ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
(РОССТАТ)
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В 2015 ГОДУ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
МОСКВА
2016
Оглавление
I. Цели и задачи деятельности Федеральной службы государственной статистики
II. Основные результаты деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2015 году
2.1. Важнейшие статистические работы
2.1.3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года
2.2. Статистические работы по основным секторам экономики и социальной сферы
2.2.3. Статистика сельского хозяйства
2.2.4. Статистика охраны окружающей среды
2.2.5. Статистика жилья и коммунальных услуг
2.2.6. Статистика строительства и инвестиций
2.2.7. Статистика торговли и услуг
2.2.9. Статистика образования, науки и инноваций
2.2.10. Статистика транспорта и связи
2.2.13. Статистика финансов организаций
2.2.14. Статистика уровня жизни и обследования домашних хозяйств
2.2.15. Статистика населения и здравоохранения, инвалидности, физической культуры и спорта
2.2.16. Муниципальная статистика
2.3. Совершенствование законодательства в сфере официального статистического учета
2.4. Научно-методологическая деятельность
2.5. Предоставление пользователям официальной статистической информации
2.7. Информатизация сбора и обработки официальной статистической информации
2.8. Экономико-статистические классификации и Статистический регистр.
2.9. Международное сотрудничество
2.11. Кадры и государственная служба
2.12. Организация документооборота
2.13. Содержание имущественного комплекса Росстата
2.14. Финансовое обеспечение деятельности системы
государственной
статистики
III. Основные задачи на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов
3.1. Важнейшие статистические работы
3.1.2. Всероссийская перепись населения 2020 года
3.1.3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года
3.2. Статистические работы по основным секторам экономики и социальной сферы
3.3. Информатизация сбора и обработки официальной статистической информации
3.4. Экономико-статистические классификации и Статистический регистр.
3.5. Международное сотрудничество
3.6. Финансовое
обеспечение деятельности системы государственной
статистики
Приложение № 1 ….101
Приложение № 2 103
Приложение № 3 106
Введение
Доклад о результатах деятельности Федеральной службы
государственной статистики в 2015 году и основных направлениях на 2016 год и
плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с
требованиями Методических рекомендаций по реализации принципов открытости
федеральных органов исполнительной власти, утвержденных протоколом
Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства
от
26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр.
Сфера деятельности Федеральной службы государственной статистики определена положением о службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420.
Росстат исполняет три типа государственных функций:
правоустанавливающие - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере официального статистического учета;
правоприменительные - формирование официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и координация деятельности в сфере официального статистического учета;
контрольные - контроль в сфере официального статистического учета в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В своей деятельности органы государственной статистики руководствуются принципами официального статистического учета, установленными Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», которыми являются:
- полнота, достоверность, научная обоснованность,
своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической
информации
(за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);
- применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;
- рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;
- обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям;
- обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;
- согласованность действий субъектов официального статистического учета;
- применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами;
- обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.
Доклад разработан с целью повышения эффективности внутриведомственного планирования, результативности бюджетных расходов, открытости деятельности, а также ответственности за результаты принимаемых Службой решений и отражает результаты и основные направления деятельности Росстата.
I. Цели и задачи деятельности Федеральной службы государственной статистики
Деятельность Федеральной службы государственной статистики направлена на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.
Развитие государственной статистики осуществляется в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.
Целью деятельности Росстата является представление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям.
Достижение этой цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
реализация Федерального плана статистических работ;
подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей, специализированных обследований и наблюдений, разработка базовых таблиц "затраты - выпуск";
модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Решение поставленных задач осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.
В указанной подпрограмме определены приоритеты развития государственной статистики до 2020 года, реализация которых будет способствовать:
информационному статистическому обеспечению реализации приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в указах Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в области экономики и социальной сферы, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий социально-экономического развития Российской Федерации и других документов стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
повышению качества и достоверности, научной обоснованности официальной статистической информации;
выполнению обязательств перед международными организациями и решению ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество;
совершенствованию межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и другими органами в области официального статистического учета;
развитию технологии сбора, обработки и распространения данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных систем, Интернет-технологий и хранилищ данных, предоставлению на основе информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Росстата качественных услуг и обеспечением высокого уровня доступности официальной статистической информации для органов государственного управления и населения.
Важнейшим аспектом является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета и законодательное обеспечение деятельности статистической службы. Это особенно важно при необходимости выполнения Россией обязательств перед международными организациями.
На достижение цели и реализацию задач также направлены следующие крупномасштабные статистические работы:
- подведение и опубликование итогов выборочного статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года»;
- подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года;
- подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года (включая проведение в 2018 году пробной переписи населения);
- построение базовых таблиц «затраты - выпуск» на основе современных классификаторов видов экономической деятельности и продукции;
- подготовка и проведение сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год.
Основополагающим документом для осуществления статистической деятельности в России является Федеральный план статистических работ, которым определены субъекты официального статистического учета и выполняемые ими работы по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации, группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления или распространения пользователям.
Росстат ежегодно выполняет более 640 статистических работ.
В соответствии с принимаемыми законодательными и нормативно-правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с целью оптимизации статистикой нагрузки на респондентов Федеральный план статистических работ постоянно актуализируется. Так, в 2015 году было принято 13 актов Правительства Российской Федерации, предусматривающих его актуализацию.
В 2015 году в План внесены изменения, позволяющие обеспечить формирование официальной статистической информации для оценки таких важных вопросов, как:
- социально-экономическое развитие Российской Федерации, по показателям определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-606;
- эффективность управления государственным имуществом;
- среднемесячные доходы от трудовой деятельности.
Вносились изменения в систему показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Важным документом стратегического планирования является План деятельности Росстата на 2013 - 2018 год, которым установлены целевые индикаторы и обозначены важнейшие приоритеты и основные направления деятельности системы государственной статистики.
II. Основные результаты деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2015 году
2.1. Важнейшие статистические работы
Приоритетной работой в 2015 году, как и в предыдущие годы, являлось формирование официальной статистической информации, необходимой для мониторинга реализации задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и другими указами Президента Российской Федерации по социально-экономическому развитию.
В целях обеспечения потребностей органов государственной власти в официальной статистической информации по достижению целевых показателей, определенных указами и имеющих количественные характеристики, Росстатом начиная с 2013 года были разработаны и утверждены 40 методик расчета показателей, в том числе в 2015 году 5 методик по показателям:
среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности);
удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы;
удельный вес числа семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
динамика производительности труда (на основе методики расчета этого показателя проведен экспериментальный расчет за 2012 - 2014 годы по группам отраслей с учетом их отраслевых особенностей).
С 2012 года Росстатом и другими субъектами официального статистического учета осуществлялось формирование официальной статистической информации по большинству показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.
В целях совершенствования мониторинга за ходом исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации была проведена работа по систематизации показателей, результаты которой позволили сформировать и утвердить распоряжением Правительства Российской Федерации подраздел 2.6. «Показатели социально-экономического развития Российской Федерации, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 - 606» в составе Федерального плана статистических работ.
Для обеспечения заинтересованных пользователей официальными статистическими данными по показателям «майских» указов Президента Российской Федерации создана тематическая рубрика «Статистическая информация для мониторинга хода исполнения поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606» на Интернет-портале Росстата. Представленная информация охватывает не только показатели «майских» указов, за формирование которых отвечает Росстат, но также официальную статистическую информацию, необходимую другим субъектам официального статистического учета для расчета показателей «майских» указов, относящихся к их компетенции. Информационное наполнение рубрики статистическими данными в 2015 году осуществлялось в соответствии с Календарем публикации, составленным на основе Федерального плана статистических работ. Приведены ссылки на методологические указания по расчету показателей, относящихся к компетенции Росстата.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» территориальными органами Росстата обеспечено предоставление в установленном порядке до 1 апреля 2015 года официальной статистической информации администрациям городских округов и муниципальных районов.
Официальная статистическая информация по показателям,
утвержденным указами Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации» и от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об
оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов
исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»
публикуется в тематической рубрике «Показатели для мониторинга оценки
эффективности деятельности субъектов Российской Федерации» на Интернет-портале
Росстата.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в Минэкономразвития России 13 марта 2015 года были направлены оперативные данные о достигнутых значениях за 2010 - 2014 годы и 14 августа 2015 года - уточненные данные за 2010 - 2014 годы.
Статистические данные о достигнутых значениях по показателям указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» за 2010 -2014 годы направлены в Минэкономразвития России 30 апреля 2015 года.
Кроме того, Росстат в ноябре 2015 года подготовил и направил в Минэкономразвития России выборку респондентов для проведения социологических исследований для определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
В целях информационно-статистического обеспечения реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года в 2015 году на Интернет-портале Росстата была создана отдельная тематическая рубрика «Арктическая зона Российской Федерации». Информация по показателям, относящимся к компетенции Росстата, размещалась в течение года в соответствии с Календарем публикации, составленным на основе раздела 2.5. Федерального плана статистических работ.
Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» Росстат принимал участие в работе Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции по подготовке перечня целевых показателей, характеризующих положение дел в этой сфере.
В 2015 году во исполнение Плана мероприятий по
реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года Росстат и его территориальные
органы выполнили в полном объеме весь комплекс мероприятий по проведению
федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование
(микроперепись населения) 2015 года».
Микроперепись населения проводилась с 1 по 31 октября 2015 года во всех субъектах Российской Федерации. В ней приняли участие около 2,2 миллиона респондентов, проживающих в 880 тысячах помещений. При этом население около 20 тысяч включенных в отбор помещений (2%) отказалось от участия в микропереписи. Около 80 тысяч помещений (8,1%) оказались нежилыми или их население переписчикам не удалось застать дома.
Микроперепись позволила получить актуальную официальную информацию о социально-демографических, этно-лингвистических, экономических характеристиках населения, структуре населения страны в целом, ее регионам и муниципальным образованиям.
Программа микропереписи содержала как стандартные вопросы всероссийских переписей населения (родственные отношения, пол, дата рождения, состояние в браке, национальная принадлежность, источники средств к существованию, гражданство, число рожденных детей, владение языками, родной язык, образование, обучение в образовательных учреждениях и посещение дошкольных учреждений, экономическая активность, миграция), так и новые вопросы об оценке состояния здоровья, наличии установленной группы инвалидности, регистрации в месте постоянного жительства, пользовании языками, истории получения российского гражданства, факторах, влияющих на принятие решения о рождении детей, доступности дошкольных образовательных организаций.
Для проведения микропереписи были разработаны и
утверждены все необходимые документы.
Росстатом и его территориальными органами было организовано взаимодействие:
- с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения микропереписи населения, подбора временных работников, проведения информационно-разъяснительной работы среди населения;
- с Минобрнауки России и органами управления образованием в субъектах Российской Федерации по привлечению учащихся и студентов;
- с территориальными органами МВД России по обеспечению правопорядка и безопасности в период проведения микропереписи населения.
Проведена информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года». Разработаны логотип, бренд-бук и слоган «Мой дом – моя страна!».
Разосланы в федеральные и региональные СМИ пресс-релизы и информационные сообщения; проведены тематические круглые столы и пресс-конференция руководителя Росстата; организованы интервью с руководителями территориальных органов Росстата, с представителями научных организаций. В ходе данных мероприятий подчеркивалась актуальность, значимость микропереписи населения, ее инновации в части включения новых вопросов.
В каждом федеральном округе был проведен
конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации подготовки и
проведения микропереписи населения и другой социально-демографической
статистической информации. По его результатам
27 ноября 2015 года определены победители: в г. Санкт-Петербурге,
Владимирской, Орловской, Мурманской, Нижегородской, Самарской, Новосибирской,
Амурской областях, Краснодарском, Ставропольском, Алтайском, Красноярском
краях, Республике Крым.
На региональных радиостанциях и телеканалах был организован выпуск тематических программ.
В период с 1 по 30 сентября 2015 года на сетевых ресурсах Mail.ru, Odnoklassniki.ru, Yandex.ru были размещены два баннера (общее количество показов составило 2,8 миллиона).
Изготовлены инфографика на русском и английском языках и видеоролик. Проведено информационно-развлекательное мероприятие среди студентов с размещением ролика с фрагментом в социальных сетях и на видеохостинге YouTube.
Обеспечено информационное сопровождение в русскоязычной блогосфере и социальных медиа.
В зданиях Росстата и его территориальных органов были
установлены стенды с материалами микропереписи населения, которые периодически
обновлялись.
Был проведен конкурс фотографии «Мир вокруг нас» в официальной группе Росстата в «ВКонтакте». Определены победители по трем номинациям: «Есть такая профессия – статистик»; «Микроперепись населения глазами очевидцев»; «Мир глазами статистиков».
На официальном сайте Росстата и официальных сайтах территориальных органов Росстата создана страница «Микроперепись населения 2015 года».
Всего территориальными органами Росстата было
инициировано более
4 тысяч информационных выпусков о микропереписи населения в региональных,
печатных, радио и телевизионных СМИ и более 2 тысяч размещений в сети «Интернет»,
подготовлены и выпущены дополнительные плакаты, листовки, обращения и буклеты с
призывом участия в ней.
В 2015 году территориальными органами Росстата привлечено на договорной основе более 8 тысяч временных работников. Было организовано и проведено их обучение порядку сбора сведений и заполнения опросных листов с использованием планшетных компьютеров.
Микроперепись населения показала эффективность
использования планшетных компьютеров за счет сокращения времени на опрос
населения, возможности проведения формального и логического контроля в присутствии
респондента и уточнения ответов на отдельные вопросы опросного листа,
исключения этапа сканирования и верификации бумажных опросников. В процессе
сбора сведений о населении было отмечено повышение доверия населения при
использовании Росстатом новых информационных технологий. Отсутствие
необходимости печати, транспортировки, хранения и уничтожения большого
количества бумажных опросных листов значительно снизило нагрузку на работников
территориальных органов Росстата и было признано серьезным преимуществом новой
технологии.
Современные информационно-коммуникационные технологии
применялись для автоматизации всех процессов подготовки, проведения и
автоматизированной обработки материалов микропереписи населения на региональном
и федеральном уровнях. Для этих целей была создана Подсистема для подготовки,
проведения, обработки материалов и получения итогов микропереписи населения на
основе Автоматизированной системы Всероссийской переписи населения 2010 года.
Она позволила сформировать списки адресов респондентов, загрузить их в
планшетные компьютеры вместе с программным обеспечением электронного опросника,
провести мониторинг хода микропереписи населения на всех уровнях, сформировать
списки временных работников и планшетных компьютеров, выгрузить с планшетных
компьютеров на региональный уровень результаты опроса населения и удаленно
передать их на федеральный уровень, производить формирование итогов
микропереписи населения 2015 года.
В 2015 году началась автоматизированная обработка материалов микропереписи населения:
- развернут центр автоматизированной обработки данных на федеральном уровне;
- сформирована база первичных данных, полученных с регионального уровня после проведения опроса населения с использованием планшетных компьютеров;
- проведена проверка корректности кодирования данных о национальностях и языках;
- проведен мониторинг автоматизированной обработки материалов;
- сформированы предварительные итоги - 10 таблиц Программы итогов.
2.1.3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года
В
целях реализации Федерального закона
«О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» в 2015 году были развернуты
работы по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года
(далее – ВСХП-2016).
Актуальность проведения очередной Всероссийской сельскохозяйственной переписи с каждым годом возрастает. В последние годы в сельском хозяйстве происходят существенные изменения, обусловленные ростом государственной поддержки сельхозпроизводителей, развитием малого предпринимательства, изменением природно-климатических, финансово-экономических условий, потенциала трудовых ресурсов, социально-демографических процессов на селе. Все это влияет на структуру сельскохозяйственного производства, особенно в индивидуальном секторе.
Так как в межпереписной период большинство сельхозпроизводителей обследуется с применением выборочного метода, то проведение переписи является необходимым условием обеспечения качества данных сельскохозяйственной статистики.
Программа ВСХП-2016 одобрена Комиссией Росстата по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в которую входят ответственные представители Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Росреестра, АККОР, научно-исследовательских институтов.
По сравнению с 2006 годом в Программу переписи включены новые актуальные показатели, отражающие применение современных технологий (капельная система орошения, система индивидуального кормления скота, возобновляемые источники энергоснабжения и др.), выделение кредитных средств для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и направления их использования (на приобретение земельных участков, техники, машин и оборудования, на реконструкцию, модернизацию производственных объектов и другие цели).
Программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи позволит получить важнейшую информацию о числе сельскохозяйственных производителей и видах экономической деятельности; о земельных ресурсах и эффективности их использования, о площадях сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений по видам; о поголовье скота и птицы по видам; товарности сельскохозяйственной продукции; о численности работников, их возрасте, уровне образования; о состоянии производственной инфраструктуры и др. не только по России и субъектам Российской федерации, но и по муниципальным образованиям.
Для создания методологической основы проведения ВСХП-2016 разработаны и утверждены:
- Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению ВСХП-2016;
- Методические указания по проведению выборочных
статистических обследований отдельных категорий сельскохозяйственных
производителей;
- Записные книжки для лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах ВСХП-2016;
- Указания по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;
- Формы переписных листов и указания по их заполнению.
В целях обеспечения качества статистической информации разработаны методологические рекомендации и алгоритмы сопоставления данных ВСХП-2016 с данными форм текущего статистического наблюдения, на основании которых подготовлено экономическое описание.
Во исполнение Федерального закона «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» осуществлены мероприятия, обеспечивающие реализацию передачи полномочий Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение ВСХП-2016 и финансирование указанных полномочий в виде субвенций из средств федерального бюджета.
Принято постановление
Правительства Российской Федерации от
25 июля 2015 г. № 763 «О предоставлении субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».
По реализации вышеуказанного постановления были утверждены приказы Росстата:
- О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. № 763 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года»;
- О мерах по реализации Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. № 763;
- Об утверждении нормативов для определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
По состоянию на декабрь 2015 года всеми субъектами Российской Федерации определен уполномоченный орган, ответственный за осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
В соответствии с Порядком составления списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года территориальными органами Росстата к концу 2015 года было составлено 8 списков объектов переписи различных категорий сельхозпроизводителей:
1) сельскохозяйственные организации, кроме микропредприятий;
2) микропредприятия;
3) крестьянские (фермерские) хозяйства;
4) индивидуальные предприниматели;
5) подсобные сельскохозяйственные предприятия несельскохозяйственных организаций;
6) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
7-8) граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных:
- в сельских поселениях;
- в городских поселениях и городских округах.
В целях актуализации списков № 6 по некоммерческим
объединениям граждан и № 8 по личным подсобным и другим индивидуальным
хозяйствам граждан в городских поселениях и городских округах в период с
1 по 15 сентября 2015 года во всех субъектах Российской Федерации были
привлечены регистраторы, по итогам работы которых были сформированы выборочные
совокупности на основании утвержденной методологии.
По результатам работы по составлению списков объектов переписи и их актуализации была проведена работа по осуществлению переписного районирования - делению территории каждого муниципального образования на счетные и инструкторские участки.
На основании полученных от территориальных органов данных разработан и утвержден сводный Организационный план проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в соответствии с которым определена потребность в лицах, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи.
По сравнению с предыдущей переписью Росстат планирует применение современных технологий при сборе сведений от респондентов. В частности, при опросе граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, будут использоваться планшетные компьютеры, что позволит существенно повысить качество информации и ускорить процесс сбора и обработки данных, что особенно важно, учитывая многомилионное количество личных подсобных хозяйств.
В 2015 году приоритетное значение придавалось вопросам обучения специалистов территориальных органов Росстата и временных переписных работников. В этих целях был разработан и утвержден Порядок организации обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах ВСХП-2016, содержащий Программу обучения.
Осуществлялось взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти:
- с Минобрнауки России - в части привлечения студентов и преподавателей высших учебных заведений к работам по сбору сведений об объектах ВСХП-2016;
- с МВД России - в части обеспечения правопорядка в период проведения ВСХП-2016, безопасности населения и лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, охраны документов переписи в местах их хранения.
В 2015 году осуществлялась реализация Программы по проведению в 2014 -2016 годах информационно-разъяснительной работы по ВСХП-2016. Были проведены:
- пресс-мероприятия (пресс-конференции, круглые столы, пресс-туры) и освещение их в средствах массовой информации;
- творческие конкурсы (талисмана
сельскохозяйственной переписи, конкурс профессионального и любительского фото
«Моя Россия»). Организован конкурс для региональных СМИ и Интернет-ресурсов
«Портрет сельской России» (подведение итогов состоится в 2016 году);
- цикл передач «Переписные истины» на Радио России, в рамках которых проведена викторина на тему предстоящей сельскохозяйственной переписи и знания официальной статистической информации в области сельского хозяйства и итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года;
- разработана творческая концепция рекламной компании, на основании которой произведены три теле- и пять радио- роликов (размещение в СМИ предусмотрено в 2016 году);
- мониторинг СМИ и блогосферы.
В октябре 2015 года в Московской области Росстатом было проведено совместно с представителями территориальных органов совещание по вопросам подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в котором приняло участие руководство комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. На совещании были обсуждены вопросы методологического, организационного, технологического, финансового и материально-технического обеспечения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, автоматизированной обработки материалов и получения итогов переписи, сопоставления данных переписи с данными форм текущего статистического наблюдения, программа и порядок организации обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, программа итогов переписи по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, вопросы информационно-разъяснительной работы среди населения.
Проводились работы по автоматизации подготовки и проведения ВСХП -2016 с использованием Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (АС ВСХП - 2016).
АС ВСХП - 2016 представляет собой четырехзвенную автоматизированную систему и состоит из подсистем, условно объединенных в модули, каждый из которых решает задачи автоматизации отдельных групп задач проведения переписи. Программно-технические комплексы АС ВСХП - 2016 развертываются на 4 уровнях автоматизации: полевом, районном, территориальном и федеральном.
Информация по вопросам подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи регулярно размещалась на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Подготовка к ВСХП - 2016 года» и на сайте Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года - www.vshp2016.ru.
В целях реализации Федерального закона «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Росстат продолжил
комплекс организационно-методологических и технологических мероприятий по
подготовке к проведению сплошного наблюдения субъектов малого и среднего
предпринимательства по итогам их деятельности за 2015 год (далее – Сплошное
наблюдение).
Сплошное наблюдение является единственным источником статистической информации, которая содержит комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства и дает полную картину по различным уровням (включая муниципальный) и по всем секторам экономики.
Планируется получить сведения не только о фактическом местонахождении предприятия или индивидуального предпринимателя, количестве работников, результатах производственной деятельности, но и наличии основных средств и осуществленных инвестициях. Впервые непосредственно от респондентов будет получена информация о полученной господдержке.
С вступлением в силу в 2015 году изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации изменились критерии
отнесения хозяйствующих субъектов к категории малого и среднего бизнеса как по
выручке, так и по структуре уставного капитала (для юридических лиц),
скорректировано основание для смены категории субъекта малого и среднего
бизнеса (правило стабильности). Сплошное наблюдение в данных условиях
приобретает особую актуальность.
Разработаны и утверждены:
- основные нормативно-методологические положения по организации и проведению Сплошного наблюдения;
- организационно-техническая схема подготовки, сбора сведений о респондентах, автоматизированной обработки полученной информации и подведения итогов сплошного статистического наблюдения.
Разработаны и направлены территориальным органам государственной статистики указания:
- по подготовке к проведению Сплошного наблюдения,
- для обхода регистраторами респондентов при проведении наблюдения,
- по формированию списка респондентов.
Велась межведомственная работа с целью оказания содействия и поддержки территориальным органам Росстата при проведении сплошного наблюдения.
Минэкономразвития России по согласованию с Росстатом направлены письма в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Генеральному директору АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» с просьбой оказать содействие и поддержку территориальным органам Росстата при проведении сплошного наблюдения.
В ответ на обращение Росстата об оказании содействия временным работникам Росстата при обходе респондентов сплошного наблюдения малого и среднего предпринимательства Министерством внутренних дел Российской Федерации направлена телеграмма в свои территориальные подразделения, в которой доводится информация о проводимом сплошном наблюдении с целью предупреждения неправомерных действий в отношении регистраторов, которые будут осуществлять обход мест массовой регистрации юридических лиц.
Программа Сплошного наблюдения дифференцирована по
категориям хозяйствующих субъектов в целях оптимизации нагрузки на респондентов,
соответствия правилам первичного бухгалтерского учета на предприятии, что
позволит получить более достоверную и качественную информацию.
В территориальных органах Росстата подготовлены списки объектов Сплошного наблюдения на основании Статрегистра и других дополнительных источников. В целях уточнения адресов местонахождения и выявления фактически действующих хозяйствующих субъектов проведен предварительный обход временно привлеченными работниками (регистраторами) респондентов по местам массового скопления малого бизнеса (технопарки, бизнес-центры, торговые центры и т.п.) с вручением статинструментария.
На период подготовки, проведения и автоматизированной обработки первичных статистических данных Сплошного наблюдения в территориальных органах государственной статистики привлечены 8,1 тысячи человек по договорам гражданско-правового характера.
Для автоматизации процессов Сплошного наблюдения разработано специализированное программное обеспечение - Информационно-вычислительная система Росстата для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Сплошного наблюдения (АС МиСП - 2016).
В 2015 году разработаны и поставлены в территориальные органы государственной статистики 15 из 22 подсистем АС МиСП - 2016.
Основным средством мобилизации социальной активности населения по оказанию содействия в проведении Сплошного наблюдения является информационно-разъяснительная работа.
В рамках проведенной в 2015 году информационно-разъяснительной работы на федеральном уровне:
- организованы тематические пресс-конференции, руководство
Росстата приняло участие в прямом эфире Общественного телевидения России, в
эфире радиостанции «Коммерсант FM», осуществлены публикация интервью и
размещение рекламных сообщений в журналах тематической направленности;
- проведен «круглый стол» с участием представителей Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палаты России, общественной организации «Деловая Россия», представителей органов власти, оказывающих господдержку субъектам малого и среднего предпринимательства, и представителей малого бизнеса;
- размещены рекламные баннеры в сети «Интернет»: на главных страницах Ресурсного центра малого предпринимательства, информационной системы «Гарант», радиостанции «Вести ФМ», журнала «Главбух»;
- размещены на радиостанциях «Вести ФМ» и «Эхо
Москвы» рекламные радиоролики, а также подготовлен презентационный трехминутный
видеоролик, размещенный в сети «Интернет», в том числе на YouTube и официальных
страницах Росстата в социальных сетях.
В территориальные органы Росстата направлены централизовано изготовленные плакаты и листовки для размещения в местах нахождения целевых аудиторий.
Отдельными территориальными органами были организованы радио- и телепередачи на местных каналах с освещением целей, задач и мероприятий по подготовке к проведению Сплошного наблюдения.
2.2. Статистические работы по основным секторам экономики и социальной сферы
Центральный аппарат Службы осуществляет последовательное развитие системы национальных счетов (СНС) на основе утвержденного Плана мероприятий по реализации рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по развитию системы национальных счетов Российской Федерации, разработанного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации. План предусматривает межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти по расширению набора разрабатываемых показателей СНС и определяет основные направления развития российской СНС до 2020 года.
В 2015 году осуществлено внедрение нескольких концептуально значимых методологических положений.
Во-первых, методология отражения капитала и услуг капитала в части жилья приведена в соответствие со стандартами СНС. Основной капитал и потребление основного капитала в системе национальных счетов впервые оценено по текущей рыночной стоимости. Стоимость услуг по проживанию в собственном жилье («жилая рента») учтена на основе метода пользовательских расходов, рекомендованного Организацией экономического сотрудничества и развития.
Во-вторых, Банком России впервые в 2015 году осуществлена публикация итогов финансового счета СНС по институциональным секторам экономики. Это позволило получить итоговую оценку финансового состояния национальной экономики и ее институциональных секторов как со стороны реального сектора экономики, так и со стороны движения финансовых активов и обязательств, а также в полной мере согласовать всю систему национальных счетов.
В-третьих, в 2015 году начата работа по внедрению СНС-2008 в российскую систему национальных счетов. Эта работа проходила совместно с разработкой базовых таблиц «затраты - выпуск» за 2011 год, в которых также отражены итоги перехода на СНС - 2008. Итоги пересчета годовых данных по ВВП за 2011 - 2014 годы в текущих и постоянных ценах базового 2011 года были опубликованы на web-сайте Росстата 31 декабря 2015 года.
Внедрение основных положений СНС-2008 позволило гармонизировать систему национальных счетов с Платежным балансом, разработанным Банком России в соответствии с 6-ой редакцией Руководства по его составлению.
В-четвертых, в рамках международных сопоставлений ВВП ОЭСР - Евростата осуществляется переход на годовые сопоставления. Для проведения годовых сопоставлений предусматривается предоставление в ОЭСР индексов потребительских цен по первичным группам классификации расходов ВВП, заполнение ежегодных вопросников по нерыночным услугам, ежегодное предоставление данных о дезагрегации ВВП в соответствии с классификацией расходов. Рассчитанные значения ППС с учетом использования этих данных за период 2011 - 2014 гг. размещены на сайтах ОЭСР и Всемирного банка и опубликованы в статистических сборниках Росстата.
В 2015 году начат также расчет валового регионального продукта (ВРП) в текущих ценах по Республике Крым и г. Севастополю.
Осуществлена идентификация институциональных единиц по их принадлежности к институциональным секторам, подсекторам и субподсекторам в соответствии с Классификацией институциональных единиц и секторов экономики, в частности, идентифицированы единицы государственного сектора экономики и нерезиденты Российской Федерации, относящиеся к сектору «Остальной мир».
В рамках проведения международных сопоставлений ВВП в регионах ОЭСР-Евростата и СНГ по данным за 2014 год осуществлен расчет и анализ среднегодовых средненациональных цен на товары - представители, заполнены вопросники ОЭСР и СНГ по товарам - представителям и нерыночным услугам, произведено три этапа расчетов паритетов покупательной способности (ППС) и диагностических таблиц. На базе многосторонних сопоставлений осуществлены те же работы по двусторонним сопоставлениям России и Республики Беларусь и России и Республики Абхазия.
В 2015 году большое внимание уделялось статистике национального богатства и основных фондов. В рамках этой работы выполнены крупные статистические работы:
- построение балансов основного капитала в разрезе видов экономической деятельности, видов основного капитала, институциональных секторов экономики: по полной учетной и остаточной балансовой стоимости, в постоянных и среднегодовых ценах текущего года;
- проведение федеральных статистических наблюдений за наличием, движением основных фондов, контрактов, договоров аренды, лицензий, гудвилла и маркетинговых активов; за сделками с основными фондами на вторичном рынке и сдачи их в аренду с целью получения информации, необходимой для практической реализации оценки основного капитала в рыночных ценах сравнительным и доходным методами;
- выполнение расчетов текущей рыночной стоимости жилых зданий в целом и по сектору домашних хозяйств по России и в разрезе регионов.
В 2015 году запасы основного капитала и потребление основного капитала оценены по текущей рыночной стоимости. Для построения счетов переоценки и других изменений в объеме основного капитала подготовлен алгоритм и инструментарий расчетов, позволяющий согласовать показатели запасов основного капитала с сопряженными данными счетов накопления с целью публикации результатов в составе баланса активов и пассивов в 2016 году.
В целях создания методологической основы стоимостной оценки природного капитала:
- доработаны с учетом предложений научно - методологического Совета Росстата методологии оценки земли и некультивируемых биологических ресурсов растительного и животного происхождения и направлены в Минсельхоз России, Росреестр, в Минприроды России для принятия ими прикладных методик стоимостной оценки данных видов экономических активов;
- совместно с Минприроды России проработаны вопросы практической реализации методики оценки полезных ископаемых;
- разработаны и направлены в Росрыболовство для дальнейшей проработки методологические рекомендации по оценке текущей рыночной стоимости некультивируемых водных биологических ресурсов.
В 2015 году во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации Росстат разработал и представил в Правительство Российской Федерации базовые таблицы «затраты – выпуск» за 2011 год.
Базовые таблицы «затраты-выпуск» являются составной частью Системы национальных счетов (СНС) и представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции. Эти таблицы являются единственным инструментом, позволяющим на основе межотраслевых связей осуществлять сценарные расчеты развития экономики в результате изменения различных факторов. Дополняя полную последовательность счетов, базовые таблицы «затраты - выпуск» позволяют обеспечить детальный анализ процесса производства и использования товаров и услуг, а также образования и использования доходов, создающихся в процессе производства, дают детализированную оценку о структурных пропорциях и межотраслевых связях в экономике страны.
Базовые таблицы «затраты - выпуск» лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта. Для международных организаций регулярность составления и степень детализации базовых таблиц «затраты - выпуск» является индикатором качества расчета важнейших макроэкономических показателей.
Российские таблицы «затраты - выпуск» полностью соответствуют международным стандартам, как с точки зрения методологии, так и с точки зрения используемых классификаций.
Методологической основой таблиц «затраты - выпуск» является Система национальных счетов 2008 года.
Номенклатура отраслей базовых таблиц основана на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2007 (ОКВЭД 2007), номенклатура продуктов - на Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД).
В состав базовых таблиц «затраты - выпуск» за 2011 год входит комплекс таблиц:
1) таблица ресурсов товаров и услуг,
2) таблица использования товаров и услуг в ценах покупателей,
3) таблица использования товаров и услуг в основных ценах,
4) таблица использования импорта,
5) таблица использования отечественной продукции в основных ценах,
6) симметричная таблица «затраты - выпуск»;
7) симметричная таблица «затраты - выпуск» отечественной продукции,
8) симметричная таблица «затраты - выпуск» импорта.
Первые пять таблиц разработаны в разрезе 178 отраслей и 248 продуктов. Симметричные таблицы «затраты - выпуск» построены по типу продукт - продукт и содержат 126 однородных групп продуктов.
В 2015 году для информационного обеспечения разработки очередных базовых таблиц «затраты - выпуск» за 2016 год Росстат начал осуществлять подготовку к проведению федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) за соответствующий год (далее - наблюдение за затратами на производство).
В частности в 2015 году был выполнен ряд научно-исследовательских работ, обеспечивших разработку программы наблюдения, систему показателей и формирование выборочных совокупностей респондентов наблюдения за затратами на производство, создание информационно-справочного инструментария для учетных работников предприятий и организаций, облегчающего заполнение форм этого статистического наблюдения.
В целях повышения качества предоставляемой отчетности
при обработке структурного обследования предприятий в 2015 году введена
автоматизированная аналитическая система контроля полноты сбора и достоверности
отчетных данных о деятельности организаций. Проведена работа по сопоставлению
данных о производстве и отгрузке товаров и услуг и о численности и заработной
плате работников, что позволило получить взаимоувязанные, согласованные данные,
характеризующие производство и труд уже на уровне обработки данных структурного
годового обследования. Также данная работа позволила уточнить перечень
территориально-обособленных подразделений (ТОП) юридических лиц, их
идентификационные признаки и основные показатели деятельности ТОП юридического
лица, расположенных на территории других субъектов.
Данная система позволила оценить полноту сбора отчетов респондентов, выявить и устранить ошибки и несогласованность представленной информации, провести анализ причин непредставления статистической отчетности и их типизацию для дальнейшего совершенствования форм и методов работы с респондентами.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» проведено федеральное статистическое наблюдение об отгрузке товаров, работ и услуг, связанных с нанотехнологиями.
В условиях введения санкций в отношении России одним из приоритетных направлений деятельности Росстата было освещение на различных пресс-конференциях и отраслевых совещаниях результатов деятельности отечественной промышленности по импортозамещению, в том числе отдельных видов сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу из США, Канады, Австралии и ряда европейских стран, а также оборудования для топливно-энергетического комплекса.
Кроме того, в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве Росстат принимал участие в работе по совершенствованию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, а также перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о доработке методики статистического учета в сфере алкогольного рынка для формирования достоверных балансов этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции введено статистическое наблюдение за производством и движением этилового спирта по фармакопейным статьям.
В целях подготовки к внедрению в статистическую практику Росстата работ по формированию показателей бизнес-демографии в соответствии с международными стандартами в условиях неполноты данных в источниках информации (в части юридических лиц) была подготовлена и утверждена Официальная статистическая методология по импутации отсутствующих данных в источниках информации, включающая пошаговое Руководство по импутации данных в программном пакете SPSS для специалистов территориальных органов государственной статистики.
2.2.3. Статистика сельского хозяйства
Одной из основных проблем остается обеспечение качества
официальной статистической информации по сельскому хозяйству и прежде всего - о
сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения.
До настоящего времени статистическое наблюдение личных подсобных хозяйств осуществлялось на основе выборки объемом 0,2% в среднем по Российской Федерации (26 тысяч хозяйств). Ввиду крайне недостаточного объема выборочной совокупности, а также разнородности регионов по природно-климатическим условиям не представлялось возможным сформировать репрезентативную выборку в субъектах Российской Федерации по статистическим показателям по этой категории сельхозпроизводителей, а по малораспространенным видам сельскохозяйственных культур и животных - даже в целом по Российской Федерации.
В 2015 году в соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности», увеличена совокупность единиц выборочного обследования личных подсобных хозяйств до 53 тысяч (0,4% в среднем по Российской Федерации). В этой связи Росстатом проводились организационные и методологические работы по двукратному увеличению совокупности единиц выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан начиная с 2016 года, а также повышению оплаты труда интервьюеров. Принятые меры позволят улучшить показатели надежности данных обследования.
В целях информационного обеспечения мониторинга состояния
продовольственной безопасности в 2015 году Росстат во исполнение указа
Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации», принимал активное участие в работе Минсельхоза России по
подготовке проекта доклада Правительства Российской Федерации Президенту
Российской Федерации
«О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации в 2014 году и
прогнозе обеспечения продовольственной безопасности в 2015 году».
Также Росстат участвовал в реализации мероприятий, предусмотренных «дорожной картой» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 - 2015 годы.
Одним из направлений статистической деятельности по сельскому хозяйству являлось участие Росстата в информационном обеспечении мониторинга реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
Статистическая информация, направляемая Росстатом в Минсельхоз России, была использована Министерством при подготовке Национального доклада о ходе выполнения вышеназванной Государственной программы в 2014 году и в ежемесячных мониторингах основных показателей развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; угроз национальной безопасности Российской Федерации; факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности России.
В ноябре 2015 года вопросы совершенствования системы сельскохозяйственной статистики обсуждались на совещании в Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в рамках проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог». Была представлена информация о нормативной правовой базе российской статистики, применяемых международных стандартах; системе показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства и сельских территорий; методологии и организации статистики сельского хозяйства, включая проведение сельскохозяйственных переписей; распространении официальной статистической информации. Особое внимание было уделено качеству и объективности информации по сельскому хозяйству.
2.2.4. Статистика охраны окружающей среды
В связи с принятием Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2015 году впервые
сформирована официальная статистическая информация о количестве и площадях
особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного
значения, а также выделены все категории особо охраняемых природных территорий
федерального и регионального значения (государственные природные заповедники, в
т.ч. биосферные заповедники, национальные парки, природные парки,
государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки
и ботанические сады).
В рамках выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в 2015 году Росстат принимал участие в подготовке Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, за 1990 - 2013 годы, представленного Росгидрометом после одобрения Правительством Российской Федерации в Секретариат РКИК ООН в соответствии с обязательствами по РКИК ООН и Киотскому протоколу. Кроме того, Росстат участвовал в проводимых Росгидрометом мероприятиях по совершенствованию российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.
Эксперты Росстата принимали участие в мероприятиях ЕЭК ООН по созданию международной системы экологической информации (SEIS), которая направлена на модернизацию и упрощение сбора, обмена и использования данных и информации, необходимых в странах для разработки и осуществления экологической политики. В 2015 году Росстатом совместно с Минприроды России была проведена оценка наличия и уровня доступности на официальных Интернет-ресурсах федеральных органов исполнительной власти данных по перечню экологических показателей, согласованных странами пан-европейского региона. Анализ результатов оценок стран показал, что уровень доступности информации в среднем по странам общеевропейского региона составил 40%, по Российской Федерации - 89%, что позволило России войти в семерку стран, достигших высокого уровня производительности SEIS.
Реализуя положения постановления Правительства Российской Федерации «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды», Росстат принимал участие в подготовке Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году».
2.2.5. Статистика жилья и коммунальных услуг
В 2015 году продолжен мониторинг состояния жилищного фонда и оказания жилищных услуг.
Уделено внимание совершенствованию инструментария статистического наблюдения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В частности, на основании изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, расширено статистическое наблюдение за тарифами на жилищно-коммунальные услуги.
До настоящего времени не разработан порядок
государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, орган,
ответственный за государственный технический учет (включая техническую
инвентаризацию) жилищного фонда, не установлен.
По этой причине по состоянию на 31 декабря 2014 года сведения о жилищном фонде Российской Федерации во многих субъектах Российской Федерации представлены не по полному кругу единиц учета, что не позволило Росстату сформировать объективную информацию о наличии и состоянии жилищного фонда за 2014 год.
2.2.6. Статистика строительства и инвестиций
По
статистике строительства в 2015 году продолжено
выполнение статистических работ по разработке данных о вводе в действие зданий,
сооружений, мощностей, объектов; природоохранных объектов и использовании
инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды; о незавершенных
строительством зданиях и сооружениях, в том числе приостановленных
строительством, об объеме работ, выполненных собственными силами по виду
экономической деятельности «Строительство», обеспеченности строительных
организаций заказами, наличии основных строительных машин. Наиболее
востребованной со стороны пользователей была информации о вводе в действие
жилых домов, их стоимости; этажности, используемым материалам стен, количеству
квартир и числу комнат в них.
Проводились статистические наблюдения за ходом строительства объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу 2015 года, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
С
целью расширения информационной базы, урегулирования и совершенствования
механизма учета вводимых объектов осуществлялось статистическое наблюдение за
выданными разрешениями на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на
уровне муниципальных образований, как это принято в международной практике.
Утверждена Официальная статистическая методология по формированию показателей по виду деятельности «Строительство» на региональном и федеральном уровнях.
Обеспечено предоставление официальной статистической информации на информационный портал Правительства Российской Федерации «Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство».
По статистике инвестиций в нефинансовые активы в 2015 году осуществлялась разработка данных об инвестициях в основной капитал в соответствии с Федеральным планом статистических работ.
Расширено статистическое наблюдение за инвестициями в основной капитал, осуществляемыми на сельских территориях.
Методика оценки динамики инвестиций в основной капитал на федеральном уровне приведена в соответствие с методологическими принципами расчета динамических показателей СНС. Результаты этой работы опубликованы за период с 2001 года.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о реализации мероприятий по завершению инвентаризации объектов незавершенного строительства Росстатом совместно с Минэкономразвития России разработаны и включены в действующий статистический инструментарий показатели, характеризующие количество и состояние незавершенных строительством объектов, осуществляемых в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет бюджетных ассигнований на капитальные вложения.
2.2.7. Статистика торговли и услуг
По статистике внутренней торговли в целях информационного обеспечения мониторинга реализации положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закона о торговле) был осуществлен расчет объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах муниципальных образований, по итогам за 2014 год.
В целях информационного обеспечения мониторинга реализации положений Закона о торговле, в том числе мероприятий по реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года продолжено формирование статистической информации с квартальной периодичностью об обороте сетевых структур розничной торговли, с годовой периодичностью - о количестве объектов розничной торговли с учетом классификации по организационным формам торговли (гипермаркеты, супермаркеты, магазины - дискаунтеры, минимаркеты) и их торговой площади.
Для повышения качества официальной статистической информации, используемой для мониторинга состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, по показателям, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 2138-р, разработана и утверждена Официальная статистическая методология формирования официальной статистической информации об обороте розничной торговли продуктами питания на региональном и федеральном уровнях.
Для обеспечения выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 845 в 2015 году проведен сплошной учет объема розничной продажи алкогольной продукции по итогам за 2014 год. В целях повышения качества официальной статистической информации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, необходимой для мониторинга ситуации, складывающейся на алкогольном рынке, были сопоставлены пообъектные данные статистической отчетности с данными, сформированными на основании деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Во исполнение реализации требований Федерального
закона
«Об организованных торгах» в 2015 году была впервые сформирована официальная
статистическая информация о заключенных внебиржевых договорах по итогам за 2014
год.
В 2015 году в целях снижения отчетной нагрузки на
респондентов формирование официальной статистической информации об объемах
оптовой продажи и запасов осуществлялось по сокращенной номенклатуре
(40 наименований вместо 84 в 2014 году).
На систематической основе осуществлялось формирование официальной статистической информации к заседаниям Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков.
По статистике внешней торговли для информационного обеспечения постановления Правительства
Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 6 августа 2014 г. № 560
«О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности Российской Федерации» ежемесячно начиная с итогов за январь-август
2015 года в докладе «Социально-экономическое положении России» публиковались
данные, характеризующие изменение объемов и географической структуры импорта
отдельных продовольственных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую
Федерацию. В целях оценки потенциала импортозамещения формировалась официальная
статистическая информация о товарной структуре импорта, доле импорта в объеме
товарных ресурсов потребительских (продовольственных) товаров, а также в
товарных ресурсах по основным продовольственным товарам в соответствии с
разработанной и утвержденной в 2015 году Официальной статистической
методологией расчета доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских
товаров.
В целях обеспечения полноты публикуемой ФТС России информации о внешнеторговом обороте Российской Федерации с месячной периодичностью осуществлялось формирование официальной статистической информации об объемах экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу Российской Федерации (рыбы и морепродуктов, выловленных (добытых) и проданных вне зоны действия таможенного контроля; топлива и товаров, приобретенных российскими (иностранными) транспортными средствами в иностранных (российских) портах), сформированной в соответствии с требованием Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов ЕАЭС.
В области внешней торговли услугами в целях обеспечения построения базовых таблиц «затраты-выпуск» статистическая информация по внешней торговле услугами формировалась в разрезе классификационных группировок Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Для обеспечения повышения качества статистической информации об объемах транспортных услуг во внешнеэкономической деятельности, используемой при составлении платежного баланса, совместно с Банком России и территориальными органами Росстата проводилась работа по обеспечению полного охвата респондентов федеральным статистическим наблюдением.
Приняты
кардинальные решения, касающиеся предстоящих изменений в статистике труда. В
соответствии с рекомендациями 19-ой Международной конференции статистиков труда
(2013 год) утверждены:
- Официальная статистическая методология по системе показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, в соответствии с которой начиная с 2016 года Росстатом будут рассчитываться новые показатели, характеризующие недоиспользование рабочей силы (в дополнение к показателю безработицы) и формы трудовой деятельности (в частности, по лицам, занятым производством продукции для собственного потребления, волонтерам, ученикам и стажерам без оплаты);
- Методика расчета среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, на основании которой будет рассчитываться новый показатель заработной платы. Ввиду отсутствия полномасштабной информационной базы для формирования официальной статистической информации по этому показателю Росстатом произведены экспериментальные расчеты за 2014 год на основе имеющихся данных текущей статистики и обследований населения. Полученные результаты направлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2015 году Росстат формировал официальную статистическую информацию о численности и начисленной заработной плате работников организаций по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, видам экономической деятельности и другим разрезам по итогам сплошных и выборочных статистических наблюдений на основе сведений, предоставленных организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности.
В ежемесячном режиме разрабатывались данные о просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций, в ежеквартальном - о движении работников (численности принятых и уволенных работников), численности требуемых работников на вакантные рабочие места и показателях неполной занятости.
В целях изучения дифференциации заработной платы работников по видам экономической деятельности и субъектам Российской Федерации за апрель 2015 года проведено федеральное выборочное статистическое наблюдение организаций о распределении работников по размерам начисленной заработной платы.
В 2015 году были осуществлены расчеты баланса трудовых ресурсов и на его основе - совокупных затрат труда за 2014 год (на региональном и федеральном уровне). Для расчета индексов производительности труда в целом по экономике Российской Федерации и по видам экономической деятельности осуществлена оценка индексов совокупных затрат труда.
Для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации были представлены данные отчетного баланса трудовых ресурсов за 2014 год. Кроме того, в целях осуществления прогноза до 2018 года для федеральных органов исполнительной власти подготовлены данные о среднегодовой численности занятых за пять лет, предшествующих отчетному году, по видам экономической деятельности (по расширенному перечню).
На региональном и федеральном уровнях осуществлены пересчеты показателей баланса трудовых ресурсов за 2003 – 2011 годы с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
В 2015 году получены итоги выборочного обследования организаций о численности и потребности в работниках по профессиональным группам по состоянию на 31 октября 2014 года.
Проведено выборочное обследование организаций о заработной плате работников по профессиональным группам за октябрь 2015 года. Результаты, полученные по итогам обследования, позволят проводить анализ ситуации на рынке труда в Российской Федерации по позициям нового Общероссийского классификатора занятий в сочетании с социально-демографическими признаками работающих, видами экономической деятельности, формами собственности организаций.
Ежеквартально проводилось статистическое наблюдение за численностью и оплатой труда работников органов государственной власти и местного самоуправления по категориям персонала; выпускалась срочная информация о численности и оплате труда государственных гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) и государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне.
Проведено ежегодное обследование дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих за 2014 год.
Получены итоги федерального статистического наблюдения за условиями труда и компенсациями за работу во вредных и (или) опасных условиях труда за 2014 год, которые были представлены в Минтруд России для подготовки Национального доклада о реализации государственной политики в области условий и охраны труда.
В 2015 году по предложению Минтруда России актуализирован статистический инструментарий вышеуказанного наблюдения - уточнены перечни вредных и опасных производственных факторов и видов компенсаций, расширен круг обследуемых организаций за счет предприятий, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
Для проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) и модульных обследований по социально-демографическим проблемам разработаны методологические рекомендации:
- по организации этих обследований в Крымском федеральном округе на основе выборочных массивов объектов и единиц наблюдения, построенных на базе материалов Переписи населения 2014 года, с целью получения репрезентативной информации о современном состоянии рынка труда на территории Крымского федерального округа;
- по актуализации Алфавитного словаря занятий, применяемого для кодирования занятий респондентов, ответивших на вопрос о своей профессии (должности), на основе введенного в действие с 1 июля 2015 года Общероссийского классификатора занятий.
Ежемесячно во всех субъектах Российской Федерации проводилось выборочное обследование населения по проблемам занятости. Информация о занятости и безработице населения, формируемая на основе данных этого обследования, была широко востребована органами государственной власти, средствами массовой информации, некоммерческими организациями и населением Российской Федерации.
Во исполнение постановления Правительства Российской
Федерации
«Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических
наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических
потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» в 2015 году проведено
выборочное наблюдение участия населения в непрерывном образовании.
В ходе его проведения были обследованы около 90 тысяч домохозяйств во всех субъектах Российской Федерации (более 209 тысяч респондентов в возрасте от 15 до 72 лет включительно, что соответствует 0,19% численности населения данного возраста).
По результатам наблюдения получены данные об участии населения во всех видах образования и обучения: по общеобразовательным программам и программам профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного профессионального образования, дополнительным общеразвивающим программам, а также об обучении на работе, посещении мероприятий просветительского характера, прохождении обучения в форме самообразования. Информация сформирована по всему обследуемому населению и в зависимости от статуса участия в составе рабочей силы - занятым, безработным, лицам, не входящим в состав рабочей силы.
На систематической основе (дважды в месяц) осуществлялось формирование официальной статистической информации для заседаний межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец.
2.2.9. Статистика образования, науки и инноваций
В связи с кардинальным изменением законодательства в сфере образования, произошедшим в 2013 - 2014 годах после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в данной сфере, основные усилия в области статистики образования были направлены на совершенствование организации сбора и обработки статистической информации.
Во исполнение Поручения Президента Российской
Федерации от
20 февраля 2015 года по организации федерального статистического наблюдения в
сфере дополнительного образования детей утверждена и введена в действие с
отчета за 2015 год новая форма федерального статистического наблюдения
№ 1-ДОП «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную
деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей»,
охватывающая деятельность организаций всех форм собственности и ведомственной
принадлежности, для которых оказание услуг по дополнительному образованию детей
является не только основным, но и дополнительным видом деятельности. Об
исполнении данного поручения подготовлен и представлен доклад Президенту
Российской Федерации
В.В. Путину.
С 1 января 2014 года прием в аспирантуру осуществляется по новым перечням направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре. На основании актуализированной системы показателей федерального статистического наблюдения за работой аспирантуры и докторантуры впервые сформирована официальная статистическая информация о численности аспирантов первого года обучения по направлениям подготовки.
Совместно с Минобрнауки России проведена работа по совершенствованию федерального статистического наблюдения за деятельностью профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в системе Минобрнауки России.
По статистике культуры Росстатом совместно с Минкультуры России продолжалась работа по совершенствованию статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения в сфере культуры, в рамках которой утверждены формы федерального статистического наблюдения за деятельностью всех учреждений культуры.
По статистике науки продолжено сотрудничество Росстата с Минобрнауки России и Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), по предложению которых в целях обеспечения соответствия нормативно-правовой базе и практике финансирования научных исследований и разработок, а также выполнения поручений Президента Российской Федерации в статистическом инструментарии актуализирован перечень грантов, субсидий и видов конкурсного финансирования исследований и разработок. Кроме того, внесены изменения в Локальный классификатор секторов деятельности и типов организаций, относящихся к ним (ЛКСД): по сектору высшего образования выделены ведущие классические университеты (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет), федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, другие образовательные организации высшего образования.
В 2015 году Росстатом и территориальными органами государственной статистики на основании списков, предоставленных Минобрнауки России, ФАНО России и ОАО «РОСНАНО», проведена работа по формированию перечня организаций, выполняющих научные исследования и разработки, что позволило обеспечить полноту их охвата федеральным статистическим наблюдением и улучшить качество формируемой официальной статистической информации, характеризующей сектор исследований и разработок.
По статистике инноваций во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о подготовке предложений о совершенствовании системы статистического учета в сфере инноваций (далее - Поручение) подготовлен и направлен доклад Правительству Российской Федерации.
В соответствии с Поручением и Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России «Об инновационном развитии в сфере строительства» актуализирован статистический инструментарий за инновационной деятельностью организаций в части обеспечения формирования официальной статистической информации по видам экономической деятельности раздела F «Строительство»: «Монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций», «Устройство покрытий зданий и сооружений», «Производство прочих строительных работ» и «Производство бетонных и железобетонных работ». Проведенная работа позволит Росстату начиная с итогов за 2015 год обеспечить формирование официальной статистической информации об инновационной деятельности в сфере строительства, необходимой заинтересованным ведомствам для принятия управленческих решений по эффективному развитию данной отрасли.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, данного Росстату по результатам рассмотрения вышеназванного доклада и Плана реализации в 2015 - 2016 годах Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного Правительством Российской Федерации, подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации доработанный проект Плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование системы статистического учета в сфере инноваций». Мероприятия по совершенствованию системы статистического учета в сфере инноваций, относящиеся к компетенции Росстата, выполняются в установленные проектом Плана сроки.
Во исполнение Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России в Правительство Российской Федерации направлены предложения по организации федерального статистического наблюдения в сельском хозяйстве, реализация которых будет осуществляться после разработки и утверждения Минсельхозом России собирательной группировки «Агропромышленный комплекс (АПК)» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2).
Совместно с федеральными органами исполнительной власти осуществлялась работа по согласованию планов мероприятий («дорожных карт») «В области инжиниринга и промышленного дизайна», «Развитие биотехнологий и генной инженерии» и «Развитие отрасли информационных технологий», в части вопросов организации федерального статистического наблюдения по перечисленным направлениям.
По статистике информационного общества
В целях получения официальной статистической информации, отражающей использование населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе для оценки результатов реализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2191-р организовано и проведено федеральное статистическое наблюдение за использованием населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (ИКТ).
Наблюдение проводилось во всех субъектах Российской Федерации в период с 16 по 22 ноября и с 14 по 20 декабря 2015 года. Месячный объем выборочного массива составлял 69,6 тысячи человек в возрасте от 15 до 72 лет.
Итоги обследования об использовании ИКТ населением сформированы по Российской Федерации в целом, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, отдельным социально-демографическим группам населения. По результатам обследования получена официальная статистическая информация, позволяющая оценить использование населением персональных компьютеров, сети Интернет, в том числе для заказов товаров и (или) услуг, широкополосного доступа в сеть Интернет, средств защиты информации, получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде (по видам услуг).
2.2.10. Статистика транспорта и связи
Росстатом совместно с МВД России и Росавтодором во
исполнение поручения Президента Российской Федерации по вопросам использования
газа в качестве моторного топлива начиная с итогов за 2014 год осуществлялось
формирование официальной статистической информации о количестве газозаправочных
станций на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального
и местного значения и количестве транспортных средств, имеющих возможность
использовать газ в качестве моторного топлива.
Во исполнение Комплексного плана мероприятий поддержки производства и использования экологически чистого транспорта в 2015 году осуществлена работа по внесению изменений в формы федерального статистического наблюдения для организации мониторинга использования экологически чистых транспортных средств, их компонентов, зарядной и сервисной инфраструктуры.
Начиная с итогов за 2015 год Росстатом совместно с Росавтодором организовано федеральное статистическое наблюдение за количеством электрозаправочных станций, станций технического обслуживания, оборудованных для технического обслуживания электромобилей.
Для повышения качества статистической информации о работе пассажирского транспорта осуществлена работа по совершенствованию методологии проведения обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан).
На систематической основе начиная с итогов за январь 2015 года осуществлялся расчет общего объема перевозок грузов автомобильным транспортом и грузооборота по полному кругу хозяйствующих субъектов с учетом оценки объемов, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, с месячной периодичностью в разрезе субъектов Российской Федерации.
Разработана и утверждена методика расчета производительности труда на транспорте на основе оперативной информации.
2.2.11. Статистика туризма
В 2015 году продолжалась работа по совершенствованию
разработки официальной статистической информации в сфере туризма на базе
официальной статистической методологии, соответствующей Международным
рекомендациям по статистике туризма 2008 года (МРСТ - 2008).
Совместно с Минкультуры России и Ростуризмом продолжалась работа по выполнению Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года в части совершенствования системы статистического наблюдения в сфере туризма. Определен перечень статистических показателей и организована работа по формированию официальной статистической информации по собирательной группировке «Туризм».
Для получения актуальной информации, характеризующей формирование в Российской Федерации безбарьерной среды, позволяющей обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения, в федеральное статистическое наблюдение за деятельностью коллективных средств размещения включен новый показатель «число номеров, приспособленных для проживания людей с ограниченными возможностями».
Осуществлялось формирование с квартальной периодичностью данных о числе въездных и выездных туристских поездок в целом по России.
2.2.12. Статистика цен
Наблюдение за ценами в различных секторах экономики в настоящее время позволяет в значительной степени обеспечивать заинтересованных пользователей необходимой статистической информацией.
Вместе с тем активные экономические преобразования и изменения на финансовом рынке внутри страны и в целом в мировой экономике требуют дальнейшего развития и совершенствования действующей методологической базы по статистике цен, дополнения и расширения формируемых разработок, организации новых наблюдений, характеризующих ценовые процессы, использования новых технологий сбора данных, а также дальнейшей адаптации расчетов индексов цен международным стандартам.
Исходя их этого, основной задачей статистики цен продолжает оставаться определение динамики цен (тарифов) на произведенные и реализованные товары, продукцию и услуги организациями всех секторов экономики на всех этапах товаропроводящей сети.
Одной из важных составляющих статистики цен является организация и функционирование мониторингов цен по вопросам, требующим оперативной информации.
В 2015 году в этих целях с недельной периодичностью выпускалась срочная информация об оценке индекса потребительских цен и о потребительских ценах на автомобильный бензин и дизельное топливо.
Ежемесячно осуществлялся мониторинг ценовой ситуации на потребительском рынке и в производственном секторе, а также подготавливалась дополнительная информация в части продовольственных товаров, цены на которые формируются под воздействием ограничительных мер в международной торговле.
Особое внимание было уделено вопросу повышения качества и достоверности сбора данных о потребительских ценах.
Для углубленного анализа процесса формирования цен на потребительском рынке, издержек и доходов на всех стадиях производства и реализации отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, форм расчетов за продукцию было продолжено обследование структуры розничных цен на отдельные их виды. Изучение структурных составляющих цены позволяет существенно расширить анализ ценовых процессов в экономике.
Были произведены расчеты индекса стоимости жизни (ИСЖ) за 2014 год, измеряющего относительную стоимость набора товаров и услуг в отдельных городах по сравнению с ее среднероссийским значением.
Решая задачу совершенствования методологии наблюдения за ценами, в 2015 году была осуществлена разработка ряда методологических документов, направленных на их адаптацию к современным требованиям статистической науки.
В целях обеспечения оперативной характеристики динамики ценовых процессов на потребительском рынке была подготовлена «Официальная статистическая методология по определению еженедельной оценки индекса потребительских цен».
Разработаны и утверждены Официальная статистическая методология по расчету средних цен и индексов цен на приобретенные организациями отдельные виды товаров, а также изменения к Методологическим рекомендациям по наблюдению за уровнем и динамикой цен на рынке жилья.
Кроме того, в 2015 году было обеспечено проведение научных исследований для определения ресурсно-технологических моделей, используемых при построении индексов цен на строительно-монтажные работы, согласно вновь вводимому классификатору, а также разработка коэффициентов пересчета цен на отдельные виды материалов с конкретными потребительскими качествами, входящих в соответствующую технологически однородную группу, к цене материала - представителя этой группы.
Проводилась активная работа по подготовке необходимых материалов для проведения заседаний Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков, Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и различных совещаний, организуемых руководящими органами страны.
2.2.13. Статистика финансов организаций
Основным
направлением по статистике финансов организаций является адаптация
действующей системы показателей, характеризующей финансово-хозяйственную
деятельность организаций, к потребностям СНС.
В целях информационного обеспечения составления финансовых счетов и осуществления расчетов СНС по согласованию с Банком России в 2015 году было осуществлено совершенствование системы показателей, характеризующих движение финансовых вложений, а также исчисление этих показателей по институциональным секторам / подсекторам экономики.
Проводилась работа по согласованию методологии организации статистического наблюдения за деятельностью религиозных организаций с Русской Православной Церковью с целью получения более полного информационного ресурса о деятельности некоммерческих организаций, используемого для расчетов в системе национального счетоводства.
Для формирования более представительных показателей национальных счетов в рамках комплекса электронной обработки данных «Банк данных «Бухгалтерская отчетность организаций» осуществлялось пообъектное сопоставление данных годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с данными федерального статистического наблюдения по основным показателям деятельности малых предприятий и микропредприятий.
По статистике государственных финансов и денежно-кредитной системы осуществлялся комплекс работ по совершенствованию федерального статистического наблюдения за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную поддержку населения в соответствии с Европейской системой комплексной статистики социальной защиты (ЭССПРОС).
В 2015 году впервые были сформированы итоги федерального статистического наблюдения за расходами субъектов Российской Федерации на социальную поддержку населения в более детализированной разбивке конкретных мер по каждой категории социально незащищенных граждан, что позволяет осуществлять международные сопоставления в соответствии с принятой в международной практике методологией оценки уровня жизни населения.
Проведено федеральное статистическое наблюдение и получены сводные статистические данные по организациям, осуществляющим деятельность в сфере финансового лизинга, с разбивкой по институциональным секторам, по показателям, обеспечивающим расчеты СНС в сфере финансового посредничества.
C учетом анализа полученных итогов и специфики деятельности лизинговых компаний проводилась работа по совершенствованию методологии заполнения показателей, характеризующих структуру затрат, связанных непосредственно с лизинговой деятельностью. Работа проводилась с участием специалистов Банка России, заинтересованных в получении информации по данному сектору экономики для составления и расчетов финансового счета.
В 2015 году подготовлено и подписано новое Соглашение об информационном взаимодействии между Росстатом и Центральным Банком Российской Федерации, учитывающее дополнительные полномочия Банка России по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.
2.2.14. Статистика уровня жизни и обследования домашних хозяйств
В 2015 году выполнялись работы по формированию
информационной базы данных по объему и составу денежных доходов и расходов
населения, основанных на применении Методологических положений по расчету
показателей денежных доходов и расходов населения (далее - «новая»
методология).
В целях обеспечения официальной публикации данных по объему и составу денежных доходов и расходов населения начиная с итогов за январь 2016 года с обеспечением соответствующего динамического ряда в целом по России и по субъектам Российской Федерации в 2015 году Росстатом и его территориальными органами проведены расчеты показателей за 2013 - 2014 годы (с распределением на месяцы и кварталы) и за январь-сентябрь 2015 года (с распределением на месяцы).
Начиная с отчета за 1 квартал 2015 года (включая информацию за соответствующие периоды 2013 - 2014 годов), результаты расчетов направлялись заинтересованным министерствам и ведомствам (Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России, Банк России) для использования в работе и для возможного уточнения отдельных положений «новой» методологии.
В 2015 году внедрена новая версия программы обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), позволившая сократить нагрузку на обследуемые домашние хозяйства посредством исключения дублирования информации, получаемой на основании итогов смежных по тематике выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
В рамках этой работы были расширены и усовершенствованы меры по контролю качества данных ОБДХ на стадии сбора и приемки, а также автоматизированной обработки материалов.
Выполнены подготовительные работы для обеспечения поэтапного перехода на обновленную выборку домохозяйств для проведения ОБДХ с 1 января 2016 года на основе территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН).
Сформирована обновленная версия базы микроданных ОБДХ за 2000 - 2013 годы, а также пользовательский интерфейс, позволяющий осуществлять расчет стандартных и нестандартных итогов ОБДХ как за отдельные периоды, так и в длительной динамике.
В 2015 году выполнялись работы по совершенствованию методологии расчетов статистических показателей по расчету показателей бедности и социально-экономической дифференциации.
Во исполнение решения
Научно-методологического совета Росстата от
22 октября 2014 года по отражению в официальной статистической методологии
методов определения индекса депривации (лишений) в целях более полной
характеристики бедности Росстатом в
августе 2015 года на базе 33 ТОГС проведено тестирование перечня показателей,
используемых при построении индекса депривации
(лишений), для последующего включения в программы (Вопросники)
выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам.
В 2015 году в связи с изменением законодательной и нормативной правовой базы выполнялись работы по совершенствованию статистического инструментария для организации наблюдения в сфере пенсионного обеспечения.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Росстатом был разработан проект Системы индикаторов, характеризующих положение инвалидов. На систематической основе осуществлялось формирование официальной статистической информации к заседаниям Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов.
В рамках реализации решений Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов:
- в Минтруде России в составе межведомственной рабочей группы осуществлялась работа по разработке Межведомственного плана по формированию эффективной комплексной системы реабилитации детей-инвалидов до 2020 года;
- в Минобрнауки России в составе межведомственной рабочей группы проводилась работа по совершенствованию и формированию официальной статистической информации по детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.
Во исполнение постановления Правительства Российской
Федерации
«Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических
наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических
потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» во всех
субъектах Российской Федерации проведены два выборочных наблюдения:
- доходов населения и участия в социальных программах с охватом 45 тысяч домохозяйств. В ходе его проведения опрошены 105,1 тысячи респондентов в возрасте 16 лет и более. По результатам наблюдения получена информация о денежных и совокупных доходах домашних хозяйств, о видах доходных источников и количестве получателей доходов в домохозяйствах, о размерах доходов от работы по найму, самостоятельной занятости, о видах и размерах назначенных пенсий и социальных пособий, страховых возмещениях, о наличии доходов от собственности, о выплаченных налогах и налоговых льготах, об объемах обязательных платежей и долгового бремени;
- качества и доступности услуг в сферах
образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости
населения с охватом 48,1 тысячи домохозяйств. Опрос по программе наблюдения
проводился в домохозяйствах, участвующих в выборочном обследовании бюджетов
домашних хозяйств за
2 квартал. В ходе наблюдения опрошены 115,9 тысячи респондентов и получена
информация, отражающая фактические потребности населения в получении
образовательных и медицинских услуг, социальном обслуживании, услуг в области
содействия занятости населения, удовлетворенность населения объемом и качеством
полученных услуг, их влияние на уровень благосостояния семей.
В 2015 году было продолжено ведение Мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения и обеспечено формирование расчетно-аналитических показателей, характеризующих величину экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения. Результаты Мониторинга, рассчитанные в соответствии с утвержденной совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики Методологией, в декабре 2015 года представлены в Правительство Российской Федерации и в Министерство экономического развития Российской Федерации.
2.2.15. Статистика населения и здравоохранения, инвалидности, физической культуры и спорта
Деятельность Росстата по статистике населения в 2015 году осуществлялась в направлении информационного обеспечения мониторинга реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
В целях совершенствования методологии сбора и обработки данных по статистике населения расширен перечень предоставляемой информации, снизилась трудоемкость работ и сократились сроки предоставления данных путем обеспечения сбора сведений в электронном виде.
Усовершенствован комплекс электронной обработки данных по естественному движению населения в части включения дополнительных показателей: получены сведения о родившихся по занятости матери; умерших в возрасте до 1 года по уровню образования и возрасту матери, ее занятости; умерших по занятости.
В целях выполнения поручения об обеспечении
качественного сбора первичной информации о смертности населения, во исполнение
Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведева Росстат совместно с Минздравом России подготовил проект Правил
проверки качества заполнения медицинских свидетельств о смерти и кодирования
причин смерти в субъектах Российской Федерации, предусматривающий назначение в
каждом субъекте Российской Федерации ответственного специалиста по организации
и контролю качества кодирования медицинских свидетельств о смерти, полноты
передачи сведений окончательных медицинских свидетельств о смерти в территориальные
органы государственной статистики.
В 2015 году продолжалось развитие методологии демографических расчетов. Уточнена методология расчета по оперативным данным суммарного коэффициента рождаемости. Разработана методика оценки по оперативным данным числа умерших посуточно с учетом календарного и сезонного факторов, а также предварительной оценки числа событий: рождений и смертей за истекший и текущий месяцы по данным, публикуемым органами ЗАГС. Разработана методология оценки влияния изменений возрастного состава населения на показатели рождаемости и смертности. Выполнены экспериментальные расчеты таблиц брачности, разводимости и инвалидизации населения.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации проведены расчеты показателя плотности населения для корректировки перечней субъектов Российской Федерации и муниципальных районов с низкой и высокой плотностью сельского населения.
В 2015 году был осуществлен комплекс работ по переходу к получению информации о миграционных процессах от ФМС России в электронном виде. Проведен анализ сопоставимости показателей и классификаторов Росстата и ФМС России, содержащихся в информационных системах учета миграции граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. На основе проведенного анализа разработаны требования к форматам представления сведений ФМС России для обеспечения интеграции набора первичных данных учета мигрантов в систему ввода информации комплекса электронной обработки данных «Миграция населения» Росстата.
Росстатом совместно с Минздравом России, Минтрудом
России, Минспортом России и Роспотребнадзором осуществлялась работа по
совершенствованию федерального статистического наблюдения за состоянием
здоровья населения, доступностью медицинской помощи, деятельностью медицинских
организаций, деятельностью бюро медико-социальной экспертизы, обеспеченностью
инвалидов техническими средствами реабилитации,
доступностью для инвалидов объектов и услуг в сфере
адаптивной физической культуры и спорта.
Расширен перечень показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку субъекта Российской Федерации (в частности территорий Арктической зоны), оказание медицинской помощи сельским жителям, заболеваемость ВИЧ-инфекциями.
Росстат принимал участие в информационном обеспечении работы Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, Правительственной комиссии по миграционной политике, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и Государственного антинаркотического комитета.
Продолжалась работа по актуализации Системы индикаторов, созданной для мониторинга эффективности мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Изменения и дополнения в Систему индикаторов утверждены приказом Росстата.
В 2015 году было завершено формирование и официальное опубликование итогов федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения, проведенного в 2014 году во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 1330-р.
Подготовлен, направлен в Правительство Российской Федерации и размещен на официальном сайте Росстата доклад «Об итогах федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения».
Размещены на официальном сайте Росстата, Крымстата и Севастопольстата электронные таблицы с итогами Переписи населения в Крымском федеральном округе.
Во исполнение Комплекса мер по восстановлению исторической справедливости, политическому, социальному и духовному возрождению армянского, болгарского, крымско-татарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам, на 2014 - 2016 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации, Росстат подготовил и направил в Правительство Российской Федерации доклад «О демографических и социально-экономических характеристиках народов Крыма (по итогам федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения)».
Таким образом, полный комплекс мероприятий по подготовке, проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению и опубликованию ее итогов проведен Росстатом в беспрецедентно короткие сроки - с июня 2014 по ноябрь 2015 года.
2.2.16. Муниципальная статистика
В 2015 году в разрезе муниципальных образований предусмотрено выполнение 66 работ. Формируемая по их результатам на основе Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) официальная статистическая информация загружалась Росстатом в Базу данных показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований (БД ПМО).
В БД ПМО содержится информация по каждому из 22,9 тысячи муниципальных образований всех уровней. В 2015 году проведена загрузка данных по 624 показателям из 45 форм федерального статистического наблюдения. Впервые был представлен ряд показателей по муниципальным образованиям Республики Крым и г. Севастополя.
Для всех пользователей Интернет-портала Росстата обеспечивается свободный доступ к информации, размещенной в БД ПМО.
Во исполнение пункта 2 «в» перечня поручений Президента Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в 2015 году была сформирована официальная статистическая информация по важнейшим показателям, характеризующим социально-экономическое развитие сельских территорий, по субъектам Российской Федерации на основе статистических и административных данных, предоставленных администрациями муниципальных образований.
2.3. Совершенствование законодательства в сфере официального статистического учета
Совершенствование законодательства в 2015 году было направлено на повышение ответственности в сфере официального статистического учета за своевременность и достоверность предоставления респондентами первичных данных, снижение нагрузки на бизнес и обеспечение полноты и достоверности официальной статистической информации.
До последнего времени статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не позволяла эффективно бороться с нарушениями порядка предоставления статистической информации.
Установленная административная ответственность в виде наложения штрафа в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей не решала задачу предупреждения новых правонарушений и не обеспечивала должной меры ответственности респондентов за совершенное правонарушение.
Продолжалась динамика роста фактов непредставления и искажения респондентами статистических данных. За четыре года число правонарушений в указанной сфере увеличилось почти в 1,5 раза.
Росло число повторных правонарушений, совершенных хозяйствующими субъектами. По данным Мурманскстата число повторных административных правонарушений выросло с 11 в 2010 году до 28 в 2015 году, по данным Ростовстата соответственно - с 1 в 2011 году до 89 в 2015 году.
По данным Мособлстатав 2011-2014 годах имелись случаи повторного привлечения одних и тех же должностных лиц к административной ответственности с наложением административного взыскания от 5 до 10 раз, Ростовстата - от 3 до 12 раз.
Для выработки наиболее действенного механизма правового воздействия на нарушителей и оказания стимулирующего воздействия на юридических и должностных лиц в целях предупреждения совершения ими правонарушений административная ответственность за нарушение порядка представления статистической информации значительно ужесточена.
Новой редакцией статьи 13.19 КоАП РФ, принятой Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 442 «О внесении изменения в статью 13.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено усиление административной ответственности респондентов с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Наиболее существенный размер штрафа установлен за повторное совершение административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Указанная норма ранее КоАП РФ не предусматривалась и введена впервые.
Внесение изменение в КоАП РФ в сфере официального статистического учета повысит ответственность должностных и юридических лиц за совершенное правонарушение, укрепит отчетную дисциплину, обеспечит достоверность предоставляемых респондентами статистических данных и формирование надежной официальной статистической информации, которая является информационной основой для прогнозных, аналитических, управленческих целей, ведения мониторингов, реализации государственных программ и указов Президента Российской Федерации, составления национальных счетов.
Во исполнение Плана
законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации
экономического сотрудничества и развития Росстат разработал проект
федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О
Всероссийской переписи населения».
Основные
изменения, вносимые в действующий Федеральный закон
№ 8-ФЗ, касались введения:
- нормы об обязательном участии населения во Всероссийской переписи населения путем безвозмездного предоставления лицами, подлежащими переписи, о себе сведений;
- новых технологий сбора сведений о населении, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» с сохранением имеющихся способов.
Законопроект был внесен в Правительство Российской Федерации. На заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, состоявшемся 14 декабря 2015 года, было принято решение о целесообразности дальнейшей работы над законопроектом лишь в части, касающейся новых технологий сбора сведений о населении.
В целях снятия возникших противоречий между положениями
Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях привлечения
физических лиц к выполнению работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении
федерального статистического наблюдения, и заключения с ними контрактов,
Росстат разработал и внес в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». 25 декабря 2015 года получено положительное заключение Государственно-правового
управления Президента на законопроект.
Изменения касаются части 9 статьи 94 о непредставлении обеспечения исполнения контракта лицами, привлекаемыми к сбору первичных статистических данных и их обработки, что является одной из причин отказа от заключения контракта, а также части 2 статьи 96 - о не размещении отчета об оказанной услуге этими лицами в единой информационной системе.
Кроме того, по согласованию с Минэкономразвития России Росстат разработал и утвердил Порядок размещения информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учёте, на Интернет-портале Росстата и сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который был зарегистрирован Минюстом России 13 августа 2015 г., № 38500.
В целях предоставления экономическими
субъектами обязательного экземпляра годовой (бухгалтерской) отчетности вместе с
аудиторским заключением в органы государственной статистики в электронном виде
Федеральной службой государственной статистики разработан проект Федерального закона «О внесении изменения в
статью 18 Федерального закона
«О бухгалтерском учете».
Принятие законопроекта позволит:
- сократить время на формирование государственного информационного ресурса, содержащего данные бухгалтерской (финансовой) отчетности за счет сокращения времени на ввод бухгалтерской (финансовой) отчетности, повысить его достоверность и актуальность;
- сократить сроки размещения Росстатом данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на официальном сайте в сети Интернет в формате открытых данных;
- упростить доступ экономических субъектов к аудиторским заключениям с целью ознакомления;
- снизить временные затраты экономических субъектов при предоставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В настоящее время законопроект находится в стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Законопроект предполагается внести в Правительство Российской Федерации в июле 2016 года.
В целях совершенствования механизма взаимодействия с респондентами при сборе первичных статистических данных на основе электронного документооборота постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. № 381 внесены изменения в Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее - Положение).
Ранее действовавшей редакцией Положения предусматривалось в качестве обязательного требования для предоставления респондентами первичных статистических данных доведение до них бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению на бумажном носителе.
В связи с развитием электронного документооборота, в 2015 году 75% отчетности предоставлялось крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде, стали очевидны преимущества доведения форм федерального статистического наблюдения до респондентов в электронном виде взамен рассылки бланочной продукции.
В этой связи внесенными изменениями в Положение устанавливается порядок доведения до респондентов форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению путем размещения их субъектами официального статистического учета на своих официальных сайтах в сети Интернет. Также на сайтах размещается перечень респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.
Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета исключительно по запросу респондентов.
В целях реализации данного постановления приказом
Росстата от
20 ноября 2015 г. № 557 утверждены Указания по доведению
территориальными органами Росстата до респондентов форм федерального
статистического наблюдения.
Принятие изменений в Положение является первым этапом перехода на получение статистической отчетности в электронном виде.
2.4. Научно-методологическая деятельность
Организация научно-методологической деятельности в системе государственной статистики строится на принципах системности, открытости и эффективности, преследуя цели обеспечения максимально полного использования достижений современной науки в статистической практике. Официальная статистическая методология является фундаментальной основой проведения статистических наблюдений и важным условием объективного и достоверного отражения происходящих в стране социально-экономических процессов и явлений.
В 2015 году научно-методологическая деятельность Росстата осуществлялась в соответствии с Планом научно-исследовательских работ Росстата. В рамках этого Плана выполнены 46 научно-исследовательских работ, которые были направлены на решение приоритетных задач, стоящих перед органами государственной статистики. Основной упор был сделан на совершенствование системы национальных счетов, статистики населения и здравоохранения, методологическое обеспечение разработки базовых таблиц «затраты - выпуск», статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств, подготовку методологического обеспечения проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года и микропереписи населения 2015 года, методологии формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности.
Кроме того, в целях обеспечения подготовки и проведения статистических наблюдений (обследований) и переписей, а также расчетов макроэкономических показателей и указания по заполнению форм федеральных статистических наблюдений и др. В 2015 году утверждены 20 официальных методологических документов.
Механизмом, обеспечивающим высокое качество официальной статистической методологии, является проведение экспертизы и общественное обсуждение проектов новых методологических разработок на таких площадках как заседания Научно-методологического совета Росстата, заседания Секции статистики Центрального дома ученых Российской академии наук, проводимые Росстатом научно-практические конференции.
В 2015 году на заседаниях Научно-методологического совета Росстата обсуждались новые методологические разработки по темам: «Методологические рекомендации по оценке земли для отражения в балансе активов и пассивов и счетах накопления системы национальных счетов»; «Методологические рекомендации по оценке некультивируемых биологических ресурсов, относящихся к растительному и животному миру, по текущей рыночной стоимости в целях разработки Росстатом баланса активов и пассивов»; «Методологические положения по расчету основных показателей социально-экономической дифференциации и бедности». Также были рассмотрены итоги федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей и направления совершенствования системы статистического наблюдения; обсуждены результаты применения методик расчета показателей, используемых для мониторинга выполнения поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 - 606.
Кроме того, в 2015 году продолжили свою работу секции Научно-методологического совета Росстата. Проведены заседания секций реального сектора экономики; макроэкономической статистики и системы национальных счетов; статистики науки, инноваций, образования и информационного общества. На них были рассмотрены такие темы как построение динамических рядов ретроспективных показателей выпуска, занятости и основного капитала в условиях обновляемой методологии; статистическое измерение и оценка инноваций в промышленности; оценка величины капитализации научно-исследовательских работ; инструментарий пилотных обследований сектора инжиниринговых услуг и промышленного дизайна.
На заседаниях Секции статистики Центрального дома
ученых Российской академии наук заслушивались и обсуждались доклады,
посвященные наиболее важным методологическим направлениям развития статистической
науки и практики в контексте проведения Росстатом крупных статистических работ,
требующих соответствующего методологического обеспечения. В докладах были
рассмотрены результаты методологических разработок по темам: «Совершенствование
методологии формирования показателей о стоимостных объемах и индексах
физического объема природоохранных расходов в России», «Методологические
подходы к оценке инвестиций в основной капитал на региональном уровне»,
«Особенности межотраслевых связей и структурных пропорций экономики России по
данным базовых таблиц «затраты – выпуск» за 2011 год», «Разработка
собирательных группировок «Информационная индустрия» и «ИТ - отрасль»
на основе общероссийских классификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2», «О программе и
основных методологических положениях по подготовке и проведению Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2016 года»,
«Об итогах федерального статистического наблюдения «Перепись населения в
Крымском федеральном округе»», «Методика определения и корректировки типологии
регионов с помощью динамических группировок».
Совершенствование статистического инструментария. Пересмотр форм федерального статистического наблюдения на 2016 год
Статистические показатели, формируемые Росстатом в рамках Федерального плана статистических работ, широко используются при осуществлении анализа экономического, социального, демографического и экологического положения страны и ее регионов, составлении прогнозов и оценок их развития, являются основой для определения и реализации целевых индикаторов указов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, государственных программ, а также для осуществления макроэкономических и балансовых расчетов, ведения различного рода мониторингов.
Определение системы статистических показателей для новых форм федерального статистического наблюдения и периодичности их предоставления осуществляются с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, потребностей заинтересованных министерств и ведомств, системы СНС.
В 2015 году Росстатом проведена значительная работа по пересмотру форм федерального статистического наблюдения, которая осуществлялась с учетом анализа возможностей разработки требуемой официальной статистической информации на основе имеющихся показателей действующих форм федерального статистического наблюдения (централизованных и нецентрализованных) в целях исключения дублирования показателей, а также сведений из баз административных данных и соблюдения баланса между информационными потребностями органов государственной власти и практической значимостью информации.
При пересмотре статистического инструментария на 2016 год были отменены 11 форм федерального статистического наблюдения.
Так, во исполнение поручения Президента Российской
Федерации
В.В. Путина по вопросу оптимизации статистического, бюджетного и иного учета
количественных и стоимостных характеристик Росстатом в целях исключения
дублирования информационных государственных ресурсов и расхождений данных о
результатах закупочной деятельности, а также рационального выбора источников
информации и снижения нагрузки на респондентов и бюджет отменены формы
федерального статистического наблюдения № 1-контракт «Сведения об определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» и № 1-закупки «Сведения о закупочной деятельности».
Формирование статистической информации о количественных и стоимостных
характеристиках закупок осуществляется на основе единой информационной системы
о госзакупках.
По предложениям Минкомсвязи России, Минобрнауки России, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) оптимизирована система показателей (включая периодичность их предоставления) федерального статистического наблюдения за использованием информационных и коммуникационных технологий и производством вычислительной техники, программного обеспечения и оказанием услуг в этих сферах, что позволило для отчета за 2015 год сократить количество показателей на 12,6% по сравнению с предыдущим годом.
В связи с началом функционирования с 1 января 2014 года созданного Минобрнауки России федерального сегмента Электронной очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации начиная с отчета за 2015 год отменено федеральное статистическое наблюдение за численностью детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации.
Также из отдельных форм федерального статистического наблюдения исключен ряд показателей. Сокращен состав показателей по животноводству в ежемесячной статистической отчетности, утративших актуальность.
Была проведена оптимизация количества отчитывающихся организаций по формам федерального статистического наблюдения № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах» и № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»; изменены критерии отбора объектов наблюдения по объему текущих затрат с 10 до 100 тысяч рублей и по объему разрешенного выброса с 1 до 5 тонн, что позволит сократить число наблюдаемых организаций в целом по России на 22% и 23% от уровня 2014 года соответственно.
На 2016 год утверждены 7 новых форм федерального статистического наблюдения.
Форма федерального статистического наблюдения № 1-качество услуг «Вопросник выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения» утверждена во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения».
По итогам пересмотра форм в 2016 году информационные статистические ресурсы Росстата будут формироваться на базе 233 форм федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым централизованы в органах государственной статистики.
Указанные работы по оптимизации количества форм и показателей будут продолжены в 2016 году и последующие годы.
2.5. Предоставление пользователям официальной статистической информации
В 2015 году Росстат продолжил обеспечение выполнения важнейшей функции по предоставлению официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, международным организациям, организациям и гражданам.
Основной формат предоставления официальной статистической информации - размещение на Интернет-портале и предоставление доступа к базам данных, в том числе Базе данных показателей муниципальных образований (БД ПМО), а также загрузка в сегмент Росстата в ЕМИСС.
С учетом положительного опыта организации обеспечения заинтересованных пользователей официальной статистической информацией по показателям «майских» указов Президента Российской Федерации, а также для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации посредством размещения данных на официальном Интернет-портале в специально созданных рубриках в течение 2015 года для комплексного предоставления статистической информации по актуальным направлениям в разделе «Официальная статистика» созданы несколько новых тематических рубрик (информационных блоков).
Для публикации статистических данных в региональном аспекте предназначен специальный тематический блок «Региональная статистика», в котором объединены официальные публикации, характеризующие социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации (сборники, мониторинги, информационно-статистические материалы), и официальная статистическая информация, формируемая по различным субрегиональным группировкам, в том числе по районам Крайнего Севера и по Арктической зоне Российской Федерации. В тематическом блоке «Региональная статистика» впервые представлены агрегированные данные по важнейшим показателям, характеризующим социальную сферу сельских территорий по субъектам Российской Федерации. Информация на Интернет-портале размещалась в течение года в установленные сроки.
В целях обеспечения информационных потребностей министерств и ведомств в ходе подготовки доклада «О мерах, принятых для осуществления обязательств по Конвенции ООН о правах инвалидов» на Интернет - портале Росстата был расширен круг статистических показателей, публикуемых в подразделе «Положение инвалидов», в том числе представлен блок информации по детям-инвалидам.
В 2015 году, как и в предыдущие годы, Росстатом практически ежедневно осуществлялся выпуск оперативной статистической информации - срочных информаций и справок по актуальным вопросам, оперативных докладов, мониторингов и тематических бюллетеней, содержащих комплексную информацию о социально-экономическом положении России и субъектов Российской Федерации.
Особое внимание в 2015 году уделялось вопросам предоставления оперативной информации и официальных публикаций Росстата всем категориям пользователей в электронном виде. Практически все официальные публикации Росстата, включая статистические сборники, не тиражируются, а выпускаются только в электронном виде. Срочные информации, оперативный доклад «Информация о социально-экономическом положении России» и основной ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России» в электронном виде направляются адресатам в органы государственной власти с использованием системы Межведомственного электронного документооборота (МЭДО) также как другие статистические публикации (бюллетени и сборники), размещаются в свободном доступе на Интернет-портале Росстата.
Наряду с электронным изданием сохранен выпуск в печатном виде трех наиболее востребованных статистических сборников: «Россия'…» (на русском и английском языках), «Россия в цифрах» (на русском и английском языках) и «Российский статистический ежегодник». В 2015 году в печатном и электронном виде выпущен ряд внеплановых изданий. Специально к саммиту глав государств -участников БРИКС, который проводился в июле 2015 года в г. Уфе под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина, по поручению Администрации Президента Российской Федерации был выпущен статистический сборник «БРИКС. Совместная статистическая публикация. 2015» на русском и английском языках (шестое издание из серии ежегодных совместных статистических публикаций стран БРИКС). По итогам федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» выпущено официальное статистическое издание, представляющее результаты переписи. Кроме того, в 2015 году ОАО «РОСНАНО» при участии Росстата и НИУ ВШЭ выпущен статистический справочник «Наноиндустрия России, 2011 - 2015гг.».
Для удобства пользователей выпускаемые Росстатом в электронном виде официальные статистические сборники с 2015 года размещаются на официальном Интернет-портале Росстата в широко распространенном формате PDF. Таким образом обеспечивается доступность всех официальных публикаций для заинтересованных пользователей, несмотря на прекращение выпуска в печатном виде.
В соответствии с международной практикой Росстат обеспечивал информирование заинтересованных пользователей о плановых сроках выпуска статистических изданий и оперативной информации. На Интернет-портале Росстата размещен план выпуска публикаций и графики выпуска оперативных публикаций (в том числе срочных информаций и ежемесячных докладов) на целый год. В рубрике «Анонс» оповещается о предстоящем выходе оперативных публикаций с указанием даты и времени размещения информации на Интернет-портале Росстата.
В 2015 году Росстат обеспечивал Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания, федеральные органы исполнительной власти достоверной и оперативной информацией, характеризующей текущую ситуацию в экономике и социальной сфере страны. На регулярной основе подготавливалась официальная статистическая информация для ведения мониторингов достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и развития ситуации в социально-экономической сфере, к заседаниям комиссий Правительства Российской Федерации и Государственных комиссий при Правительстве Российской Федерации. Обеспечивалось регулярное предоставление статистической информации в Аппарат Правительства Российской Федерации (в соответствии с поступавшими поручениями), а также в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации для осуществления мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере и подготовки аналитических и экспертных материалов, которые представлялись в межведомственную рабочую группу, созданную распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 73-р. Представлялась оперативная статистическая информация для организации мероприятий с участием Президента Российской Федерации, для проведения различных контрольных и проверочных мероприятий Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации. Обеспечивалось предоставление официальной статистической информации: Государственной Думе Российской Федерации - для разработки проектов Федеральных законов, подготовки докладов и финансово-экономических обоснований к законопроектам, разрабатываемым в рамках реализации права законодательной инициативы; Минфину России - для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета, для оценки рисков разбалансирования бюджета и уточнения бюджетных прогнозов Российской Федерации; Минэкономразвития России - для разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, подготовки докладов о текущей ситуации в экономике Российской Федерации и других материалов.
Также в целях информационного обеспечения реализации основных стратегических документов, включая Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегию инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегию развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, своевременно формировалась и размещалась на Интернет-портале Росстата официальная статистическая информация.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и поручения Председателя Правительства Российской Федерации на сайте Росстата размещалась информация, характеризующая уровень технологического развития отраслей экономики.
Для проведения анализа и оценки в Российской Федерации показателей, предусмотренных проектом Международной организации труда «Мониторинг и оценка прогресса достойного труда», на Интернет-портале Росстата в рубрике «Индикаторы достойного труда» были размещены статистические данные по социальному обеспечению и неравенству доходов по России за 2000 - 2014 годы.
Наряду с распространением официальной статистической информации путем ее опубликования в изданиях Росстата, средствах массовой информации и размещения на Интернет-портале Росстата, Федеральная служба государственной статистики обеспечивает также предоставление информации по запросам граждан и организаций в соответствии с Административным регламентом предоставления этой государственной услуги. На все поступившие в органы государственной статистики запросы на предоставление официальной статистической информации своевременно направлены ответы заявителям. В течение 2015 года подготовлено свыше 47 тысяч ответов на информационные запросы, в том числе около 2 тысяч -центральным аппаратом Росстата. Из общего числа запросов на предоставление статистических данных, поступивших в 2015 году в органы государственной статистики, 29% приходилось на запросы граждан, 71% - на запросы организаций.
Также в рамках Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги «Обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации» гражданам и организациям направлялись ответы в соответствии с их запросами.
Являясь главным информационным ведомством страны, Росстат особое внимание уделяет вопросам обеспечения прозрачности и максимальной открытости для общества всех важных аспектов своей деятельности.
Основой системного подхода к повышению уровня открытости федеральных органов исполнительной власти является Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (далее - Концепция), принятая Правительством Российской Федерации.
В целях реализации Концепции Росстатом утверждены:
Ведомственный план Федеральной службы государственной статистики по реализации Концепции открытости на 2016 год;
План-график размещения общедоступной информации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в формате открытых данных на 2016 год и назначены ответственные за формирование и размещение наборов открытых данных;
План общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации «Плана деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2013 - 2018 годы» на 2016 год;
Перечень статистических показателей, формируемых Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ и подлежащих включению в ЕМИСС Плана мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» (основной на федеральном уровне).
Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Службы, а также доступности официальной статистической информации широким кругам пользователей осуществляется с использованием следующих ключевых механизмов открытости:
§ принятие плана деятельности, его общественное обсуждение и экспертное сопровождение;
§ публичная декларация целей и задач;
§ публичная отчетность (итоговые годовые отчеты и заседания итоговой коллегии);
§ работа с референтными группами;
§ взаимодействие с Общественным советом;
§ работа пресс-службы Росстата;
§ обеспечение работы с Открытыми данными;
§ обеспечение понятности общественно значимых нормативных правовых актов;
§ информирование о работе с обращениями граждан и организаций;
§ независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг правоприменения.
Продолжена широкомасштабная работа по размещению и распространению официальной статической информации в форме открытых данных. Основными ресурсами для размещения наборов открытых данных в сети «Интернет» являются:
1. Официальный Интернет-портал Росстата, рубрика «Открытые данные» http://www.gks.ru/opendata/;
2. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) http://fedstat.ru/indicators/start.do;
3. Портал «Открытые данные Российской Федерации» http://data.gov.ru/.
На Интернет-портале Росстата в рубрике «Открытые данные» размещены и поддерживаются в актуальном состоянии общественно значимые наборы открытых данных, такие, как бухгалтерская (финансовая) отчетность предприятий и организаций, Статистический регистр хозяйствующих субъектов. Размещены и актуализируются также основные классификаторы, за ведение которых отвечает Росстат: Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО).
Официальная статистическая информация и приоритетная социально значимая информация Росстата также размещается на портале «Открытые данные Российской Федерации». По состоянию на 14 января 2016 года размещено 850 наборов открытых данных Федеральной службы государственной статистики.
Ежеквартально Росстат предоставляет в Правительство Российской Федерации отчет по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий «Открытые данные Российской Федерации».
Согласно Рейтинга публикационной активности за декабрь 2015 года, опубликованного Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, Росстат на портале «Открытые данные Российской Федерации» представлен наибольшим количеством размещенных наборов открытых данных - 45%, и занимает 3 место среди федеральных органов исполнительной власти по количеству скачанных наборов открытых данных.
В соответствии с Планом общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации «Плана деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2013 - 2018 годы» (далее – План ООиЭС) на 2015 год были выполнены все мероприятия по публичному представлению планов деятельности и общественной и экспертной оценке их реализации. Вся информация публикуется в специально созданном разделе на Интернет-сайте Росстата.
В 2015 году продолжена работа по повышению уровня общественного обсуждения и экспертного сопровождения деятельности Росстата.
Проведено обследование удовлетворенности пользователей предоставляемой Росстатом статистической информацией и работой Росстата в целом, которое осуществлялось путем опроса (анкетирования) экспертов одной из референтных групп Росстата. В число респондентов вошли ведущие специалисты в области экономики и статистики, представители научных, образовательных учреждений, СМИ, члены общественного совета при Росстате. Результаты обследования 2015 года показали, что работа Росстата по обеспечению качества предоставления официальной статистической информации, достижению открытости деятельности службы приносит положительные результаты. Распространяемая службой официальная статистическая информация широко востребована и активно используется для проведения исследований, в преподавании, учитывается в профессиональной деятельности/бизнесе и при принятии решений. Результаты обследования представлены на заседании Общественного совета при Росстате в декабре 2015 года и опубликованы на официальном Интернет-сайте Росстата.
С учетом предложений, высказанных на заседании Совета, в 2016 году при проведении обследования Росстат планирует расширить круг респондентов.
Росстат эффективно использует возможности Общественного совета как инструмента взаимодействия с экспертным сообществом, общественными организациями, гражданами для обсуждения общественно значимых нормативно-правовых актов. На публичное обсуждение выносились предложения Росстата по улучшению статистического учета в части внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» и в другие значимые правовые акты.
Эффективно обеспечивалось взаимодействие со средствами массовой информации. Количество публичных мероприятий разного формата (пресс-конференции, брифинги, круглые столы, интервью и комментарии руководства Росстата по основным направлениям Плана деятельности Росстата) увеличилось в несколько раз.
Особым проектом для Росстата стала работа с Общественным телевидением России, которое стало одним из ведущих каналов распространения информации о микропереписи населения 2015 года, предстоящей Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, сплошном наблюдении за деятельностью малого и среднего предпринимательства 2016 года. Населению страны систематически разъясняется официальная статистическая информация по социально важным и актуальным направлениям: индекс потребительских цен, промышленное производство, оценка динамики ВВП, оперативные данные по естественному движению населения в России, занятости и безработице.
Было обеспечено не только коммуникационное сопровождение деятельности Росстата, но и сопровождение акций Росстата, направленных на популяризацию статистики и повышение статистической грамотности широкой аудитории пользователей официальной статистической информации, а также повышение престижа профессии «статистик», например, ко Дню работника статистики (25 июня) и к Международному дню статистики (20 октября).
Юбилейный сборник. «Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник»
К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне был
подготовлен Юбилейный сборник. «Великая Отечественная война. Юбилейный
статистический сборник». Уникальность издания была отмечена в приветственном
слове к сборнику председателем Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, Председателем Российского исторического общества
С.Е. Нарышкиным. Презентация издания состоялась 22 апреля 2015 года в
Государственной Думе Российской Федерации с участием представителей ведущих
политических фракций. Специалисты высоко оценили большой вклад публикации
данных материалов в развенчании возникающих и фабрикуемых в последние годы о
Войне и вкладе России и СССР в целом в победу стран Антигитлеровской коалиции. Для
широкой аудитории читателей, общественных деятелей, представителей научного и
экспертного сообщества, студентов и школьников презентация сборника состоялась 6
сентября 2015 года на XXVIII Московской международной книжной выставке-ярмарке.
Юбилейный сборник получил диплом финалиста в номинации
«Победа» Национального конкурса «Книга года-2015», проводимого Федеральным
агентством по печати и массовым коммуникациям и занял 2 место в номинации «Эхо
Победы» конкурса «Книга Победы» Всероссийский историко-культурный проект «Книга
Победы», проведенного Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям
с участием НП «Гильдия книжников».
В связи с востребованностью у зарубежных читателей был осуществлен перевод издания «Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник» на английский язык, электронная версия которого размещена на англоязычной версии официального Интернет-портала Росстата.
Культурное наследие. Ле Корбюзье
Федеральная служба государственной статистики является
собственником объекта исторического и культурного наследия - «Здания бывшего
Центросоюза, 1928 - 1936 гг. арх. Ле Корбюзье при участии Н.Я. Колли».
В 2015 году состоялось торжественное открытие памятника Ле Корбюзье - пионеру конструктивистского направления в архитектуре, ярким образцом которого и является здание, которое ныне занимает Росстат. Поводом к созданию памятника стало окончание Росстатом реставрационных работ, вернувших Москве одну из его архитектурных жемчужин.
С целью популяризации здания Росстата как памятника всемирного архитектурного наследия в нем проводятся экскурсии в рамках проекта Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) по заказу Департамента культурного наследия города Москвы.
За обеспечение должным образом сохранения объекта
исторического и культурного наследия и содействие сохранению архитектурного
облика Москвы Федеральная служба государственной статистики была отмечена
Благодарностью от председателя Центрального совета ВОО «ВООПИиК» Г.И.
Маланичевой, руководителя Департамента культурного наследия города Москвы
А.А. Емельянова, депутата Государственной Думы Российской Федерации,
председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и
связям с соотечественниками, председателя Правления ОФ «Российский фонд мира»
Л.Э. Слуцкого.
2.7. Информатизация сбора и обработки официальной статистической информации
Сбор, обработка, хранение и представление статистических данных и обеспечение типовой деятельности Росстата
Эффективное решение поставленных задач Росстата возможно
только с применением современных информационных и телекоммуникационных
технологий.
Ежегодно в Информационно-вычислительной системе Росстата (ИВС Росстата) на федеральном уровне обрабатывается более 20 млрд. показателей, ведется более 1320 операционных баз по различным направлениям статистики. Данные, загружаемые в хранилище, кодируются по единому каталогу статистических показателей, содержащему более 75 тысяч показателей. Их разрезность описывается единой нормативно-справочной информацией, включающей 16 общероссийских классификаторов и около 900 отраслевых справочников. Накопленные данные используются для формирования всех официальных публикаций государственной статистики.
В системе Росстата начали применяться подходы ERP систем (систем планирования ресурсов предприятия), широко используемых на современном рынке информационных технологий. Одним из подходов является создание единого хранилища данных, содержащего всю корпоративную информацию и обеспечивающего одновременный доступ к ней любого необходимого числа сотрудников организации, наделенных соответствующими полномочиями.
Основополагающим принципом развития ИВС Росстата является принцип централизации сбора и обработки статистических данных. Принцип централизации обработки данных реализуется посредством минимизации объемов обработки данных на региональном уровне (контроль достоверности и непротиворечивости первичных данных) и централизации обработки первичных данных, полученных с регионального уровня, в федеральном центре обработки данных. Реализация данного принципа позволяет обеспечить ведение централизованного автоматизированного контроля первичных данных, ускорить формирование сводных статистических данных, а также существенным образом снизить расходы на содержание ИВС Росстата.
В 2015 году проведены работы по модернизации Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации (ЕССО), направленные на централизацию обработки первичных статистических данных. Разработано и внедрено специализированное программное обеспечение, автоматизирующее процессы сбора и обработки данных, полученных на основе унифицированных форм статистических наблюдений. При создании централизованной системы учтены региональные особенности территориальных органов Росстата, предусмотрена реализация региональных потребностей. В результате выполнения данной работы повысится качество и согласованность выходных данных, скорость реакции процесса сбора и обработки данных статистические наблюдений на изменения в методологии, а также прозрачность процесса сбора и обработки данных по унифицированным формам федеральных статистических наблюдений. Система будет введена в промышленную эксплуатацию в начале 2016 года.
Данная работа тесно связана с проведенной в 2015 году работой по совершенствованию технологии ведения и использования Статистического регистра хозяйствующих субъектов на основе единого централизованного ресурса, в рамках которой разработана Автоматизированная система ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения (далее – АС ГС ОФСН).
Создание и внедрение АС ГС ОФСН как источника данных о хозяйствующих субъектах для формирования перечней предприятий (респондентов) для проведения федерального статистического наблюдения позволяет достигнуть следующих целей и решить поставленные задачи:
- повысить качество данных о хозяйствующих субъектах в составе ИВС Росстата и качество данных статистических наблюдений,
- снизить трудозатраты при формировании информационного ресурса, содержащего сведения о хозяйствующих субъектах;
- повысить прозрачность процесса сбора данных статистических наблюдений;
- повысить скорость актуализации данных о хозяйствующих субъектах на федеральном уровне, включая данные о подразделениях (филиалах, местных единицах) хозяйствующих субъектов;
- уменьшить стоимость владения системой, обеспечивающей формирование и ведение совокупности данных о хозяйствующих субъектах.
Внедрение централизованной АС ГС ОФСН в промышленную эксплуатацию планируется в начале 2016 года.
В 2015 году в рамках работ по системному сопровождению единой системы сбора и обработки статистической информации ИВС Росстата в части электронного сбора данных было выполнено техническое проектирование системы по централизованной технологии, включающее в себя разработку (уточнение) действующих решений. На основе созданного технического проекта были проведены работы по централизации электронного сбора данных. В дальнейшем это позволит исключить необходимость развертывания программных модулей электронного сбора в территориальных органах Росстата и обеспечит единую точку входа для предоставления отчетности и управления сбором отчетности в электронном виде как для внешних, так и для внутренних пользователей системы. В ноябре-декабре 2015 года была проведена апробация централизованной технологии сбора.
Решая задачу использования новых технологий сбора и обработки данных, в 2015году был разработан и внедрен в промышленную эксплуатацию Аппаратно-программный комплекс для регистрации цен и тарифов на товары и услуги с помощью мобильных устройств. Новая технология сбора и обработки информации о потребительских ценах предназначена для регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги с помощью терминалов сбора данных с установленной операционной системой Android и позволит в перспективе обеспечить переход к централизованной обработке информации о потребительских ценах и расчету ИПЦ.
В 2015 году были проведены работы по миграции данных на аппаратно-программный комплекс для регистрации цен и тарифов на товары и услуги (далее -АПК РЦ) единой системы сбора и обработки статистической информации ИВС Росстата. Осуществлена модернизация имеющегося бизнес-процесса и оптимизированы существующие программно-технические средства АПК РЦ. Произведен полный перевод статистического наблюдения за потребительскими ценами на АПК РЦ, включая организацию процесса миграции данных из существующего программного комплекса сбора данных (УИС СТАТЭК). После внедрения АПК РЦ в промышленную эксплуатацию с ноября 2015 года территориальные органы Росстата осуществляют регистрацию потребительских цен на товары и услуги, производят контроль, расчёт средних цен и индексов цен по субъектам Российской Федерации, а также получают регламентные таблицы с использованием данного аппаратно-программного комплекса. Данные работы позволили снизить время на подготовку к сбору и передачу первичных данных за счет централизованной подготовки к проведению обследования на федеральном уровне и использования услуг подключения к сети Интернет с мобильных устройств.
В 2015 году продолжалось системное сопровождение подсистемы подготовки электронных экономических описаний (далее - СПЭЭО) ИВС Росстата. В рамках оказания услуг по системному сопровождению был создан модуль выгрузки бланков форм федерального статистического наблюдения из действующих электронных версий форм, позволяющий пользователям подготавливать бланки форм федерального статистического наблюдения в конструкторе форм в формате пригодном для последующей публикации.
Развитие электронного способа предоставления отчетности респондентами
Росстат и его территориальные органы рассматривают респондентов в качестве партнеров по производству статистических данных, ищут способы эффективной работы с ними. В России законодательно не ущемлено право респондентов на свободный выбор способа предоставления первичных статистических данных - они могут предоставляться на бумажном носителе или в электронном виде с ЭП. Способ предоставления данных в соответствии с законодательством выбирает респондент, исходя из имеющихся возможностей и предпочтений. Однако органы государственной статистики прилагают значительные усилия к тому, чтобы убедить респондентов перейти на более прогрессивные способы предоставления данных и создать необходимые для этого условия.
В системе Росстата проделана значительная работа по организации сбора статистической информации в электронном виде. Внедрены программно-технические средства, создана сеть доверенных удостоверяющих центров, ведется информационно-разъяснительная работа среди респондентов. В большинстве территориальных органов Росстата на Интернет-сайтах созданы рубрики по предоставлению отчетности в электронном виде.
Электронный способ предоставления отчетности респондентами позволит оптимизировать процессы сбора первичных статистических данных и их обработки органами государственной статистики, обеспечит повышение качества формирования статистических данных на этапе их сбора и обработки, а также позволит избежать трудоемкую для территориальных органов Росстата процедуру рассылки бланочной продукции, снизить статистическую нагрузку на респондентов.
Все программное обеспечение, необходимое для предоставления статистических данных в электронном виде, в том числе актуальные версии XML-шаблонов форм федерального статистического наблюдения, размещается на Интернет-портале Росстата в подразделе «Статистическая отчетность в электронном виде» раздела «Метаданные и нормативно-справочная информация».
Центральным аппаратом Росстата на основе данных территориальных органов государственной статистики на постоянной основе осуществляется мониторинг доли отчетности, предоставляемой в электронном виде крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в квартальном и годовом режиме.
Доля отчетности, предоставляемой в электронном виде крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в целом за 2015 год, составила 75% (при плановом значении 58%). По сравнению с 2014 годом фактическое значение показателя увеличилось на 6%.
По итогам 2015 года 76 территориальных органов Росстата превысили плановое значение индикатора (по итогам 2014 года - 70). Наиболее успешно организована работа в Белгородстате, Костромастате, Липецкстате, Курскстате, Тамбовстате, Комистате, Астраханьстате, Башкортостанстате, Маристате, Татарстанстате, Чувашстате, Оренбургстате, Саратовстате, Тюменьстате, Алтайкрайстате, Красноярскстате, Омскстате, Хабаровскстате, Амурстате, где значение показателя превысило 65%.
В 6 территориальных органах Росстата значение показателя
ниже планового. Наиболее низкие показатели у Севастопольстата и Крымстата,
соответственно,
32% и 11%.
Основными причинами низкого уровня предоставления отчетности в электронном виде являются:
- отсутствие технической возможности подключения респондентов к сети Интернет (в сельской местности);
- отказ организаций от услуг спецоператора из-за высоких тарифов на представляемые услуги;
- недостаточная квалификация респондентов в области информационных технологий;
- отсутствие законодательного акта, обязывающего предприятия сдавать статистическую отчетность в электронном виде;
- несвоевременное обновление шаблонов электронных версий форм на сайте Росстата.
Вопросы организации сбора статистической отчетности от респондентов в электронном виде рассматривались на заседаниях Советов руководителей территориальных органов Росстата, проводимых в 2015 году.
Росстат считает целесообразным поэтапное решение задачи развития электронного документооборота. На первом этапе необходимо обеспечить процедуру обязательного представления отчетности в электронном виде респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями, наиболее полно располагающими возможностями для внедрения технологии электронного сбора.
Одновременно органами государственной статистики должны осуществляться организационно-технические мероприятия по привлечению субъектов малого предпринимательства к данной процедуре, обеспечению условий для выбора ими данного способа предоставления отчетности в качестве приоритетного.
2.8. Экономико-статистические классификации и Статистический регистр
В 2015 году Росстат осуществлял работу по применению и совершенствованию общероссийских классификаторов в системе государственной статистики, обеспечивая сопряжение статистических данных, характеризующих социально-экономическое развитие и деятельность резидентов экономики, разработка которых осуществляется различными субъектами официального статистического учета.
Во исполнение
Плана мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации,
а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов,
реестров и информационных ресурсов (далее - План мероприятий), утвержденного
Правительством Российской Федерации, проводились работы по переходу системы
государственной статистики на ОКВЭД2-ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и ОКПД2 ОК
034-2014 (КПЕС 2008), принятые приказом Росстандарта в 2014 году.
Был осуществлен пересмотр статистического инструментария и информационного фонда, проводились работы по созданию собирательных группировок «Платные услуги населению» на основе ОКВЭД2 и ОКПД2, предназначенные для применения в целях статистического наблюдения, которые согласованы с Росстандартом и направлены в адрес Минэкономразвития России.
Кроме того, Росстат принимал участие в разработке и согласовании собирательных группировок: «Отрасли информационных технологий», разработанной Минкомсвязи России, «Туризм», разработанной Минкультуры России, а также в рассмотрении, подготовке замечаний и согласовании проектов изменений к ОКВЭД2 и ОКПД2, разработанных Минпромторгом России, Росалкогольрегулированием, Минсельхозом России, Росатомом и другими федеральными органами исполнительной власти, представленных Минэкономразвития России.
Однако в соответствии с решением Правительства Российской Федерации и приказом Росстандарта «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» срок введения в действие ОКВЭД2 и ОКПД2 был перенесен на 1 января 2017 года.
Также до этого срока было продлено действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК034-2007 (КПЕС 2002), Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) ОК002-93 и Общероссийского классификатора продукции (ОКП) ОК 005-93 (приказ Росстата от 20 ноября 2015 г. № 560 «О применении в системе Росстата в 2016 году и в период с 2017 года общероссийских классификаторов видов экономической деятельности и продукции по видам экономической деятельности»).
С этой целью в IV квартале 2015 года было осуществлено переутверждение ряда форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению и внесены изменения в информационный фонд.
В течение 2015 года в Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) в установленном порядке было внесено значительное количество изменений на основании законов субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях.
Также осуществлено внесение изменений в территориальные разделы Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в части включения административно-территориальных единиц и населенных пунктов на основе соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым и г. Севастополя, что обеспечило возможность идентификации объектов учета Статистического регистра Росстата кодами ОКАТО для проведения официального статистического учета за их деятельностью по месту нахождения.
Важным для статистики в 2015 году был вопрос включения в проект новой версии ОКСО, разработанный Минобрнауки России, направления подготовки и специальность высшего образования «Статистика».
Это направление и специальность представлены в Международной стандартной классификации образования (МСКО 2011) и их отсутствие в ОКСО сделает классификатор не гармонизированным с международными классификаторами, что затруднит, а в ряде случаев сделает невозможным разработку статистической информации в соответствии с международными стандартами.
При этом система высшего образования не сможет обеспечивать Федеральную службу государственной статистики и другие заинтересованные ведомства и организации кадрами в соответствии с утвержденным профессиональным стандартом «Статистик».
Предложение по включению «Статистики» в проект новой версии ОКСО было направлено Росстатом в Росстандарт и Минобрнауки России.
Росстандарт поддержал предложения Росстата о включении «Статистики» в новую версию ОКСО. Минобрнауки России также не возражал против включения «Статистики» в новую версию ОКСО при условии утверждения федерального государственного стандарта (ФГОС) высшего образования по направлению подготовки «Статистика».
Проекты ФГОС высшего образования по направлению подготовки «Статистика» были представлены в Минобрнауки России.
Росстатом в 2015 году совместно с федеральными органами исполнительной власти была продолжена работа по совершенствованию действующих общероссийских классификаторов, а именно: Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ), Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН), Общероссийского классификатора информации о социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).
Необходимым условием для разработки официальной статистической информации, пользующейся доверием и спросом у пользователей, является обеспечение высокого качества информационной основы федеральных статистических наблюдений - Статистического регистра.
По данным государственной регистрации в Статистический регистр включено на 1 января 2016 года 5,1 миллиона юридических лиц и 3,8 миллиона индивидуальных предпринимателей. В процессе ведения баз данных Статистического регистра и поддержания его информационного фонда в актуальном состоянии в 2015 году было внесено более 5 миллионов изменений.
По состоянию на 1 января 2016 года количество организаций, подлежащих статистическим обследованиям с применением различных методов наблюдения, в т.ч. выборочного, составило более 4,5 миллиона.
В целях обеспечения потребностей статистических наблюдений и новых статистических разработок в состав данных Статистического регистра были внесены дополнения и изменения. В частности, соответствующими признаками идентифицированы организации, перечень которых необходим для разработки показателей эффективности использования федерального имущества, организации оборонно-промышленного комплекса.
В связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
и постановления Правительства Российской Федерации от
13 июля 2015 г. № 702 «О предельных значениях выручки от реализации
товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства» в Статистическом регистре осуществлена типизация
организаций с учетом новых критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малому
и среднему бизнесу.
В рамках подготовки к сплошному наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение которого намечено в 2016 году, подготовлены и доведены до территориальных органов Росстата указания по формированию перечней объектов наблюдения на основе Статистического регистра.
В целях совершенствования российской бизнес-статистики подготовлены методические рекомендации по ведению и использованию Статистического регистра в системе Росстата, в том числе определены стратегические направления его развития до 2020 года.
Выполнение задач по развитию Статистического регистра обеспечит соответствие международным стандартам в области учета статистических единиц и методологии проведения статистических обследований, использование единой информационной основы федеральных статистических наблюдений всеми субъектами официального статистического учета.
В целях совершенствования технологии ведения и использования Статистического регистра Росстатом в 2015 году разработаны программно-технологические средства по созданию на федеральном уровне централизованного информационного ресурса регистра с вводом в промышленную эксплуатацию в 2016 году.
Централизация Статистического регистра позволит повысить качество информационной основы федеральных статистических наблюдений, упростить информационные потоки и технологические процедуры при ведении регистра, контролировать соблюдение методологии проведения федеральных статистических наблюдений и, одновременно, минимизировать затраты на ведение регистра в системе Росстата.
2.9. Международное сотрудничество
Основная деятельность была связана с приведением
методологии и практики организации статистического наблюдения в соответствие с
международными стандартами, эффективным использованием зарубежного опыта при
организации статистического наблюдения за новыми экономическими явлениями в
России; удовлетворением потребностей отечественных и зарубежных пользователей в
качественной и сопоставимой статистической информации о социально-экономическом
развитии России в сравнении с другими странами; совершенствованием
международного информационного взаимодействия. В то же время шел процесс обмена
накопленным в области международных статистических стандартов опытом со
странами СНГ и Евразийского экономического союза.
В рамках Союзного государства продолжалась работа, связанная с обеспечением сопоставимости в области статистической методологии.
Для этого в 2015 году со специалистами Национального статистического комитета Республики Беларусь (Белстат) были проведены рабочие встречи по бизнес-демографии, по вопросам микропереписи населения. Продолжился обмен опытом по вопросам развития СНС в рамках реализации Плана мероприятий между статистическими ведомствами Беларуси и России.
Совместно с Белстатом был подготовлен и опубликован статистический ежегодник «Беларусь и Россия», ежеквартально выпускался мониторинг «Состояние экономики и ход экономических реформ в России и Беларуси». Ежемесячно в Белстат направлялась информация о потребительских ценах, в том числе на продукты питания, и стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и г. Москве. Росстат и Белстат осуществляли двустороннее сопоставление ВВП в рамках раунда сопоставлений 2014 года.
Кроме того в Постоянный Комитет Союзного государства ежемесячно представлялась информация о внешней торговле топливно-энергетическими товарами, ежеквартально - о состоянии взаиморасчетов между предприятиями и организациями Российской Федерации и Республики Беларусь.
Взаимодействие с национальными статистическими ведомствами стран СНГ осуществлялось в рамках действующих соглашений о сотрудничестве в области статистики, которые в частности предусматривают обмен официальными статистическими публикациями, а также опытом в области статистической методологии.
В 2015 году Росстат продолжал оказывать методологическую помощь статистическим службам стран СНГ, по запросам которых направлялись методологические разработки, соответствующие международным стандартам. Так например, в Национальную статистическую службу Республики Армения Росстат предоставил документы, регламентирующие порядок, сроки и программу проведения сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях проведения сопоставительного анализа данных о внешней торговле Российской Федерации со странами СНГ между Росстатом и статистическими службами стран СНГ осуществлялся обмен данными по взаимной торговле.
В июне 2015 года представители Росстата участвовали в Международной конференции «Первая общая сельскохозяйственная перепись в Молдове» в г. Кишиневе, проводимой в рамках проекта технической помощи ФАО, и представили доклады: «О программе и основных методологических положениях по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» и «Всероссийская сельскохозяйственная перепись - основа совершенствования статистики сельского хозяйства».
Развивалось информационное взаимодействие с интеграционными объединениями на пространстве СНГ.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) в 2015 году продолжила разработку документов, регламентирующих деятельность Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также сбор информации от государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Представители Росстата входят в составы: Консультативного комитета по статистике; подкомитетов по экономической статистике, по финансовой статистике, а также по статистике внешней и взаимной торговли; рабочих групп ЕЭК и активно участвуют в их работе.
Росстатом продолжена работа по предоставлению в Евразийскую экономическую комиссию официальной статистической информации согласно утвержденным форматам.
В прошедшем году в Росстате со специалистами ЕЭК проведены двусторонние консультации по обсуждению проектов методологий формирования отдельных социально-экономических статистических показателей ЕАЭС и по анализу национальных таблиц «Затраты-Выпуск» государств-членов ЕАЭС.
В 2015 году была продолжена работа по обеспечению Статкомитета СНГ статистическими данными в соответствии с Перечнем показателей для межгосударственного обмена статистической информацией. Подготовлены: заключение на Программу работ Статкомитета СНГ на 2016 год; материалы к проведению 53-го и 54-го заседаний Совета руководителей статистических служб стран СНГ; актуализирован российский раздел Базы данных экономической и социальной статистики Статкомитета СНГ для прогнозных расчетов.
Кроме того, были направлены замечания и предложения по проектам документов, подготовленным Статкомитетом СНГ, таким как: «Применение данных о потоках иммиграции в стране назначения для расчета сальдо миграции и текущей оценке численности населения в стране выбытия»; «Методологические рекомендации по расчету гармонизированного для стран СНГ индекса потребительских цен»; материалы Статкомитета СНГ по проведению переписи населения в странах СНГ раунда 2020 года; «План проведения совещаний экспертов национальных статистических служб СНГ по подготовке к раунду переписи населения 2020 года (этап 2016 - 2019 годы)».
Специалисты Росстата приняли участие в семинаре МОТ для стран СНГ по теме «Проблемы измерения основных показателей рынка труда и трудовой миграции при переписях населения и обследования рабочей силы» (Бишкек, Киргизия), в совещании экспертов по анализу набора показателей, требований к данным, источникам данных в соответствии с действующей методологией стран СНГ, определенных «Глобальной стратегией совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики» (Душанбе, Таджикистан), а также в рабочей встрече специалистов национальных статистических служб государств - участников СНГ с участием представителей ЮНФПА по вопросам статистики молодежи, гендерной статистики СНГ (Минск, Беларусь).
В рамках проведения сопоставлений стран СНГ за 2014 год Росстатом были подготовлены списки потребительских и инвестиционных товаров-представителей, на основе этих списков разработаны электронные формы представления данных для внесения ценовых наблюдений на товары-представители. По получении от стран-участниц сопоставлений среднегодовых цен были рассчитаны диагностические таблицы для получения паритетов покупательной способности (несколько итераций). На совещании специалистов статистических служб стран СНГ по вопросам проверки и согласования данных о ценах на потребительские товары-представители и обсуждения паритета покупательной способности были проанализированы диагностические таблицы и на основании уточнений и замечаний Росстат осуществит финальный расчет паритетов покупательной способности, который будет использован для получения результатов сопоставлений ВВП стран СНГ за 2014 год.
Во исполнение Протокола Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции Росстат ежегодно представляет статистическую информацию в Минэкономразвития России для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации о мониторинге экономической эффективности интеграционных процессов между Российской Федерацией и странами СНГ.
В 2015 году продолжилось взаимодействие со статистическими ведомствами Республики Абхазия и Республики Южная Осетия.
Расширилось взаимодействие с Республикой Южная Осетия. В июне 2015 года был осуществлен выезд сотрудников Росстата в Управление государственной статистики Республики Южная Осетия с целью оказания консультационной помощи по вопросам подбора и обучения временных переписных работников, оформлению договорных отношений с временными переписными работниками и разработки показателей национальных счетов; в сентябре - по обучению порядка проведения переписи населения и заполнения переписных листов, а также по вопросам организации ведения и применения Статистического регистра в целях проведения выборочных обследований и экономических переписей. В октябре 2015 года сотрудники Росстата неоднократно выезжали в Республику Южная Осетия для оказания помощи в подготовке и проведении переписи населения, а в ноябре - для подведения итогов переписи населения.
В области сотрудничества с международными организациями в 2015 году продолжалась активная работа по осуществлению совместных проектов, направленных на усиление статистического потенциала России.
Приоритетным направлением международного сотрудничества Росстата является взаимодействие со структурами Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Основной международной площадкой для работы статистических ведомств стран-членов ООН является ежегодная сессия Статистической комиссии ООН.
46-я сессия Статистической комиссии ООН прошла в марте 2015 года под лозунгом «Лучшие данные для лучшей жизни». На повестку были вынесены такие вопросы как модернизация официальной статистики, «революция данных», «большие данные». Лейтмотивом состоявшихся обсуждений стали вопросы планирования грядущего мониторинга задач и целей глобальной программы устойчивого развития на период после 2015 года. Представители Росстата вошли в состав созданной Статистической комиссией ООН Межведомственной экспертной группы по показателям целей устойчивого развития, задачей которой является разработка системы индикаторов для измерения и мониторинга целей устойчивого развития.
Также была продолжена работа в рамках рабочих групп по измерению бедности (ЕЭК ООН), экономической статистике (ООН, ЭСКАТО), статистике изменения климата (ЕЭК ООН), а также демографической статистике (ЕЭК ООН), членами которой являются эксперты Росстата.
В 2015 году делегация Росстата приняла участие в работе 62-й пленарной сессии Конференции европейских статистиков (КЕС), которая состоялась в г. Женеве.
Среди наиболее критических вопросов затрагивались проблемы отбора показателей в краткий список приоритетных индикаторов ЦУР, взаимоувязки показателей, более эффективного использования имеющихся административных источников, а также международного сотрудничества и важной роли международных организаций. Руководитель российской делегации принял участие в панельной дискуссии по преимуществам и недостаткам новых подходов к модернизации, представив информацию об особенностях централизации системы Росстата с учетом разветвленной региональной структуры и отметив необходимость акцента на интересы как респондентов, так и пользователей статистических данных, соблюдая разумный баланс при определении объемов производимой статистической информации.
Продолжало активно развиваться сотрудничество Росстата с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).
В рамках взаимодействия с ЭСКАТО реализуется финансируемый Российской Федерацией проект «Укрепление потенциала стран в области производства и распространения экономической статистики, в том числе национальных счетов в соответствии с СНС - 2008».
В 2015 году делегация Росстата приняла участие в 4-й сессии Комитета по статистике в г. Бангкоке (Таиланд), в ходе которой состоялся обмен мнениями по дальнейшей стратегической направленности деятельности Комитета, наполнению статистического компонента Глобальной повестки дня в области развития на период после 2015 года (ГПДР); выработке рекомендаций по стратегическим приоритетам государственной деятельности по совершенствованию статистики и качества информации, а также региональный подход к модернизации статистических информационных систем в странах АТР.
Также Росстат принял участие в заседании 11-й сессии Совета управляющих СИАТО, которое проходило в штаб-квартире СИАТО в Японии (г. Чиба) и в 12-м семинаре для высокого уровня для руководителей национальных статистических служб региона ЭСКАТО, проходившем под лозунгом: «Статистика для развития. Управление отношениями с ключевыми пользователями».
В рамках работы сессии СИАТО был организован круглый стол по вопросам формирования и мониторинга основных показателей развития после 2015 года. Российская делегация обратила внимание членов Совета на необходимость тщательного методологического описания каждого из предлагаемых индикаторов.
В 2015 году Росстат и ЮНИДО продолжили работу в рамках совместного проекта «Усовершенствование промышленной статистики и разработка статистических показателей для анализа развития промышленности в странах СНГ», финансируемого из средств добровольного взноса Российской Федерации в ЮНИДО. Основные цели этого проекта: оказание методической помощи статистическим службам стран СНГ по внедрению международных стандартов в области промышленной статистики в статистическую практику и содействие производству своевременных и международно-сопоставимых статистических данных с целью отражения процесса промышленного развития в странах СНГ. Для этого в 2015 году был проведён ряд семинаров в г. Санкт-Петербурге и г. Вене (Австрия).
Получило продолжение сотрудничество со странами БРИКС. В преддверии очередного саммита БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) в г. Уфе Росстат возглавил работу по подготовке совместной статистической публикации. Впервые данное издание было переведено на русский язык. Также специалистами Росстата была актуализирована статистическая информация о России в электронной базе данных по странам БРИКС, созданной на сайте Института географии и статистики Бразилии для распространения статистической информации о БРИКС.
В рамках председательства России в БРИКС в сентябре в г. Сочи состоялось 7-е совещание руководителей национальных статистических управлений стран БРИКС. Участники совещания обсудили вопросы взаимодействия статистических ведомств стран БРИКС в сфере экономической статистики, издание совместного сборника. Особое внимание было уделено проблемам достижения целей устойчивого развития и реализации повестки дня на период после 2015 года.
В рамках сотрудничества с Международным статистическим институтом (МСИ) делегация Росстата приняла участие в 60-м Всемирном статистическом конгрессе, проходившем в июле 2015 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). На секции «Измерения продовольственной безопасности, бедности и недоедания: состояние исследований и методов» руководитель Росстата выступил с докладом на тему «Возможности измерения бедности через показатели недопотребления продуктов питания», в котором были изложены основные подходы для проведения анализа показателей недопотребления продуктов питания в разложении по демографическим и доходным группам населения, а также представлены некоторые выводы по результатам проведенного анализа и задачи по совершенствованию инструментария для оценки показателей недопотребления на будущее.
В 2015 году Росстат продолжил сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В целях гармонизации статистической методологии и практики российской статистической системы с международными стандартами в течение 2015 года Росстатом была продолжена работа по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, а также предоставлению статистических данных в ОЭСР посредством заполнения тематических вопросников.
На протяжении 2015 года эксперты Росстата активно принимали участие в работе статистических органов ОЭСР.
Делегация Росстата приняла участие в работе 5-го Всемирного форума ОЭСР (г. Гвадалахара, Мексика). Программа Форума предусматривала рассмотрение приоритетных вопросов текущей глобальной повестки дня, в том числе с прицелом на использование имеющегося статистического потенциала и создание новых индикаторов для комплексного анализа ситуации.
В сентябре 2015 года в г. Москве был проведён семинар на тему: «Взгляд в будущее. Стратегия развития российской статистики - 2024». В центре внимания участников семинара стало обсуждение основных результатов комплексной оценки состояния статистической системы России, проведенной в рамках Проекта «Развитие системы государственной статистики - 2» и подготовленного на ее основе долгосрочного плана развития и модернизации российской статистики до 2024 года. В семинаре приняли участие руководители статистических ведомств стран БРИКС, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, научной общественности, бизнес-сообщества, международных организаций.
В области статистического сотрудничества со странами дальнего зарубежья были организованы обучающие визиты специалистов Росстата в национальные статистические службы Нидерландов, Германии, Чехии.
Продолжились контакты со специалистами статистических ведомств Китайской Народной Республики, Испании, Болгарии, Монголии.
В области международного информационного обмена продолжалось взаимодействие по предоставлению статистической информации и обмену данными со Статистическим отделом и другими организациями системы ООН, Евростатом, МВФ, ЭСКАТО, АТЭС, ФАО, МОТ, ЮНЕСКО и другими.
Росстатом была проведена значительная работа по совершенствованию заполняемости вопросников в части более полного представления статистической информации, а также пояснительных примечаний и методологических комментариев к показателям. Заполняемость вопросников международных организаций, включенных в Федеральный план статистических работ, и официальных вопросников Организации экономического сотрудничества и развития в прошлом году составила 73%.
В 2015 году, помимо регулярных вопросников, в Росстат впервые поступили, были заполнены и направлены в запрашивающие организации материалы по следующей тематике: индексы внешней торговли; неоплачиваемый домашний труд; демографические прогнозы; трудовая миграция; рыболовство и аквакультура; занятость в сфере культуры; статистика инноваций.
В 2015 году в Росстат поступило более 150 запросов со стороны иностранных граждан и организаций о предоставлении данных российской статистики. В числе основных тем, интересующих пользователей, были показатели инфляции и демографической статистики. Значительное число запросов о предоставлении статистической информации было получено также от российских и зарубежных посольств и торгпредств.
На все поступившие обращения граждан и организаций были своевременно направлены квалифицированные ответы.
Федеральная служба государственной статистики в установленной сфере деятельности осуществляла в 2015 году в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки товаров, работ, услуг для нужд Росстата.
По предварительным данным за 2015 год центральным аппаратом Росстата заключены государственные контракты (далее - контракты) по результатам проведения закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд:
- по открытым конкурсам - 62 контракта общей стоимостью 478,26 млн. рублей;
- по закрытым конкурсам - 1 контракт общей стоимостью 298,9 млн. рублей;
- по электронным аукционам - 57 контрактов общей стоимостью 796,5 млн. рублей;
- по закрытым аукционам - 1 контракт общей стоимостью 1,6 млн. рублей;
- по закупкам у единственного поставщика (без проведения конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей) – 12 контрактов (договоров) общей стоимостью 27 млн. рублей.
Кроме того, центральным аппаратом Росстата проводились закупки малого объема и были заключены контракты с физическими лицами, привлекаемыми к работам, связанным со сбором и обработкой первичных статистических данных.
Территориальными органами Росстата закупки осуществлялись в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению закупок и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
По предварительным данным за 2015 год территориальными органами Росстата проведены более 110 тысяч закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и заключены государственные контракты (далее - контракты) на общую сумму более 2 891 млн. рублей.
В общем количестве контрактов, заключенных территориальными органами в 2015 году, основную долю (более 93 тысяч контрактов) составляют контракты с физическими лицами, привлекаемыми к работам, связанным со сбором и обработкой первичных статистических данных.
2.11. Кадры и государственная служба
Система Федеральной службы государственной статистики состоит из центрального аппарата, 84 территориальных органов государственной статистики и 5 подведомственных организаций (НИИ статистики Росстата, ФГУП УЭЗ Росстата, ГМЦ Росстата, НИПИстатинформ Росстата, ФКУ «Объект № 5068А»). Предельная численность федеральных государственных гражданских служащих и работников в системе Федеральной службы государственной статистики была установлена в количестве 21 041 человек (без учета численности подведомственных организаций).
В 2015 году проводилась работа по совершенствованию структуры и оптимизации численности системы Росстата, направленная на упорядочивание численности работников структурных подразделений, должностного состава по категориям и группам должностей федеральных государственных гражданских служащих, уточнению задач и функций структурных подразделений как центрального аппарата, так и территориальных органов Росстата.
В целях централизации сбора, обработки формирования и представления официальной статистической информации в центральном аппарате Росстата сформировано управление за счет перераспределения численности внутри системы Росстата с уточнением ряда функций территориальных органов государственной статистики. В связи с этим утверждена новая предельная численность федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Росстата. Было сокращено 115 должностей, в том числе 10 должностей заместителей руководителей территориальных органов Росстата, рассмотрены и согласованы структуры территориальных органов при оптимизации в них количества отделов.
Росстатом принято решение о реорганизации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу в форме присоединения к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.
Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в схему размещения территориальных органов Росстата. В 2016 - 2017 годах будет продолжена работа по формированию межрегиональных органов государственной статистики.
Укомплектованность Росстата государственными гражданскими служащими составила 96%, в том числе центрального аппарата - 85%, территориальных органов - 97%.
Стаж работы в системе государственной статистики более 10 лет имеют в центральном аппарате Росстата 52% работников и 61,3% работников в территориальных органах.
Средний возраст работников в центральном аппарате составил 45 лет и 44 года в территориальных органах.
В 2015 году награждены государственными наградами два работника системы Росстата, удостоены ведомственными наградами Росстата 639 сотрудников. Кроме того, одному работнику объявлена Благодарность Президента Российской Федерации и 19 работникам системы государственной статистики Благодарность Правительства Российской Федерации.
За весомый вклад в дело обучения, воспитания и формирования кадров для органов государственной статистики руководством Росстата награждены 10 человек преподавательского и профессорского состава высших учебных заведений.
Проведена благотворительная акция для ветеранов статистики - участников Великой Отечественной войны в честь 70-й годовщины со дня Победы в Великой Отечественной войне.
Молодежный совет статистиков совместно с
Межрегиональной общественной благотворительной организацией инвалидов «Общество
взаимопомощи при болезни Бехтерева» провели благотворительный праздник для
детей, находящихся на лечении в ФГБУ «НИИР им В.А. Насоновой»
РАМН (Институт ревматологии), который был приурочен к празднованию «Дня защиты
детей».
На постоянной основе с участием руководства Росстата проводятся заседания Региональных советов руководителей территориальных органов Росстата по всем федеральным округам и заседания Совета руководителей территориальных органов.
В 2015 году осуществлены 4 комплексные и 5 тематических проверок по вопросам мобилизационной подготовки, защите государственной тайны и работе территориального органа по статистике потребительских цен на товары и услуги.
Профилактика коррупционных и иных правонарушений
Постоянно осуществлялся контроль за выполнением мероприятий Плана противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики на 2014 - 2015 годы (далее – План). Все мероприятия Плана, предусмотренные на 2015 год, выполнены в установленные сроки. Информация о выполнении мероприятий размещалась на официальных Интернет-сайтах Росстата и его территориальных органов.
Проводились заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в работе которых принимали участие представители общественных советов, созданных при Росстате и его территориальных органах.
Осуществлялся контроль своевременности и достоверности представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу, федеральными гражданскими служащими Росстата, руководителями организаций, созданных для выполнения задач, стоящих перед Росстатом, и членов их семей.
В 2015 году была проведена проверка 300 граждан и федеральных государственных гражданских служащих по базам ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ФМС России, из них были проверены 50 граждан путем направления запросов в образовательные учреждения, органы МВД России, ФМС России, ФНС России достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и федеральными государственными гражданскими служащими Росстата, и соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению.
Все федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Росстата и его территориальных органов прошли проверку на наличие иного гражданства и на подтверждение гражданства Российской Федерации.
Проведены 8 проверочных мероприятий в связи с обращениями граждан по фактам, связанным с коррупционными правонарушениями (о случаях близкого родства или свойства, нарушении требований к служебному поведению, занятии предпринимательской деятельностью и др.). Сведения о наличии коррупционной составляющей, указанной в обращениях граждан, не подтвердились.
Повышение профессиональной компетенции государственных гражданских служащих
В соответствии с Программой по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики на 2015 - 2017 годы в рамках государственного заказа было проведено обучение 1 834 государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов по 8 программам дополнительного профессионального образования.
Финансирование государственного заказа на профессиональную подготовку, повышение квалификации федеральных гражданских слушателей системы Росстата в 2015 году составило 12, 9 млн. рублей, что позволило обеспечить потребность Росстата в повышении квалификации работников на 17%.
Было проведено обучение руководителей структурных подразделений центрального аппарата Росстата, ответственных за пожарную безопасность, по программе «Правила пожарной безопасности для руководителей и специалистов (ПТМ)».
В Федеральном классе Росстата (г. Москва), в Федеральных межведомственных учебных классах (г. Кисловодск, г. Геленджик) прошли обучение и участвовали в семинарах и совещаниях более 850 работников системы Росстата.
В институте специальной подготовки ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» прошли повышение квалификации в области мобилизационной подготовки экономики 16 человек из числа специалистов и руководящего состава территориальных органов.
Приказом Минтруда России от 8 сентября 2015 г. № 605н утвержден профессиональный стандарт «Статистик».
В рамках взаимодействия с вузами и работы по обеспечению статистической грамотности населения в 2015 году организован целевой прием и целевое обучение граждан для центрального аппарата Росстата и его территориальных органов, заключены 7 соответствующих договоров.
В соответствии с указом Президента Российской
Федерации от
21 декабря 2009 г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной
государственной гражданской службы по договорам на обучение» 9 граждан прошли
обучение по договорам в территориальных органах Росстата.
В рамках договоров с вузами в центральном аппарате Росстата прошел практику 121 студент.
На базе МЭСИ была организована и успешно проведена студенческая олимпиада по статистике.
В 39 территориальных органах Росстата были проведены конкурсы постеров по статистике среди школьников Российской Федерации в рамках международного проекта повышения статистической грамотности населения (ISLP).
Проведен ставший традиционным конкурс среди молодых специалистов центрального аппарата Росстата и его территориальных органов на лучшую научную публикацию в рамках проекта Международной ассоциации официальной статистики (МАОС). Конкурсной комиссией были отобраны три лучшие публикации, которые были направлены в МАОС.
2.12. Организация документооборота
Объем документооборота Росстата в 2015 году составил 1 470 500 документов и по сравнению с 2014 годом увеличился на 14 процентов.
В центральный аппарат Росстата поступили 41 462 документа, в том числе 5 734 документа из Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Из них 65% документов, полученных по межведомственному электронному документообороту, без досылки их на бумажных носителях.
В 2015 году количество контрольных документов, поступивших в Росстат, составило 4 917 документов, в том числе:
из Администрации Президента Российской Федерации - 88 документов;
из Правительства Российской Федерации - 613 документов;
из Совета Федерации Федерального собрания Российской
Федерации -
6 документов;
из Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации - 49 документов;
из федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов и других организаций - 4 161 документ.
Все документы исполнены в установленные сроки.
Своевременное и в полном объеме обеспечено рассмотрение письменных обращений граждан и организаций.
Наиболее актуальными для граждан остаются вопросы, связанные с назначением и перерасчетом пенсии, ростом потребительских цен на товары и платные услуги населению; относящиеся к Всероссийской переписи населения 2010 года и поощрению лиц, принимавших в ней участие.
В 2015 году комиссиями территориальных органов Росстата и экспертно проверочными комиссиями государственных архивных учреждений субъектов Российской Федерации проведена экспертиза ценности документов постоянного срока хранения в объеме более 20 тысяч единиц хранения, содержащих, в основном, результаты федеральных статистических наблюдений, и все они включены в состав Архивного фонда Российской Федерации.
2.13. Содержание имущественного комплекса Росстата
Система государственной статистики располагается в 2004 зданиях и помещениях, общей площадью 521,8 тысячи кв. м., в том числе в оперативном управлении 455,9 тысячи кв. м., в безвозмездном пользовании 34,8 тысячи кв. м., на правах аренды 31,9 тысячи кв. м.
В целях оптимизации затрат на содержание зданий и помещений Росстата проводился мониторинг недвижимого имущества, находящегося в территориальных органах Росстата на праве оперативного управления, в безвозмездном пользовании и аренде и ежемесячный мониторинг расходов финансовых средств на его содержание.
Проведенный анализ занимаемых кабинетных площадей, находящихся в оперативном управлении территориальных органов Росстата, показал наличие превышения в отдельных территориальных органах установленных Росимуществом нормативов.
В целях решения этой проблемы был разработан План оптимизации площадей в территориальных органах государственной статистики. В результате выполнения мероприятий Плана в 2015 году используемое федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, существенно сократилось по сравнению с 2014 годом, в том числе: земельные участки - на 2,2 тысячи кв. м; кабинетные помещения - на 8,0 тысяч кв. м. Стоимость коммунальных услуг по этим помещениям составляла более 5 миллионов рублей.
Несмотря на имеющиеся трудности, обусловленные существенным сокращением финансирования, доводимого Росстату на содержание имущественного комплекса, большое внимание уделялось поддержанию зданий и помещений в работоспособном состоянии.
В 2015 году на текущий ремонт зданий и сооружений территориальных органов государственной статистики и на проведение противопожарных мероприятий были выделены целевые бюджетные средства в размере 17,2 млн. рублей. Это на 1,9 млн. рублей больше, чем в 2014 году.
За счет этих средств:
- были выполнены ремонтные работы в 47 территориальных органах Росстата, обеспечивающие повышение энергоэффективности зданий и помещений (замена оконных блоков, установка приборов учета тепла, электросчётчиков, замена осветительных приборов на энергосберегающие, текущий ремонт кровли), устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности (ремонт путей эвакуации, систем водоснабжения и водоотведения, ремонт и монтаж пожарной сигнализации), ликвидацию последствий аварийных ситуаций;
- осуществлена подготовка административных зданий
и сооружений территориальных органов и организаций Федеральной службы
государственной статистики к работе в осенне-зимний период
2015 - 2016 годов (произведены плановые осмотры и частичные ремонты систем
водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, кровли; в районных отделах, где здания
находятся на печном отоплении, создан запас дров и угля; в Архангельскстате,
Туластате, Чувашиястате произведен ремонт теплового узла). Все работы по
подготовке к осенне-зимнему периоду были выполнены в плановые сроки, контроль
за которыми осуществляли специально созданные комиссии в территориальных
органах и организациях Росстата. Все здания и сооружения были готовы к
эксплуатации
15 октября 2015 года. Особое внимание уделялось повышению надежности работы
систем тепло-, водо-, энергоснабжения в зимний период.
В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
«О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных
учреждений» доработаны и утверждены нормативные затраты на обеспечение функций
Федеральной службы государственной статистики.
Разработаны требования к закупаемым Росстатом и его территориальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг). Определены требования для закупки мебели и автомобилей.
В 2015 году в территориальных органах продолжилась работа по сокращению автотранспорта, приобретенного в 2002 - 2006 годах и требующего существенного финансирования на ремонт и содержание. В целом парк автомобилей в 2015 году уменьшился на 7,7%.
2.14. Финансовое обеспечение деятельности системы государственной статистики
Источником финансирования расходов Федеральной службы государственной статистки является исключительно федеральный бюджет Российской Федерации.
Объем бюджетного
финансирования для обеспечения деятельности Федеральной службы государственной
статистики в 2015 году составил
17 028,8 млн. рублей, из которых 16 902,4 млн. рублей или 99,3%
составляют расходы по подпрограмме «Формирование официальной статистической
информации» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная
экономика», из них:
|
Основное мероприятие «Обеспечение выполнения комплекса работ по реализации Федерального плана статистических работ» |
- 11 520,2 млн. рублей; |
|
Основные мероприятия, связанные с проведением статистических обследований и переписей |
- 3 694,8 млн. рублей; |
|
Основное мероприятие «Информатизация сбора, обработка и распространение официальной статистической информации» |
- 1 046,2 млн. рублей; |
|
Основное мероприятие «Реализация проекта МБРР
«Развитие системы государственной статистики - 2» |
- 641,2 млн. рублей. |
Кроме того, в общем объеме бюджетного финансирования Федеральной службы государственной статистики предусмотрены средства на:
|
организацию и проведение федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно- телекоммуникационных сетей (ГП «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»)
|
75,0 млн. рублей; |
|
выборочное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций (ГП «Социальная поддержка граждан»)
|
4,5 млн. рублей;
|
|
ФЦП «Жилище»
|
36,5 млн. рублей; |
|
содержание специального объекта
|
10,4 млн. рублей. |
Кассовое исполнение по лимитам бюджетных обязательств в 2015 году составило 16 917,4 млн. рублей или 99,3% от годового объема бюджетного финансирования. Неполное освоение бюджетных средств в основном обусловлено экономией лимитов бюджетных обязательств в части начислений на выплаты по оплате труда в связи с применением регрессивной шкалы налогообложения.
В целях реализации
Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Росстату доведен на 2015 год объем администрируемых доходов от оказания платных
услуг по предоставлению статистической информации (код доходов бюджетной
классификации 157 1 13 01040 01 6000 130) в
размере 400,0 млн. рублей.
По данным оперативного мониторинга объем перечислений в федеральный бюджет вышеуказанных доходов составляет 405,2 млн. рублей.
Результаты контрольных мероприятий Федеральной службы государственной статистики за 2015 год
В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль в Федеральной службе государственной статистики в 2015 году осуществлялся Счетной палатой Российской Федерации в рамках внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и Территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в рамках внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Счетной палатой Российской Федерации проведено два контрольных мероприятия в центральном аппарате Росстата:
- Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2014 год Федеральной службой государственной статистики» (код главы 157);
- Анализ обоснованности показателей проекта «Федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год», подготовленного Росстатом.
В целях устранения нарушений и замечаний, выявленных Счетной палатой Российской Федерации, и недопущению их в дальнейшем Росстатом был разработан и утвержден Календарный план по устранению замечаний, отмеченных в представлении Счетной палаты Российской Федерации по результатам двух контрольных мероприятий.
В Счетную палату Российской Федерации представлен отчет о принятых мерах по выполнению Календарного плана по состоянию на 11 ноября 2015 года.
Росстатом получено уведомление о снятии с контроля представления Счетной палаты Российской Федерации в отчетном году.
III. Основные задачи на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов
3.1. Важнейшие статистические работы
В 2016 году будут завершены работы по подведению итогов федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года» и их опубликованию.
В рамках подведения итогов микропереписи населения в 2016 году планируется выполнение следующих работ:
формирование итоговых таблиц с абсолютными и относительными показателями согласно Программе итогов микропереписи населения 2015 года;
формирование нерегламентных запросов к базе данных МПН-2015 по запросам пользователей сверх объема Программы итогов микропереписи населения 2015 года;
формирование файлов открытых данных микропереписи населения 2015 года;
расчет статистических оценок по таблицам с абсолютными данными (фактических ошибок выборки и информативности таблиц);
выгрузка микроданных микропереписи населения 2015 года в Базу данных в формате программного комплекса SuperSTAR для предоставления Web-доступа к данным.
Итоги микропереписи населения будут содержать как традиционные показатели переписи населения (пол, возраст, состояние в браке, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, источники средств к существованию, экономическая активность, рождаемость, размер и состав домохозяйств), так и новые показатели о репродуктивных планах населения и условиях, при которых эти планы могут быть реализованы, наличии заболеваний, ограничивающих жизнедеятельность людей и потребности в помощи для их ежедневной деятельности, установленной группы инвалидности, истории получения российского гражданства, фактического и юридического места жительства, использования языков в повседневной жизни населения. Будет также получена информация о длительно отсутствующих членах домохозяйств, причинах и периоде отсутствия, их социально-демографических характеристиках, родственных и семейных отношениях с другими членами домохозяйства.
3.1.2. Всероссийская перепись населения 2020 года
В 2016 году Росстат начнет активную подготовку к Всероссийской переписи населения раунда 2020 года.
Будет осуществлена разработка методологических рекомендаций о порядке сбора сведений о населении в электронном виде при проведении федеральных статистических наблюдений населения и домохозяйств. Она послужит основой создания технологии и технических решений для сбора сведений о населении с использованием сети Интернет.
В 2016 году планируется:
- доработка и внесение в Правительство Российской
Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О Всероссийской переписи населения» в части введения новых способов сбора
сведений о населении, включая использование информационно-коммуникационных
сетей, в том числе сети «Интернет»;
- подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об организации проведения Всероссийской переписи населения 2020 года.
После принятия этого постановления Правительства Российской Федерации Росстатом будут проведены следующие работы:
в 2017 году:
- методологические разработки в части подготовки Программы и формулировок вопросов переписных листов Всероссийской переписи населения 2020 года;
- актуализация нормативно-справочной информации;
- подготовка картографического материала для проведения пробной переписи населения;
- проектно-технологические работы по созданию автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2020 года;
- организация выполнения подготовительных мероприятий к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в субъектах Российской Федерации.
В 2018 году:
- проведение пробной переписи населения на территории Российской Федерации с охватом порядка 300 тысяч человек;
- методологические разработки в части подготовки Программы итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, актуализации нормативно-справочной информации, создания мультимедийных программных средств обучения переписных работников;
- материально-техническое обеспечение работ по пробной переписи населения;
- подбор, наем и обучение временных переписных работников пробной переписи населения;
- информационно-разъяснительная работа среди населения;
- разработка большинства модулей автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2020 года для их апробации при пробной переписи населения;
- эксплуатация модулей автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2020 года при подготовке, проведении и обработке материалов пробной переписи населения и определение направлений для их модернизации в 2019 - 2020 годах;
- автоматизированная обработка материалов пробной переписи населения на региональном уровне.
С учетом результатов пробной переписи населения в последующие годы будет актуализироваться методология и организационно-техническая схема Всероссийской переписи населения 2020 года.
3.1.3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации
«Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» в
Российской Федерации будет проводиться очередная Всероссийская
сельскохозяйственная перепись с 1 июля по 15 августа 2016 года,
а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с
которыми в установленный период проведения переписи будет затруднено, с
15 сентября по 15 ноября 2016 года.
Для ее проведения и формирования итогов предусматривается осуществить комплекс мероприятий по программно-методологическому и организационному обеспечению ВСХП - 2016. Из них наиболее масштабными являются:
- обучение специалистов территориальных органов Росстата и временных переписных работников Порядку проведения ВСХП - 2016 и заполнения переписной документации с использованием мультимедийной обучающей программы. Проведение обучения предусматривается на федеральном, территориальном и районном уровнях;
- тематическое сопровождение программы информационно-разъяснительной работы по вопросам ВСХП - 2016;
- подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке и организация их обработки начиная с сентября 2016 года.
В 2016 году запланировано разработать и утвердить:
- программу итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
- программу публикации предварительных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
В 2017 году наиболее важными мероприятиями будут являться:
- подведение предварительных итогов ВСХП - 2016;
- разработка Алгоритмов проверки и анализа предварительных итогов переписи;
- проведение анализа предварительных итогов переписи;
- разработка методологических рекомендаций по совместимости показателей ВСХП - 2006 и ВСХП - 2016 в целях формирования единого информационного ресурса Базы данных сельскохозяйственных переписей.
В 2018 году будут осуществляться работы по подведению окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, их официальному опубликованию и распространению, популяризации итогов переписи.
Итоги переписи позволят дать объективную и полную картину положения дел на селе, в аграрном секторе экономики.
Итоги станут базовыми для принятия решений в отношении мер государственной поддержки сельского хозяйства, развития малого предпринимательства и улучшения качества жизни людей на селе.
В условиях импортозамещения продовольственных товаров итоги переписи позволят скорректировать государственную политику в этой области, в том числе с учетом новых экономических реалий, будут способствовать успешной реализации государственного курса на усиление продовольственной безопасности России, позволят оказать масштабную поддержку российскому селу в контексте импортозамещения, сделать сельское хозяйство конкурентоспособным, продовольственную безопасность страны - надежно обеспеченной.
Итоги переписи будут востребованы не только для формирования аграрной политики в масштабах страны, но и бизнес-сообществом, сельскими предпринимателями, руководителями хозяйств, владельцами ферм и т.д.
В 2016 году в Российской Федерации будет проводиться сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
Работы 2016 года включают такие основные мероприятия, как сбор и автоматизированную обработку (кодирование и контроль) материалов обследования, формирование и публикацию предварительных итогов сплошного наблюдения. Для обеспечения полноты сбора данных предполагается обход и опрос индивидуальных предпринимателей, не представивших отчеты в установленные сроки. В 2016 году предполагается привлечение по предварительным оценкам 2 568 временных работников.
Будут продолжены проектно-технологические и информационно-разъяснительные работы.
В 2017 году планируется формирование и публикация окончательных детализированных итогов сплошного наблюдения.
3.2. Статистические работы по основным секторам экономики и социальной сферы
Система национальных счетов, национального богатства и основных фондов
В предстоящие годы будет продолжена работа по реализации мероприятий Плана мероприятий по реализации рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по развитию системы национальных счетов Российской Федерации.
В качестве приоритетных направлений в 2016 году будут рассматриваться работы:
публикация баланса активов и пассивов в части основного капитала, в увязке со счетами накопления за 2011 - 2014 годы;
формирование квартальных счетов СНС по институциональным секторам;
пересчет квартальных данных СНС за 2011 - 2014 годы с применением методов моделирования при согласовании годовых и квартальных оценок;
разработка счетов СНС по государственному сектору, позволяющая оценить вклад этого сектора в формирование ВВП и других макроэкономических показателей.
В целях совершенствования информации различных разделов макроэкономической статистики продолжится работа с Минфином России, Федеральным казначейством, Банком России по согласованию границ и показателей сектора государственного управления в национальных счетах и статистике государственных финансов (СНС и СГФ).
В целях повышения качества представления отраслевых национальных счетов и показателей эффективности производства планируется продолжить проработку вопросов информационного и методологического обеспечения формирования отраслевых показателей на основе местных единиц на основе проведения экспериментальных расчетов в действующих комплексах обработки данных для СНС. В целях расширения круга публикуемых показателей и повышения аналитических возможностей СНС в 2016 году планируется провести научно-исследовательские работы по:
разработке методологических решений составления счетов активов в части минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
методологии централизованной оценки макроэкономических показателей сектора государственного управления по регионам России;
методологии расчета нефтегазового ВВП Российской Федерации.
В 2017 году предполагается разработать методологию измерения масштабов продукции незаконной экономической деятельности.
Важнейшим направлением реализации планов развития СНС является разработка базовых и годовых таблиц «затраты - выпуск».
В 2016 году будут завершены подготовительные работы, обеспечивающие проведение федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) для различных типов хозяйствующих субъектов для информационного обеспечения составления базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2016 год. Наиболее значимые из них:
Основные методологические и организационные положения наблюдения за затратами на производство;
номенклатуры отраслей и продуктов для разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2016 год;
статистический инструментарий наблюдения за затратами на производство;
разработка прикладного программного обеспечения обработки результатов обследования затрат на производство;
разработка методологических рекомендаций и алгоритмов расчета показателей таблиц ресурсов и использования в разрезе действующих и новых классификаторов продуктов и отраслей.
В 2017 году для проведения наблюдения за затратами на производство будут реализовываться следующие мероприятия:
найм персонала для сбора и обработки данных наблюдения за затратами на производство;
организация сбора отчетов по формам наблюдения за затратами на производство;
проведение автоматизированной обработки итогов наблюдения за затратами на производство на региональном и федеральном уровнях.
Продолжатся работы по разработке методологии построения базовых таблиц «затраты-выпуск».
В 2018 году будут сформированы первые рабочие варианты таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2016 год, показатели которых подвергнутся тщательному анализу на предмет их надежности и согласованности с сопряженными показателями системы с целью устранения выявленных дисбалансов по потокам товаров и услуг в процессе воспроизводства.
В 2016 - 2018 годах будет продолжаться работа по построению ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг.
Статистика предприятий
Среди приоритетных направлений статистической деятельности в 2016 году планируется участие в подготовке основных методологических положений по созданию информационной базы для расчета показателей таблиц «затраты-выпуск» при проведении годового структурного обследования «Основные сведения о деятельности организаций», что позволит получить более полную статистическую информацию, характеризующую структуру затрат на производство и реализацию продукции, отсутствующую в статистических наблюдениях.
В 2016 году продолжатся работы по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 19 января 2015 г. № Пр-2338ГС по совершенствованию статистического учета в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации. В связи с этим предполагается проведение ряда работ по агрегированию информационных ресурсов Росстата и Росрыболовства для формирования официальной статистической информации, характеризующей результаты деятельности предприятий в сфере рыболовства.
В рамках информационного сопровождения мероприятий по реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Правительством Российской Федерации, во II полугодии 2016 года планируется осуществление мероприятий по совершенствованию системы показателей энергетической статистики.
Статистика сельского хозяйства
В перспективе работу по совершенствованию статистики сельского хозяйства планируется осуществлять в соответствии с Планом реализации «Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики» в регионе СНГ.
В рамках Плана реализации Глобальной стратегии в 2016 - 2017 годах первоочередное внимание будет уделено следующим направлениям:
- гармонизация методологии формирования статистических показателей сельскохозяйственной и сельской статистики в соответствии с международными стандартами и рекомендациями;
- расширение системы показателей сельскохозяйственной и сельской статистики в целях обеспечения пользователей всей необходимой информацией, обеспечивающей комплексный анализ в области сельскохозяйственной и сельской статистики;
- участие в консультационных мероприятиях Статкомитета СНГ для специалистов национальных статистических служб с целью повышения их теоретических знаний и практического опыта работы в сельскохозяйственной и сельской статистике.
На 2016 год запланированы мероприятия по совершенствованию методологии проведения выборочных наблюдений за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств и других индивидуальных хозяйств граждан, субъектов малого предпринимательства.
В целях дальнейшего совершенствования организации выборочных наблюдений в сельском хозяйстве в 2018 году на основе итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года будет проводиться работа по развитию и совершенствованию системы выборочных обследований сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств и других индивидуальных хозяйств граждан.
Росстатом совместно с Минсельхозом России будет продолжена работа по совершенствованию системы статистического наблюдения в целях отслеживания хода реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
Статистика охраны окружающей среды
Одним из приоритетных направлений статистической деятельности является развитие системы статистических показателей по охране окружающей среды в соответствии с международными стандартами.
В 2016 - 2018 годах предстоит продолжить работу по совершенствованию системы показателей статистики охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также «Базовыми принципами развития статистики окружающей среды», принятыми на 44 сессии Статистической комиссии ООН.
В 2016 году Европейская экономическая комиссия ООН
(ЕЭК ООН) планирует принять расширенное Руководство по применению экологических
показателей в Восточной Европе, Центральной Азии и на Кавказе. В этой связи в
2017 году Росстату совместно с федеральными органами исполнительной власти
предстоит осуществить комплекс мер по дальнейшему совершенствованию системы
статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации.
В 2016 - 2018 годах Росстат будет принимать участие по обеспечению выполнения Плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов к объему указанных выбросов в 1990 году, утвержденного Правительством Российской Федерации, в части совершенствования порядка формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.
В рамках внедрения в статистическую практику Системы эколого-экономического учета (СЭЭУ) Росстат планирует провести в рассматриваемом периоде работу по изучению международных методологических стандартов по приоритетным экологическим направлениям: счет выбросов в атмосферу, счета расходов на охрану окружающей среды, сектор экологических товаров и услуг (СЭТУ).
Росстатом продолжится практика обучения специалистов
по вопросам охраны окружающей природной среды как в центральном аппарате, так и
в территориальных органах Росстата. В частности, в рамках Проекта «Укрепление
статистического потенциала Российской Федерации» в 2016 году Всемирным банком
планируется организовать обучающий семинар для сотрудников Росстата в г. Москве
по методологии расчета физического объема природоохранных расходов в
соответствии с рекомендациями ОЭСР / Евростата, а также с
методологией
СНС - 2008 и СЭЭУ-2012, а в 2018 году - проведение семинара для
специалистов стран СНГ и территориальных органов Росстата. Также в 2016 году
планируется провести инструктивный семинар по статистике окружающей природной
среды для специалистов из 25 территориальных органов Росстата.
Статистика строительства и инвестиций
В 2016 - 2018 годах будет продолжена работа по приведению статистического инструментария по строительству объектов в соответствие с изменениями в нормативной базе по градостроительной деятельности, а также по созданию системы статистического наблюдения за строительством объектов жилищного, социального и производственного назначения на основе выданных разрешений на строительство и ввод указанных объектов в эксплуатацию с учетом изменений, внесенных в разрешительную документацию, утвержденную приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. № 117/пр.
В 2016 году продолжится работа по внедрению в статистическую практику новых методологических подходов формирования показателей по объему работ, выполненных собственными силами, по виду деятельности «Строительство», осуществление расчетов индексов физического объема работ по виду деятельности «Строительство» в среднегодовых ценах на основе методологии, соответствующей рекомендациям СНС.
Продолжится работа по совершенствованию статистики инвестиций. В 2016 году планируется подготовить и утвердить официальную статистическую методологию определения инвестиций в основной капитал на федеральном уровне.
Начиная с 2016 года будет осуществляться статистическое наблюдение за объемами незавершенного строительства, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.
Статистика жилья и коммунальных услуг
В 2016 - 2018 годах продолжится работа по совершенствованию методологии и инструментария для организации статистических наблюдений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части:
формирования статистических показателей для наблюдения за тарифами по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с актами Правительства Российской Федерации;
порядка формирования статистической информации о наличии и состоянии объектов жилищного фонда в условиях отсутствия первичных данных, основывающихся на административном учете;
разработки методологии формирования статистических показателей за развитием рынка наемного жилья;
совершенствования системы статистических показателей для наблюдения за капитальным ремонтом жилищного фонда, характеризующих обеспечение для инвалидов доступности объектов и услуг в соответствии с актами Правительства Российской Федерации;
совершенствования системы и методологии определения статистических показателей, характеризующих деятельность организаций жилищно-коммунальной сферы в условиях реформы;
совершенствования системы и методологии определения статистических показателей по твердым бытовым отходам с учетом международных стандартов, позволяющих обеспечить международную сопоставимость данных.
Впервые будет сформирована официальная статистическая информация:
об общей площади помещений общего пользования в многоквартирных жилых домах, которым поставляется электрическая энергия начиная с 2016 года;
о тарифах на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения начиная с итогов за I полугодие 2016 года;
по энергосервисным договорам (контрактам) начиная с итогов за 2015 год.
Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжится работа в части приведения к единообразию понятийного аппарата по многоквартирным жилым домам, в том числе блокированной застройки.
В 2016 году до определения органа, ответственного за государственный технический учет жилищного фонда (включая техническую инвентаризацию) в Российской Федерации, а также установления Порядка государственного учета жилищного фонда органы государственной статистики продолжат работу в сложившихся условиях.
Статистика торговли и услуг
В области статистики торговли и услуг в 2016 году и на плановый период 2017 и 2018 годов приоритетными направлениями работы останутся совершенствование статистической методологии и организации федеральных статистических наблюдений с целью повышения качества формируемой статистической информации и ее своевременного предоставления широкому кругу пользователей. В первую очередь будут учтены результаты проводимого в 2016 году сплошного обследования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В связи с вводом в статистическую практику с 1 января 2017 года новых версий Общероссийских классификаторов продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и видов экономической деятельности (ОКВЭД2) будут актуализированы «Методические указания по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли», «Методологические положения по расчету индекса-дефлятора оборота оптовой торговли организаций оптовой торговли», «Методические указания по определению основного вида деятельности организаций торговли».
В связи с изменениями в информационных источниках формирования данных об обороте розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в разрезе муниципальных образований в 2016 году предусмотрена актуализация «Методических указаний по формированию объема реализованных населению продовольственных товаров в границах муниципальных районов и городских округов в денежном выражении за отчетный год», направляемых в территориальные органы государственной статистики.
По статистике внешней торговли в целях информационного обеспечения построения базовых таблиц затраты - выпуск в 2017 году будет осуществлена актуализация Классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД), взаимоувязанного с группировками Классификатора услуг ВТО.
По статистике платных услуг в 2016 - 2017 годах на основании итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществлена актуализация генеральной совокупности хозяйствующих субъектов, оказывающих платные услуги населению, что позволит повысить качество выборочного наблюдения за оказанием населению платных услуг в сфере малого бизнеса.
По результатам проводимого 1 раз в пять лет сплошного наблюдения за субъектами малого предпринимательства и федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, оказывающих рекламные услуги и посреднические услуги в сделках с недвижимостью, будет сформирована официальная статистическая информация по полному кругу хозяйствующих субъектов о выручке от реализации товаров (работ, услуг), средней численности работников, фонде начисленной заработной платы, числе заключенных договоров.
В связи с отменой с 1 января 2017 года ОКУН в 2016 - 2017 годах будет проведена работа по совершенствованию инструментария форм федерального статистического наблюдения за платными услугами и деловой активностью в сфере услуг. С учетом внедрения в статистическую практику новых версий классификаторов ОКПД и ОКВЭД и перехода на формирование официальной статистической информации о платных услугах населению с ОКУН на ОКВЭД2, планируется актуализация «Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг».
Статистика труда
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации
«О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную
статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной
платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и
физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» Росстат начиная
с итогов за 2015 год будет формировать официальную статистическую информацию о
среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях,
у индивидуальных предпринимателей и физических лиц на основе имеющейся
информационной базы, а начиная с итогов за 2016 год - на основе обновленной информационной
базы, включающей актуализированный статистический инструментарий, расширенную
программу обследований за счет увеличения объемов выборки (числа респондентов)
действующих статистических наблюдений.
Показатель «Среднемесячная начисленная заработная плата наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц» охватит все сегменты рынка труда, включая неформальный сектор экономики, и все категории наёмных работников.
В начале 2016 года планируется обсуждение Методики расчета этого показателя на Научно-методологическом совете Росстата с участием федеральных органов исполнительной власти, представителей отдельных субъектов Российской Федерации, научного сообщества, профсоюзных организаций и других участников. По итогам научно-исследовательской работы и решения Научно-методологического совета Росстата Методика будет доработана.
Кроме того, в 2016 - 2017 годах предстоит актуализация методик расчетов баланса трудовых ресурсов и баланса затрат труда с целью получения надежной информационной базы для использования в расчетах показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).
В целях получения информации о качественном составе
работников, замещавших государственные (муниципальные) должности и должности
государственной гражданской (муниципальной) службы, по полу, возрасту, стажу
службы, уровню образования и направлениям подготовки по состоянию на
1 октября 2016 года будет организовано федеральное статистическое наблюдение за
кадровым составом государственной гражданской и муниципальной службы
(периодичность один раз в 3 года).
В 2016 году планируется проведение с участием всех территориальных органов государственной статистики выборочного наблюдения трудоустройства выпускников организаций профессионального образования. В ходе обследования будет собрана информация о числе выпускников, трудоустроившихся после окончания учебного заведения, в том числе по полученной профессии (специальности); о востребованности профессий (специальностей) на рынке труда; распределении выпускников по времени, прошедшему после окончания учебного заведения, до момента трудоустройства; способах поиска работы выпускниками; трудностях при трудоустройстве; степени закрепляемости выпускников на рабочих местах по полученной профессии; удовлетворенности текущей работой; намерениях сменить работу; перспективах продолжения обучения и др.
В соответствии с принятой МОТ терминологией название «Выборочное обследование населения по проблемам занятости» изменено на «Выборочное обследование рабочей силы» с 2016 года. Проведение этого обследования будет продолжено с месячной периодичностью.
Анкета выборочного обследования рабочей силы (в соответствии с Резолюцией о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользовании рабочей силы, принятой на 19-й Международной конференции статистиков труда в октябре 2013 г.) дополнена новыми вопросами, касающимися трудовой деятельности населения по производству продуктов и товаров для собственного использования, трудовой деятельности учеников (стажеров) на производстве и волонтеров.
В обновленных стандартах более не рекомендуются термины «экономически активное население» и «экономически неактивное население». В связи с этим Росстат отходит от использования их в статистической практике и заменяет на термины «рабочая сила» и «лица, не входящие в состав рабочей силы».
Росстат начиная с 2016 года планирует ввести в статистическую практику новые статистические показатели: потенциальная рабочая сила, совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы, трудовая деятельность, недоиспользование рабочей силы по времени.
В 2017 году планируется проведение периодического (один раз в 3-4 года) наблюдения за дополнительным профессиональным образованием работников в организациях.
В 2018 году намечается проведение федерального выборочного статистического наблюдения организаций о составе затрат организаций на рабочую силу за 2017 год (периодичность один раз в 4-5 лет). На основе обследования будут изучены вопросы об уровне, структуре и динамике затрат, произведенных организациями при использовании наемного труда, по видам экономической деятельности, по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.
Статистика образования, науки и инноваций
В целях получения более полной характеристики сферы образования и всестороннего отражения новых явлений и тенденций ее развития, обеспечения сопоставимости статистической информации по уровням образования, образовательным программам и получения оценки финансово-экономической деятельности сферы образования Росстатом совместно с Минобрнауки России будет продолжена работа по актуализации системы показателей федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по организации федерального статистического наблюдения в сфере дополнительного образования детей в 2016 году в рамках подготовки и представления доклада Президенту Российской Федерации будет сформирована соответствующая официальная статистическая информация по России и субъектам Российской Федерации.
В рамках реализации протоколов заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов будет продолжена работа по совершенствованию статистики образования и культуры в части введения статистических показателей, характеризующих положение инвалидов в Российской Федерации.
Статистика туризма
В 2016 году будет продолжено выполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Совместно с Минкультуры России, Ростуризмом, Пограничной службой ФСБ России, ФМС России, Банком России продолжена работа по совершенствованию официальной статистической методологии в области статистики туризма соответствующей «Международным рекомендациям по статистике туризма» 2008 года.
Планируется осуществить экспериментальный расчет добавленной стоимости туристской индустрии на основе данных базовых таблиц «затраты -выпуск» за 2011 год и ее доли в валовом внутреннем продукте страны.
Статистика цен
В условиях происходящих изменений в российской экономике статистика цен будет продолжать решать задачу отображения более полной характеристики инфляционных процессов.
Российская статистика цен продолжит свое развитие в соответствии с положениями, сформулированными в официальных документах международных организаций - Резолюции об индексах потребительских цен, принятой на 17-ой Международной конференции статистиков труда, руководствах МВФ по индексам потребительских цен и цен производителей и ряде других документов.
Совершенствование методологии индекса потребительских цен будет осуществляться в направлении ее адаптации методологии и современным методам сбора цен, применяемым странами Европейского Союза.
В этих целях в 2016 году планируется подготовка Методологических рекомендаций по оптимизации выборки городов для организации статистического наблюдения за потребительскими ценами, принципов формирования структуры весов отобранной совокупности и ее распространения на все население при построении индексов потребительских цен регионального уровня.
Помимо этого, в 2016 - 2017 годах предполагается подготовка Методологических рекомендаций по оптимизации выборки товаров и услуг для расчета индексов потребительских цен.
В 2017 году в целях устранения замечаний, высказанных в адрес Росстата на заседании Государственной Думы Российской Федерации в рамках правительственного часа 16 сентября 2015 г., будут разработаны методологические подходы к использованию «больших данных» в статистике потребительских цен.
Для повышения качества работ по наблюдению за ценами в производственном секторе в 2016 году будет подготовлена Официальная статистическая методология по организации статистического наблюдения за ценами производителей промышленных товаров и расчету индексов цен производителей.
Учитывая быстро меняющуюся ситуацию на рынке жилья и востребованность статистической информации о ценах и их динамике на продаваемое жилье, в 2018 году планируется подготовка новой редакции Методологических рекомендаций по наблюдению за уровнем и динамикой цен на рынке жилья.
В целях дальнейшего развития российская статистика цен продолжит решать задачи создания более полного и оперативного отображения динамики цен по отдельным видам экономической деятельности. При этом приоритетными направлениями продолжают оставаться совершенствование действующей методологии наблюдения за ценами в различных секторах экономики с последующим ее внедрением в статистическую практику и расчета системы индексов цен; адаптация системы показателей и методологии статистического наблюдения за ценами требованиям СНС; внедрение международных классификаторов в практику исчисления индексов цен отдельных секторов; совершенствование выборочного метода наблюдения за ценами.
Статистика финансов
В 2016 - 2018 годах будет продолжена работа по совершенствованию методологии исчисления финансовых показателей, используемых при составлении финансовых счетов и расчетах СНС с учетом международного опыта.
Одним из важных направлений статистики финансов в 2016 - 2018 годах будет совершенствование методологии федерального статистического наблюдения за движением ценных бумаг и доходах по ним по институциональным секторам экономики. Значение и востребованность данной работы определена уникальностью наблюдения, поскольку в настоящее время только Росстат на протяжении ряда лет (1 раз в 2 года) проводит обследование организаций нефинансового сектора, являющихся эмитентами и держателями акций и облигаций. Итоги наблюдения используются для расчетов СНС, финансового счета, а также для расчета объема и структуры денежных доходов населения.
По статистике государственных финансов будет продолжена работа по совершенствованию методологии федерального статистического наблюдения за расходами на социальную поддержку с целью получения информации об общих государственных расходах всех уровней бюджета на социальное обеспечение населения. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует статистика о размерах выделяемых государством средств в целом во всем бюджетам на конкретные меры социальной поддержки по отдельным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам, детям и т.д.). Такого рода данные органами Федерального казначейства не разрабатываются.
Основными направлениями деятельности по статистике государственных финансов и денежно-кредитной системы в 2016 - 2018 годах являются совершенствование действующей методологии и системы показателей в соответствии с требованиями СНС и международными стандартами; рациональное использование с учетом созданной ЕМИСС в статистических публикациях информации, представляемой Минфином России, Казначейством России, ФНС России, Банком России и Сбербанком России.
Статистика уровня жизни и обследования домашних хозяйств
В рамках проведения выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств начиная с 1 квартала 2016 года предусматривается:
- поэтапный переход на новую выборку домохозяйств, сформированную на основе территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН);
- внедрение новых организационных и методологических положений ОБДХ;
- актуализация инструментария обследования, а также программных средств ввода и обработки данных в целях сбора информации об оплате труда наемных работников, привлекаемых частными домашними хозяйствами для работы в личном подсобном хозяйстве, производства товаров и услуг, удовлетворения личных нужд (потребностей) членов домашних хозяйств, используемой при расчете показателя «среднемесячная заработная плата наемных работников»;
- совершенствование мер по контролю качества данных на стадии автоматизированной обработки материалов.
В 2016 году начиная с итогов за январь месяц Росстатом планируется на основе информационной базы данных по денежным доходам и расходам, сформированной по «новой» методологии, производить оперативную ежемесячную оценку по компонентам доходов и осуществлять их публикацию в ежемесячном докладе и других официальных изданиях Росстата и его территориальных органов.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» в 2016 году планируется проведение с участием всех территориальных органов государственной статистики:
- выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах с охватом 60 тысяч домохозяйств;
- комплексного наблюдения условий жизни населения с охватом 60 тысяч домохозяйств.
В 2016 году будут получены и опубликованы итоги выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.
В 2017 году во всех субъектах Российской Федерации будут проводиться два наблюдения: выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах с охватом 160 тысяч домохозяйств и выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения с охватом 48 тысяч домохозяйств.
Кроме того, в 2017 году по итогам выборочных наблюдений, проведенных в 2016 - 2017 годах, будут получены и опубликованы итоги:
- комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного в 2016 году;
- выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах;
- выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения.
В 2018 году во всех субъектах Российской Федерации планируется проведение:
- выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах с охватом 60 тысяч домохозяйств;
- комплексного наблюдения условий жизни населения с охватом 60 тысяч домохозяйств;
- выборочного наблюдения рациона питания населения с охватом 45 тысяч домохозяйств.
Кроме того, в 2018 году будут получены и опубликованы итоги выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.
Статистика населения и здравоохранения
В 2016 - 2017 годах планируется завершить комплекс работ по переходу к получению информации о миграционных процессах от ФМС России в электронном виде.
Для оценки эффективности реализуемых мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости, а также принятия дополнительных мер Росстат с 2016 года будет осуществлять разработку оперативных данных по числу родившихся с учетом очередности рождения.
Начиная с отчета за 2016 год вводятся в существующий комплекс «Естественное движение населения» дополнительные демографические таблицы: распределение родившихся по месту рождения родителей; число вступающих в брак по образованию жениха и невесты; число расторгнувших брак по образованию и брачному состоянию разводящихся.
Продолжится работа с Минздравом России по совершенствованию качества кодирования причин смерти, обеспечению полноты заполнений медицинских свидетельств о смерти врачами, что позволит перейти к разработке статистики смертности по первоначальной причине с учетом множественных причин смерти. Статистика множественных причин смерти обладает большим информационным потенциалом, который в России практически не используется.
В целях получения полной, достоверной и официальной статистической информации об условиях жизни различных демографических и социально-экономических групп и слоев населения по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации будут организованы и проведены два обследования с охватом 15 тысяч домохозяйств: в 2017 году - Выборочное наблюдение репродуктивных планов населения (опросу подлежат женщины в возрасте 18-44 года, мужчины в возрасте 18-60 лет) и в 2018 году - Выборочное наблюдение поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения (опросу подлежит население в возрасте 15 лет и более).
Для их проведения будет осуществлена разработка основных методологических и организационных положений выборочных наблюдений, подбор и проведение обучения временных работников, привлекаемых для опроса населения, по проведению выборочных наблюдений и заполнения вопросников выборочных наблюдений, разработка и установка программного обеспечения на планшетные компьютеры.
Итоги выборочных наблюдений будут опубликованы в декабре 2017 года и декабре 2018 года соответственно.
3.3. Информатизация сбора и обработки официальной статистической информации
Сбор, обработка, хранение и представление статистических данных
Выполнение в 2016 году и в последующий период работ по информатизации сбора и обработки официальной статистической информации направлено на реализацию ключевых мероприятий, предусмотренных Концепцией развития информационно-вычислительной системы Росстата на 2011 - 2017 годы.
В рамках работ по централизации обработки первичных статистических данных будет осуществляться сопровождение внедренного в промышленную эксплуатацию специализированного программного обеспечения, автоматизирующего процессы сбора и обработки данных, полученных на основе унифицированных форм статистических наблюдений. До 2018 года запланирован постепенный перевод всех форм федерального статистического наблюдения на централизованную технологию обработки. В результате повысится согласованность выходных данных, получаемых в процессе обработки форм периодических статистических наблюдений, а также скорость реакции процесса сбора и обработки данных статистических наблюдений на изменения в методологии.
В 2016 году продолжатся работы по совершенствованию технологии ведения и использования Статистического регистра хозяйствующих субъектов на основе единого централизованного информационного ресурса.
В рамках работ по системному сопровождению единой системы сбора и обработки статистической информации ИВС Росстата в части электронного сбора данных в 2016 году запланирован перевод нескольких, а затем и всех территориальных органов Росстата на централизованную технологию сбора. Процесс перевода будет включать миграцию данных из существующих в территориальных органах Росстата систем электронного сбора данных в централизованную систему. В дальнейшем это позволит исключить необходимость развертывания программных модулей электронного сбора в территориальных органах Росстата и обеспечит единую точку входа для предоставления отчетности и управления сбором отчетности в электронном виде.
Также в 2016 году планируется перевод всех территориальных органов на работу с централизованной базой данных автоматизированной системы управления персонала.
Единая межведомственная статистическая система
Основными задачами Росстата и Минкомсвязи России по дальнейшему развитию Единой межведомственной информационно-статистической системы на 2016 - 2017 год являются:
дальнейшее развитие программных компонентов по взаимодействию ЕМИСС с внешними информационными системами;
контроль качества и своевременности представления статистических данных в ЕМИСС;
доработка механизмов мониторинга состояния информационных ресурсов ЕМИСС.
Интернет-портал Росстата
Дальнейшее развитие Интернет-портала Росстата обусловлено объективной потребностью совершенствования предоставления разнообразной и полной официальной статистической информации органам власти и управления, средствам массовой информации, населению, научной общественности, коммерческим организациям и предпринимателям, международным организациям.
В 2016 - 2017 годах продолжатся работы по обеспечению:
повышения полноты, точности и качества распространения официальной статистической информации;
повышения доступности официальной статистической информации широким кругам пользователей сети Интернет за счет применения разнообразных, удобных, привлекательных и популярных форм представления информации и предоставления разнообразных интерактивных сервисов;
увеличения объема предоставляемой официальной статистической информации в машиночитаемых форматах (в т.ч. в формате открытых данных), в достаточной мере сопровождаемой статистическими метаданными, необходимыми для понимания и использования;
повышения надежности, безопасности и оперативности хранения, поиска и обработки данных за счет централизации хранения и унификации доступа к данным;
снижения общей стоимости владения всем комплексом аппаратных и программных средств. В перспективе - миграция программного и информационного обеспечения единого Интернет-портала Росстата на платформу программного обеспечения с открытым кодом (максимально возможный отказ от использования импортного программного обеспечения).
3.4. Экономико-статистические классификации и Статистический регистр
В 2016 - 2017 годах одной из основных задач по развитию и применению общероссийских классификаторов будет являться выполнение мероприятий, направленных на внедрение с 1 января 2017 года в статистическую практику новых версий Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
В числе этих мероприятий проведение работ:
по перекодировке в Статистическом регистре кодов видов деятельности хозяйствующих субъектов на коды ОКВЭД2;
по рассмотрению и согласованию Росстатом проектов изменений в ОКВЭД2 и ОКПД2 в части уточнения отдельных разделов, классов и видов деятельности, продукции (товаров и услуг), разработанных федеральными органами исполнительной власти и представленных в Минэкономразвития России.
Важной задачей для Росстата является также рассмотрение и согласование проектов собирательных группировок на основе ОКВЭД2 и ОКПД2 и предусмотренных Планом мероприятий: «Агропромышленный комплекс» - разработчик Минсельхоз России; «Жилищно-коммунальное хозяйство» - разработчик Минстрой России; «Промышленность» и «Бытовые услуги» - разработчик Минпромторг России.
Росстату, кроме того, предстоит доработать и утвердить собирательные группировки «Платные услуги населению» на основе ОКВЭД2 и ОКПД2, в состав которых будут включены собирательные группировки «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Бытовые услуги».
Внедрение в статистическую практику ОКВЭД2 и ОКПД2 позволит обеспечить проведение статистических сопоставлений на международном и национальном уровнях и унифицировать межведомственный информационный обмен.
По совершенствованию Статистического регистра в 2016 году будет продолжена работа по дальнейшему развитию методологии его ведения и использования для федеральных статистических наблюдений и внедрению в промышленную эксплуатацию в системе Росстата централизованного информационного ресурса регистра.
В связи с централизацией технологии ведения и использования Статистического регистра Росстату предстоит разработать ряд методологических и инструктивных документов, регламентирующих порядок учета и идентификации хозяйствующих субъектов, актуализацию информационного фонда регистра, устанавливающих функциональные обязанности специалистов регионального и федерального уровней Росстата по работе со Статистическим регистром.
Одновременно, в качестве приоритетной задачи, следует решить вопрос о внедрении максимально полной автоматизированной системы контроля качества учета и идентификации хозяйствующих субъектов в регистре.
Важным шагом с точки зрения координации статистической деятельности будет предоставление прямого доступа к данным Статистического регистра Росстата всех субъектов официального статистического учета для разработки ими официальной статистики в рамках Федерального плана статистических работ.
3.5. Международное сотрудничество
Приоритеты международного сотрудничества на 2016 и 2017 - 2018 годы определяются основными вызовами, стоящими перед российской статистикой как важным элементом интеграции Российской Федерации в мировую экономику, а также в части реализации обязательств по представлению официальной статистической информации в международные организации.
Расширение двусторонних и многосторонних международных связей будет нацелено на обеспечение активизации участия Росстата в статистической деятельности, обеспечение сопоставимости в области статистической методологии в рамках Союзного государства, поддержку процесса создания единого информационного пространства в рамках СНГ.
В 2016 году планируется проведение заседания Статистического совета Белстата и Росстата, созданного для координации работы по формированию единой статистики в Республике Беларусь, на котором предполагается утвердить Программу работ Национального статистического комитета Республики Беларусь и Федеральной службы государственной статистики по обеспечению сопоставимости в области статистической методологии на 2016 - 2020 годы, обсудить вопрос периодичности выпуска статистического сборника «Беларусь и Россия», а также вопросы по темам: «Последние рекомендации МОТ по статистике труда» и «Инновационная статистика».
Продолжится работа по обеспечению Статкомитета СНГ статистической информацией по специально утвержденному перечню показателей в виде вопросников и перечню срочных показателей, по подготовке материалов к проведению заседаний Совета руководителей статистических служб стран СНГ и участию в их работе.
В рамках сопоставлений ВВП в 2016 году планируется проведение работы по расчету паритета покупательной способности по нерыночным услугам и жилой ренте за 2014 год на базе полученных от статистических служб государств-участников СНГ данных, а также расчет предварительных результатов сопоставлений по данным за 2014 год, их анализ и обсуждение. После уточнения данных о расходах ВВП по данным за 2014 год будет произведен расчет результатов сопоставлений стран СНГ за 2014 год.
Взаимодействие с Евразийской экономической комиссией будет осуществляться в рамках Программы статистических работ ЕЭК на 2016 год, Программы развития интеграции в сфере статистики Евразийского экономического союза на 2016 - 2020 годы. Представители Росстата примут участие в заседаниях Консультативного комитета по статистике, созданного при Коллегии Евразийской экономической комиссии с целью выработки предложений для принятия решений ЕЭК. Восьмое заседание Консультативного комитета по статистике планируется провести в апреле 2016 года в Москве.
Взаимодействие со статистическими ведомствами Абхазии и Южной Осетии будет осуществляться в соответствии с Соглашениями между Федеральной службой государственной статистики и Управлениями государственной статистики Республики Абхазия и Республики Южная Осетия о сотрудничестве в области статистики
В связи с началом осуществления совместного проекта Росстата и ЕЭК ООН по измерению бедности в 2016 году планируется проведение стартового семинара высокого уровня. Также будет продолжена работа экспертов Росстата в рабочих группах ООН по статистике. Планируется расширить участие по тематике показателей измерения целей устойчивого развития, статистике цен, статистике изменения климата.
В рамках совместного проекта с ЮНИДО «Усовершенствование промышленной статистики и разработка статистических показателей для анализа развития промышленности в странах СНГ» планируется проведение методологического семинара в Санкт-Петербурге в сентябре 2016 года Рассматривается вариант продления проекта и привлечения в него новых стран.
Будет продолжена работа по сближению российской статистической системы со стандартами ОЭСР.
Эксперты Росстата примут участие в работе Комитета по статистике ОЭСР и экспертных групп по развитию СНС.
Будет продолжена деятельность по предоставлению официальной статистической информации по Российской Федерации в международные организации по специальным перечням показателей в виде вопросников, координация работ по подготовке, согласно обязательствам Росстата по ССРД, формы статистических показателей, ежемесячно направляемой в Министерство финансов Российской Федерации.
В целях повышения понимания российской статистики международными пользователями будет продолжена работа по актуализации английской версии сайта Росстата.
3.6. Финансовое обеспечение деятельности системы государственной статистики
Источником финансирования расходов Федеральной службы государственной статистки в 2016 году является исключительно федеральный бюджет Российской Федерации.
Объем бюджетного финансирования для обеспечения
деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2016 году в
соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
составляет 21 957,8 млн. рублей.
Увеличение объемов выделенных бюджетных ассигнований на 2016 год по сравнению с объемом, выделенным на 2015 год, связано, в первую очередь, с проведением в 2016 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Кроме того, Росстату на 2016 год выделены дополнительные бюджетные средства в целях формирования показателя о среднемесячном доходе от трудовой деятельности.
В лимитах бюджетных обязательствах, доведенных до Росстата на 2016 год, 99,9% (21 948,9 млн. рублей) составляют расходы по подпрограмме «Официальная статистика» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Кроме того, Росстату в целях проведения выборочного федерального статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций на 2016 год доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 4,5 млн. рублей.
В декабре 2015 года до Росстата были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год в полном объеме в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».
////////////////////////////