе

публикуются Комитетом по статистике и доступны для пользователей на его веб-сайте.

Имеются некоторые методологические вопросы, связанные с обследованием рабочей

силы, которые заслуживают дальнейшего изучения и возможного внесения улучшений.

Практика подготовки резервной выборки для замены не отвечающих или

неприемлемых единиц усложняет этап сбора данных и вычисления доли ответов. Это

может быть оправдано, когда обследование проводится впервые и трудно предсказать

количество неприемлемых или неответивших единиц. Более распространенная

практика заключается в том, чтобы принимать во внимание неответившие и

неприемлемые единицы на основе предыдущего опыта и делать более широкую

выборку.

Page 90

Увеличение размера выборки с 0,5% до 4,5% является очень большим, при этом доля

выборки выше, чем в любой европейской стране. Отчет по качеству Европейской

комиссии за 2014 год показывает, что достигнутый размер выборки составляет от 0,2

процента до 1,5 процента для стран ЕС. Для Румынии, страны такого же размера, как

Казахстан размер составляет 0,3 процента.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации: The

increase in sample size from 0.5 per cent to 4.5 per cent is very large, producing a sampling

rate which is higher than in any European country. The European Commission Quality Report

for 2014 shows that the achieved sampling size ranges from 0.2 per cent to 1.5 per cent for the

EU countries. For Romania, a country of similar size as Kazakhstan the rate is 0.3 per cent.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

17.7 Начаты дальнейшие методологические исследования с целью улучшения процесса

отбора и взвешивания в обследовании рабочей силы, и особенно, с целью изучения

влияния резервной выборки, замещения и дизайна выборки на долю неответов и

стандартные ошибки.

17.8 Получить количественные данные по частоте ответа, улучшить и обеспечить

полную документацию по качеству обследования.

17.5 Статистика жилищных условий

Статистические данные по условиям жизни (или статистика уровня жизни, который

является термином, используемым в КС) производятся из обследования доходов и

расходов домашних хозяйств (ОДиРД). ОДиРД преследует три цели:

• Данные для национальных счетов

• Получение весов для расчета индекса потребительских цен

• Получение комплексной системы показателей, отражающих тенденции развития и

региональные особенности в уровне жизни населения всей страны и ее регионов.

Это панельное обследование, которое проводится в Казахстане с 2001 года.

Методологической основой ОДиРД является доклад 17-й Международной

конференции по статистике труда «Статистика доходов и расходов домашних

хозяйств». В общей сложности были отобраны 12000 семей, что составляет 0,3 %

домохозяйств в Казахстане. Структурой выборки является «Статистический регистр

жилищного фонда». Она включает в себя информацию о регионе страны. Регистр

жилищного фонда постоянно обновляется, что имеет важное значение для ротации

домашних хозяйств в выборке.

В общей сложности над статистикой уровня жизни работают 9 сотрудников; пять

сотрудников занимаются доходами, расходами и потреблением продуктов питания и

четыре - показателями доходов, бедности и субъективной оценки качества жизни.

Численность сотрудников на региональном уровне составляет 533 человека, в том

числе 133 методиста и 400 интервьюеров.

Единицами выборки являются домашние хозяйства, и данные собираются на уровне

домашних хозяйств. ОДиРД проводится с использованием пяти статистических форм,

включая ведение дневника для ежедневных расходов и ежеквартальный журнал для

менее часто приобретаемых товаров. Одна треть выборки сменяется ежегодно.

Респондентам платят два МРП (с 2017 года увеличение от 1 до 2 МРП). Это является

вознаграждением для респондентов за участия в ОДиРД (за ведение дневников и

журналов), что составляет около 14,5 долларов США в 2017 году. Ранее эта сумма

Page 91

составляла 3 МРП, но была снижена для сокращения расходов. Несмотря на этот

стимул, все еще имеется проблема, связанная с отсутствием ответа при наборе в

выборку. Как и в обследовании рабочей силы, резервная выборка хранится для того,

чтобы компенсировать неответившие и неприемлемые единицы во время построения

выборки. После того, как домохозяйства приняли участие в панельном обследовании,

уровень удержания оказался очень высоким, более 95 %. Ежегодно 1/3 домашних

хозяйств, участвующих в панельном обследовании, меняется.

Информация о регионе страны, полученная из выборки, используется для

корректировки неполучения ответов путем завышения или занижения весов

домохозяйств в зависимости от свойств ответа в каждом регионе.

При сборе данных применяется логический контроль и системы определения

экстремальных значений, для отсутствующих значений применяется импутация.

Таблицы ошибок выборки публикуются в рамках оценки качества ОДиРД. Данные для

всего населения будут опубликованы и размещены на веб-сайте КС в соответствии с

датами, указанными в Плане статистических работ.

Несколько публикаций, бюллетеней и пресс-релизов создаются на основе данных

обследования. Они охватывают широкий круг вопросов, таких как Издание

распределение доходов, бедность, условия жизни, расходы, потребление продуктов

питания, промышленную деятельность домашних хозяйств и различные социально -

демографические показатели. Показатели рассчитываются, как на национальном, так и

региональном уровнях. Были проведены одномоментные обследования по условиям

жизни, включая качество жизни, использование времени, уровень жизни и

благосостояние, социальную интеграцию, использование медицинских и

образовательных услуг.

Комитет по статистике переходит к использованию компьютеризированной системы

индивидуального опроса (КСИО) в рамках проекта КАЗСТАТ. Доступ к файлам с

микро-данными для анализа является возможным при соблюдении строгих условий

(см. Главу 5).

Оценка и рекомендации

Содержание и методологический подход, применяемый к ОДиРД, в целом

соответствует передовой международной практике и рекомендациям, а также

обследование предоставляет данные, имеющие большое значение для проведения

анализа и в политических целях в Казахстане.

При определении годовой выборки домашних хозяйств резервная выборка применяется

к неответившим и неприемлемым единицам. Уровень неполучения ответа является

низким, менее 5 процентов после формирования выборки для панельного обследования

(например, в 2016 году, 250 домашних хозяйств выпали из 12000 единиц, что

составляет около 4 процентов).

Группа по Глобальной оценке предлагает следующие рекомендации:

17.9 КС необходимо укрепить методологическую базу и отчетность для обследования и

изучить лучшие международные практики (например, ЕС-SILC).

17.6 Статистика образования

Page 92

КС производит статистические данные для различных уровней образования и

деятельности, связанной с образованием:

• Техническое и профессиональное образование

• Высшее образование

• Магистратура и докторантура

• Финансово-хозяйственная деятельность образовательных организаций

• Объем услуг, оказываемых образовательными организациями

В целях снижения нагрузки на респондентов и устранения дублирования сбор и

обработка данных о дошкольном и среднем образовании осуществляется

исключительно Министерством образования и науки.

Статистические данные об образовании публикуются на веб-сайте КС на 72-й день

после окончания отчетного периода в виде сборников, бюллетеней и пресс-релизов.

Основными показателями являются динамические ряды, которые доступны на веб-

сайте КС на трех языках - русском, казахском и английском.

Для обеспечения сопоставимости охвата образования в 2015-2016 годах, Министерство

образования и науки разрабатывает и внедряет классификации в области образования.

Оценка и рекомендации

Данная область не была глубоко изучена в ходе составления Глобальной оценки,

однако по доступной информации, представляется, что каких-либо существенных

проблем нет.

17.7 Статистика здравоохранения

КС производит статистические данные о здоровье и деятельности, связанной со

здоровьем. Некоторые из них основаны на административных отчетах Министерства

здравоохранения, другие поступают из мульти-индикаторного кластерного

обследования (МИКО). Помимо прочего, полученные статистические данные о

здравоохранении включают в себя следующее:

• Финансово-хозяйственная деятельность организаций здравоохранения (индекс

соцфин здравоохранение)

• Объем услуг в области здравоохранения и предоставление социальных услуг

(индекс услуг в области образования)

• Индекс 1-санаторий на основе общегосударственного статистического наблюдения

от юриждических лиц и индивидуальных предпринимателей

• Показатели здоровья от мульти-индикаторного кластерного обследования

Данные о здоровье собираются на ежеквартальной и ежегодной основе. Респонденты

являются юридическими лицами и их дочерними организациями, а

также

индивидуальными предпринимателями. Для снижения нагрузки на респондентов была

разработана онлайн отчетность. Доля предприятий, представляющих данные онлайн,

составляет от 70 до 80 процентов.

Статистические данные публикуются на веб-сайте КС на 72-й день после окончания

отчетного периода в виде сборников, бюллетеней и пресс-релизов. Основными

показателями являются динамические ряды, которые доступны на веб-сайте КС на

русском, казахском и английском языках.

Page 93

Глава 18. Сельскохозяйственная статистика

Четыре основных источника производства статистических данных по

сельскохозяйственной инфраструктуре (статистика сельскохозяйственных построек) и

сельскохозяйственного производства:

1. Сельскохозяйственный регистр

2. Сельскохозяйственная перепись за 2006 г. (растениеводство) и за 2007 г.

(животноводство)

3. Статистические обследования по сельскому хозяйству

4. Административные данные Министерства сельского хозяйства РК

3 различных подразделения КС занимаются производством статистических данных по

сельскому хозяйству:

• Управление статистических регистров и классификаций: сельскохозяйственный

регистр

• Управление по подготовке и проведению национальных переписей:

сельскохозяйственная перепись

• Управление статистики производства и окружающей среды: статистические

обследования

6 человек назначено для производства статистических данных в области сельского

хозяйства.

Статистический регистр сельского хозяйства включает в себя информацию о

сельскохозяйственных товаропроизводителях (юридических лицах, крестьянских

хозяйствах и домашних хозяйствах). Основными источниками обновления

Статистического регистра сельского хозяйства являются:

a) Местные исполнительные органы: совокупные и первичные данные о

домохозяйствах (семейном составе, положении на рынке труда, животноводстве,

земле, оборудовании и т. д.), а также о крестьянских хозяйствах (информация о

животноводстве, земле, технике и т. д.);

b) Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан: ежемесячно

информация о животноводстве из базы данных по идентификации

сельскохозяйственных животных (количество голов, перемещение скота) и

ежеквартально поступает информация о сельскохозяйственных угодьях

(пахотные земли, месторождения и т. д);

c) Статистический бизнес-регистр: поступает информация о субъектах

(юридических лицах, крестьянских хозяйствах), которые занимаются

сельскохозяйственной деятельностью.

Сельскохозяйственный регистр включает крестьянские (фермерские) хозяйства и

сельскохозяйственные помещения. Источниками данных являются бизнес реестр (по

крестьянским(фермерским) хозяйствам) и местные исполнительные органы (по

домохозяйствам). Последние обновляются каждые 6 месяцев. Регистр также

обновляется данными по животноводству и сельскохозяйственным угодьям,

предоставленными Министерством сельского хозяйства РК.

В ходе встреч с представителями Министерства сельского хозяйства РК обсуждался

вопрос, до какой степени Министерство ведет или планировало создать

сельскохозяйственный регистр в административных целях, что принято в нескольких

Page 95

странах. Сложилось впечатление, что административного сельскохозяйственного

регистра не было и не планировался. Однако имеются региональные регистры, из

которых Министерство может получить информацию при необходимости.

Примерное количество сельскохозяйственных производителей:

•

9 000 сельскохозяйственных предприятий

•

180 000 фермерских (крестьянских) хозяйств

•

2 000 000 домохозяйств

Сельскохозяйственная статистическая информация основана на данных 2

ежемесячных, 3 ежеквартальных (1 новый в 2017 году) и 10 ежегодных обследований

по сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и

домохозяйствам. Они содержат подробную информацию по растениеводству,

животноводству, аквакультурам, охоте, сельскохозяйственной инфраструктуре и т.д.

С 2018 года по статистике сельского хозяйства будет проводиться 18

общегосударственных статистических наблюдений, из которых 2 ежемесячных, 4

ежеквартальных, 11 ежегодных и 1 наблюдение проводится - 1 раз в три года.

Единицы учета берутся из сельскохозяйственного регистра.

В настоящее время данные собираются в электронной форме и на бумажном носителе,

в том числе с помощью интервьюеров. В результате реализации проекта КАЗСТАТ

сбор первичных статистических данных также выполняется при помощи систем КСТО

(компьютеризированная система телефонного опроса). Сбор через КСИО

(компьютеризированная система индивидуального опроса) запланирован на будущее.

Административные источники сельскохозяйственной статистики:

• Комитет по управлению земельными угодьями Министерства сельского хозяйства

РК: один раз в год данные о земельных угодьях и их категориях, о

землепользователях и землевладельцах.

• Акиматы городов, деревень и сельских местностей: два раза в год данные о

структуре посевных площадей по типам культур, о животноводстве и птицеводстве

по типу крестьянских (фермерских) хозяйств и домохозяйств.

В Казахстане первая национальная сельскохозяйственная перепись была проведена в

2006 - 2007 гг.

Сельскохозяйственная перепись 2017 года планируется в рамках Программы

всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО. Она охватит все

сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, подсобные

хозяйства, а также дачи и садоводческие хозяйства. Выполнены основные

подготовительные работы для реализации переписи, такие как определение общей

стратегии проведения переписи как части комплексной системы сельскохозяйственных

переписей и обследований, разработка плана действий, планирование бюджета,

создание Республиканской комиссии содействия переписи, составление проекта

вопросников и подготовка методических и инструктивных инструментов.

Перепись была приостановлена по решению Республиканской бюджетной комиссии в

августе 2015 года по причине нехватки бюджетных средств.

Оценка и рекомендации

Page 96

Существует хорошо разработанная система производства сельскохозяйственной

статистики на основе систематического обновления сельскохозяйственного регистра.

КС была оказана методическая поддержка по сельскохозяйственной статистике в

рамках проекта КАЗСТАТ. В настоящее время реализуются несколько рекомендаций, в

том числе касательно методов расчета валового продукта, проведения КСТО

(компьютеризированная система телефонного опроса) и оптимизации выборочных

обследований.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

18.1 Сельскохозяйственная перепись все еще очень важна для получения подробной

карты сельского хозяйства, и, таким образом, рекомендуется принять меры для

реализации уже запланированной переписи в дальнейшем.

18.2 Поскольку проведение переписи является достаточно дорогим мероприятием,

рекомендуется инициировать программу развития с целью разработки

административных источников, что в будущем сможет частично или полностью

заменить перепись, включая разработку административного сельскохозяйственного

регистра в сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства РК.

Page 97

Глава 19 Другие виды статистики

19.1 Статистика транспорта

В Казахстане статистика транспорта производится Комитетом по статистике.

Используются различные административные источники, например, информацию о

дорожно-транспортных происшествиях предоставляет Генеральная прокуратура,

сведения об автомобилях - Министерство внутренних дел РК и данные о дорогах и

аэропортах - Министерство по инвестициям и развитию РК. КС подтверждает, что

данные формируются в соответствии с международными стандартами в том числе

Регламентами Европейского Союза.

В предыдущей Глобальной оценке была затронута тема измерения деятельности

индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке товаров и

пассажиров. КС была проведена методическая работа, включая пилотное обследование.

За консультацией обращались к эксперту из Статистического управления Дании.

Вследствие этого измерение такой деятельности основывается на выборочном

обследовании больше, чем на вычислениях, как это было ранее.

Ведется работа по пересмотру статистики воздушного транспорта, также при

содействии Статистического управления Дании. КС планирует провести обследование

аэропортов для корректировки сведений о грузовых и пассажирских перевозках.

Оценка и рекомендации

С момента проведения предыдущей Глобальной оценки был достигнут значительный

прогресс. Хорошо функционирует подход к определению международного лучшего

опыта и его применения в Казахстане, и такая работа должна быть продолжена.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

19.1 Продолжать повышать качество и охват статистики транспорта в соответствии с

требованиями пользователей посредством изучения и применения международного

передового опыта.

19.2 Статистика туризма

Статистика туризма производится Управлением статистики услуг и энергетики КС.

Вспомогательные счета туризма составляются Управлением национальных счетов.

Используется комплекс статистических и административных источников, в том числе

данные Пограничной службы КНБ РК о въезжающих и выезжающих и Министерства

сельского хозяйства о посетителей особо охраняемых природных территорий.

Статистические обследования, главным образом, представляют собой проведение

интервью сотрудниками региональных органов. КС подтверждает, что данные

формируются в соответствии с международными стандартами, в том числе с

Международными рекомендациями по статистике туризма (2008 г.), разработанными

Всемирной туристкой организации при ООН.

Данные о туристических компаниях будут получать больше из статистического бизнес-

реестра и обследований коммерческой деятельности по структурной статистике, чем

посредством определенного обследования в целях снижения нагрузки на предприятия.

Page 98

КС активно следит за международными разработками; в 2015 г. был организован

международный семинар по статистике туризма при участии Всемирной туристкой

организации при ООН. Планируется дальнейшая работа большему использованию

административных данных и исследованию возможностей использования «Больших

данных» из мобильных телефонов как источника информации о зарубежных

посетителях.

Оценка и рекомендации

Подход к выявлению и изучению новых источников данных и обобщению

статистических обследований должен как снизить нагрузку, так и повысить качество и

охват производимой статистической информации. Касательно возможного

дальнейшего использования «больших данных» существуют различные

международные инициативы, которые могут предоставить данные о ценном опыте и

извлеченных уроках.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

19.2 КС следует следить за работой Глобальной рабочей группы ООН по большим

данным и, в частности, его рабочей группы по данным мобильных телефонов, которая

готовит пособие к выпуску в печать в 2017 году.

19.3 Статистика энергетики

Статистические данные по энергетике составляются Отделом услуг и статистики

энергетики.

КС получил экспертную поддержку по проекту КАЗСТАТ и получил интенсивное

обучение от Международного энергетического агентства

(МЭА), Финляндии и

Нидерландов. Была разработана национальная методология для регулярного

производства энергетического баланса в соответствии с МЭА. Баланс ежегодно

передается в МЭА.

Данные получаются ежегодно по результатам обследования (форма 1-ТЭБ) для всех

юридических лиц, являющихся поставщиками или потребителями энергии (включая

топливо). Кроме того, начиная с

2015 года используются данные статистики

производства и статистики внешней торговли. Это снижает нагрузку на респондентов

(ранее, это было также частью формы 1-ТЭБ). Источниками административных данных

являются Министерство финансов РК

(Комитет государственных доходов) и

Министерство энергетики РК (возобновляемые источники энергии).

Под руководством КС была создана межправительственная рабочая группа с целью

постепенного повышения качества статистики энергетики. Эта рабочая группа

включает в себя Министерство энергетики РК и Министерство по инвестициям и

развитию РК, а также другие заинтересованные государственные органы и бизнес-

структуры. Основная проблема статистики энергетики заключается в качестве

информации о потреблении энергии домашними хозяйствами. В настоящее время эта

информация собирается с помощью переписи населения. КС сейчас разрабатывает

обследование домашних хозяйств касательно потребления топливно-энергетических

ресурсов, что должно привести к существенному улучшению качества статистических

данных, связанных с потреблением энергии домашними хозяйствами. В первый раз

Page 99

выборочное обследование будет проводиться в 2018 году и будет повторяться каждые 5

лет.

КС получает поддержку в наращивании потенциала со стороны различных

международных организаций, среди них ПРООН, Европейский Союз и МЭА, с целью

получения статистики энергетики и энергетических балансов в соответствии с

международными стандартами и высокого качества.

Конкретная поддержка по-прежнему необходима для разработки методологии для

расчета таких важных показателей, как энергоэффективность.

Оценка и рекомендации

Проект КАЗСТАТ и текущая поддержка со стороны МЭА и других международных

организаций помогли КС в развитии статистики энергетики в соответствии с

международными стандартами. Недостатки известны и постепенно устраняются.

Группа по Глобальной оценке предлагает следующие рекомендации:

19.3 В соответствии с международными рекомендациями ЕС и МЭА КС следует

продолжить работу по внедрению показателей статистики энергетики и показателей

энергоэффективности с учетом показателей Целей устойчивого развития (ЦУР).

19.4 В долгосрочной перспективе, учитывая большой объем информации и важность

статистики энергетики для экономики страны, включая показатели ЦУР, КС следует

создать конкретное управление по статистике энергетики

(например, отдельное

подразделение).

19.4 Экологическая статистика

Экологическая статистика формируется Управлением статистики производства и

окружающей среды, в котором работают 30 сотрудников. 4 эксперта работают по

экологической статистике, из них все экономисты.

В Казахстане задачи экологической статистики заключаются в формировании

показателей, сопоставимых на международном уровне, в разработке мер по контроле

антропогенного воздействия на окружающую среду и в предоставлении пользователям

достоверной статистической информации.

КС проводит годовые обследования по некоторым статистическим данным об

окружающей среды, но многие данные берутся из административных источников.

Годовые обследования, проводимые КС:

• Обследование по охране атмосферного воздуха (около 20 000 предприятий)

• Обследование по сбору и уничтожению муниципальных отходов (около 300

предприятий)

• Обследование по сортировке, переработке и депонированию отходов (около 250

предприятий)

• Обследование по расходам на защиту окружающей среды (около 21 000

предприятий)

• Обследование по системам водоснабжения, канализации и отдельных сетей (около

800 предприятий)

Page 100

Административные источники данных:

• Министерство национальной экономики РК (водная безопасность и качество

питьевой воды)

• Министерство энергетики РК (выбросы парниковых газов, промышленные отходы,

показатели изменения климата, температура воздуха, осадки, скорость ветра,

солнечная радиация, качество воздуха в городах, возобновляемые ресурсы пресной

воды, качество пресной воды и прибрежных вод)

• Министерство сельского хозяйства РК (потребление пестицидов, водозабор,

охраняемые территории, пожары лесов, земельные ресурсы, лесные и другие

покрытые растительностью земли, тренды в количестве и распределении отдельных

видов, площадь охотничьих угодий)

• Министерство по инвестициям и развитию РК (нитраты в подземных водах, запасы

подземных вод)

• Министерство внутренних дел РК (основные чрезвычайные ситуации природного

или техногенного характера)

• Министерство здравоохранения РК (состояние здоровья населения)

Министерство по защите окружающей среды и водных ресурсов РК было закрыто в

августе 2014 года, и его функции были разделены между вновь созданными

Министерством энергетики и Министерством сельского хозяйства РК.

По мнению экспертов КС, основные проблемы с использованием административных

данных заключаются в том, что несколько государственных органов занимаются

вопросами об охране окружающей среды, и данные часто не достоверны и плохого

качества (напр., сведения об опасных отходах). Другие, более общие проблемы

касательно разграничения статистических и административных источников

обсуждаются в Главе 2.

Экологическая статистика производится в соответствии со следующими

международными стандартами:

• Экологическая и санитарная декларация ООН

• Руководство ЕЭК ООН по применению экологических показателей

• Показатели зеленого роста ОЭСР

• Система комплексного экологическо-экономического учета (СЭЭУ)

Обеспечение качества данных включает арифметические и форматно-логическое

контроли, проверку предельных значений и контроль соответствия с разрешенными

пределами.

Экологическая статистика распространяется ежегодно на веб-сайте КС в форме

загружаемых таблиц MS Excel, бюллетеней и ежегодников. На веб-сайте экологическая

статистика представлены в двух вкладках (разделах):

• Официальная статистическая информация: «Официальная статистика производится

из годовых обследований КС (дезагрегированная по каждому из 16 регионов).

Данные, формируемые другими государственными организациями, не публикуется

в данном разделе, потому что у них есть собственные веб-страницы для

распространения информации.

Page 101

•

«Экологические показатели мониторинга и оценки окружающей среды»: Данный

раздел содержит данные, которые частично формируются КС и частично другими

министерствами. Данный раздел является реализацией рекомендацией ЕЭК ООН по

предоставлению легкого доступа к основным экологическим показателям

национальных веб-сайтов (Система обмена экологической информации) и содержат

36 экологических показателей и основную статистическую информацию по

загрязнению атмосферного воздуха и разрушению озонового слоя, по изменению

климата, данные по воде, биоразнообразию, земельным угодьям и почве, сельскому

хозяйству, энергетике, транспорту и отходам.

На портале данных «Талдау» экологическая статистика можно найти в разделе

«промышленность».

Оценка и рекомендации

Согласно «Отчету о ходе создания системы обмена экологической информации в

поддержку постоянной отчетности на всей территории ЕС»

(ECE/BATUMI.CONF/2016/8) Казахстан находится среди стран с наибольшим

количеством наборов экологических данных, имеющихся в наличии и доступных

онлайн (т.е. на веб-сайте КС).

Представление экологической статистики на веб-сайте КС создает впечатление, будто

данные из административных источников не являются частью официальной

статистики, поскольку существует разграничение между вкладками «Официальная

статистическая информация» и «Экологические показатели мониторинга и оценки

окружающей среды».

Некоторые статистические данные административных источников кажутся

недостоверными и/или не соответствуют всем необходимым критериям,

предъявляемым к официальной статистике (напр., по опасным отходам).

Доступ к временным рядам всей экологической статистики возможен через систему

«Талдау». Однако экологическую статистику трудно найти в иерархической структуре

портала, поскольку, как было упомянуто выше, она располагается в основном разделе

«промышленность».

Набор рядов экологических данных (административных данных и официальной

статистики) обрабатывается и распространяется КС согласно международным

рекомендациям, но не отражает основных экологических проблем страны, таких как

радиация, загрязнение почвы и воды, перелов рыбы, вопросы касательно усыхания

Аральского моря.

Требуется наращивание потенциала, а именно обучение по вопросам статистики

водных ресурсов, статистики отходов и расчету выбросов в воздух от передвижных

устройств.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

19.5 Следует сделать доступной всю официальную экологическую статистику на веб-

сайте КС в разделе «Официальная статистика» независимо от того, производится ли

она на основе статистических обследований или административного учета, или уже

опубликована другими государственными органами. Веб-сайт КС должен быть местом,

где пользователи легко могут найти всю официальную экологическую статистику.

Однако должны применяться критерии выявления официальной статистики, как

Page 102

указано в Главе 2. Это требует, в частности, проведения оценки каждого набора данных

на соответствие всем соответствующим критериям качества.

19.6 Формы, которые сейчас представлены в разделе «Экологические показатели

мониторинга и оценки окружающей среды», согласно рекомендациям ЕЭК ООН по

системе обмена экологической информацией не должны храниться отдельно от

«официальной статистики», поскольку в настоящее время такое расположение данных

приводит пользователей в замешательство. Учитывая, что представленные в этих

таблицах данные соответствуют критериям официальной статистики, то их необходимо

объединить с данными в разделе об официальной статистике.

19.7 В системе «Талдау» экологическая статистика должна располагаться в

отдельном разделе «экологическая статистика» (не в разделе «Промышленность»).

19.8 Рекомендуется провести оценку приоритетных потребностей в экологической

информации (как статистических, так и эколого-экономических счетов) на основе

вопросов национальной политики и отчетности в международные организации. Это

может быть сделано в форме семинара с заинтересованными сторонами с участием

ключевых производителей и пользователей данных. Основанием для такой оценки

должны быть Инструмент самооценки экологической статистики (ESSAT) и

Инструмент самооценки СЭЭУ, которые были разработаны Статистическим отделом

ООН и Комитетом экспертов ООН по эколого-экономическому учету. На основе этого

можно разработать стратегию развития, охватывающую экологическую статистику и

эколого-экономический учет.

19.9 Деятельность по наращиванию потенциала необходима для повышения уровня

знаний персонала по статистике окружающей среды. В краткосрочной перспективе в

рамках наращивания потенциала следует рассмотреть статистику водных ресурсов,

статистику отходов и расчет выбросов в атмосферу от передвижных установок. Это

также повысит потенциал в производстве счетов СЭЭУ.

19.10 Рекомендуется привлекать сотрудников, имеющих опыт в области защиты

экологических наук.

19.11 В долгосрочной перспективе для экологической статистики и эколого-

экономического учета должны быть доступны увеличенные объемы ресурсов. Должно

быть создано специальное подразделение, занимающееся как экологической

статистикой, так и эколого-экономическим учетом (смотрите также рекомендации в

пункте 19.14).

19.12 Система онлайн отчетности, которая используется в КС, чтобы получить бизнес

данные от предприятий, может быть также использована для сбора экологической

информации от тех же предприятий. Таким образом, респонденты могут предоставлять

экологические и экономические данные через тот же портал, что принесет много выгод

как со стороны пользователей, так и со стороны технического сопровождения системы.

19.5 Система комплексного экологического и экономического учета (СЭЭУ)

Экологические и экономические счета составляются Отделом национальных счетов

(ОНС, общее количество сотрудников - 23 человека), на основе статистических данных

окружающей среды, производимой отделом статистики производства и окружающей

среды и взятых из административных источников (Министерство энергетики,

Министерство сельского хозяйства, Министерство инвестиций и развития,

Министерство финансов).

Page 103

Реализация СЭЭУ также обусловлена стратегией Казахстана по зеленому росту,

которая требует регулярного производства показателей зеленого роста (ОЭСР).

Большие успехи достигнуты при помощи реализации проекта КАЗСТАТ и в

сотрудничестве с ОЭСД по внедрению СЭЭУ.

В 2014 г. была создана рабочая группа по экологическому учету, в состав которой

входят представители КС, Министерства сельского хозяйства РК, Министерства по

инвестициям и развитию РК, Комитета по делам строительства, жилищно-

коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами при Министерстве

национальной экономики РК, экологический союз ассоциаций и предприятий

Казахстана (Табигат) и некоторые научно-исследовательские институты. Рабочей

группой руководит заместитель Председателя КС.

На основе самооценки и оцени базовых данных рабочая группа разработала следующий

проект плана мероприятий: Краткосрочная цель этого плана состояла в разработке

следующих пилотных счетов:

• Счета физических потоков энергии;

• Учет выбросов в атмосферных воздух;

• Счета твердых отходов;

• Счета расходов на защиту окружающей среды (EPEA)

Эти пилотные счета в настоящее время производятся, результаты будут оцениваться

экспертом ОЭСР летом 2017 года. При условии положительной оценки пилотных

счетов КС начнет производить и публиковать на ежегодной основе.

Вторая фаза реализации плана заключается в экспериментальном испытании

следующих счетов:

• Счета активов для минеральных и энергетических ресурсов (работа уже началась)

• Счета активов для водных ресурсов (работа уже началась)

• Счета физических потоков для воды (работа уже началась)

• Сектор экологических товаров и услуг (СЭТУ)

• Учет выбросов в воду.

На собрании рабочей группы в июне 2017 года КС совместно с государственными

органами рассмотрит статистические инструменты, используемые для производства

счетов СЭЭУ (формы, справочные документы, классификации, методологии).

Конкретными проблемами, указанными экспертами КС, являются:

• Использование административных данных в связи с большим количеством

административных источников и использованием различных классификаций

• Отсутствие первичных данных для некоторых частей счетов (СЭТУ, водные и

энергетические ресурсы и т.д.)

• Трудности, возникающие при переводе из физических единиц в денежные единицы.

• Нехватка людских ресурсов

КС отметил необходимость более активного наращивания потенциала посредством

помощи международных экспертов, а также участия сотрудников КС в семинарах и

учебных курсах.

Оценка и рекомендации

Page 104

С помощью проекта КАЗСТАТ и поддержки ОЭСР КС достиг значительного прогресса

в разработке счетов СЭЭУ; в ближайшем будущем предвидится регулярное

производство и публикация.

В дополнение к усилиям КС по улучшению качества основной статистики окружающей

среды приоритетами будущей работы являются завершение ряда показателей зеленого

роста ОЭСР и внедрение счетов СЭЭУ согласно плану реализации.

Деятельность по наращиванию потенциала, необходимая в связи с осуществлением

СЭЭУ, включает в себя обучение в области Сектора экологических товаров и услуг

(СЭТУ), водных счетов и счетов активов.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

19.13 Деятельность по наращиванию потенциала необходима для укрепления

потенциала в области осуществления СЭЭУ. В краткосрочной перспективе необходимо

наращивание потенциала в СЭТУ, а затем в водных счетах и счетах активов.

19.14 В долгосрочной перспективе для экологической статистики и эколого-

экономического учета должны быть доступны увеличенные объемы ресурсов. Должно

быть создано специальное подразделение, занимающееся как экологической

статистикой, так и эколого-экономическим учетом (смотрите также рекомендации в

пункте 19.11).

19.6 Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

статистика инноваций

Статистика науки и инноваций производится Управлением статистики услуг и

энергетики КС на основе двух годовых обследований. В последнее время был внедрен

сбор данных по интернету для сокращения нагрузки на респондентов.

КС подтверждает, что данные формируются в соответствии с международными

стандартами, включая «Руководство Осло: Рекомендации по сбору и анализу данных

по инновациям» ОЕСР и «Руководство Фраскати: Рекомендации по сбору и отчетности

данных по исследованиям и экспериментальным разработкам».

Оценка и рекомендации

Данная область не была глубоко изучена в ходе составления Глобальной оценки,

однако по доступной информации, представляется, что каких-либо существенных

проблем нет.

19.7 Статистика информационно-коммуникационных технологий

Управление КС по статистике услуг и энергетики производит статистическую

информацию по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Она

основана на годовых обследованиях по использованию ИКТ на предприятиях и в

домохозяйствах, а также годовых и ежемесячных обследований по почтовой и

курьерской деятельности и телекоммуникационных услуг. В последнее время был

внедрен сбор данных по интернету для сокращения нагрузки на респондентов.

КС подтверждает, что данные формируются в соответствии с международными

стандартами, включая «Пособие по измерению доступа домашних хозяйств и частных

лиц к ИКТ и масштабов их использования» Международного союза электросвязи

Page 105

Глава 20. Данные по Целям устойчивого развития

Правительство Республики Казахстан начало процесс реализации ЦУР в конце 2015

года. В начале деятельности были организованы межправительственные встречи и

проведен анализ национальных стратегических документов и их связь с ЦУР. Были

обозначены государственные органы, ответственные за реализацию ЦУР.

Проект национального плана по реализации ЦУР уже составлен, и в нем определены

обязанности по проведению различных мероприятий. КС отвечает за следующие

мероприятия:

• Оценка национального статистического потенциала для мониторинга принятых

обязательств в области развития.

• Выявление доступных ресурсов и определение потребностей в дополнительных

ресурсах для обеспечения полного мониторинга выполнения обязательств в

области развития.

• Выявление источников дополнительных ресурсов.

• Интеграция деятельности с целью устранения пробелов в планах, в том числе в

плане статистических работ и формах административного учета.

• Сбор доступных для мониторинга данных и подготовка национального доклада

по реализации международных обязательств в области развития.

• Подготовка промежуточного странового доклада по развитию.

Был утвержден внутренний план плана КС по проведению мониторинга ЦУР.

Конкретными мероприятиями на 2017 год являются следующие:

• Обзор имеющихся статистических данных, определение основных источников

информации и уровня детализации показателей.

• Выявление пробелов в данных и ресурсов, необходимых для реализации

недостающих показателей.

• Сбор имеющихся данных по показателям ЦУР.

• Создание отдельного раздела «Мониторинг целей устойчивого развития» на веб-

сайте КС.

• Размещение индикаторов ЦУР, установленных в разделе «Мониторинг целей

устойчивого развития»

• Разработка и утверждение Плана действий на период с 2018 по 2020 год для

реализации разбивки и недостающих показателей ЦУР.

В КС отсутствует отдел по работе с показателями ЦУР. Лидирующую роль в настоящее

время в рамках КС играет Управление социальной и демографической статистики.

Недавно была создана рабочая группа, которая включает в себя все соответствующие

департаменты КС. Работа была распределена по показателям.

Имеются несколько ограничений касательно реализации в настоящий момент. Это

включает в себя функции различных государственных органов, в том числе КС. До сих

пор не определен национальный координационный орган.

В 2016 году КС направил официальное письмо Министру национальной экономики РК,

в котором предлагаются следующие конкретные меры:

• Создание национального двухуровневого координационного совета (уровень

руководства и экспертный уровень)

• Отведение Министерству национальной экономики РК общей координирующей

роли

Page 107

• КС следует координировать производство данных

Аналогичное письмо было направлено новому министру национальной экономики,

который занял свой пост в декабре 2016 года.

В Казахстане в настоящее время 74 (32%) показателя ЦРУ уже сформированы, и

базовые данные по еще 32 показателям (14%) имеются в наличии. В большинстве

случаев сформированные показатели уже отвечают международным стандартам.

Охват социальных и экономических показателей достаточный. Для работы по

показателям ЦУР во многом полезна работа по показателям зеленого роста и СЭЭУ.

Оценка и рекомендации

Основные проблемы кратко изложены ниже:

• КС еще не имеет официальную координационную роль для производства данных и

предоставления отчетности

• Другие производители данных не всегда оказывают поддержку и готовы

предоставить требуемые данные и показатели.

• Отсутствие определенного отдела в КС, который отвечал бы за показатели ЦУР

• Дезагрегирование показателей ЦУР по гендерному признаку, по возрасту,

территориальным признакам, этническим группам и т.д.

• Отсутствие потенциала (финансирования, обучения персонала)

• Отсутствие методических указаний по показателям 3 уровня (это общая проблема

для всех стран).

Наиболее проблематичные области - это экологические показатели ЦУР: цель 12

(устойчивое потребление и производство) и цель 13 (изменение климата).

Существует несколько международных организаций, которые занимаются

предоставлением поддержки в наращивании потенциала по ЦУР, в том числе ПРООН,

Евразийская экономическая комиссия и другие. Важна координация доноров для

предотвращения дублирования действий.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

20.1 Министру национальной экономики РК со стороны Правительства следует

обозначить четкие полномочия КС для дальнейшей работы по показателям ЦУР. В круг

полномочий следует включить функцию межведомственного координатора по

производству данных по ЦУР и предоставлению отчетности.

20.2 КС в сотрудничестве с основными министерствами и другими поставщиками

данных должны разработать национальную дорожную карту в соответствие с дорожной

картой конференции европейских статистиков по статистике целей устойчивого

развития. Специальная миссия экспертов, проведенная ЕЭК ООН, может оказать

поддержку в обзоре запланированных мероприятий.

20.3 Требуется обучение для повышения потенциала в формировании экологических

показателей целей 12 и 13 ЦУР. Специалисты КС, работающих по показателям ЦУР,

статистики окружающей среды и эколого-экономического учета, должны получить

выгоду от этой деятельности по наращиванию потенциала. Это может быть в форме

национальных семинаров и / или в форме региональных учебных семинаров (соседние

Page 108

Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Казахстан (2017 год) - часть 2