МГГУ им. М.А. Шолохова

Современный мир:

актуальные геополитические, экономические тенденции

Москва, 2010 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Тема. 1. Основные тренды развития современного мира и Россия

Тема 2. Мировая политическая система

Тема 3. Становление и развитие политической системы России в конце XX–начале XXI века

Тема 4. Мировая экономическая система

Тема 5. Мировые социально-демографические тенденции

Тема 6. Третий сектор: Россия и мировые тенденции

Тема 7. Мировая культура

Тема 8. Мировое информационно-коммуникационное пространство

Тема 9. Россия XXI века: стратегия развития

Введение

Современный мир меняется на глазах. К этому можно относиться по-разному. Можно подобно страусу делать вид, что ничего не происходит. Можно бороться против изменений, стремиться отгородиться от них. Можно, «оседлав волну» изменений, попытаться вырваться вперед.

Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию.

Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь.

Цель курса – создание целостной системы представлений о роли и месте России в системе международных отношений

Курс формирует следующие представления:

- об основных тенденциях мирового развития,

- конкурентной борьбе между ведущими мировыми державами в геополитическом, геоэкономическом, социально-демографическом и культурно-цивилизационном пространстве,

- сильных и слабых сторонах России в миросистеме,

- внешних угрозах и вызовах,

- конкурентных преимуществах России,

- возможных сценариях и перспективах её развития.

Разработчики этого курса будут искренне рады, если его слушатель в конечном итоге задаст себе простой вопрос: а каким я вижу свое будущее в России с учетом всего того, что я узнал?

Тема 1

Основные тренды развития современного мира и Россия

В результате изучения этой темы вы познакомитесь:

- с основными политическими, экономическими, социально-демографическими культурно-цивилизационными тенденциями, которые характеризуют мировое развитие;

- основными противоречиями и конфликтами мирового развития;

- основными пространствами глобальной конкуренции;

- позицией России в глобальной экономической, политической, социально-демографической и культурной конкуренции, уровнем её конкурентоспособности;

- базовыми принципами функционирования политической системы России;

- ролью президента, парламента, Правительства и судебных органов в политической системе России;

- основами развития политической системы России как суверенной демократии.

Основные тенденции развития современного мира

Современный мир представляет собой мир глобальной конкуренции, протекающей в разных формах. Необходимо выделить четыре основных пространства конкурентной борьбы: геополитическое, геоэкономическое, социально-демографическое и геокультурное. Каждая страна, претендующая на роль великой державы, должна быть конкурентоспособной в каждой сфере. Ведущей тенденцией развития международных отношений является усиление в условиях глобализации экономической составляющей конкуренции, выражающейся прежде всего в соперничестве национальных экономик.

Пространство геоэкономической конкуренции

Доминирующим процессом, определяющим контуры мирового экономического пространства, является глобализация. Это сложный процесс, включающий в себя политическую, экономическую, культурную, информационную и технологическую компоненту.

В экономическом отношении под глобализацией понимают рост экономической взаимозависимости стран и народов, становление единой мировой экономической системы, формирование мирового рынка товаров и услуг, интенсификацию международных торговых контактов, создание региональных экономических сообществ. Ведущую роль в этом процессе играют транснациональные корпорации и международные экономические институты. Результатом глобализации должно стать формирование глобального экономического пространства.

Конкуренция между державами в геоэкономической сфере возрастает по мере развития глобализации и конвергенции, формирования единого мирового рынка. Эти процессы всё больше ставят государство в зависимость от конкурентоспособности национальной экономики. Неконкурентоспособные с экономической точки зрения страны рано или поздно теряют свой военно-политический потенциал, а нарастающее отставание в уровне жизни их населения от мировых лидеров делает такие государства социально и политически нестабильными.

Проигрыш в геоэкономической войне становится предпосылкой для утраты страной суверенитета, превращением страны в недееспособное государство[1] . В настоящее время существует десятки недееспособных государств, например, Афганистан, Сомали, Судан. Более того, целый континент – Африку – можно назвать «несостоявшимся» континентом. Уровень жизни в большинстве африканских стран в 50-100 раз ниже, чем в странах Запада.

Важнейшим фактором, обеспечивающим успех глобализационных процессов, является технический прогресс, распространение современных информационных и коммуникационных технологий, создание и развитие глобальной сети Интернет. Научно-техническая революция, произошедшая в 60-е годы XX века, последовавшее за этим распространение персональных компьютеров и создание так называемого информационного общества[2] явилось мощным катализатором для развития объединительных тенденций, сближения, экономической и культурной интеграции разных стран и народов.

Ключевым моментом, определяющим развитие мирового экономического пространства в XXI веке, является инновационный характер экономики. Вектор современного развития многих стран все больше смещается в направлении инновационной модели функционирования хозяйства, основанной на использовании стремительно растущих интеллектуальных ресурсов. Практически повсеместно отмечается быстрое увеличение численности и повышение общественной значимости так называемого креативного класса[3] . Если в 1950 году на него приходилось менее 15% экономически активного населения западных стран, то в начале XXI века – 25-30%.

Всё чаще встречаются упоминания о «новой экономике» или «экономике знаний», базирующейся на творчестве и знаниях, что имеет под собой основания. По оценкам исследователей, 9/10 мирового научного знания создано за последние три десятилетия.

Быстрый научно-технический прогресс становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития, поскольку он повышает динамизм социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, укрепляет безопасность государств. Инновационная деятельность становится определяющим элементом международной конкурентоспособности страны.

Усиление влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие России будет происходить на фоне ужесточения глобальной конкуренции, повышения роли инновационных факторов развития в странах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка. В этой связи существенно возрастет роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности её экономики, а также решения ключевых социальных задач.

Пространство геополитической конкуренции

Основным геополитическим конфликтом современности выступает борьба между претендующими на мировую гегемонию Соединёнными Штатами и независимыми от них геополитическими игроками, которые отстаивают своё право быть самостоятельными и играть собственную роль в мировой политике. К ним, прежде всего, относятся Россия, Китай, Индия и Иран. Всё больше на независимую по отношению к США политику претендуют лидеры ЕС – Франция и Германия. Если в эпоху холодной войны Западная Европа справедливо рассматривалась в качестве протектората США, то теперь она всё более активно стремится к независимости. Первым серьёзным симптомом кризиса в американо-европейских отношениях стало негативное отношение Франции и Германии к военной акции США против Ирака. Определённую степень самостоятельности демонстрирует ещё ряд государств (Бразилия, Индонезия, Малайзия, Венесуэла).

Основными ресурсами геополитической конкуренции являются вооружённые силы, ядерные потенциалы, военно-политические блоки, участие государства в международных структурах, влияние на геополитические процессы, уровень международного авторитета державы. Важную роль играет степень активности государства в решении основных проблем мировой политики, его вовлечённость в разрешение политических конфликтов, осуществление посреднических функций, участие в миротворческих операциях.

В этой связи необходимо отметить наличие у пяти держав значительных преимуществ, обеспечивающих преобладание в политической конкуренции. Этими державами являются США, Россия, Китай, Великобритания, Франция. Во-первых, они имеют статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и тем самым оказывают решающее воздействие на мировую политику. Во-вторых, обладают наибольшими военными потенциалами. В-третьих, имеют ядерное оружие. Именно указанные державы выступают посредниками в крупнейших геополитических конфликтах и чаще прочих участвуют в миротворческих операциях.

Максимальными геополитическими ресурсами обладают США и Россия. Они имеют крупнейшие запасы ядерного оружия, значительно превосходящие ядерные потенциалы других стран, мощные военно-промышленные комплексы, возглавляют военно-политические блоки, НАТО и ОДКБ. Основным конкурентом США и России является Китай, постоянно наращивающий свой военный потенциал и увеличивающий своё политическое влияние. По ряду параметров Китай уже имеет более предпочтительные позиции, чем Россия.

Пространство социально-демографической конкуренции

В последнее время возрастает социально-демографическая составляющая глобальной конкуренции. На сегодняшний день численность населения мира составляет 6,8 миллиарда человек, и, согласно прогнозам, к 2045 году она может достигнуть 9 миллиардов человек. Показатели ожидаемого прироста населения весьма различны в разных странах. Высокие показатели роста численности населения ожидаются в ряде развивающихся стран, в то время как прирост населения в развитых странах будет довольно незначительным. Причиной этих различий являются различия в показателях рождаемости.

В настоящее время в 86 государствах, прежде всего развитых странах Севера, уровень рождаемости ниже необходимого для простого воспроизводства населения, в то время как в 42 развивающихся странах, многие из которых входят в число наименее развитых стран, общий показатель фертильности (рождаемости) составляет свыше 4 детей на одну женщину.

В большинстве регионов мира продолжительность жизни увеличивается. По прогнозным оценкам, показатель ожидаемой продолжительности жизни во всем мире составляет 67,2 года: 76,5 лет в развитых государствах и 65,4 лет в развивающихся странах. В наименее развитых странах, две трети из которых испытывают на себе серьезное негативное воздействие эпидемии ВИЧ/СПИДа, средний показатель ожидаемой продолжительности жизни составляет лишь 54,6 лет.

В будущем население постареет, и в городах будет проживать еще больше людей, чем ныне. Во всем мире число людей в возрасте 60 лет и старше почти утроится и достигнет 2 миллиардов человек в 2050 году. В 2008 году, впервые в истории, общее число жителей городов во всем мире превысило число жителей сельских районов. Рост численности населения будет отмечаться главным образом в городах развивающихся стран. К 2050 году 70 процентов населения, по всей вероятности, будут проживать в городах.

Россия относится к числу стран, в которых наблюдается наибольшая убыль населения. Это обусловлено низкой рождаемостью и высокой смертностью. Демографический кризис, усиленный социальными проблемами («шоковая терапия» 90-х гг., высокая степень расслоения, социальные болезни, т. е. алкоголизм, наркомания), низкая плотность населения, особенно в азиатской части страны, ставит в повестку дня вопрос о сохранении территориальной целостности и нормальном функционировании российской экономики. Тем не менее Россия по-прежнему входит в десятку крупнейших по численности населения государств. Значительное число мигрантов, ежегодно въезжающих в нашу страну, свидетельствует о её привлекательности – прежде всего для населения стран постсоветского пространства. В последние годы в демографической ситуации наметился положительный тренд роста рождаемости и падения смертности.

Пространство геокультурной конкуренции

Окончание холодной войны не привело к снижению международной напряжённости. Новая эпоха породила новые конфликты. Более того, необходимо признать, что международные отношения в постбиполярном мире стали более непредсказуемыми, сложными и противоречивыми. Место одного глобального конфликта заняло множество разнообразных культурно-цивилизационных конфликтов.

Основным межцивилизационым конфликтом является противостояние Запада, стремящегося к мировой гегемонии, и прочих цивилизаций, отстаивающих свою независимость. Усиление Запада в результате победы в холодной войне привело к возрастанию его давления на незападные цивилизации, что породило, в свою очередь, ответную реакцию. Наиболее ярким примером такой реакции выступает исламский фундаментализм и терроризм.

Усиливающиеся в условиях глобализации, а также увеличения глобальных демографических и экономических диспропорций международные миграции не только не решают проблему межэтнических и межконфессиональных конфликтов в современном мире, но и создают новую почву для них. Все основные общества современности будут в ближайшие десятилетия идти по пути нарастания мультикультурности. Вопрос, на который всем им придется ответить, – как обеспечить мирное сосуществование представителей разных культур и религий в рамках одного государства?

Ведущее место в современной глобальной конкуренции занимает не прямое применение вооружённой силы, а косвенное, опосредованное воздействие на конкурентов – так называемые методы «мягкой силы» (soft power).

«Мягкая сила» включает массовую культуру страны, понимаемую как набор значимых для общества ценностей, стандартов и стилей жизни, национальных достижений; политическую идеологию, включающую основополагающие идеи (к примеру, классический либерализм), модели (та же рыночная экономика), интерпретации мировой и национальной истории; народную дипломатию неправительственных организаций и рядовых граждан.

«Мягкая сила» зиждется как на факторах влияния, так и на привлекательности. Её ресурсами в мировой политике выступает всё то, что вдохновляет и привлекает к источнику соответствующего воздействия, позволяя тому, кто его контролирует, добиваться желаемого результата.

Таким образом, она охватывает культурное влияние и престиж, дипломатическое воздействие и политическое убеждение, а также дополнительные факторы, которые заставляют уважать страну и желать стать связанными с ней, принимать её ценности и представления. Приоритетной задачей России является преобладание компонентов «мягкой силы», создание образа, привлекательного для внешнего мира.

Итак, мир XXI века представляет собой сложную систему с высоким уровнем глобальной конкуренции. Задачи сохранения единства и целостности страны, культурной идентичности её населения, политической и экономической независимости, стремление к сохранению статуса великой державы, который был у нашей страны постоянно, как минимум с конца XVIII века, требуют от России, её народа и её политической элиты быть конкурентоспособными в геоэкономической, геополитической, социально-демографической и геокультурной сферах.

Политическая система современной России

В мире глобальной конкуренции особое значение имеет сохранение суверенитета как основы развития независимого государства и демократии, политического режима, наиболее эффективно обеспечивающего адаптацию к новым вызовам и модернизационное развитие экономической и политической сферы.

Современная политическая система России сформировалась в результате исторического развития нашей страны в 1990–2000-е годы. Она возникала в сложных условиях крушения коммунизма в СССР, переходного олигархического периода 90-х годов и восстановления суверенной государственности в начале XXI века. Эта система, с одной стороны, –результат борьбы конкретных политических сил в постсоветской России, и поэтому её необходимо оценивать как адекватную политическую форму, обеспечившую сохранение страны и возможность её дальнейшего развития. Но с другой стороны, она – первый случай в истории нашей страны, когда сам народ установил для себя систему власти. Поэтому, несмотря на все сложности своего формирования, наша политическая система выражает в своих институтах главные ценности, к которым стремится наше общество: свободу, справедливость, суверенитет.

Правовой основой современной российской политической системы выступает Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Конституция определяет нашу политическую систему как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В российской политической системе присутствуют базовые принципы республиканизма (разделение властей) и демократии (носитель суверенитета и источник власти – народ).

Народ формирует непосредственно в результате прямых выборов четыре института власти: президента Российской Федерации, Государственную думу, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Все остальные властные институты формируются выборными органами власти (самостоятельно или в результате взаимодействия между собой). Таким образом, право на осуществление властных функций прямо или опосредовано делегируется всем органам власти и должностным лицам народом. Он – носитель государственного суверенитета и источник власти в нашей стране.

Народ также обладает правом непосредственного выражения своей воли путем референдума (общенационального, субъекта Федерации или местного).

Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Местное самоуправление, являясь также формой публичной власти народа, в систему государственной власти не входит (ст. 12).

Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной думы (избираемой напрямую гражданами России) и Совета Федерации, представляющего органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

На уровне субъектов Федерации законодательную власть осуществляют избираемые народом законодательные (представительные) органы власти (законодательные собрания, думы, советы и т. д.).

Федеральную исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации, возглавляемое председателем Правительства. Исполнительными органами власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На уровне субъектов Федерации исполнительную власть осуществляют органы исполнительной власти субъектов (правительства, администрации), возглавляемые главами исполнительной власти субъектов РФ (губернаторами, главами администраций, президентами республик и т. д.).

Судебную власть осуществляют высшие федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд), федеральные суды (общей юрисдикции и арбитражные), а также суды субъектов Федерации (мировые, конституционные, уставные).

Ключевую роль в системе государственной власти играет институт президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти[4] . Президент является главой государства, функции которого заключаются в следующем:

· выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п. 2);

· определять «основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80, п. 3);

· издавать указы и распоряжения, «обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90);

· использовать «согласительные процедуры» для разрешения разногласий между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации; передавать разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Федерации до вынесения решения судом (ст. 85);

· президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России (ст. 87, п. 1).

Эти ключевые функции, предусмотренные Основным законом, позволяют президенту гарантировать единство и территориальную целостность страны, обеспечивать единство правового пространства, функционирование политическое системы в рамках закона даже в случаях, когда орган законодательной власти отсутствует или почему-либо бездействует. Особенно важно, что функции президента позволяют ему правовым способом решать проблемы, возникающие ввиду федеративного характера российской государственности. Он выступает посредником между властями Федерации и субъекта Федерации, между властями субъекта, не позволяя возможным конфликтам перерасти в кризис и спровоцировать развал всей политической системы. Командование Вооруженными силами России позволяет президенту эффективно обеспечивать суверенитет и безопасность страны.

Кроме этих ключевых системных функций Глава государства наделен полномочиями, позволяющими ему выступать институтом, балансирующим весь механизм разделения ветвей власти в политической системе страны.

В отношении федеральной исполнительной власти президент наделен правами:

· назначать с согласия Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

· председательствовать на заседаниях Правительства;

· по предложению премьер-министра назначать вице-премьеров и министров Правительства;

· принимать решение об отставке Правительства (ст. 8 Конституции, пп. а,б,д,в).

В отношении исполнительной власти субъектов Федерации президент наделен правами:

· предлагать законодательному органу власти субъекта кандидатуру губернатора;

· принимать решение об отставке губернатора.

В отношении федеральной законодательной власти президент обладает лишь одним полномочием – правом роспуска одной из палат Федерального собрания – Государственной думы, но в строго определенных Конституцией условиях.

Похожим правом он обладает и в отношении законодательных органов власти субъектов Федерации.

В отношении судебной ветви власти президент наделен правом представлять кандидатуры судей трех высших судебных инстанций (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного) на утверждение Совета Федерации. Президенту предоставлено право назначать судей других федеральных судов. Он также вносит кандидатуру Генерального прокурора на утверждение Совета Федерации, и только он может поставить перед этой палатой вопрос об отставке Генпрокурора.

Кроме того, президент представляет для назначения Госдуме кандидатуру председателя Центрального банка России (и ставит вопрос о его отставке), назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил России, назначает своих полномочных представителей, формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей России за рубежом.

Таким образом, президент обладает весьма широкими полномочиями. Иногда российскую республику называют суперпрезидентской, а некоторые исследователи даже договариваются до термина «выборная монархия». Однако это, конечно, не так. Российский президент – не абсолютный монарх, поскольку он избирается всенародно на основе равного и прямого избирательного права (ст. 81, п. 1) и не более чем на два шестилетних срока подряд (ст. 81, п. 3)[5] . Более того, президент подчинён контролю со стороны законодательной и судебной ветвей власти и может быть отстранён от должности «в случае государственной измены или иного тяжкого преступления» (ст. 93, п. 1).

При этом формы, способы и процедуры правления, которыми может пользоваться президент, довольно подробно прописаны Основным законом. Это означает, что при значительных полномочиях института президентства в действиях Главы государства исключен произвол. Таким образом, особый властный статус нашего президента не выводит нашу политическую систему за пределы того, что называется правовым государство».

Чтобы убедиться в верности этого тезиса, нужно рассмотреть на конкретных примерах, как президент взаимодействует с той или иной ветвью власти. Возьмём сначала исполнительную власть. Президент может уволить Правительство, и в этом случае нужно назначать нового премьера. Президент назначает премьер-министра, но – с согласия Государственной думы! И если кандидатура премьера не устраивает думское большинство, президенту придется крепко подумать, прежде чем после двух отказов Госдумы предлагать ту же кандидатуру в третий раз. Ведь при третьем отказе Госдумы утвердить президентскую кандидатуру ему придется распускать эту палату парламента и назначать внеочередные выборы с тем, чтобы она собралась снова уже через 4 месяца (ст. 111, п. 4). Дважды в практике Российского государства кандидатуры на должность премьера утверждались только с третьей попытки (в 1998 г. Сергей Кириенко и Евгений Примаков).

Уже из этого примера ясно, что контроль над Правительством президент разделяет с Государственной думой. В отношении этой палаты парламента у президента тоже имеется право «увольнения» – конституционная процедура роспуска. Но случаи роспуска четко определены, и это не позволяет президенту России (как, например, президенту Франции или Греции) распускать нижнюю палату парламента в любой момент по собственному желанию.

Президент может распустить Госдуму после троекратного отклонения ею кандидатуры премьера. Такое право есть у президента в случае, если Госдума выражает недоверие Правительству дважды в течение трех месяцев (ст. 117, п. 3). Роспуск Госдумы позволен президенту и в том случае, если Правительство поставит перед Госдумой вопрос о доверии и этого доверия не получит (ст. 117, п. 4). При этом в обоих вышеуказанных случаях президент может не распускать Госдуму, а отправить в отставку Правительство.

Более того, наш Основной закон специально защищает высший законодательный орган страны от возможного произвола со стороны президента и исполнительной власти. Госдума не может быть распущена:

· в течение года после её избрания;

· с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

· в случае введения на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

· за шесть месяцев до истечения срока полномочий президента (ст. 109).

Наконец, как уже отмечалось, у законодателей имеется законное право контроля над Президентом и в случае доказанного факта совершения им тяжкого преступления – право отрешить его от должности. Сама процедура отрешения (импичмент) построена таким образом, чтобы, в свою очередь, защитить главу государства от произвола думского большинства. В ней участвуют Верховный и Конституционный суды, а решение об импичменте принимается двумя третями членов каждой палаты парламента. Сама процедура должна уложиться в три месяца со дня выдвижения обвинения – в противном случае обвинение будет считаться отклоненным (ст. 93).

Совет Федерации вообще не может быть распущен президентом. Поэтому, когда говорят о праве президента России распустить парламент, это не совсем точно. Президент может распустить только одну из палат парламента.

Ещё одна форма эффективного контроля законодателей над деятельностью президента обеспечена ст. 90, п. 3 Конституции России. Она гласит: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Это означает, что в случае, если по одному и тому же поводу президент издаёт указ, а парламент – закон, то действует именно последний.

Это верховенство законодательной ветви власти в нашей политической системе обеспечивается и специальной процедурой принятия закона, подписания его президентом и опубликования. Президент может отклонить принятый обеими палатами парламента закон. Но если этот же закон обе палаты при повторном рассмотрении примут двумя третями голосов, то президент будет обязан его подписать и обнародовать в течение семи дней (ст. 107, п. 3).

Таким образом, можно констатировать, что даже форма республики с сильными президентскими полномочиями (которая, несмотря на это, вполне попадает под определение президентско-парламентской) – это всего лишь разновидность демократической республики.

Политическая система, предусмотренная Конституцией России, – результат непростого, но собственного опыта становления российской нации. Она позволила удержать государство от разрушения и распада и оказалась достаточно адаптивной, способной функционировать в различных режимах.

Кроме того, она вполне соответствует российской политической традиции. А это многого стоит. Только такое соответствие может, как мы знаем, сделать демократию стабильной. Особое значение первого лица государства – это важная составная часть российской политической культуры. И с этим нельзя не считаться, что бы кто ни думал по этому поводу. Эта роль была характерна для дореволюционной России. Она восстановилась (несмотря на парламентскую форму правления) в советский период. Она нашла свое отражение и в современной российской Конституции[6] . Безусловно, в исторической перспективе властные полномочия постепенно будут еще больше рассредоточиваться от президента к другим институтам политической системы, так, как это происходило во всех странах, где развитие демократии носило органический характер.

Первые признаки подобного движения мы наблюдаем и в России. Президент обладает правом рекомендовать высшее должностное лицо (главу исполнительной власти) субъекта Федерации, но, согласно недавно принятому законодательству, эту кандидатуру президенту может в свою очередь порекомендовать партия, победившая на выборах в законодательный орган власти субъекта Федерации.

В 2004 г. изменился порядок формирования Государственной думы. Если раньше половина депутатов избиралась в мажоритарных округах, а вторая половина – по партийным спискам (пропорциональная система), теперь все депутаты избираются по спискам партий. Переход к пропорциональной системе не только расширяет политическое представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции. Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством, как механизм обеспечения ответственности власти. Пропорциональные системы позволяют быстро создать значимые партии. Проводимая политика очевидным образом направлена на развитие партийной системы современной России. В перспективе партии должны стать ключевыми посредниками между обществом и государством и сформировать механизм демократической ответственности должностных лиц перед избирателями. Выдвигая человека на какой-либо пост, солидная партия рискует своей репутацией, а значит, – заинтересована в том, чтобы в период между выборами контролировать и корректировать, если это нужно, его поведение.

Межпартийная конкуренция на выборах позволяет сделать их не соревнованием остроумий и хитроумных политических технологий, а борьбой идей и политических курсов. Это существенно облегчает для избирателя задачу выбора, напрямую связывая для него голосование за партию и определенный вариант политики. Это значит, что избиратель начинает в большей степени влиять на содержание проводимой политики.

Важнейшей функцией партий в демократической политической системе является политический рекрутинг, формирование и ротация политической элиты. Именно партии должны стать социальным лифтом, обеспечивающим молодым людям получить доступ к политической деятельности, построить карьеру профессиональных политиков. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, на выборах в Государственную думу в 2007 г. четверть мест из партийного списка «Единой России» была предоставлена представителям молодёжи. Привлечение в ряды депутатов разного уровня и партийный аппарат молодых людей должно стать постоянной и систематичной мерой.

Таким образом, Россия сегодня – это суверенное демократическое государство. Она обладает сложной политической системой, сочетающей принципы народного суверенитета и разделения властей. Постепенно становятся нормальной практикой сложные процедуры согласования интересов между различными социальными, экономическими и политическими игроками внутри российской политической системы.

Сегодня мы живем в более свободной стране, чем это было двадцать лет назад и в более стабильной стране, чем это было десять лет назад. Мы пользуемся благами открытого общества, свободно передвигаясь по стране и за её пределами, получая информацию из тех источников, которые мы предпочитаем. Мы можем выбирать тех политиков, которые нас больше устраивают. Судебная система демократической страны постепенно обеспечивает все более надежную защиту интересов граждан, в том числе в их отношениях с государством. Об этом свидетельствуют простые факты. За последние восемь лет число граждан, обращающихся со своими бедами в суды, возросло с 1 млн человек до 6 млн, при этом более 70% истцов выигрывают свои иски к властям.

Тема 2

Мировая политическая система

В результате знакомства с этой темой вы узнаете:

- что представляет собой постбиполярный мир;

- каким образом он сформировался;

- каковы основные геополитические тенденции его развития;

- каким является военный потенциал России и других великих держав;

- в чём причины краха однополярной модели мира;

- каковы перспективы трансформации архитектуры глобальной политической системы в будущем.

Завершение холодной войны

В 1991 году произошло событие, полностью изменившее облик мира. Этим событием стало завершение холодной войны и распад Советского Союза. Холодная война представляет собой более чем 40-летний конфликт двух претендующих на мировое лидерство сверхдержав – СССР и США. В течение данного периода времени существовала так называемая биполярная система международных отношений, основанная на балансе сил двух лидеров и их взаимном сдерживании.

В конце 80-х годов Советский Союз добровольно отказался от продолжения холодной войны. Это был осознанный выбор советской политической элиты, направленный на ограничение гонки вооружений, переход к политике разоружения как способу предотвращения третьей мировой войны, создание и совершенствование глобальных механизмов безопасности и развития международного сотрудничества.

Западные державы во главе с США поддержали инициативы Советского Союза о сокращении вооружений, пообещали советскому лидеру Михаилу Горбачёву ликвидировать военно-политический союз НАТО. Однако, в отличие от Организации Варшавского договора, НАТО не была ликвидирована. Более того, организация продолжает расширяться, включая в свой состав всё новые страны Восточной Европы[7] . Не были выполнены и другие обещания, данные руководству СССР, например о неразмещении войск Североатлантического альянса в Восточной Германии[8] .

Следствием ряда геополитических и социально-экономических ошибок советского руководства, а также политики западных государств, направленной на подрыв основ существования Советского государства, стал распад Советского Союза в декабре 1991 года[9] .

Формирование постбиполярного мира

Окончание холодной войны привело к возникновению новой геополитической реальности – так называемого постбиполярного мира. Для него характерна трансформация основных элементов Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений[10] , роли и места в системе международных отношений ООН, статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН, механизмов принятия решений по наиболее важным вопросам мировой политики.

Распад Советского Союза в декабре 1991 года стал, по мнению Владимира Путина, «крупнейшей геополитической катастрофой XX века»[11] . Он привёл к резкому изменению баланса сил в мире в пользу одной оставшейся сверхдержавы – Соединённых Штатов – и стал непосредственной причиной последующих войн и вооружённых конфликтов с участием американцев. Ликвидация Советского Союза способствовала значительной дестабилизации ситуации на постсоветском пространстве, вызвала ряд вооружённых конфликтов (Приднестровский, Грузино-Абхазский, Грузино-Югоосетинский, Армяно-Азербайджанский конфликты, военные действия на территории Чечни, гражданская война в Таджикистане и др.).

Распад СССР привёл к резкому ослаблению геополитических позиций России, её экономического и военно-политического потенциала. Россия как правопреемник Советского Союза потеряла почти половину ВВП, половину населения. В Советском Союзе проживало 280 миллионов человек, в России в настоящее время живёт меньше 142 миллионов. Были потеряны значительные территории. Правда, наша страна по-прежнему в территориальном отношении – самое крупное государство мира[12] . Однако мы потеряли густонаселённые, тёплые, удобные для проживания южные и западные территории и оказались отброшены на северо-восток евразийского континента. Россия лишилась земель, которые были присоединены к нашей стране в течение последних 350 лет!

Особенно значительные негативные последствия с геополитической точки зрения имеет потеря Балтийского и Черноморского побережья и Украины. «Самым беспокоящим моментом явилась потеря Украины, – пишет известный американский геополитик Збигнев Бжезинский, – Появление независимого государства Украины не только вынудило всех россиян переосмыслить характер их собственной политической и этнической принадлежности, но и обозначило большую геополитическую неудачу Российского государства»[13] .

В 90-е годы XX века Россия пережила системный политический и социально-экономический кризис, поставивший в повестку дня вопрос о самом существовании страны как суверенного государства[14] .

Наряду с распадом СССР важнейшими геополитическими тенденциями постбиполярного мира стали усиление геополитических позиций США, рост могущества Китая и объединение Европы.

Усиление геополитических позиций США

После завершения холодной войны и ликвидации Советской империи произошло резкое усиление геополитических позиций Соединённых Штатов. Оставшись единственной сверхдержавой, США предприняли попытку установления мирового господства, взяв на себя функции мирового арбитра и мирового полицейского. Они приняли активное участие во всех наиболее важных международных конфликтах современности, осуществив вооружённое вмешательство во внутренние дела ряда суверенных государств (войны в Персидском заливе, на территории Югославии, в Афганистане и Ираке).

Таким образом, нынешняя политика США – это стремление к созданию однополярного мира при полном подчинении всех собственной воле. При этом используются различные методы воздействия: от прямого применения вооружённой силы до косвенного влияния на те или иные страны путём политических и экономических санкций, экспорта демократических ценностей, осуществления «цветных революций».

Следствием политики США стала эрозия норм международного права, разрушение системы международных отношений, созданной после Второй мировой войны, ослабление позиции ООН и других международных структур. Военные действия США и их союзников, осуществлённые без санкции ООН в Югославии и Ираке, подрывают позиции ООН и нарушают основы современной системы международной безопасности, допускающей возможность применения силы только с согласия Совета Безопасности ООН. Предпринимаются попытки «подчинения неэффективной ООН эффективной НАТО», т. е. подмены ООН западными региональными структурами – НАТО и Евросоюзом. Концепции превентивной войны[15] , гуманитарной интервенции[16] и избирательной легитимности[17] наносят удар по основополагающему принципу международных отношений – невмешательству во внутренние дела суверенных государств.

Ярким примером гегемонистской политики США на постсоветском пространстве необходимо рассматривать обострение грузино-югоосетинских и грузино-абхазских отношений в 2007–2008 годах. Итогом эскалации напряжённости стало нападение вооружённых сил Грузии на Южную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года. Был подвергнут разрушению Цхинвал и другие населённые пункты Южной Осетии. Нападение сопровождалось многочисленными жертвами среди мирных жителей и российских миротворцев.

Россия была вынуждена вмешаться в конфликт для защиты своих граждан и предотвращения геноцида югоосетинского населения. В течение пятидневных вооружённых столкновений грузинская армия была разбита и покинула территорию Южной Осетии и оккупированной ранее части Абхазии (Кодорское ущелье).

Грузино-Югоосетинский вооружённый конфликт полностью изменил геополитическую ситуацию не только на Кавказе, но и в целом на постсоветском пространстве. Дальнейшее осуществление миротворческой миссии оказалось невозможным. В этих условиях Россия пошла на единственный оставшийся возможным вариант – признание Абхазии и Южной Осетии в качестве суверенных государств, установление с ними дипломатических отношений и подписание соглашения о размещении здесь своих вооружённых сил[18] . В то же время в соответствии с так называемым «планом Медведева–Саркози», в приграничные с Абхазией и Южной Осетией районы Грузии введены международные наблюдатели от Евросоюза.

Конфликт привёл к укреплению позиций России в регионе, продемонстрировавшей твёрдость в отстаивании своих национальных интересов и интересов своих союзников. В то же время он показал ужесточение позиции Запада в отношении России. Используя политику двойных стандартов, США и их союзники обвинили Россию в совершении агрессии против Грузии, нарушении норм международного права, оккупации грузинской территории. Показательна реакция сенатора Джона Маккейна, призвавшего к исключению России из «Большой восьмёрки», её международной изоляции и введению политических и экономических санкций. Выступая перед своими избирателями, кандидат в президенты США заявил: «Сегодня мы все – грузины»[19] . При этом факт агрессии Грузии против Южной Осетии замалчивался, как и вооружённые действия США и их союзников в Ираке, Афганистане, Сербии и других странах.

Рост могущества Китая

Усиление военно-политического и экономического могущества Китая стал следствием реформаторского курса, избранного китайским руководством в конце 70-х годов XX века. В его основе – сочетание монополии коммунистической партии в политической сфере и либеральных преобразований в экономической сфере. В период с 2001 по 2010 год рост ВВП Китая, по предварительным прогнозам, составит 9,2%. Для сравнения: в тот же период рост ВВП другой быстро развивающейся страны, Индии, составит только 6,4%, США – 3,2%, Евросоюза – 2%, Японии – 1,7%. Сейчас Китай по объёму ВВП занимает второе место в мире после США, а к 2020 г., по оценке экспертов, выйдет на первое место.

Достигнуты определённые геополитические успехи. В 1997–1999 гг. под юрисдикцию Китая были возвращены португальская колония Макао и английская колония Гонконг. После одиночества, характерного для периода Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, Китай становится активным участником международных отношений. Целый ряд сопредельных государств, в том числе Северная Корея, Мьянма, Монголия, находятся в сфере влияния Страны восходящего солнца. По данным социологического опроса, проведённого немецким Фондом Бертельсмана в 2007 г. среди населения ведущих стран мира, Китай считают второй по могуществу после США мировой державой.

Объединение Европы

Главной геополитической тенденцией современной Европы является интеграционный процесс, связанный с деятельностью Евросоюза. Объединение началось в 1957 году, когда шесть западноевропейских стран (Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) подписали Римский договор и объявили о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Сообщество являлось экономической интеграционной структурой, действовавшей в американской сфере влияния, то есть в западной части Европы. В период холодной войны в организацию вступили Великобритания, Португалия, Дания, Ирландия, Испания и Греция.

После завершения советско-американского противостояния начинается процесс динамичного развития сообщества, который шёл сразу по двум взаимно исключающим направлениям – в сторону дальнейшей интеграции его членов и в сторону расширения его рядов.

В 1992 году ЕЭС было преобразовано в Европейский союз (Маастрихтский договор). При этом изменились цели организации. В настоящее время задачами ЕС является не только экономическая, но и политическая интеграция. Достижениями на этом пути стало создание таможенного союза, внутреннего рынка, введение единой валюты. Образованы общеевропейские органы власти (президент, Еврокомиссия, Европарламент, Европейский суд по правам человека и пр.). Завершился процесс ратификации общеевропейской конституции (Лиссабонский договор).

Евросоюз представляет собой, пожалуй, последний шанс старого геополитического центра мира – Европы – сохранить лидирующие позиции в глобальном масштабе.

Параллельно с интеграцией происходит расширение ЕС на восток. В 1995 году ряды Евросоюза пополнили Австрия, Швеция и Финляндия. В 2004 году – страны Центральной и Восточной Европы: Латвия, Литва, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта и Кипр. В 2007 году – Болгария и Румыния. В настоящее время в качестве кандидатов на вступление в ЕС выступают Турция, Хорватия, Македония, Черногория, Албания. О своём стремлении войти в Единую Европу объявили политические элиты ряда стран постсоветского пространства, в частности – Грузии и Молдавии.

Всего в настоящее время ЕС насчитывает 27 государств Европы. По совокупной численности населения Евросоюз составляет 488 миллионов человек, а по объёму ВВП превосходит США.

Новым шагом по пути экспансии Евросоюза на постсоветском пространстве стало создание так называемого Восточного партнёрства. В условиях кризиса процесса евроинтеграции стало очевидным, что дальнейшее расширение ЕС в настоящее время может вызвать усиление внутренних противоречий и дезинтеграционных тенденции внутри Единой Европы. В то же время Евросоюз не снимает с повестки дня идею расширения своей сферы влияния за счёт бывших советских республик. Результатом стало создание под эгидой ЕС новой организации. Идея Восточного партнёрства впервые была озвучена министром иностранных дел Польши 26 мая 2008 года. Через год, 7 мая 2009 года, на саммите в Праге было официально объявлено о его создании. В состав Восточного партнёрства вошли шесть стран постсоветского пространства: Украина, Белоруссия, Молдавия, Грузия, Азербайджан и Армения. Восточное партнёрство рассматривается Евросоюзом как площадка для дискуссий по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнёрству со странами – восточными соседями, заменяя дискуссии о расширении Евросоюза и вступления туда этих стран.

Создание новой организации наглядно свидетельствует о стремлении стран ЕС расширить границы своей сферы влияния, вплоть до пределов России, завершить процесс евроинтеграции. Включение стран постсоветского пространства в орбиту влияния ЕС представляет значительную опасность российским геополитическим, геоэкономическим, геокультурным интересам.

Наличие нерешённых проблем в сфере безопасности (экспансия Запада на постсоветское пространство, территориальные претензии к России, расширение НАТО на восток и размещение военных баз в странах Восточной Европы) свидетельствует о том, что механизмы безопасности, созданные в послевоенный период, перестали отвечать современным потребностям. Речь идёт об Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), договорах ПРО, ДОВСЕ, Хельсинском пакте и т. д.

Таким образом, важной проблемой в отношениях России и ЕС является необходимость создания новой континентальной системой безопасности, основанной на равноправии обеих сторон и взаимном учёте потребностей в сфере безопасности как России, так и Запада. Это означает подписание нового всеобъемлющего соглашения между Россией и европейскими странами, позволяющего урегулировать геополитические и геоэкономические противоречия.

Стремление США к мировому лидерству, рост могущества Китая, интеграция и расширение Евросоюза привели к изменению баланса сил в Евразии и в мире в целом. Эти процессы представляют собой серьёзные вызовы России в сфере национальной безопасности, территориальной целостности страны, политических и экономических интересов на постсоветском пространстве.

К числу наиболее значимых вызовов относятся следующие:

1) присутствие американских войск в непосредственной близости с границами России, в странах Центральной и Восточной Европы и на постсоветском пространстве, создание вокруг России «санитарного кордона» из бывших стран ОВД и бывших советских республик. В настоящее время военные базы НАТО созданы в Румынии и Болгарии. Рассматривается возможность размещения элементов американской системы ПРО в Польше, Чехии, Болгарии и Румынии;

2) экспансия США и ЕС на постсоветское пространство, стремление установить политический и экономический контроль над бывшими советскими республиками посредством взаимодействия в рамках Восточного партнёрства, Партнёрства во имя мира, вступления стран постсоветского пространства в НАТО;

3) демографическое и экономическое давление Китая на дальневосточные территории России и Центральноазиатский регион, стремление установить политический и экономический контроль над Центральной Азией, её углеводородными ресурсами.

Военно-силовой фактор глобальной конкуренции

Ведущую роль в глобальной политической конкуренции имеет военный потенциал. По данным ведущего исследовательского центра в сфере безопасности Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) за последнее десятилетие глобальные военные расходы выросли на 45% – до 1,46 триллионов долларов. Это самым красноречивым образом свидетельствует о нестабильности миросистемы, повышении степени конфликтности международных отношений и угроз безопасности в глобальных масштабах.

Рисунок 1. Военные расходы России и США в 2003–2007 гг.

При этом на долю США приходится более половины общего повышения военных расходов. Такие региональные державы, как Индия, Бразилия и Алжир, также значительно повысили свои военные расходы. Но особенно впечатляют темпы роста военных расходов Китая. «В Китае было отмечено крупнейшее повышение как в абсолютных, так и в относительных цифрах», – говорится в докладе SIPRI «Вооружения, разоружение и международная безопасность». По мнению авторов доклада, это повышение «происходило почти параллельно с его экономическим ростом и связано также с его амбициями по обретению статуса великой державы».

Таблица 1. Военные расходы ведущих стран мира, 2008 г. (млрд долл.)

Китай занимает первое место по численности вооружённых сил. В народно-освободительной армии Китая насчитывается 2,25 млн военнослужащих, в то время как в вооружённых силах США – 1,5 млн, России – 1,2 млн. По числу ядерных боеголовок Россия значительно превосходит Китай, но уступает Соединённым Штатам. Помимо количественных характеристик важно обратить внимание на качество военного потенциала. На глазах происходит устаревание российской военной техники. И это при том, что все последние годы Россия стремилась восстановить свой военный потенциал[20] .

Структура мира: от однополярной модели к многополярной

Распад СССР и усиление позиций США привели, по мнению ряда американских и европейских исследователей, к созданию на рубеже ХХ и ХХI века однополярной системы с доминированием одной сверхдержавы. Вот как аргументирует данный вывод Збигнев Бжезинский: «Америка занимает доминирующие позиции в четырёх имеющих значение областях мировой власти: в военной области она располагает не имеющими себе равных глобальными возможностями развёртывания; в области экономики остаётся основной движущей силой мирового развития, даже несмотря на конкуренцию в отдельных областях со стороны Японии и Германии; в технологическом отношении она сохраняет абсолютное лидерство в передовых областях науки и техники; в области культуры, несмотря на её примитивность, Америка пользуется не имеющей себе равных притягательностью, особенно среди молодёжи мира, – всё это обеспечивает Соединённым Штатам политическое влияние, близкого которому не имеет ни одно государство мира. Именно сочетание всех этих факторов делает Америку единственной мировой сверхдержавой в полном смысле этого слова»[21] .

Однополярная структура мира, возникшая в начале 90-х гг. прошлого века, базируется на доминировании США в мирополитической системе. США обладают самым мощным военным ресурсом, опираются на военный потенциал крупнейшего военного блока НАТО, являются наряду с Россией, Китаем, Великобританией и Францией постоянным членом Совета Безопасности ООН, занимают лидирующие позиции в других политических структурах, в том числе в «Большой восьмёрке», Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе[22] , Организации американских государств. Американские военные базы располагаются в нескольких десятках стран Азии, Африки, Европы, в том числе в Германии и Японии, Ираке и Афганистане, Саудовской Аравии и Пакистане, Южной Корее и Кыргызстане. Военно-морской флот США занимает доминирующее положение во всех мировых океанах. Соединённые Штаты выступают в роли посредника в большинстве современных геополитических конфликтов (Арабо-Израильский, Корейский, Иранская проблема).

Однако развитие мира в последние годы демонстрирует уязвимость и нестабильность однополярной модели мира. Неудачи США в Ираке и продолжающееся вооружённое сопротивление в Афганистане показали пределы военного потенциала США, их слабость и неэффективность в военной сфере. В этом смысле показательно мнение, высказанное ведущим аналитиком США в сфере безопасности Джорджем Фридманом после Грузино-Югоосетинского конфликта: «Проблема в том, что у Соединённых Штатов и НАТО в настоящее время отсутствуют силы, чтобы остановить русских. Российская армия не особенно сильна и эффективна, но сила, противостоящая ей, ещё более слаба. Войска Соединённых Штатов остаются связанными в Ираке и Афганистане, потому, когда началась война в Грузии, вариант отправки наземных войск не мог рассматриваться». Иными словами, у США недостаточно ресурсов для установления военного контроля над всеми частями мира.

Ослабление военно-политических и экономических позиций США становится очевидным для самой американской правящей элиты. Пришедшая к власти к 2009 году администрация Барака Обамы заявила о скором выводе американских войск из Ирака и ликвидации тюрьмы в Гуантанамо. Объявлено о «перезагрузке» отношений с Россией[23] . Отложено на неопределённое время вступление в НАТО Украины и Грузии. Встреча президентов США и России в Москве 5-7 июля 2009 года привела к восстановлению полноформатного диалога, прерванного после Грузино-Югоосетинской войны, продемонстрировала стремление обеих сторон к нормализации отношений. 26 марта 2010 г. подписан новый российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений.

Важным фактором разрушения однополярной модели мира становится восстановление военно-политического и экономического потенциала России. Рост российской экономики, продолжающийся последние 10 лет, привёл к тому, что Россия вновь стала ведущим экономическим центром. В настоящее время по объёму ВВП она вышла на 7-е место в мире, а к 2015 году займёт 5-ю позицию. Укрепляется внешнеполитический авторитет нашей страны. Твёрдая позиция России в отношении войны в Ираке, в Косовском кризисе, Грузино-Югоосетинском конфликте, её участие в качестве посредника в разрешении арабо-израильского конфликта, иранской и корейской проблемы возвращают России утраченные в 90-е годы позиции великой державы, к мнению которой прислушиваются во всех странах мира. Начавшееся возрождение армии, восстановление военной промышленности приводит к тому, что Россия возвращает себе статус крупнейшей военно-политической силы.

Усиление позиций США после распада СССР и последовавшее в результате внешнеполитических неудач и мирового кризиса относительное ослабление позиций сверхдержавы, значительное уменьшение влияния России в миросистеме в 90-е годы и восстановление её потенциала в последнем десятилетии создают ситуацию хрупкого равновесия сил. Очевидно, что Соединённые Штаты уже не могут диктовать свою волю всему миру, как это было, например, в 1991 году в момент нападения на Ирак или в 1999 году, когда началась бомбовая атака на Белград. Последние инициативы Обамы свидетельствуют о том, что США вынуждены учитывать интересы России и вести с нашей страной полноформатный равноправный диалог по широкому кругу внешнеполитических проблем.

Таким образом, необходимо признать, что предпринятая США после завершения холодной войны попытка установления глобальной гегемонии и создания однополярного мира завершилась неудачей. Основной тенденцией современных международных отношений становится политическая и экономическая диверсификация, формирование многополярной системы, основанной на конкуренции нескольких ведущих центров силы.

Тема 3

Становление и развитие политической системы России в конце XX – начале XXI века[24]

В результате знакомства с этой темой вы узнаете:

- почему рухнул Советский Союз и наша страна начала двигаться по пути создания новой более конкурентоспособной политической и экономической системы;

- с какими испытаниями пришлось столкнуться новой российской государственности на этом пути;

- на базе каких политических и экономических принципов произошла консолидация российского общества и российской власти в начале XXI века.

Кризис коммунистической модели

Существовавшая в Советском Союзе в течение 70 лет коммунистическая система, показав высокие темпы развития на коротком историческом этапе, оказалось неспособной обеспечить устойчивое развитие общества в долгосрочной перспективе. Ключевым фактором, предопределившим неконкурентоспособность советской системы по сравнению с демократическими странами, стала архаичная технология власти, основанная на тотальной централизации и вертикальных связях.

Эта система подавляла здоровую конкуренцию – как в экономике, так и в политике. Коммунистическая партия, которая контролировала карьерное продвижение людей, обеспечивала отбор скорее не по критерию эффективности, а по критерию идеологической и персональной лояльности.

В общем-то, ничего удивительного нет в том, что в один из самых драматических моментов развития Советского Союза на вершине власти оказались личности недостаточно высокого уровня, не обладавшие соответствующими уровню задач профессиональными и личностными качествами.

Ещё одной существенной причиной краха Советского Союза стал закрытый характер советского общества. СССР тщательно отгораживал себя по идеологическим соображениям от сигналов, идущих из остального мира. Закрытость порождала в конечном итоге отставание в области знаний и высоких технологий, что естественным образом вело к технологическому и экономическому отставанию от основных конкурентов – стран Запада. Как всякая закрытая система, СССР в конечном итоге оказался менее способным к адаптации и необходимым изменениям, чем более открытые демократические страны.

Вероятно, наиболее фундаментальной экономической ошибкой советской системы был пропуск начала очередной технологической волны в 70-х годах, связанной с развитием информационных технологий и сферы услуг.

В распаде СССР важную роль сыграла специфика советской экономики. Она управлялась на основе процесса директивного планирования. План определял те показатели, которых министерства и ведомства, предприятия и колхозы должны добиться в течение предстоящей пятилетки.

Эта экономика практически не стимулировала к эффективной работе ни отдельных работников, ни предприятия в целом. Реальный результат зачастую подменяла показуха, а жесткая регламентация лишала предприятия такого важного стимула, как стремление к максимальному увеличению прибыли. Какой был смысл стараться, если уровень прибыли никак не сказывался на благосостоянии сотрудников?

В конечном итоге, советский проект продемонстрировал, прежде всего, самому российскому обществу свою неконкурентоспособность по всем основным критериям, которые лежат в основе современной цивилизации: материальное благополучие, свобода и справедливость. К концу его реализации у СССР не было ни элиты, уверенной в перспективности советского проекта и готовой продолжать коммунистический эксперимент, ни общества, готового поддерживать далее как сам проект, так и коммунистическую элиту. В этих условиях распад Советского Союза стал лишь вопросом времени.

Распад СССР

Во второй половине 80-х годов Советский Союз вступил в полосу политического и экономического кризиса. В результате произошедшего снижения цен на нефть и газ, являвшихся одними из главных статей экспорта Советского Союза, упали валютные поступления СССР. Произошло падение производства, остановка заводов.

Усугублял ситуацию в стране и начавшийся кризис идеологии. Причину неудач в экономической сфере Горбачёв видел в сопротивлении номенклатуры, что побудило его опереться на поддержку народных масс. Стремясь получить её, Горбачев открыл «шлюзы гласности». Вырвавшаяся на свободу волна смыла советскую систему. Сначала критика застоя, потом – Сталина и сталинизма, а в конце концов Ленина и коммунистов разрушала идеологическое ядро советской системы – коммунистический миф.

Политический и экономический кризис стимулировали рост национальных противоречий. Национализм этнических меньшинств становится мощным психологическим и идеологическим основанием для последовавшего распада СССР.

К 1990 году отчетливо выражается стремление к независимости всех республик. Путч 19-21 августа 1991 года привел к резкому ускорению процесса распада страны по этническому признаку. Сразу после путча о своем выходе из СССР заявили Украина и республики Прибалтики. До октября 1991 года о независимости объявили остальные союзные республики.

8 декабря 1991 года три славянские республики заявили о роспуске СССР и создании СНГ и предложили лидерам остальных республик поддержать его[25] .

Распад СССР имел самые серьезные последствия как для жизни российского народа, так и для жизни других народов бывшего Советского Союза, причём далеко не всегда приятные. Запущенный крахом СССР экономический кризис удалось остановить только через десять лет. За это время ВВП России сократился почти вдвое, а в некоторых других странах бывшего СССР это падение было еще больше. Большей части нашего народа пришлось пройти через состояние реальной бедности. По всему пространству бывшего СССР разгорались межэтнические конфликты в разной форме.

Кризис 90-х – вызов российской государственности

8 ноября 1991 года было сформировано новое правительство России из так называемых младореформаторов[26] . Они считали, что единственный путь, по которому можно быстро вывести Россию из тяжелейшей ситуации, в которой она находилась, и сделать её конкурентоспособной, это введение свободного рынка, где спрос определяет предложение.

Правительство предложило начать реформы 1 января 1992 года с освобождения (либерализации) цен на продукты питания и промышленные товары. Ждали, что цены вырастут в 4-5 раз, а получилось в 10-11. Цены продолжали стремительно расти, уничтожая все те накопления в советских рублях, которые граждане России имели на счетах в сберкассах. Абсолютное большинство населения России практически за месяц обнищало.

Результатом реформ стало резкое падение уровня жизни подавляющего большинства населения, рост протестных настроений и раскол политической элиты. В итоге в стране возникло противостояние двух легитимных органов власти, которое впоследствии переросло в двоевластие. С одной стороны, был всенародно избранный президент, с другой – всенародно же избранный Съезд народных депутатов и Верховный совет.

Политический тупик, в который завела Россию система конституционного двоевластия, сделал реальной угрозу неминуемого распада государства. К этому подталкивала и его федеративная форма, доставшаяся России «в наследство» от СССР. В федеративных отношениях нарастал хаос. В течение 1991 года большинство входивших в Россию национальных республик и округов приняли декларации о своём суверенитете. Нигде федеральные законы не признавались выше региональных. Власти субъектов постепенно разрывали единое экономическое пространство Российской Федерации.

В ночь с 3 на 4 октября 1993 года в Москве прошли кровавые стычки. 4 октября лояльные президенту Борису Ельцину военные штурмом взяли Белый дом и арестовали руководство Верховного совета во главе с Русланом Хасбулатовым и Александром Руцким.

После октябрьских событий началось ускоренное строительство новой политической системы. 12 декабря 1993 года состоялись референдум и выборы в новый парламент. Народ Российской Федерации учредил новую политическую систему. Основной закон позволил предотвратить гражданскую войну и распад России по сценарию СССР.

Согласно Основному закону Россия стала президентско-парламентской республикой. Ключевую роль в системе государственной власти играет президент Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти. Он является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. С помощью специальных согласительных процедур президент разрешает разногласия между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации, передает разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов Федерации до вынесения решения судом. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ.

Политическая система, предусмотренная Конституцией России, позволила в дальнейшем удержать государство от распада и оказалась способной функционировать в различных режимах.

Однако инерция распада СССР ещё себя не исчерпала. Угроза роста сепаратистских настроений оставалась реальной. Апогеем кризиса стал мятеж в Чечне. В сентябре 1991 года группа чеченских сепаратистов во главе с Джохаром Дудаевым объявила о создании независимой Республики Ичкерия.

В ноябре 1994 года Борис Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Разразилась так называемая Первая чеченская война (1994–1996 годы). В целом, военная операция была проведена неудачно. Российские генералы недооценили противника.

В итоге в августе 1996 года в Хасавюрте представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Де-факто Чечня стала независимой. В результате территория республики превратилась в плацдарм терроризма.

Таким образом, попытка Бориса Ельцина остановить развал страны, начав подавление сепаратистского мятежа в Чечне, в условиях непрерывной борьбы с разношёрстной оппозицией, развала армии, деградации экономики и распада дееспособного государственного аппарата провалилась.

В условиях неудачной Чеченской кампании и продолжающегося социально-экономического кризиса продолжилось падение престижа президента. Ельцин практически утратил доверие избирателей. Его рейтинг в начале 1996 г. не превышал 4-5%. К тому же не было секретом, что Президент серьёзно болен. Президентские выборы были назначены на лето 1996 года. Все шансы стать президентом страны были у лидера коммунистов Геннадия Зюганова.

В этих условиях окружение президента обратилось за помощью к крупным российским бизнесменам – Борису Березовскому, Михаилу Ходорковскому, Владимиру Гусинскому. Однако их участие в избирательной кампании было небескорыстным. Группа крупных бизнесменов получила почти полный контроль над институтами государственной власти.

В период с 1997 по 1999 год в стране сформировалась олигархическая политическая система. Вакуум, созданный разложением государственной власти в условиях экономического хаоса и неразберихи, должен был наконец чем-то заполниться. В качестве социальной опоры режим выбрал бизнесменов, владевших крупной и высокодоходной собственностью, амбициозных коммерческих руководителей. Ко второй половине 1990-х годов целые министерства, регионы, партии перешли под контроль отдельных финансовых групп. Таким образом, вместо демократии к этому периоду времени в России сложилась политическая система, которую справедливо можно назвать олигархией.

Олигархический режим характеризуется, во-первых, нелегитимным контролем со стороны частных лиц над публичными институтами и, во-вторых, коррупцией как базовым принципом взаимоотношений государства и бизнеса. Настоящие центры принятия государственных решений находились за пределами легитимных государственных органов власти. Вместо министерства вопрос решался какой-то финансово-промышленной группой, фактически контролирующей это министерство, вместо парламента – бизнесменами, купившими те или иные парламентские фракции или депутатов, вместо суда – структурой, проплатившей назначение судьи, вместо региональной администрации – компанией, оплатившей выборы губернатора.

В 1998 году олигархический режим привёл страну к очередному масштабному экономическому и политическому кризису. В условиях международного финансового кризиса и падения цен на нефть 17 августа 1998 года правительство объявило о дефолте. Это привело к катастрофическому обвалу рубля. Взлетели цены на все товары и услуги.

В политической элите страны нарастал раскол, который в условиях обострения внешнеполитического давления и внутриполитических проблем создавал ясную угрозу распада страны и утраты ею своего суверенитета. От преодоления этого раскола напрямую зависело будущее России.

Таким образом, в конце XX века были сделаны первые шаги в сторону создания правового государства, рыночной экономики и гражданского общества. Однако возможность совершить исторический прорыв не была реализована. Политика изменений, осуществлявшаяся в 90-е гг., базировалась на корыстных интересах и вульгарных экономических подходах, отвергнутых опытом социально-экономического и интеллектуального развития стран Европы и мира. Отказ от принципа социальной справедливости привёл к снижению уровня и ухудшению качества жизни большинства россиян, вытеснению значительной части населения за черту бедности. Возникло резкое социальное расслоение – признак отсутствия среднего класса как гаранта стабильной демократии. Невыполнение социальных обязательств перед населением при одновременной приватизации узкой группой лиц национальных богатств и институтов государственной власти раскололо общество на преуспевающее меньшинство и проигравшее большинство. Испытания диким капитализмом не выдержали образование, здравоохранение, наука и культура.

Консолидация и институционализация российской политической системы в 2000-х. Формирование суверенной демократии в России

В канун нового 2000 года Борис Ельцин объявил о своей отставке. Согласно Конституции, исполняющим обязанности президента стал Владимир Путин. Новый Глава государства лично возглавил контртеррористическую операцию против сепаратистов, осуществивших летом 1999 года нападение на Дагестан. К началу весны 2000 г. боевики были не только остановлены, но и вытеснены в горы. Российские войска взяли под контроль большую часть Чечни и ее столицу Грозный.

Не менее решительными были действия в экономике и социальной сфере. Начал постепенно наполняться федеральный бюджет, что позволило государству сократить задолженность перед работниками бюджетной сферы и пенсионерами. Появление нового решительного лидера давало людям надежду. Итог не замедлил сказаться: 26 марта 2000 года Владимир Путин одержал победу в первом туре президентских выборов.

В сложившихся условиях новому российскому президенту предстояло решать задачи элементарного выживания страны. Однако одновременно следовало продолжить модернизацию России для превращения её в суверенную демократическую державу, экономически сильную, технологически продвинутую, социально развитую и обладающую политическим влиянием на международной арене.

Именно такую цель поставил перед органами государственной власти президент Владимир Путин. Её достижение в конкретных исторических условиях предполагало решение ряда взаимосвязанных задач: воссоздание дееспособности государственной власти; развитие институтов демократической политической системы; создание политических и правовых условий для ускоренного экономического развития страны; преодоление бедности; усиление России на международной арене и отстаивание национальных интересов страны в процессе формирования новой глобальной системы мирового устройства после окончания холодной войны.

В целом этот курс можно охарактеризовать как курс на развитие в России институтов суверенной демократии. В Послании президента Федеральному собранию 2005 года Путин так определил смысл исторических задач, с которыми столкнулась страна в 90-е годы: «В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории. Надо было решить труднейшую задачу: как сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность российской демократии. Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства». Эти задачи и легли в основу курса на развитие в России суверенной демократии.

Восстановление сильного демократического государства стало краеугольным камнем реформ Путина. Это в тех конкретных условиях предполагало:

1. Ликвидацию системы контроля над органами государственной власти со стороны олигархических и преступных группировок. Разделение власти и бизнеса.

2. Восстановление «вертикали исполнительной власти» и обеспечение реализации федеральным правительством своих прав на всей территории страны. Борьба с региональным и этническим сепаратизмом.

3. Усиление правоохранительной системы и борьбу с коррупцией.

4. Повышение эффективности государственного аппарата.

В основу отношений с крупным бизнесом был положен принцип равноудалённости. Всем бизнес-структурам было предложено просто на равных выполнять требования закона, в частности, в сфере уплаты налогов.

Политическая поддержка в обществе и парламенте позволила Путину приступить к восстановлению политического, правового и экономического единства страны. Этот курс получил название «воссоздание вертикали власти».

Его реализация началась с создания института полномочных представителей президента в федеральных округах. В 2000 году были образованы семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом их них вводился пост полномочного представителя президента. На него возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышать эффективность деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствовать систему контроля за исполнением их решений.

Через полпредов удалось вернуть законный контроль Москвы над действующими на местах органами федеральной исполнительной власти, которые в 1990-е годы оказались под прямым контролем губернаторов, что было явным нарушением закона. В течение двух лет удалось привести законы субъектов Российской Федерации в соответствие с российской Конституцией и законодательством. Таким образом, было восстановлено единое правовое и экономическое пространство страны.

Для повышения эффективности самого государственного аппарата в России стартовала административная реформа. Её цели: повышение качества и доступности государственных услуг; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важное значение имела судебная реформа, развитие двух новых институтов судебной системы – мировых судей и судов присяжных. Во многом благодаря институту мировых судей удалось существенным образом разгрузить федеральные суды, что сделало правосудие более доступным и эффективным для миллионов граждан. В результате за последние восемь лет количество обращений граждан в суды всех инстанций возросло более чем в шесть раз. Институт присяжных, в свою очередь, распространил практику демократического участия граждан в осуществлении судебной власти.

Однако одной «бюрократической сшивки» государства было явно недостаточно. Известно, что контроль за бюрократией при помощи самой бюрократии имеет свои естественные пределы, поэтому необходимо было создать систему реального демократического контроля за государственным аппаратом.

Её ядро – это сильные общенациональные партии. В 2002-2004 годах были внесены изменения в избирательное законодательство. В результате произошёл переход от системы выборов в одномандатных округах (мажоритарная избирательная система) к пропорциональной избирательной системе, то есть избранию депутатов по спискам партий.

И мировая политическая наука, и политическая практика однозначно утверждают: выборы по партийным спискам позволяют более точно отразить нюансы в политических предпочтениях избирателей. Выборы по пропорциональной системе укрепляют политические партии. Вне политической партии доступ к выборным должностям высшего уровня становится просто невозможен.

Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством и создают механизм обеспечения ответственности власти. Они являются механизмом обеспечения национального единства страны.

Политику Путина можно в целом определить как политику развития России как суверенной демократии. Суверенная демократия – это демократическое государство, достаточно сильное для того, чтобы самостоятельно определять стратегию своего развития в современном мире и быть способным эффективно противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Кроме того, суверенная демократия – это государство, гарантирующее демократическое развитие всей человеческой цивилизации, в т. ч. демократическую систему международных отношений.

Основными составляющими этого курса стали: а) идейная консолидация нации; б) развитие институтов сильного демократического государства; в) создание эффективной модели национальной экономики, сочетающей институты свободного рынка со стратегическим лидерством государства; г) усиление структур, обеспечивающих национальную безопасность; д) прагматичная, независимая, активная внешняя политика.

Преодоление олигархического режима и развитие институтов демократии в современной России уже стало важным фактором экономического роста, повышения материального благосостояния и безопасности граждан России, роста внешнеполитического могущества страны.

Новым этапом становления суверенной демократии в России стали реформы, инициированные президентом РФ Дмитрием Медведевым в 2008 году. В Послании Федеральному собранию от 5 ноября 2008 года президент РФ сформулировал комплекс мер по развитию демократических институтов. Эти меры направлены на создание эффективных правовых норм, активизацию борьбы с коррупцией, расширение прав граждан, совершенствование правосудия, развитие демократических начал политической системы, расширение полномочий представительных органов государственной власти и местного самоуправления, дальнейшее усиление роли политических партий в принятии политических решений. Значительная часть данных инноваций, уже реализованая на практике, превратилась в законодательные акты.

Политические реформы, направленные на расширение политического участия и представительства, демократизацию и гуманизацию политической системы, неразрывно связаны с курсом на инновационное развитие российской экономики. Мировой опыт прошедших столетий свидетельствует: эффективное развитие экономики, повышение её конкурентоспособности возможны только в условиях всестороннего развития человеческого потенциала, а это, в свою очередь, напрямую зависит от политического климата, существующего в стране. Только свободный и полноправный гражданин способен создать конкурентоспособную экономику. В то же время, становление и совершенствование институтов демократии является необходимым условием инновационного развития экономики. По словам Дмитрия Медведева, «чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, её, образно говоря, несущие конструкции, на которых держится всё здание демократического государства»[27] .

Тема 4

Мировая экономическая система

В результате изучения этой темы вы познакомитесь:

- со структурой мировой экономики;

- основными тенденциями развития глобальной экономики;

- позицией России в мировой экономической системе;

- природно-ресурсным потенциалом России;

- научно-инновационном потенциалом России;

- положением России в мировой финансовой системе.

Структура современной глобальной экономической системы

Ведущие позиции в мировой экономике в течение последних десятилетий занимают страны Северной Америки, Западной Европы и Япония – так называемые развитые страны, или страны Севера («Золотой миллиард»). В 1974 году семь крупнейших стран Севера создали организацию по координации и выработке общей экономической политики – «Большую семёрку» (G7, «Group of Seven» – «Группа семи»). В неё входят США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия и Канада.

Первоначально речь шла о периодических неформальных встречах руководителей самых богатых стран для обмена мнениями по общим проблемам экономического развития. В настоящее время этот элитный клуб претендует на роль лидера мирового сообщества, «вершителя судеб мира», основной центр принятия решений, по крайней мере, по экономическим вопросам. В 2002 году было принято решение о включении в состав организации России. Таким образом, «Семёрка» превратилась в «Восьмёрку» (G8).Однако до сих пор некоторые западные политики требуют исключения России из организации, мотивируя это тем, что Россия не является экономическим лидером, а её политическая система недостаточно демократична. В частности, с этой идеей выступает сенатор Джон Маккейн.

Страны «Большой семёрки» занимают доминирующие позиции во всех международных экономических структурах, в том числе, ВТО[28] , МВФ[29] , Всемирном банке[30] , Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР)[31] , ЕС, НАФТА[32] , контролируют большую часть мирового рынка. Население стран «Большой семёрки» составляет только 11,5% от населения земного шара, в то время как их совокупный ВВП – 42,2% от мирового ВВП[33] . ВВП на душу населения в странах «Семёрки» значительно превышает общемировой уровень и составляет по итогам 2009 г. от 29,1 тыс. долларов в Италии до 46,4 тыс. долларов в США. Для сравнения: например, в Китае этот показатель составляет только 6,6 тыс. долларов, а в Индии – 2,9 тыс. долларов.

Однако в настоящее время темпы экономического развития стран «Большой семёрки» замедляются. Они начинают терять лидирующие позиции в мировой экономике. Всё большую роль в качестве мировых экономических лидеров начинают играть страны БРИК (BRIC): Бразилия, Россия, Индия, Китай. Так, прирост ВВП развитых стран в 2001–2010 годах составит 2,4%, в том числе стран Западной Европы – 1,7%. В то же время прирост ВВП Бразилии будет составлять 3,2%, России – 6,1%, Индии – 6,4%, Китая – 9,2%[34] . Результатом становится изменения в иерархии 10 крупнейших экономик мира. Общей тенденцией является постепенная утрата ведущих позиций странами «Большой семёрки» и замещение их в качестве мировых лидеров странами БРИК. Уже в настоящее время совокупный объём ВВП стран БРИК превышает ВВП стран Евросоюза. По оценкам экспертов, к 2020 году по объёму ВВП Китай выйдет на первое место, Индия займёт третью строчку, после США, а Россия – пятую, после Японии.

Помимо этого высокие темпы роста демонстрируют так называемые новые индустриальные страны. Это группа развивающихся стран, в которых в последние десятилетия произошёл качественный скачок социально-экономических показателей. Экономика данных стран за короткий срок совершила переход от отсталой, типичной для развивающихся стран, к высокоразвитой. Для новых индустриальных стран характерны высокие темпы экономического роста, быстрое развитие промышленности, активное использование высоких технологий, повышенное внимание к инновациям, науке и образованию. К новым индустриальным странам относят прежде всего государства Юго-Восточной и Восточной Азии, а также Латинской Америки.

Для современной глобальной экономики характерна значительная дифференциация стран по объёму ВВП и доходам населения. Наряду с развитыми странами Севера, группой динамично развивающихся новых индустриальных стран, существует множество слаборазвитых государств, отставание которых от мировых лидеров с каждым годом возрастает (так называемые страны Далёкого Юга или Четвёртого мира). Это в основной своей массе государства Африки, а также ряда депрессивных регионов Азии. Из 50 самых бедных стран 35 – африканские. В десятку беднейших государств входят исключительно страны чёрного континента: Малави, Того, Сьерра-Леоне, Центрально-Африканская республика, Нигер, Эритрея, Либерия, Бурунди, Зимбабве и Демократическая Республика Конго.

Масштабы разрыва в экономическом потенциале аутсайдеров и лидеров поражают воображение. Так, совокупный ВВП 20 крупнейших экономик мира (19 стран плюс ЕС) составляет 85% мирового ВВП. Средний показатель ВВП на душу населения 10 самых богатых стран составляет 52,6 тыс. долларов, а десяти беднейших – 0,6 тыс. долларов. В пятидесяти бедных странах ВВП на душу населения находится в диапазоне от 2,7 тыс. долларов в Пакистане до 0,3 тыс. долларов ДР Конго.

Региональные экономические союзы

Усиление позиций стран БРИК и новых индустриальных стран приводит к появлению и развитию региональных экономических группировок, возглавляемых новыми претендентами на мировое экономическое лидерство. В их числе – АСЕАН, АТЭС, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – международная региональная организация, объединяющая страны Юго-Восточной Азии. Создана в 1967 году. Основная цель – экономическая интеграция стран региона. В состав АСЕАН входит 10 стран, в том числе Индонезия, Малайзия, Филиппины. Россия, наряду с США, Китаем и Индией, является участником АСЕАНовского регионального форума (АРФ), созданного в 1994 году как инструмента развития политических и экономических контактов стран АТР.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС – Asian Pacific Economic Cooperation) – одна из наиболее перспективных международных экономических структур. Она возникла в 1989 году и в настоящее время объединяет 19 государств Азии, Австралии, Северной и Южной Америки. В состав АТЭС входят такие крупные страны, как США, Китай, Япония, Канада, Австралия, Южная Корея, Индонезия. Цель организации – развитие экономического сотрудничества между странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В условиях перемещения основного центра политической и экономической активности из Атлантики в АТР влияние АТЭС будет возрастать. Однако большая разница в экономических потенциалах, политических и экономических системах стран-членов АТЭС, безусловно, помешает ей обрести такую степень единства, какая уже есть у ЕС. Россия вступила в АТЭС в 1998 году, но в силу относительно слабых позиций на Дальнем Востоке наша страна пока не может претендовать на роль лидера организации. Позиции нашей страны в АТЭС должны существенно укрепиться в результате проведения в 2012 году первого на территории России саммита стран АТЭС.

Южный Общий Рынок (МЕРКОСУР – Mercado Commun del Sur) был создан в 1990-м. В его состав входят Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай и Венесуэла, ассоциированными членами являются Чили, Колумбия, Перу, Эквадор и Боливия, наблюдателем – Мексика. Цель организации – создание единого экономического пространства на территории Латинской Америки.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация ряда постсоветских государств, занимающаяся формированием общих внешних таможенных границ, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка. В настоящее время в ЕврАзЭС входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Армения, Молдавия и Украина имеют статус наблюдателя. В 2009 году ведущие страны ЕврАзЭС – Россия, Белоруссия и Казахстан – объявили о создании Таможенного союза, открытого для остальных участник ЕврАзЭС.

В последнее время одной из наиболее влиятельных международных экономических организаций стала ОПЕК – Организация стран-экспортёров нефти (Organization of the Petroleum Exporting Countries). Организация возникла в 1960 году как своего рода «профсоюз нефтепроизводителей» – структура, призванная защищать интересы стран, экспортирующих нефть, в отношениях с ведущими государствами, импортирующими нефть. После энергетического кризиса 70-х годов влияние ОПЕК резко возросло, и она взяла под контроль мировой рынок нефти. По мере усиление спроса на нефть роль организации растёт. В настоящее время в состав ОПЕК входит 13 государств: Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Иран, Ирак, Ливия, Алжир, Нигерия, Ангола, Индонезия, Венесуэла, Эквадор. Организация контролирует около 2/3 мировых запасов нефти и 40% её производства. Россия является крупнейшим производителем нефти, не входящим в ОПЕК.

Таблица 2. Динамика мирового развития, долл., в ценах и по ППС 2005 г.[35]

Влияние мирового экономического кризиса на мировую экономику

Мировой экономический кризис внёс свои существенные коррективы в расстановку сил, ускорил падение веса в мировой экономике «старых» центров (США, Евросоюза и Японии) и усиление позиций стран БРИК. На фоне падения ВВП в развитых странах страны БРИК демонстрируют большую устойчивость. Рост ВВП Китая в 2009 году составил 8,7%, Индии – около 5,7%[36] . Инициатива в принятии значимых для мировой экономики решений переходит от «Большой восьмёрки» к «Большой двадцатке»[37] . Активно обсуждается идея замены доллара в качестве единственной резервной валюты рядом региональных резервных валют, в числе которых будет и российский рубль. Всё чаще те или иные страны переходят во взаимных расчётах на национальные валюты (например, Россия, Китай и Бразилия).

Таким образом, мировая экономическая система становится всё более многополярной. Значимым свидетельством изменения мировой финансово-экономической системы является проведение 16 июня 2009 года в Екатеринбурге первого саммита, а 15 апреля 2010 г. в г. Бразилиа второго саммита стран БРИК. По итогам второго саммита страны БРИК приняли совместное заявление, в котором подтвердили свою приверженность принципу многополярности в мировой политической, экономической и финансовой системах. «Мы считаем, что мир нуждается сегодня в новой и более стабильной финансовой архитектуре, которая сделает глобальную экономику менее подверженной будущим кризисам и более устойчивой к ним, и что существует настоятельная потребность в более стабильной, предсказуемой и диверсифицированной международной системе» – заявили лидеры стран БРИК[38] .

Таблица 3. Доля в ВВП мира, %[39]

Место России в мировой экономической системе

Распад СССР и падение экономики, вызванное неудачным ходом реформирования социально-экономической сферы страны в «лихие девяностые» привели к резкому падению экономического потенциала России, обнищанию её населения. В течение последнего десятилетия России во многом удалось вернуть утраченные позиции мирового экономического лидера, восстановить конкурентоспособность национальной экономики. Российская экономика демонстрирует темпы экономического роста, превышающие мировые. В 2007 году ВВП России вырос на рекордные 8,1%. Девять лет назад был ликвидирован бюджетный дефицит. Россия выплатила внешний долг, остававшийся с советских времён и 90-х годов. Более того, накоплены значительные золотовалютные резервы. По их объёму Россия в настоящее время занимает третье место в мире после Китая и Японии[40] .

Таблица 4. Объём ВВП ведущих стран мира, итоги 2009 года[41]

Это позволило российской экономике без серьёзных потрясений пережить мировой экономический кризис. В течение последних лет «бегство капитала» из России сменилось инвестиционным бумом, а российский рынок, наряду с китайским, стал одним из наиболее привлекательных и перспективных для иностранных инвесторов. Важным показателем экономического роста является постоянное сокращение численности безработных и рост численности занятых. Реальные доходы населения за последние 8 лет выросли в 2,5 раза, уровень бедности уменьшился более чем в 2 раза.

При этом завоевание позиций одного из лидеров мирового экономического роста опиралось на рыночные экономические институты и устойчивое повышение уровня жизни населения.

Таблица 5. ВВП на душу населения, 2009 год[42]

Мировой кризис привёл к значительным негативным последствиям для России. ВВП страны, по данным Росстата, сократился на 7,9%. Это самый высокий показатель среди стран «Восьмёрки». Вместе с тем, и рост российской экономики, по прогнозам международных экспертов, в 2010–2011 гг. будет одним из самых высоких среди развитых стран[43] .

Российское промышленное производство упало на 10,8%. Самое сильное падение промышленного производства продемонстрировала Япония (минус 21,6%). Промышленность Италии ушла в минус на 17,6%, Германии – на 16,1%, Канады – на 12,7%, Франции – на 11,9%, Великобритании – на 10,2%. Наименьшее падение оказалось в США – минус 9,7%.

В целом, нужно признать, что российская экономика выдержала испытание кризисом, а его последствия, прежде всего социальные, оказались значительно лучшими в сравнении с кризисом 1998 года. По ощущениям: в 1998 году страна жила в состоянии полного краха. Сейчас только очень предвзятый человек может посчитать, что Россия находится на пороге гибели. Да, есть сложности. Но они решаемы. Кризис продемонстрировал чрезвычайно высокую степень устойчивости политической и экономической системы России.

Экономические показатели первых пяти месяцев 2010 года продемонстрировали, что Россия успешно преодолевает последствия кризиса. ВВП России в мае 2010 года по сравнению с аналогичным показателем годичной давности вырос на 2,9%. Промышленное производство увеличилось на 12,6%. Безработица сократилась на 14,3%[44] .

Природно-ресурсный потенциал России

Значительную роль в подъёме российской экономики играют природные ресурсы, колоссальные запасы нефти и газа. Исчерпание природных ресурсов является ключевой геоэкономической проблемой современности. Быстроразвивающаяся мировая экономика с каждым годом увеличивает потребление полезных ископаемых. Уже сейчас начинает ощущаться нехватка некоторых ресурсов, в частности, нефти. С течением времени данные проблемы будут усиливаться. По мнению некоторых исследователей, уже в середине XXI века человечество начнёт ощущать нехватку нефти. Если в ближайшие десятилетия потребление природных ресурсов будет расти в прежнем темпе, кладовые Земли грозят истощением. Согласно пессимистичным прогнозам, запасов цинка хватит на 10 лет, меди – на 14 лет, железной руды – на 50 лет. Следствием усиливающегося дефицита природных ресурсов становятся геоэкономические войны (Ирано-Иракская война, война в Персидском заливе, Американо-Иракская война и пр.).

В этой связи положение России неоднозначно. С одной стороны, она обладает самыми большими запасами природных ресурсов, являясь «кладовой мира». Имея чуть более 2% населения мира, наша страна обладает 40% мировых природных ресурсов, занимает первое место по разведанным запасам каменного угля (23% мировых запасов), железных руд (28%), торфа (47%), поваренной соли, олова, цинка, титана, ниобия, никеля, алмазов, серебра, лесных ресурсов (23%) и питьевой воды (20%).

Особое значение имеют колоссальные запасы углеводородных ресурсов. Так, Россия занимает восьмое место разведанным запасам нефти (около 10% мировых запасов) и первое – по разведанным запасам газа (34% мировых запасов). И это при том, что только одна десятая территории Дальнего Востока и Восточной Сибири исследованы на наличие месторождений газа! Это позволяет России позиционировать себя в качестве энергетической сверхдержавы и оказывать значительное воздействие на геополитические и геоэкономические отношения.

Однако, с другой стороны, в условиях усиливающегося дефицита природных ресурсов богатая ресурсами Россия становится потенциальной сферой интересов для ведущих геоэкономических игроков таких, как США, ЕС, Китай, Япония и др. Борьба за раздел российских природных ресурсов может стать реальным сценарием ближайшего будущего в условиях смены парадигмы её развития, ослабления позиций российского государства.

Научно-инновационный потенциал России

Одних природных ресурсов недостаточно для победы в экономическом соревновании XXI века. «Сырьевая экономика в перспективе не способна прокормить нашу страну, – считает заместитель главы Администрации президента РФ Владислав Сурков, – Возможности сырьевой экономики поднимать благосостояние наших граждан исчерпаны. На самом деле, гораздо дороже и гораздо прибыльнее не то, что у нас в земле находится, а то, что у нас в головах – у нас много талантов и это главный ресурс России»[45] .

Развитие сырьевой экономики неизбежно приведёт к зависимости от импорта товаров и технологий, закреплению за Россией роли сырьевого придатка мировой экономики.

В этом случае Россия обречена на экономическую и, в значительной степени, политическую зависимость от воли своих зарубежных партнёров. Под угрозой окажется и само существование страны в рамках единого государства. В условиях исчерпания мировых запасов природных ресурсов, с одной стороны, и возможного ослабления и отставания России в случае неудачи модернизационного проекта, с другой стороны, борьба за раздел российских природных ресурсов и распад страны может стать реальным сценарием ближайшего будущего[46] .

«Единственной реальной альтернативой такому ходу событий, – считает Владимир Путин, – является стратегия инновационного развития страны». Это означает, что Россия должна направить усилия на развитие образования, науки и научно-технологической базы, повышение производительности труда, провести масштабную модернизацию экономики. Целью России становится создание «экономики знаний». Россия должна стать мировым лидером в таких высокотехнологичных сферах, как авиационная, космическая промышленность, судостроение, информационные и нанотехнологии.

Молодёжи отводится решающая роль в модернизации экономики. Только новое поколение высококвалифицированных специалистов, получивших образование, соответствующее лучшим мировым стандартам, в совершенстве владеющее современными информационными и коммуникационными технологиями, верящее в великое прошлое, настоящее и будущее России, способно решить поставленные задачи превращения страны в мирового экономического лидера.

Превращение России в мирового экономического лидера невозможно без возрождения отечественной науки, создания интеллектуальной базы для модернизации промышленности и развития «умной» экономики. Российская наука имеет славное прошлое. Ломоносов, Менделеев, Сеченов, Павлов, Циолковский известны всему миру. Советский Союз в 50–60-е годы был безусловным мировым научным лидером. Полёт человека в космос, создание ядерного оружие, освоение «мирного атома» были бы невозможны без достижений отечественной науки. Однако в конце XX века лидирующие позиции в научной сфере были утрачены.

Основным показателем научных достижений является присуждение Нобелевской премии. Здесь ведущие позиции занимают американцы. А вот у российской науки – более чем скромные результаты. По химии из 156 нобелевских лауреатов – 58 американцы (37,2%). В области физики – из 186 премий 82 присуждены учёным из США (44,1%). В области физиологии и медицины из 195 премий – 91 (46,7%). Наконец, в экономике американские учёные получили две трети всех премий: 42 из 64 (65,6%).

Таблица 6. Гражданство Нобелевских лауреатов, чел.

Каковы показатели России? Одна премия по химии, 9 – по физике, две – по физиологии и медицине, одна – по экономике. При этом в постсоветский период нобелевскими лауреатами становились только два российских учёных: Жорес Алфёров в 2000 году и ныне покойный Виталий Гинзбург в 2003 году. А в области физиологии и медицины наш соотечественник получал нобелевскую премию ещё до революции[47] !

Таблица 7. Россияне – нобелевские лауреаты

Нет ни одного россиянина среди лауреатов престижных Международной премии по биологии (премия императора Японии), Абелевской премии по математике, премии Ласкера по медицине. В других призанных научных конкурсах – Филдсовской премии по математике, премии Вольфа по математике и по физике – россияне есть. На нас приходится, соответственно, 8 из 48, 8 из 50 и одна из 49 премий. Однако большинство из лауреатов уже давно проживают за рубежом, многие сменили гражданство и теперь представляют США, Францию, Израиль. Так из 8 лауреатов Филдсовской премии только один, Григорий Перельман, проживает в России. Все пять российских учёных, получивших премию Вольфа в области математики после распада СССР, ныне представляют Соединённые Штаты и Францию. Таким образом, российская наука по-прежнему является донором для западных стран. Отечественные учёные, получившие образование и научную квалификацию в нашей стране, сейчас увеличивают благосостояние других стран.

Достаточно скромными являются и показатели российского высшего образования. Международные рейтинги университетов отдают пальму первенства американским вузам[48] . Так, в первой сотне Академического рейтинга университетов мира (так называемый Шанхайский рейтинг) 2009 года 56 американских вузов, Британском рейтинге (рейтинг THE-QS) – 37, в российском рейтинге (Новый глобальный рейтинг мировых университетов) – 48 американских вузов[49] . Сильными являются позиции английских и японских университетов.

Таблица 8. Академический рейтинг университетов мира, 2009 г.

В то же время лучший российский вуз, МГУ им. М. В. Ломоносова, занимает в Шанхайском рейтинге только 77-е место, а в Британском – даже не входит в первую сотню, находясь на 183-м месте. Более того, позиции ведущего вуза страны имеют тенденцию к снижению. Так, в Шанхайском рейтинге в 2004 г. МГУ занимал 66-е место.

Всего в первой сотне Британского рейтинга четыре российских вуза (МГУ, СПбГУ, Новосибирский и Томский университеты), в Шанхайском – только один.

Справедливости ради надо признать, что эта позиция, как МГУ, так и других российских вузов, явно занижена. Более обоснованной представляется оценка российских вузов отечественным рейтингом, в котором МГУ занимает пятое место. Однако даже в нём в первой сотне – только три российских вуза (МГУ, СПбГУ, МГТУ им. Н. Э. Баумана).

Таблица 9. Новый глобальный рейтинг мировых университетов, 2009 г.

Важным показателем развития науки является индекс цитируемости научных публикаций, то есть количество ссылок на данное исследование в мировых научных изданиях. Наиболее известным является Индекс Хирша (H-индекс), составленный на основе данных системы Scopus[50] . H-индекс лучшего российского вуза, МГУ, составляет 136 пунктов. Это в 3,2 раза ниже показателя лидера мирового рейтинга цитирования, Массачусетского технологического университета.

Таблица 10. Лидеры среди мировых вузов по H-индексу, 2009 г.

Современная российская политическая элита в полной мере ощущает необходимость возрождения отечественной науки. Ключевую роль в этом процессе должен сыграть российский аналог Силиконовой долины – Научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково, указ о создании которого был подписан Дмитрием Медведевым 19 марта 2010 г. В течение 3-7 лет в Подмосковье должен быть создан новый город (так называемый инноград – «инновационный город», названный так по аналогии с советскими наукоградами), на территории которого будут расположены научные и образовательные учреждения, штаб-квартиры крупнейших отечественных и международных компаний. Результатом, по мнению Владислава Суркова, должно стать возникновение «волны изобретений российского происхождения». «Если в этом городе в конечном итоге не будут жить и работать 2-3-4 нобелевских лауреата, значит, мы не решили свою задачу», – считает заместитель главы Администрации президента России.

Конечно, созданием одного, даже очень крупного центра, проблема отставания России в научной сфере не будет разрешена. Необходим системный подход, опирающийся на совместные усилия государства, общества, бизнес-структур и научного сообщества.

В этом случае станет возможным реализация стратегии инновационного развития страны, результат которой, по словам Дмитрия Медведева, будет следующим: «В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности»[51] .

Положение России в мировой финансовой системе

Важной задачей, от выполнения которой зависит лидерство и процветание России, является превращение её в мировой финансовый центр. Одной из главных причин начавшегося в 2008 году мирового экономического кризиса стало несовершенство международной финансовой системы. Современный мировой финансовый порядок (так называемая Бреттон-Вудская система) был создан в 1944 году. Он представлял собой отказ от золотого и переход к долларовому стандарту. Это означало, что доллар – национальная валюта США – стал одновременно мировыми деньгами, так называемой резервной валютой. Для доллара США был установлен стандарт: 35 долларов за одну унцию золота (так называемую тройскую унцию). Все остальные национальные валюты были «привязаны» к доллару, а основная часть внешнеторговых платежей осуществлялась в долларах. Это стало возможным в силу того, что к этому моменту США были доминирующим финансовым центром, владеющим 70% всех мировых запасов золота.

Были созданы международные финансовые организации, в том числе Международный валютный фонд и Всемирный банк, основной задачей которых стало поддержание системы и кредитование нуждающихся стран. Доминирующие позиции в них также заняли США. Таким образом, утвердилась однополярная финансовая система.

Однако уже к 70-м годам из-за гигантского дефицита платёжного баланса произошла утрата США доминирующего положения в финансовой сфере. Появились новые финансовые центры – прежде всего Европа и Япония. С введением в 2002 году в качестве единой общеевропейской валюты евро у доллара появился серьёзный конкурент.

В настоящее время, по мере ослабления позиций американской экономики и появления новых экономических центров, в том числе России и Китая, становится очевидным, что однополярная финансовая система более себя не оправдывает. Более того, она явилась основной причиной экономического кризиса, охватившего весь мир.

В этих условиях Россия стала инициатором реформирования финансовой системы. В основе данной реформы должно быть, по словам Дмитрия Медведева, «общее укрепление международной финансовой системы на основе множественности мировых финансовых центров и множественности резервных валют». Иными словами, мировая финансово-экономическая система должна стать многополярной. Это придаст ей устойчивость и позволит более эффективно бороться с кризисами. Россия должна стать одним из глобальных финансовых центров, а рубль должен занять место одной из мировых резервных валют.

Подводя итог, необходимо отметить следующее. Глобализация является доминирующей тенденцией современных международных отношений. Глобализация есть вызов всем современным обществам, в том числе России. От того, насколько быстро и эффективно Россия сможет дать ответ на данный вызов, зависит будущее нашей страны. Россия должна выработать свой глобальный проект, позволяющий ей занять в мире достойное место, подобающее великой державе со славной историей. Для этого Россия должна создать инновационную экономику, стать мировым промышленным, интеллектуальным и финансовым центром. Рост экономики России в 1999-2008 гг. создал хороший задел для решения этой задачи.

Тема 5

Мировые социально-демографические тенденции

В результате рассмотрения данной темы вы получите представление:

- об основных демографических тенденциях современного мира, демографическом росте в странах Юга и демографическом кризисе в странах Севера;

- причинах демографического кризиса в России, его последствиях и политике российского государства по преодолению кризиса;

- основных мировых миграционных процессах и роли России в них;

- уровне социальной солидарности в современном российском обществе.

Основные демографические характеристики современного мира

В июле 2009 года численность населения мира достигла 6,8 млрд человек и составит 7 млрд человек в 2012 году, 8 млрд человек в 2025 году и 9 млрд человек в 2045 году.

Демографические тенденции различны в разных странах. Для развитых стран характерны низкие показатели смертности и очень низкие показатели рождаемости, которые не обеспечивают воспроизводства населения, и поэтому в них, в конечном счете, численность населения будет уменьшаться. В отсутствие притока международных мигрантов численность населения развитых стран вскоре начнет уменьшаться. С учётом прогнозируемого показателя чистой миграции, составляющего в среднем 2,3 млн мигрантов в год, общая численность населения этих стран, по прогнозам, несколько возрастет: с 1,23 млрд человек в 2009 году до 1,26 млрд человек в 2031 году; а затем начнет уменьшаться и составит 1,25 млрд человек в 2050 году.

Противоположная тенденция отмечается в развивающихся странах, где показатели прироста населения довольно высоки в силу того, что средние показатели фертильности по-прежнему значительно превышают показатели, необходимые для обеспечения простого воспроизводства населения. По прогнозам, в период между 2009 и 2050 годами численность их населения увеличится на 2,3 млрд человек: с 5,6 млрд человек до 7,9 млрд человек. Ожидается, что численность населения наименее развитых стран, в частности, удвоится и в 2050 году составит 1,7 млрд человек.

Таблица 11. Население крупнейших стран мира, 2008 год[52]

В таких густонаселенных странах, как Бразилия, Индия, Индонезия, Нигерия и Пакистан, в период 2009–2050 годов прирост населения составит 828 млн человек, а общая численность их населения увеличится с 2 млрд человек в 2009 году до 2,8 млрд человек в 2050 году.

В период 2005–2010 годов численность населения мира увеличивается на 78 млн человек в год, причем 75 млн из них приходится на долю наименее развитых регионов. К 2045–2050 годам численность населения наименее развитых регионов, по прогнозам, будет увеличиваться на 33 млн человек в год, в то время как в большинстве развитых регионов этот показатель будет сокращаться до примерно 1,3 млн человек в год.

В то время как в 2005–2010 годах на долю менее развитых стран приходится 26 процентов прироста населения в менее развитых регионах, ожидается, что к 2045–2050 годам эта доля увеличится до 61 процента.

При среднем варианте, численность населения 29 стран, большинство из которых составляют наименее развитые страны, в период между 2009 и 2050 годам, вероятно, удвоится. В четырех странах прирост составит более 100 млн человек: в Индии численность населения, по прогнозам, вырастет на 455 миллионов человек; в Нигерии — на 134 миллиона человек; в Пакистане – на 122 млн человек; и в Демократической Республике Конго — на 120 млн человек.

Развитые страны, напротив, обеспокоены уменьшением численности их населения. В период 2009–2050 годов численность населения в 45 из них, по прогнозам, уменьшится, в том числе в Японии (25 млн человек), Украины (15 млн человек), Германии (8,4 млн человек) и Польше (7,7 млн человек). Но максимальное уменьшение рождаемости прогнозируется в Российской Федерации – на 33 млн человек[53] .

Таблица 12. Динамика изменения общей численности населения Российской Федерации, тыс. чел.[54]

Демографическое состояние России

Серьёзной проблемой современной России является глубокий демографический кризис, угрожающий как её территориальной целостности, так и самому существованию её государственности. В 1992 году уровень смертности в России превысил уровень рождаемости. Характерное для России превышение смертности над рождаемостью получило очень символичное название – «русский крест». В 90-е годы наши людские потери были сравнимы с потерями в ходе интенсивных боевых действий. Ежегодно мы теряли 0,5 – 0,9 млн человек.

Одна из главных демографических проблем России – низкая рождаемость. Показатель фертильности в России значительно меньше общемирового. В то время как в мире в целом он составляет 2,6 ребёнка, в Европе – 1,5, Северной Америке – 2,0, а в Африке – 4,7, в России – только 1,4.

В последние годы в демографической ситуации произошёл разворот. Меры, предпринятые государством, прежде всего, введение так называемого материнского капитала, позволили переломить негативную тенденцию. Последние три года рождаемость постоянно растёт. В частности, в 2008 году рост рождаемости составил 7,4% .

Рисунок 2. Численность населения России [55]

Вместе с тем, говорить о полном решении проблемы пока рано. Население России по-прежнему сокращается. Падение численности населения России значительно уменьшилось в последние годы, однако полностью преодолеть негативные тенденции пока не удалось. Так, по данным Росстата, убыль населения России в 2000 г. составила 958,5 тыс. человек, а в 2009 г. – 249 426 человек.

В 2008 году превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза (в 2007 г. – 1,3 раза). При этом в четырёх субъектах Российской Федерации (Тульской, Псковской, Ленинградской и Новгородской областях) этот показатель доходил до 2,3-2,0 раза.

Это означает, что необходима мобилизация всех сил общества и государства для полного преодоления демографической ямы. От решения этой проблемы зависит не только нормальное функционирование социально-экономической системы страны, но само её существование, территориальная целостность российского государства.

Таблица 13. Динамика численности населения, млн чел.[56]

Большое влияние на показатели рождаемости оказывает количество абортов. Ведь каждый подобный случай – это нерождённый ребёнок. Это прерванная цепочка рождений, это не появившиеся на свет его возможные потомки. По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире выполняется примерно 46 млн искусственных абортов, что составляет 22% от числа наблюдавшихся беременностей.

К сожалению, Россия по этому показателю имеет незавидное положение. В нашей стране в 2006 году было зарегистрировано 1 млн 582 тыс. абортов, из них около 10% были произведены женщинам в возрасте до 19 лет. На каждые 100 рождений в нашей стране приходится 81 аборт! Это самый высокий показатель в мире! На 1000 женщин в России приходится 53,7 абортов в год, в то время как в Китае 24,7, в США – 20,8, Великобритании – 17,0, Франции – 16,9, Японии – 12,3, Италии – 10,6, Германии – 7,8, Индии – 3,1[57] . И это при том, что за последнее десятилетие количество абортов в России сократилось вдвое[58] !

По мнению американских спецслужб, Россия имеет худшие среди развитых стран показатели здоровья населения[59] . Анализ статистических показателей развития здравоохранения в России и за рубежом даёт неоднозначную картину. С одной стороны, Россия значительно опережает другие страны мира по количеству врачей и больничных коек. Так, в России эти показатели на 100 000 жителей составляют 498 врача и 1072 больничных койки. В то же время в странах «Семёрки» численность врачей колеблется от 213 в Великобритании до 379 в Италии, количество больничных коек – от 320 в США до 826 в Германии. Исключение составляет Япония, превосходящая Россию по последнему показателю (1 273 больничные койки)[60] . Однако, несмотря на это, состояние здоровья российских граждан внушает серьёзные опасения. Так, число зарегистрированных заболеваний туберкулёза и гепатита B значительно превышает показатели развитых стран, а по числу зарегистрированных случаев заболевания СПИДом наша страна занимает второе место после США! И это при том, что за последние годы этот показатель уменьшился в два раза[61] !

Таблица 14. Число зарегистрированных случаев инфекционных заболеваний, на 100 000 человек, 2006 год (для России – 2007 г.)[62]

Получается, что Россия имеет самую большую и затратную систему здравоохранения в мире, но при этом эффективность её работы невысока, а жизнь и здоровье россиян находится под постоянной угрозой. К этому нужно добавить низкое качество предоставляемых услуг и значительное распространение коррупции[63] .

Более совершенные средства гигиены, повышение качества питания и использующая последние достижения науки медицина привели к значительному уменьшению показателей смертности в XX веке. К 1950–1955 годам в большинстве развитых регионов ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляла 66 лет, а впоследствии этот показатель увеличился до 77 лет.

Таблица 15. Средняя продолжительность жизни, 2008 год[64]

Различия в показателях ожидаемой продолжительности жизни между развитыми и развивающимися странами сократились с 25 лет в период 1950–1955 годов до 12 лет в период 2005–2010 годов.

В России в 90-е гг. произошло значительное уменьшение средней продолжительности жизни. Так, в 1995 году она составляла 64,5 года, в то время как в Европе этот показатель равнялся 72,6 года, в Северной Америке – 75,5.

В последние годы этот показатель улучшился. Однако это не привело к коренному перелому. В настоящее время продолжительность жизни в России ниже не только европейского и североамериканского показателя, но азиатского и южноамериканского. Так, в России она составляет 66,05 года, в Северной Америке – 78,5, в Европе – 74,6, в Южной Америке – 73,3, в Азии – 69,0. Если в мире в целом за последние 20 лет этот показатель увеличился на 2 года, в России произошло его уменьшение на 0,3 года.

Таблица 16. Ожидаемая продолжительность жизни в России, число лет[65]

Важным фактором роста показателей ожидаемой продолжительности жизни в общемировом масштабе стало снижение показателей детской смертности.

По оценкам, во всем мире показатели смертности детей в возрасте до пяти лет в период между 1990–1995 годами и 2005–2010 годами уменьшились на 19 процентов: с 91 до 74 случаев смерти на 1000 живорождений. В 2005– 2010 годах показатель смертности детей в возрасте до пяти лет в наименее развитых регионах составлял 81 случай смерти на 1000 живорождений, что в девять раз выше, чем в большинстве развитых регионов, где этот показатель составлял 9 смертей на 1000 живорождений. Особенно высоки показатели смертности детей в возрасте до пяти лет в наименее развитых странах, где они составляют 141 случай смерти на 1000 живорождений, т. е. почти в два раза больше, чем в остальных развивающихся странах (62 смерти на 1000 живорождений). Что касается менее развитых регионов, то в Латинской Америке и Карибском бассейне в период между 1990–1995 годами и 2005–2010 годами было зарегистрировано самое резкое снижение показателей смертности детей в возрасте до пяти лет — на 45 процентов. В Азии показатели смертности детей в возрасте до пяти лет за этот же период уменьшились на 28 процентов, в то время как в Африке данный показатель сократился лишь на 16 процентов.

Анализ смертности детей в возрасте до 5 лет в России свидетельствует о том, что в начале 90-х гг. произошло ухудшение ситуации. В 2000-е гг. этот показатель постоянно улучшался. Сейчас он в 2 раза ниже, чем в середине 90-х гг. Однако по-прежнему в России умирает больше детей, чем в США и странах Западной Европы.

Таблица 17. Смертность детей в России в возрасте до 5 лет[66]

Важными демографическими показателями, оказывающими значительное влияние на рождаемость, является брачность и разводимость. Показатель разводимости в России по-прежнему очень высок. В 2008 году он достиг максимума. Если в 1960 году на каждый развод приходилось 8,33 браков, в 2000 г. соотношение количества браков и разводов составляло 1,44 к 1 (самый худший показатель), а в 2008 г. – 1,66 к 1. Таким образом, по-прежнему более половины заключённых браков распадаются.

Таблица 18. Браки и разводы в России[67]

Мировые миграционные процессы

Большое значение в изменении демографических потенциалов различных стран имеют миграционные процессы. Ожидается, что в период между 1990 годом и 2010 годом число международных мигрантов увеличится на 55 млн человек — со 155 млн до 210 млн. Предполагается, что около 83 процентов из этих 55 млн, или 46 млн, придется на развитые страны, в то время как в развивающихся странах прирост в целом составит лишь 9 млн мигрантов.

В 2010 году на долю Соединенных Штатов придётся 20% от общего числа международных мигрантов, а далее по этому показателю будут следовать Российская Федерация (6%), Германия (5%), Канада (3%) и Саудовская Аравия (3%).

Рисунок 3. Процентная доля международных мигрантов в общей численности населения, 2010 год[68]

Россия относится к группе стран с высокой долей мигрантов в общей численности населения. Большинство мигрантов въезжают в нашу страну из более бедных стран постсоветского пространства – Украины, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, а также Китая и Вьетнама – и заняты неквалифицированным трудом. Значительная часть из них является нелегальными мигрантами. В то же время для России по-прежнему актуальна т.н. интеллектуальная эмиграция – т. е. выезд из страны учёных и высококвалифицированных специалистов. Рост миграции приводит к увеличению межнациональной напряжённости и нетерпимости. Следствием этих процессов становятся межэтнические конфликты. Примером таких конфликтов являются события в Кондопоге в 2007 году.

Однако даже значительное количество иммигрантов, существенно превышающее число выезжающих из России, не позволяет восполнить убыль населения, образующуюся в результате низкой рождаемости и высокой смертности.

Социальная солидарность в современном российском обществе

Среди трудностей развития современного российского общества – не только демографический кризис, но также распад традиционных норм и социокультурных связей. Показательным примером отсутствия общественной солидарности является поведение московских таксистов во время теракта в московском метро 29 марта 2010 года, в несколько раз поднявших цены за проезд.

В современном российском обществе фиксируется низкий уровень социального недоверия. По данным социологических опросов, более половины россиян (59%) считают, что людям доверять нельзя. За 20 лет перемен, по данным Левада-центра, уровень моральной ответственности россиян за действия своего правительства, происходящие в стране события, работу своего предприятия уменьшился в два раза.

Снижение уровня солидарности, поддержки и взаимопомощи, рост недоверия и отчуждения имеет целый ряд причин. Прежде всего, это следствие масштабной трансформации общества в 90-е гг., разрушения традиционного уклада жизни, обнищание и маргинализация значительной части российского общества, высокая степень социального расслоения. От эгалитарного общества периода социализма россияне в течение буквально одного десятилетия перешли к обществу, в котором социальный разрыв между богатыми и бедными в 4-5 раз превышает средний европейский уровень. Результатом возникших социальных диспропорций стал рост социальной нетерпимости.

Социальный и демографический кризис является серьёзной угрозой существованию и развитию России. Через несколько десятилетий, в случае если из-за демографических процессов население России сократится на несколько десятков миллионов человек, трудоспособного населения не хватит для обеспечения работы транспорта, оборонной и добывающей промышленности, здравоохранительных и правоохранительных учреждений и армии. Граждане репродуктивного возраста чаще больны, чем здоровы; подвержены алкоголизму и наркомании, принявшим размеры национального бедствия.

Тема 6

Третий сектор: Россия и мировые тенденции[69]

В процессе изучения этой темы вы получите представление:

- об основных характеристиках гражданского общества и отличительных чертах третьего сектора;

- особенностях развития российского третьего сектора, его структуре и основных направлениях деятельности;

- развитии добровольчества и благотворительности в современной России;

- участии российской молодёжи в общественной деятельности;

- развитии взаимодействия государства и гражданского общества в России.

Роль третьего сектора в современном обществе[70]

Гражданское общество – это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства государства. Оно охватывает обширный и разнородный мир организаций, созданных частными индивидами для отстаивания своих интересов и ценностей. Современное гражданское общество есть результат длительного исторического развития. Совокупность общественных организаций и инициатив называют третьим сектором, в противовес государству (первый сектор) и сфере бизнеса (второй сектор).

Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития государства. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности – стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Социальный прогресс невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах.

Правовая регуляция взаимоотношений правового государства и гражданского общества осуществляется по принципам: для власти – запрещено все, что не разрешено законом; для граждан – разрешено все, что не запрещено законом.

Гражданское общество состоит из свободных индивидов, которые объединяются для решения задач, затрагивающих их интересы. Создание такого индивида является объективно необходимым для России процессом в условиях демократизации общества.

Гражданин принципиально отличается от подданного, для которого характерным является постоянное ожидание от государства какой-либо благодетели и который связывает все свои надежды, чаяния и стремления не с собственными возможностями и своим трудом, а исключительно с деятельностью государства. Поэтому можно утверждать, что путь из подданных в граждане – это путь к свободе. Гражданин – это человек, обладающий гражданским мужеством и гражданским достоинством, готовый встать на защиту основополагающих ценностей демократического общества и при необходимости за них сражаться.

Ход общественного развития, независимо от конкретной страны, показывает, что важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются солидарность, доверие, толерантность, личная безопасность и ответственность граждан.

Особенности развития третьего сектора в России

В России гражданские движения в настоящее время переживают настоящий бум. В стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения.

Однако их количественный рост опережает рост качественный. Далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части организаций в России приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы (например, союзы обманутых вкладчиков, дольщиков), другие с самого начала носят открыто ангажированный политический характер.

Лидеры отдельных организаций чаще всего даже не знают о существовании сходных организаций и в принципе неохотно идут на контакт с ними. Наибольшим препятствием к объединению оказывается недостаточное осознание общих интересов и возможностей. Среди преобладающих способов лоббирования отмечаются скорее негласные, нежели легальные и публичные по характеру: личные связи с чиновниками, взаимные договоренности и соглашения между группами интересов, подкуп лиц, от которых зависит принятие нужных решений.

Обращает на себя внимание достаточно частое в последнее время проявление личной общественной активности граждан, не связанное с деятельностью тех или иных общественных организаций. Прежде всего, это действия по защите собственных прав. Движения обманутых вкладчиков и соинвесторов, марши защитников автомобилей с правым рулем, протесты жителей против точечной застройки − вот лишь несколько наиболее ярких примеров таких действий. Широкое распространение данной формы общественной активности связано с угрозой, направленной на личные права или собственность граждан.

По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций[71] в Российской Федерации в 2009 году составляла около 670 тыс. Однако только половину из них можно отнести к третьему сектору. Остальные являются государственными или муниципальными учреждениями. Необходимо отметить, что, несмотря на позитивную тенденцию, по количеству зарегистрированных общественных организаций Россия значительно отстаёт от других европейских стран. Так, в расчёте на 1000 жителей Россия имеет 2,5 зарегистрированных организации, в то время как в близкой нам и имеющей сходный с нами исторический опыт Чехии этот показатель составляет 5,5. В некоммерческих организациях работает пока только 1,13% экономически активного населения России[72] . Это значительно меньше, чем в других демократических государствах.

Рисунок 4. Трудовые ресурсы некоммерческого сектора

Большинство россиян (63%) полагают, что сегодня в России трудно быть общественно активным человеком. Лишь 16% придерживаются противоположного мнения.

Только 27% россиян относят себя в той или иной мере к общественно активным людям. Чаще других к этой группе относят себя респонденты с высшим образованием, жители больших городов и люди, дающие наиболее высокие оценки своему уровню жизни.

Ядро социальной базы третьего сектора составляют 7,7% россиян, которые являются членами или участвуют в деятельности некоммерческих организаций, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и благотворительности, готовы объединяться для совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

Ещё 26,6% россиян не участвуют в деятельности некоммерческих организаций и гражданских инициативах, однако готовы объединяться для совместных действий, занимаются благотворительностью в широком смысле, информированы о некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

26,5% россиян потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

30,4% взрослых россиян не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций.

Наконец, 8,8% россиян относятся негативно к любой общественной и благотворительной деятельности[73] .

Структура третьего сектора по сферам деятельности на сегодняшний день демонстрирует преобладание социальной политики и благотворительности[74] . Основными направлениями деятельности некоммерческих организаций являются социальная защита, образование и научная деятельность, защита политических, экономических и социальных прав человека, благотворительность, досуг, спортивная и туристическая деятельность, культура и искусство.

Рисунок 5. Распределение некоммерческих организаций по сферам деятельности (%).

Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Современная система правового регулирования деятельности некоммерческих организаций включает следующие уровни: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 19 января 1996 года «О некоммерческих организациях», другие нормативные правовые акты.

Значение для успешного функционирования некоммерческих организаций имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Основы правового статуса некоммерческих организаций устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации – статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование некоммерческих организаций было бы невозможно (ст. 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11).

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются нормами Федерального закона «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном данным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 21 марта 2002 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 29 июня 2004 г. «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» и др.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В ст. 5 закона закреплено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон определяет, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяет, что общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

Отечественное законодательство в части регулирования деятельности некоммерческих организаций во многом соответствует международным стандартам, выраженным во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских политических правах и в других общепризнанных нормативных актах. Тем не менее, вопрос совершенствования законодательства о некоммерческих организациях остается весьма актуальным как в общественной среде, так и на государственном уровне. По сути, главной проблемой действующего законодательства о некоммерческих организациях является отсутствие или слабая выраженность механизмов социального партнёрства, эффективного взаимодействия государства и общественных организаций.

2009 год ознаменовался реализацией законодательных инициатив, предложенных общественными объединениями и некоммерческими организациями, касающихся перспектив развития НКО как сегмента гражданского общества, имеющего устойчивую правовую основу. Принят Федеральный закон от 17.07.2009 N 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», предусматривающий упрощение процедуры регистрации НКО. Подготовлен Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 №96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Кроме того, был принят Федеральный закон от 17.07.2009 №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым формы регистрации, формы и сроки отчетности НКО, ранее утверждавшиеся Правительством РФ, отныне должны утверждаться Минюстом РФ, что существенно упрощает многие процедуры.

Согласно Федеральному закону № 170-ФЗ, в случае неправильного оформления документов для регистрации организация получает отсрочку для исправления погрешностей, вместо того чтобы проходить всю процедуру заново, изменен режим отчетности. Отменена норма об отказе в регистрации структурному подразделению иностранной НКО, цели и задачи которого угрожают культурному наследию или самобытности России. Были разработаны и приняты поправки, касающиеся вопросов сокращения числа проверок НКО.

Президентом России дано поручение по подготовке проекта федерального закона о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает возможность оказания социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой, информационной и консультационной помощи, размещения в них государственных и муниципальных заказов, предоставления имущества, необходимого для их деятельности.

Добровольчество и благотворительность

Ведущее место в деятельности третьего сектора занимает добровольчество. В настоящее время волонтёрство находит всё более широкую поддержку среди россиян. По данным всероссийского опроса, 9% россиян делали это постоянно, 7% – единожды и почти треть граждан России за последние 2-3 года несколько раз добровольно и безвозмездно трудились на благо людей, которые не являются членами их семей или близкими родственниками. При этом необходимо отметить, что почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций.

Важным шагом в развитии гражданского общества является активизация потенциала добровольчества как ресурса его развития, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности.

Распространение добровольческой деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Одна из наиболее значимых практик гражданского общества – благотворительная деятельность. Многие российские граждане уже сегодня оказывают благотворительную помощь нуждающимся людям. Более половины (54%) россиян хотя бы один раз в год добровольно и по собственной инициативе оказывают благотворительную помощь, поддержку кому-либо, кто не является членом их семьи или близким родственником. Примерно каждый девятый россиян регулярно занимается благотворительной деятельностью и/или делает денежные пожертвования[75] .

Три четверти граждан России с одобрением относятся к благотворительности. Абсолютное большинство россиян (93%) в той или иной мере одобряют деятельность жертвователей – людей, осуществляющих крупные пожертвования на благотворительные цели. Лишь 1% опрошенных негативно относятся к деятельности жертвователей.

Сегодня благотворительность во многом соответствует принятым международным подходам, формам и методам, которые постепенно закрепляются и в российском законодательстве. Количество участников благотворительного рынка и объем средств, выделяемых различными группами благотворителей, возрастает. По оценкам экспертов, число частных и корпоративных фондов в России достигло 100.

Однако отношение российских граждан к благотворительным организациям неоднозначно. Большая часть (37%) россиян предпочла в одиночку оказывать материальную поддержку нуждающимся. На наличие каких-либо организаций в качестве посредников в своей благотворительной деятельности указали единицы (1% населения).

Абсолютно доверяют благотворительным организациям всего лишь 7% россиян. Еще 46% согласны с тем, что доверять благотворительным организациям скорее можно, чем нельзя. Не доверяют благотворительным организациям 24% россиян; 23% граждан не ответили на данный вопрос. Отсутствие доверия к благотворительным организациям у почти половины населения на фоне массового одобрения благотворительной деятельности, уважения к донорам и заметной доли населения, участвующего в пожертвованиях, является серьезным препятствием системному развитию благотворительности. Источники недоверия к благотворительным организациям многообразны, но, прежде всего, – это слабая информированность граждан о деятельности благотворительных организаций.

Участие российской молодёжи в гражданских инициативах

Молодёжь с точки зрения социальной активности сегодня мало отличается от всего населения страны. Различия между поколениями в этом отношении невелики. Применительно к большинству молодёжи (как и к населению в целом) можно зафиксировать отчуждённость от активной общественной жизни. По разным оценкам, 60−65% молодых россиян никогда в ней не участвовали. Личный опыт общественной работы остальных носит временный, несистемный и в значительной степени необязательный характер.

Некоторые различия между молодёжью и россиянами старших возрастных групп фиксируются при анализе мотивации участия в общественно полезной деятельности, в разных формах социальной активности. Молодые россияне акцентируют внимание на более рациональных, даже прагматических ее составляющих.

Молодёжь чаще, чем старшие сограждане, мотивирует свою вовлеченность в общественную деятельность возможностью улучшить свое материальное положение, расширить социальные сети, сделать карьеру или получить профессиональные навыки. Другими словами, молодёжь в большей мере, чем поколение их родителей, видит в общественной деятельности возможности для самореализации и социальной мобильности.

Следует отметить и такой более характерный для молодёжи, чем для других возрастных групп, побуждающий фактор социальной активности, как гарантия того, что участие в общественно полезной деятельности принесёт результат, что собранные в благотворительных целях средства будут использованы по назначению, что помощь будет оказана тому, кому нужно,

Анализ способов общественного участия российской молодёжи показал, что сегодня молодые люди на практике мало ориентированы на институциональные формы социальной активности (организации и объединения), основные каналы ее общественного участия – это действия, осуществляемые частным образом или же в рамках неформальных групп. Доля участвующих в благотворительной и общественно полезной деятельности индивидуально и в неформальных группах втрое превышает количество тех, кто действует через некоммерческие организации. Через благотворительные или общественные организации свою общественную активность реализовывают только около 10% молодежи.

Государство и третий сектор в России

В настоящее время российская власть осознаёт необходимость создания условий, способствующих более активному формированию гражданских объединений и их вовлечению в сферу управления социальными процессами. «Без зрелого гражданского общества – утверждает Владимир Путин – невозможно эффективное решение насущных проблем людей».

В 2001 году был проведён Первый общероссийский гражданский форум. Именно с этого момента начинается активное взаимодействие государственной власти и некоммерческих организаций. Формы взаимодействия и поддержки третьего сектора со стороны государства разнообразны. В 2005 году создана Общественная палата России, призванная объединить усилия общественности по развитию гражданского общества и совершенствованию диалога между государством и обществом. Сейчас общественные палаты действуют в большинстве регионов и многих муниципальных образованиях страны, общественные советы – при большинстве органов государственной власти. В 2009 году созданы общественные наблюдательные советы за содержанием заключённых и соблюдением их прав. Введён институт уполномоченного по правам ребёнка. Стали регулярными общественные слушания по наиболее значимым вопросам и проведение общественной экспертизы законопроектов. За последние годы названные формы взаимодействия государства и гражданского общества стали весьма действенными. С 2006 года государство осуществляет финансирование деятельности некоммерческих организаций в форме грантовой поддержки лучших общественно-значимых проектов.

В 2006 году объем государственного финансирования составил 500 млн руб., в 2007 и 2009 годах – 1 млрд 200 млн. руб., в 2008 году – 1 млрд 500 млн руб. 10 мая 2010 года Президент Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выделении 1 млрд руб. на поддержку некоммерческих неправительственных организаций (НКО).