Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров для обеспечения государственных нужд (2019 год)

4

информационными системами контрольных органов в сфере закупок,

информационными системами органов внутреннего государственного

(муниципального) финансового контроля, а также с иными информационными

системами, осуществляющими информационное взаимодействие с единой

информационной системой в случаях, установленным законодательством

Российской Федерации.

В настоящее время в ЕИС зарегистрировано более 633 тысяч пользователей.

2. СТРУКТУРА ЗАКАЗЧИКОВ

По состоянию на конец отчетного периода в ЕИС зарегистрировано 307 003

заказчика, из них подтвердили свою регистрацию

238

395 заказчиков

(78% от числа всех зарегистрированных заказчиков).

Таким образом, 22% заказчиков, которые не подтвердили свою регистрацию

закупки в отчетном периоде не осуществляли.

Из числа заказчиков, которые подтвердили свою регистрацию, закупки

осуществляли 141 721 заказчиков (59%).

Сведения по количеству заказчиков в разрезе субъектов Российской

Федерации представлены в таблице 1 Приложения.

На основании данных ЕИС о заказчиках, осуществлявших закупки в 2019

году, установлено следующее:

− 70,2% муниципальные заказчики;

− 20,3% заказчики субъектов Российской Федерации;

− 9,5 % федеральные заказчики.

Данные о количестве заказчиков, осуществлявших закупки в отчетном

периоде, в разрезе уровней заказчиков представлены на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Общее количество заказчиков, осуществлявших закупки, в разрезе

уровней заказчиков

107 424

106 241

99 486

29 366

29 043

28 782

14 653

14 143

13 453

Федеральный уровень

Уровень субъекта РФ

Муниципальный уровень

2017

2018

2019

5

В соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок

могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное

учреждение, уполномоченные на определение поставщиков

(подрядчиков,

исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений

либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для

соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой

государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение

или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных

учреждений из числа существующих.

В отчетном периоде осуществляли закупки 1 999 уполномоченных органов,

уполномоченных учреждений, из них:

− 8 уполномоченных органов, уполномоченных учреждений на федеральном

уровне;

− 170 уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

на региональном уровне;

− 1

821 уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

на муниципальном уровне.

Сведения об уполномоченных органах, уполномоченных учреждениях

в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в таблице 2 Приложения.

Наибольшее количество уполномоченных органов, уполномоченных

учреждений на региональном и муниципальном уровнях: Московская область (62),

Свердловская область (61), Челябинская область (58), Краснодарский край (56),

Саратовская область (55), Нижегородская область (55), Красноярский край (55),

Республика Татарстан (51).

3. ЕДИНЫЙ РЕЕСТР УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК

В 2019 году в единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ) была

включена информация о 326 306 участниках закупок.

Сведения об участниках закупок, зарегистрированных в ЕРУЗ, в разрезе

видов участников закупки представлены на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Юридические

Филиалы

Физические лица

лица

юридических лиц

резиденты

резиденты

резиденты

241 421 участник

1 053 участников

83 612 участников

закупки

закупки

закупки

нерезиденты

нерезиденты

нерезиденты

7 участников

191 участник

22 участника закупки

закупки

закупки

6

Из всех физических лиц, зарегистрированных в ЕРУЗ, 85% участников

(71 242) являются индивидуальными предпринимателями.

На рисунке

1 представлено ТОП-5 ОКВЭД, которые были указаны

участниками закупок (юридическими лицами) при регистрации.

Рисунок 1

- 72 534 участника

- 71 906 участников

- 67 327 участников

4. ОКВЭД 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в

другие группировки - 61 267 участников

-монтаж работ - 58 053 участника

В

2019 году поставщики

(подрядчики, исполнители), в том числе

зарегистрированные в ЕРУЗ, подавали заявки на участие в закупках в рамках

национальных и федеральных проектов.

На рисунке 2 изображено количество участников ЕРУЗ, подававших заявки

на участие закупках в рамках реализации Национальных проектов.

Рисунок 2

4 404

• НП "Жилье и городская среда"

2 559

• НП "Демография"

1 388

• НП "Образование"

988

• НП "Безопасные и качественные автомобильные дороги"

830

• НП "Культура"

773

• НП "Здравоохранение"

511

• НП "Экология"

• Комплексный план модернизации и расширешия магистральной

385

инфраструктуры

372

• НП "Международная кооперация и экспорт"

297

• НП "Цифровая экономика Российской Федерации"

294

• НП "Производительность труда и поддержка занятости"

94

• НП "МСП и поддержка ИП инициативы"

13

• НП "Наука"

Согласно представленным данным, наибольшая заинтересованность

участников закупок проявлена в отношении закупок в рамках реализации

национальных проектов

«Жилье и городская средаª,

«Демографияª

и «Образованиеª.

Проанализировав количество участников ЕРУЗ в субъектах Российской

Федерации

(Таблица

3 Приложения), выделено ТОП-5 участников закупки,

зарегистрированных в ЕРУЗ по их месту регистрации (Рисунок 3).

7

Рисунок 3

-Петербург

область

область

край

(36 834 участника)

(17 888 участников)

(9 408 участников)

(8 830 участников)

(6598 участников)

из низ 31 989

Из них 16 118

Из них 8 209

Из них 7 906

Из них 5 620

ссубъекты

субъекты

субъекты

субъекты

субъекты

МСП

МСП

МСП

МСП

МСП

4. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

4.1. Планы закупок

По данным ЕИС в отчетном периоде было размещено 137 988 планов закупок

на

2019 и плановый период

2020-2021 годов, что на

46% и 40% меньше

аналогичных показателей за 2017 и 2018 годы соответственно (в 2017 году было

размещено 202 703 планов закупок, а в 2018 - 193 966 планов закупок).

Общий объем финансового обеспечения, указанный в планах закупок,

составил 8,24 трлн рублей.

На диаграммах 3 и 4 представлены данные о количестве планов закупок

и объеме финансового обеспечения в этих планах закупок.

Диаграмма 3

Сведения о количестве планов закупок, шт.

137 988

Количество планов

193 966

закупок

202 703

2019

2018

2017

Диаграмма 4

Сведения об объеме финансового обеспечения, трлн рублей

8,24

Объем финансового

11,96

обеспечения

22,38

2019

2018

2017

8

Информация о динамике размещения планов закупок с разбивкой по месяцам

в количественном и стоимостном выражении представлена в диаграммах 5 и 6.

Диаграмма 5

Количество размещенных планов закупок, шт.

111 006

18 065

3 590

1 653

824

429

361

584

504

326

323

332

январь февраль март

апрель

май

июнь

июль

август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

Диаграмма 6

Общий объем финансового обеспечения в размещенных планах закупок, млрд

рублей

6 786,2

1 046,8

37,8

3,9

132,2

29,5

118,8

26,5

8,5

27,7

10,0

14,8

январь февраль март

апрель

май

июнь

июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

9

На основании представленных данных можно предположить

о несвоевременном утверждении планов (программ) финансово-хозяйственной

деятельности либо о несвоевременном утверждении и размещении планов закупок.

Информация о количестве планов закупок в разрезе уровней заказчиков,

размещенных в ЕИС в отчетном периоде, и объеме финансового обеспечения в

таких планах закупок представлена в Таблице 4.

Таблица 4

Количество планов

Объем финансового

Уровень организации заказчика

закупок, шт.

обеспечения, трлн рублей

Федеральный уровень

12 988

3,5

Уровень субъекта РФ

24 641

2,9

Муниципальный уровень

100 359

1,9

Наименьшее количество планов закупок (12 988 (9%) от общего числа

планов закупок) при наибольшем объеме их финансового обеспечения (3,5 трлн

рублей, 43% от общего объема финансового обеспечения всех планов закупок) у

заказчиков федерального уровня.

Наибольшее количество планов закупок (100 359 (73%)) при наименьшем

объеме финансового обеспечения этих планов закупок (1,9 трлн рублей (23%)) у

заказчиков муниципального уровня.

В таблице 5 представлены данные о количественном и стоимостном объеме

планов закупок по типам организаций заказчика.

Таблица 5

Количество планов

Объем финансового

Тип организации заказчика

закупок, шт.

обеспечения, млн. рублей

Автономные учреждения

2 696

99 665,1

Бюджетные учреждения

74 655

2 847 773,0

Иные юридические лица

30

45 865,9

Казенные учреждения

29 547

2 475 024,7

Организации с гос. участием

2

21,5

Органы государственной

28 711

2 499 134,0

власти

Органы управления

505

99 678,1

внебюджетными фондами

Унитарные предприятия

1 842

175 063,2

Исходя из представленных данных, 132 913 планов закупок (96%) с общим

объемом финансового обеспечения

7,8 трлн рублей

(95%) размещены

бюджетными учреждениями, казенными учреждениями и органами

государственной власти.

10

4.2. Планы-графики

4.2.1. Общая информация

В соответствии с Законом № 44-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской

Федерации не могут быть осуществлены закупки, которые не включены

в план-график.

В 2019 году совокупный годовой объем закупок, указанный всеми

заказчиками в планах-графиках, составил 7,3 трлн рублей.

Согласно данным ЕИС в 2019 году заказчиками размещено 146 426 планов-

графиков, а сумма начальных (максимальных) цен контракта (далее - НМЦК),

позиций таких планов-графиков, составила 7,3 трлн рублей, что составляет 88,5%

от общего объема финансового обеспечения, предусмотренного планами закупок

на 2019 год и плановый период 2019-2020 годов.

На диаграммах 7 и 8 представлены данные о количестве планов-графиков

и объеме их финансового обеспечения.

Диаграмма 7

Сведения о количестве планов-графиков

146 426

Количество

192 763

планов-графиков

201 142

2019

2018

2017

Диаграмма 8

Сведения об объеме финансового обеспечения планов-графиков,

трлн рублей

7,30

Объем финансового

9,47

обеспечения

10,81

2019

2018

2017

11

В разрезе уровней заказчиков:

13 222 (9%) плана-графика с общим объемом 2,8 трлн рублей (39%)

было размещено заказчиками федерального уровня;

26 599 (18%) планов-графиков с общим объемом 2,7 трлн рублей (37%)

было размещено заказчиками регионального уровня;

106 605 (73%) планов-графиков с общим объемом 1,8 трлн рублей (24%)

было размещено заказчиками муниципального уровня.

В таблице 6 представлена информация о размещенных планах-графиках

в разрезе типов организаций.

Исходя из данных таблицы 6, 96% планов-графиков с общим финансовым

объемом

6,9 трлн рублей

(95%) размещены бюджетными учреждениями,

государственными учреждениями и органами государственной власти.

Таблица 6

Количество планов-

Объем финансового

Тип организации заказчика

графиков, шт.

обеспечения, млн. рублей

Автономные учреждения

2 892

79 023,0

Бюджетные учреждения

78 430

2 291 907,6

Иные юридические лица

33

33 952,7

Казенные учреждения

31 556

2 436 746,0

Организации с гос. участием

2

7,4

Органы государственной

30 947

2 201 936,7

власти

Органы управления

685

62 321,3

внебюджетными фондами

Унитарные предприятия

1 881

190 156,7

На диаграммах 9 и 10 представлены сведения о динамике размещения первых

версий планов-графиков в количественном и стоимостном объеме с разбивкой по

месяцам.

12

Диаграмма 9

Количество планов-графиков, шт.

120 000

112 744

100 000

80 000

60 000

40 000

23 000

20 000

4 631

1 983

931

673

551

480

359

356

334

384

-

январь февраль март апрель май

июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

Диаграмма 10

Объем финансового обеспечения, млрд рублей

5 724,2

1 098,0

192,4

43,5

24,8

121,9

24,0

12,8

13,8

28,0

9,0

3,6

январь февраль март

апрель

май

июнь

июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

Как следует из данных, представленных на диаграмме 9 основная часть

планов графиков (93%) размещена в январе-феврале,

4,5% планов-графиков

размещены в марте - апреле. Также планы-графики размещались на протяжении

всего отчетного периода.

Общее количество позиций в размещенных планах-графика в 2019 году

составило 3 889 423 позиции с общим объем финансового обеспечения равным

7,3 трлн рублей.

В отношении количественных показателей по позициям планов-графиков

установлено, что:

2 376 339 (61%) позиций в размещенных планах-графиках - планируемые

закупки путем проведения электронного аукциона;

891 882 (23%) позиций - планируемые закупки у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя);

13

621 202 (16%) позиций - закупки иными способами определения поставщика

(подрядчика, исполнителя).

Доля позиций размещенных в планах-графиках на закупку с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2019 году на 1% меньше, чем

аналогичный показатель в 2018 году (24%).

Стоимостные показатели позиций планов-графиков выглядят следующим

образом:

4,9 трлн рублей

(67%)

- планируемые закупки путем проведения

электронного аукциона;

989 млрд рублей (14%) - планируемые закупки у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя);

1,4 трлн рублей (19%) закупки иными способами определения поставщика

(подрядчика, исполнителя).

Доля общего стоимостного объема позиций в размещенных планах-графиках

по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2019 году

на 3% меньше, чем величина аналогичного показателя в 2018 году (17%).

По данным ЕИС в 2019 году планы-графики содержали 46 010 позиций

о планируемых закупках в рамках реализации национальных проектов

с суммарным объемом финансового обеспечения равным 916,4 млрд рублей.

На диаграмме 11 представлены данные о распределении объема финансового

обеспечения планируемых закупок в рамках реализации национальных проектов и

комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры.

Диаграмма 11

Объем финансового обеспечения национальных проектов в плане-

графике

Комплексный план

НП "Цифровая экономика РФ"

НП "Безопасные и качественные

автомобильные дороги"

НП "Демография"

НП "Жилье и городская среда"

НП "Здравоохранение"

НП "Культура"

НП "СМП и поддержка ИП инициатив"

НП "Международная кооперация и

экспорт"

НП "Наука"

НП "Образование"

НП "Производительность труда и

поддержка занятости"

НП "Эконогия"

15

Таблица 8

№

Наименование федерального проекта

Количество позиций

Объем финансового

п/п

планов-графиков, шт.

обеспечения, млрд

рублей

1

Федеральный проект «Дорожная сетьª

2 981

213,2

2

Федеральный проект «Коммуникация

329

174,0

между центрами экономического ростаª

3

Федеральный проект «Информационная

277

74,5

инфраструктураª

4

Федеральный проект «Современная

4 027

54,1

школаª

5

Федеральный проект «Содействие

занятости женщин - создание условий

3 390

53,9

дошкольного образования для детей в

возрасте до трех летª

6

Федеральный проект «Цифровое

353

42,7

государственное управлениеª

7

Федеральный проект «Морские порты

51

39,3

Россииª

8

Федеральный проект «Обеспечение

устойчивого сокращения непригодного для

5 213

31,5

проживания жилищного фондаª

9

Федеральный проект «Спорт - норма

1 333

31,5

жизниª

10

Федеральный проект «Формирование

7 983

31,5

комфортной городской средыª

На диаграмме 12 и 13 представлено количество позиций планов-графиков и

объем финансового обеспечения таких позиций в 2019 году по федеральный

проектам в разрезе уровней заказчика. На диаграмме 12 представлено Наибольшее

количество закупок, представлено в планов-графиков приходится на заказчиков

муниципального уровня 23 380 позиций (51% от общего количества позиций

планов графиков по федеральным проектам).

16

В рамках реализации государственных программ в 2019 году планами-

графиками было предусмотрено 967 934 позиций планов-графиков с общим

объемом финансового обеспечения на осуществление закупок 3 трлн рублей.

Сведения о количественном и стоимостном объеме позиций планов-графиков

в разрезе государственных программах представлены в таблице 9 Приложения.

4.2.2. Сведения об изменениях планов-графиков

В 2019 году в 73% (2 849 583) позиций планов-графиков заказчиками

вносились изменения.

Наиболее распространенными основаниями внесения изменений в планы-

графики в отчетном периоде являлись:

21%

- возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату

утверждения плана-графика закупок было невозможно;

18% - образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом

году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательство Российской

Федерации;

19% - иные случаи, установленные высшим исполнительным органом

государственной власти субъекта Российской Федерации, местной

администрацией в порядке формирования, утверждения и ведения планов-

графиков закупок.

5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК

5.1. Общая информация

В отчетном периоде в ЕИС размещено 2,96 млн извещений, сумма НМЦК

которых составила 9,6 трлн рублей.

На диаграммах

14 и

15 представлены данные о количественном

и стоимостном объем извещений, размещенных заказчиками в отчетном периоде

в разрезе уровней заказчиков.

Диаграмма 14

Количество извещений, размещенных заказчиками, шт

783 240

2019

1 509 966

665 562

935 025

2018

1 528 755

771 356

895

723

2017

1 441 057

832 102

Муниципальный уровень

Уровень субъекта РФ

Федеральный уровень

17

Диаграмма 15

Сумарная стоимость извещений, размещенных заказчиками, трлн

рублей

2,1

2019

4,5

3,0

1,7

2018

3,6

2,9

1,5

2017

3,4

2,5

Муниципальный уровень

Уровень субъекта РФ

Федеральный уровень

Исходя из данных представленных на диаграммах 14 и 15 в 2019 году

заказчиками размещено:

− 665 562 извещений о закупках (23%) для обеспечения федеральных нужд

общим объемом 3 трлн рублей (31%);

− 1 509 966 извещений о закупках (51%) для обеспечения нужд субъектов

Российской Федерации общим объемом 4,5 трлн рублей (47%);

− 783 240 извещений о закупках (26%) для обеспечения муниципальных

нужд общим объемом 2,2 трлн рублей (22%).

Учитывая представленные данные, стоимостной объем закупок отчетного

периода на 28% и 16% больше чем в 2017 и 2018 годах соответственно, что может

свидетельствовать об осуществлении наиболее капиталоемких закупок, в том числе

связанных с активной фазой реализации национальных и федеральных проектов.

По данным ЕИС в 2019 году:

а) 40 % (1,2 млн) закупок общим объемом 2,5 трлн рублей (26%) были

признаны состоявшимися (определен победитель).

В сравнении в с 2018 годом доля состоявшихся закупок увеличилась на 4%.

б) 40% (1,2 млн) закупок общим объемом 5,8 трлн рублей (61%) были

признаны несостоявшимися, из них в 77% случаев (938 тыс. закупок общим

объемом 4,7 трлн рублей, 81%) был заключен контракт.

В таблице 10 приведены данные в разрезе причин признания закупки

несостоявшейся.

18

Таблица 10

Наименование типа причины признания определения

Количество

НМЦК, млн.

поставщика несостоявшимся

закупок

рублей

В течение десяти минут после начала проведения

электронного аукциона было подано единственное

126 803

420 996,2

предложение о цене контракта

Все поданные заявки отклонены

29 433

164 285,0

Не подано ни одного ценового предложения

14 361

51 163,6

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной

229 861

888 136,4

заявки

По окончании срока подачи заявок подана только одна

заявка. Такая заявка признана не соответствующей

2 100

289,0

требованиям 44-ФЗ и требованиям, указанным в

извещении

По окончании срока подачи заявок подана только одна

заявка. Такая заявка признана соответствующей

733 347

3 833 258,8

требованиям 44-ФЗ и требованиям, указанным в

извещении

По результатам рассмотрения второй части заявки с

единственным ценовым предложением заявка признана

1

2,4

соответствующей требованиям ФЗ и требованиям,

указанным в извещении

По результатам рассмотрения вторых частей заявок ни

одной заявки не признано соответствующим данным

2 516

26 870,8

требованиям

По результатам рассмотрения вторых частей заявок

только одна заявка признана соответствующей

20 993

180 646,9

требованиям ФЗ и требованиям, указанным в

извещении

По результатам рассмотрения заявок только одна заявка

признана соответствующей требованиям Закона № 44-

48 231

272 853,1

ФЗ и требованиям, указанным в извещении

Исходя из представленной информации

наиболее

распространенной

причиной признания закупок несостоявшимися является подача только одной

заявки (62%), из них в 99,7% случаев такие единственные заявки были признаны

соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и требованиям, указанным в

извещении.

в) 1,9

% (55 240) закупок на общую сумму 502,0 млрд рублей были

отменены, из них:

− по решению заказчика было отменено 52 272 закупки;

− по предписанию контролирующего органа было отменено

2 935

закупок;

− по решению суда было отменено 32 закупки;

− не указана причина отмены у 1 закупки.

С учетом представленной информации можно сделать вывод о том, что доля

завершившихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

19

(в том числе состоявшихся закупок) в сравнении с 2018 годом увеличилась на 14%

(на

4% по состоявшимся закупкам), что может быть результатом внесенных

Законом № 71-ФЗ поправок в Закон № 44-ФЗ, в части сокращения сроков

определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), а также оптимизации

процедур закупок.

5.2. Обязательное общественное обсуждение закупок

В 2019 году заказчиками в специальном разделе ЕИС было проведено 686

общественных обсуждений (диаграмма 16,17) в отношении закупок, которые в

соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, подлежат

обязательному общественному обсуждению, из них:

− 243 закупок на общую сумму

892,1 млрд рублей для обеспечения

федеральных нужд;

− 380 закупок на общую сумму 1,3 трлн рублей для обеспечения нужд

субъектов Российской Федерации;

− 63 закупки на общую сумму 111,1 млрд рублей для муниципальных нужд.

20

5.3. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

5.3.1. Общие сведения

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении

закупок используют конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя).

В диаграммах 18 и 19 представлены сведения о количестве и НМЦК

извещений в разрезе способов определения поставщика

(подрядчика,

исполнителя).

Диаграмма 18

Количество извещений по способам определения поставщика

(подрядчика, исполнителя)

Закупка у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя)

1% 2%

Запрос котировок в ЭФ

15%

Закрытый аукцион

6%

Запрос предложения в ЭФ

1%

Конкурс с ограниченным участием в

1%

ЭФ

0,3«

Электронный аукцион

Открытый конкурс в ЭФ

74%

Способы определения поставщика

согласно ст 111 Закона № 44-ФЗ

Диаграмма 19

НМЦК извещений по способам определения поставщика

(подрядчика, исполнителя)

Закупка у единственного поставщика

7%1%

(подрядчика, исполнителя)

0,3%

Запрос котировок в ЭФ

5%

0,29%

2%

Закрытый аукцион

2%

Запрос предложения в ЭФ

6%

Конкурс с ограниченным участием в

ЭФ

Электронный аукцион

Открытый конкурс в ЭФ

Способы определения поставщика

77%

согласно ст 111 Закона № 44-ФЗ

Закрытый конкурс

21

Согласно представленным данным, в

2019

году наиболее

распространенными способами определения поставщика

(подрядчика,

исполнителя) являлись:

− 2,2 млн (74%) извещений о проведении электронного аукциона с общей

суммой НМЦК 7,4 трлн рублей (77%);

− 445,6 тыс. (15%) извещений о закупках у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя) c общей суммой НМЦК 438,7 млрд рублей (5%);

− 179 тыс. (6%) извещений о проведении запроса котировок в электронной

форме c общей суммой НМЦК 27,8 млрд рублей (0,3%).

В отчетом периоде доля закупок, осуществляющихся путем проведения

электронного аукциона, по отношению к 2018 году выросла на 14% (1,96 млн

извещений в 2018 году) в количественном и на 8,2% (5,7 трлн рублей в 2018 году)

в стоимостном выражении.

При этом доля извещений о закупках у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя) в 2019 году по сравнению с 2018 годом уменьшилась на

8% (752,5 тыс. извещений в 2018 году) по количеству и в 3 раза (1,12 трлн рублей

в 2018 году) по общему стоимостному объему извещений.

5.3.2. Совместные закупки

Статьей 25 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок

двумя и более заказчиками одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики

вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

В отчетном периоде заказчиками было размещено

35 196 извещений

об осуществлении совместных закупок общим объемом

164 млрд рублей

(диаграмма 20).

Диаграмма 20

Количество и сумма размещенных извещений о совместных закупках

164 073,7

НМЦК, млн. рублей

169 121,0

147 767,0

35 196

Количество

39 088

извещений,шт.

35 384

2019

2018

2017

23

Сведения о количестве и стоимости извещений, участниками

которых могут быть только смп и сонко

Количество извещений,

тыс.

НМЦК, млрд. рублей

2019

2018

2017

На диаграмме

22 отражены сведения об общем стоимостном объеме

размещенных извещений о закупках в разрезе уровня заказчика, с преимуществами

для СМП и СОНКО в 2019 году.

Диаграмма 22

НМЦК извещений, участниками которых могут быть

только смп и сонко, млрд. рублей

230,7

434,4

Федеральный уровень

Уровень субъекта РФ

Муниципальный уровень

720,9

Наибольший стоимостной объем извещений о закупках, участниками

которых могли быть только СМП и СОНКО, отмечен у региональных заказчиков -

720,9 млрд рублей (7% от общей суммы НМЦК всех размещенных извещений).

В таблице

11 представлены все способы определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) в 2019 году, в которых были установлены ограничения

в части закупки товаров, работ, услуг только у СМП и СОНКО и с привлечением

СМП и СОНКО.

24

Таблица 11

Наименование

Количество

НМЦК

Количество

НМЦК лотов

способа определения

лотов

лотов

лотов

(необходимо

поставщика

(только

(только

(необходимо

привлекать СМП

(подрядчика,

СМП и

СМП и

привлекать

и СОНКО), тыс.

исполнителя)

СОНКО),

СОНКО),

СМП и

рублей

шт.

тыс. рублей

СОНКО), шт.

Открытый конкурс

61

20 039,4

16

2 820,6

Открытый конкурс

в электронной

17 846

71 678 382,6

2 508

198 624 819,8

форме

Закрытый конкурс

50

238 332,3

Конкурс с

ограниченным

4 626

22 633 299,5

1 624

341 838 695,6

участием в

электронной форме

Закрытый конкурс с

ограниченным

1

590,5

участием

Двухэтапный

конкурс в

7

38 588,6

4

826 013,2

электронной форме

Электронный

1 264 567

1 179 714

36 851

2 776 140 110,8

аукцион

685,7

Закрытый аукцион

2 021

2 579 631,2

Запрос котировок

119

26 340,3

13

2 369,5

Запрос котировок в

92 298

14 595 216,2

1 906

290 363,6

электронной форме

Запрос котировок

без размещения

6

6 767,6

извещений

Запрос предложений

в электронной

1 429

3 280 857,4

397

162 052 766,3

форме

Способ

установленный

Правительством

Российской

6 782

6 388 209,5

12

23 331,3

Федерации в

соответствии со ст.

111 Закона № 44-ФЗ

На диаграммах

23 и

24

представлены

НМЦК

лотов размещенных

заказчиками при осуществлении закупок с преимуществами для СМП и СОНКО.

25

Диаграмма 23

Доля НМЦК лотов при осуществлении закупок с преимуществами

только для СМП и СОНКО в разрезе способов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя)

электронный аукцион

открытый конкурс в ЭФ

конкурс с ограниченным

участием в ЭФ

запрос котировок в ЭФ

Способ в соотвествии со ст 111

Закона № 44-ФЗ

запрос предложений в ЭФ

закрытый аукцион

закрытый конкурс

Диаграмма 24

СОНКО в разрезе способов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя)

электронный аукцион

конкурс с ограниченным

участием в ЭФ

открытый конкурс в ЭФ

запрос предложений в ЭФ

двухэтапный конкурс в ЭФ

запрос котировок в ЭФ

26

6. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ В ЗАКУПКАХ²

В 2019 году на участие в закупках было подано 6,7 млн заявок, сумма

предложений о цене контракта которых составила 20,5 трлн рублей, из них

6,4 млн (94%) заявок были допущены до участия в закупке и (или) признаны

соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и извещению, документации

о закупке. Общая сумма предложений о цене контракта в указанных заявках

составила

20,4 трлн рублей.

В отчетном периоде значение показателя среднего количества заявок на 1 лот

составило 3,12 заявок.

Ниже представлены сведения об изменении значений показателя среднего

количества заявок на 1 лот за последние 6 лет (диаграмма 25).

Диаграмма 25

Среднее количество заявок на 1 лот

3,15

3,12

3,1

3,05

3

2,97

2,96

2,94

2,95

2,89

2,88

2,9

2,85

2,8

2,75

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Как показано на графике выше, в течении 5 лет, с момента принятия Закон а

№ 44-ФЗ и до 2018 года включительно, значение показателя о среднем количестве

заявок на 1 лот не поднималось выше 2,97, при этом по результатам 2019 года

значение указанного показателя по отношению к предыдущему отчетному периоду

увеличилось на 6% до 3,12 заявок.

Одновременно с этим, значение показателя среднего количества заявок

на 1 лот при осуществлении закупок, участниками которых могли быть только

СМП и СОНКО составило 3,47 заявок. На участие в указанных закупках было

подано 4 млн заявок от СМП и СОНКО, что составляет 60% от общего количества

заявок.

² Данные на основании протоколов, размещенных в ЕИС

27

Кроме того, исходя из данных о количестве лотов, а также о количестве

заявок, поданных на участие в закупках, установлено, что:

− на 35% закупок (742 493 лотов) поступило по 1 заявке на каждый лот;

− на 22% закупок (479 704 лота) поступило по 2 заявки на каждый лот;

− на 14% закупок (292 722 лота) поступило по 3 заявки на каждый лот;

− на 9% закупок (193 966 лотов) поступило по 4 заявки на каждый лот;

− на 6% закупок (132 048 лотов) поступило по 5 заявок на каждый лот;

− на 10% закупок (224 179 лотов) поступило от 6 до 9 заявок на каждый лот;

− на 4% закупок (77 196 лотов) поступило от 10 до 20 заявок на каждый лот;

− на 0,3% закупок (5 546 лотов) поступило от 20 до 30 заявок на каждый лот;

− на 0,03% закупок (659 лотов) поступило от 30 до 40 заявок на каждый лот;

− на 0,01% закупок (117 лотов) поступило от 40 до 50 заявок на каждый лот;

− на 0,001% закупок (22 лота) поступило от 50 до 60 заявок на каждый лот;

− на 0,0004% закупок (9 лотов) поступило от 60 до 86 (включительно) заявок

на каждый лот.

Таким образом, в отчетном периоде на 14% закупок поступало по 3 заявки

на каждый лот, а на 29% закупок поступало больше 4 заявок на каждый лот,

что в общей сложности охватывает 43% всех закупок.

Достигнутые результаты свидетельствуют о положительном эффекте

от перевода всех процедур закупок в электронную форму, а также от принятых

в начале 2019 года поправок в Закон № 44-ФЗ, который выразился в упрощении

доступа и увеличении привлекательности участия в государственных

и муниципальных закупках.

В таблице 12 представлены сведения о значениях показателя среднего

количества заявок на 1 лот в зависимости от различных условий закупок, а также

требований, предъявляемых к участникам закупок.

Таблица 12

Среднее количество заявок

Условия, требования

на 1 лот

Всего

3,12

Представление обеспечения исполнения

3,11

контракта не требуется

Предусмотрена выплата аванса

2,13

К участникам закупки предъявляются

2,11

дополнительные требования

Установлены запреты, ограничения,

условия допуска в соответствии со

2,88

статьей 14 Закона № 44-ФЗ

28

В таблице 13 представлены сведения о среднем количестве заявок на 1 лот

в закупках, участниками которых могли быть только СМП и СОНКО.

Таблица 13

Среднее количество поданных

Условия, требования

заявок на 1 лот

Всего

3,47

Представление обеспечения исполнения контракта

3,46

не требуется

Предусмотрена выплата аванса

2,52

К участникам закупки предъявляются

2,29

дополнительные требования

Установлены запреты, ограничения, условия

допуска в соответствии со статьей 14 Закона № 44-

3,13

ФЗ

Проанализировав данные, приведенные в таблицах 12 и 13, можно сделать

вывод о том, что отсутствие требований о предоставлении обеспечения контракта

является более привлекательным условием для СМП и СОНКО, чем возможность

получения аванса., размер которого может напрямую влиять на размер

необходимого обеспечения контракта.

Также, не менее привлекательными для СМП и СОНКО являются закупки, в

которых применялся национальный режим, что свидетельствует о наличии на

рынке государственных и муниципальных закупок высокого уровня предложения

товаров, работ, услуг, страной происхождения которых является Российская

Федерация и страны ЕАЭС.

7. ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЛОЩАДКИ.

В отчетном периоде количество с использованием функционала электронных

торговых площадок осуществлено 2,5 млн закупок, на общую сумму 9,07 трлн

рублей.

Количество и стоимостной объем размещенных лотов в разрезе электронных

площадок приведены на диаграммах 26 и 27.

Анализируя представленные данные об извещениях, размещенных

в отчетном периоде 81 % в количественном выражении и 82 % в стоимостном

размещены с использованием функционала трех электронных торговых площадках

(ЗАО «Сбербанк-АСТª, РТС Тендер, АО ЕЭТП).

29

Диаграмма 26

Количество лотов

АГЗ РТ

3%

АО «ЕЭТП»

21%

РТС-тендер

33%

АО «РАД»

0,31%

АО «ТЭК-Торг»

1%

ООО «ЭТП Газпромбанк»

0,34%

Национальная

электронная площадка

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

4%

38%

Диаграмма 27

Цена лотов

АГЗ РТ

3%

РТС-тендер

30%

АО «ЕЭТП»

31%

ООО «ЭТП Газпромбанк»

2,10%

АО «РАД»

2,12%

Национальная

электронная площадка

АО «ТЭК-Торг»

8%

1%

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

23%

30

8. ЭКОНОМИЯ

По данным ЕИС в отчетном периоде дополнительный стоимостной объем

закупок, осуществленных заказчиками за счет достигнутой экономии составил

1,1 трлн рублей.

Размер сэкономленных средств, которые не были израсходованы составил

383,2 млрд рублей

На рисунке

4 представлен процент снижения НМЦК по результатам

осуществления закупок в разрезе способов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя).

Рисунок 4

69,29%

•Двухэтапный конкурс

19,72%

•Двухэтапный конкурс в электронной форме

19,10%

•Запрос котировок в электронной форме

13,87%

•Запрос котировок

9,26%

•Открытый конкурс

•Способ определения поставщика, в соответствии со ст.

8,40%

111 Закона № 44-ФЗ

6,17%

•Открытый конкурс в электронной форме

6,16%

•Электронный аукцион

4,70%

•Конкурс с ограниченным участием

2,20%

•Конкурс с ограниченным участием в электронной форме

1,94%

•Запрос предложений

1,82%

•Закупка у единственного поставщика

1,02%

•Запрос предложений в электронной форме

0,65%

•Запрос котировок без размещения извещения

На рисунке

5 представлен процент снижения НМЦК по результатам

осуществления закупок, участниками которых могли быть только СМП и СОНКО,

в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рисунок 5

20,10%

•Запрос котировок в электронной форме

14,35%

•Запрос котировок

12,64%

•Электронный аукцион

12,45%

•Открытый конкурс в электронной форме

•Способ определения поставщика, в соответствии со ст.

10,06%

111 Закона № 44-ФЗ

10,01%

•Открытый конкурс

8,35%

•Конкурс с ограниченным участием

3,33%

•Двухэтапный конкурс в электронной форме

5,46%

•Конкурс с ограниченным участием в электронной форме

3,94%

•Запрос предложений в электронной форме

2,24%

•Запрос предложений

1,14%

•Закупка у единственного поставщика

0,67%

•Запрос котировок без размещения извещения

32

3% (7,5 тыс. контрактов) на общую сумму 25 млрд рублей расторгнуто в

одностороннем порядке;

0,03 % (923 контракта) на общую сумму 44 млрд рублей расторгнуто в

судебном порядке;

61 контракт на общую сумму

174 млн рублей расторгнут по иным

основаниям.

В рамках реализации Государственных программ заказчиками заключено

986 тыс. контрактов на общую сумму 4 трлн рублей.

ТОП-5 Государственных программ по общей

стоимости заключенных

контрактов представлен в таблице 14.

Таблица 14

№

Наименование

Количество

Объем финансового

п\п

государственной программы

заключенных

обеспечения

контрактов

1

Государственная программа

14 494

648 502 039 277

Российской Федерации

"Развитие транспортной

системы"

2

Государственная программа

180 737

621 132 793 960

Российской Федерации

"Развитие здравоохранения"

3

Государственная программа

129 966

264 347 720 965

Российской Федерации

"Развитие образования"

4

Государственная программа

106 664

223 263 296 610

Российской Федерации

"Обеспечение общественного

порядка и противодействие

преступности"

5

Государственная программа

15 703

163 578 160 113

Российской Федерации

"Развитие физической культуры

и спорта"

По результатам закупок,

осуществленных

в

рамках реализации

национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения

магистральной инфраструктуры, заказчиками в отчетном периоде заключено

59 тыс. контрактов на общую сумму 1,3 трлн рублей.

Информация о контрактах заключенных в рамках реализации таких

национальных проектов в разрезе национальных проектов и комплексного плана

модернизации и расширения магистральной инфраструктуры представлена в

таблице 15.

33

Таблица 15

№

Наименование национального

Количество заключенных

Объем финансового обеспечения

п/п

проекта

контрактов

1

национальный проект

4 597

381 946 524 626

"Безопасные и качественные

автомобильные дороги"

2

Комплексный план

389

314 346 317 168

модернизации и расширения

магистральной

инфраструктуры

3

национальный проект

16 381

131 306 540 018

"Жилье и городская среда"

4

национальный проект

13 867

120 180 195 435

"Демография"

5

национальный проект

8 023

105 296 255 916

"Образование"

6

национальный проект

9 119

96 696 686 273

"Здравоохранение"

7

национальная программа

1 375

80 312 567 526

"Цифровая экономика

Российской Федерации"

8

национальный проект

1 389

60 112 844 610

"Экология"

9

национальный проект

2 530

13 155 488 140

"Культура"

10

национальный проект

560

3 919 114 645

"Международная

кооперация и экспорт"

11

национальный проект

351

1 585 030 336

"Малое и среднее

предпринимательство и

поддержка индивидуальной

предпринимательской

инициативы"

12

национальный проект

652

776 854 180

"Производительность труда

и поддержка занятости"

13

национальный проект

70

756 958 968

"Наука"

По результатам закупок, осуществленных в рамках реализации федеральных

проектов заключено 58 тыс. контрактов на общую сумму 1,3 трлн рублей.

ТОП-5 Федеральных проектов по общей стоимости заключенных контрактов

представлен в таблице 16.

34

Таблица 16

№

Наименование федерального

Количество

Объем финансового

п/п

проекта

заключенных

обеспечения

контрактов

1

Федеральный проект

3 984

361 476 206 975

"Дорожная сеть"

2

Федеральный проект

297

183 709 487 729

"Коммуникации между

центрами экономического

роста"

3

Федеральный проект

5 605

90 921 302 121

"Современная школа"

4

Федеральный проект

3 688

69 795 341 268

"Содействие занятости

женщин - создание условий

дошкольного образования для

детей в возрасте до трех лет"

5

Федеральный проект

8 244

67 177 646 019

"Формирование комфортной

городской среды"

В разрезе номенклатуры ОКПД2 контракты, заключенные в отчетном

периоде представлены ТОП-10 по стоимости товаров, работ, услуг в таблице 17

Таблица 17

№

ОКПД 2. Код

ОКПД 2. Класс (1-ый

Количество

Стоимость товаров, работ,

п/п

класса (1-ый

уровень)

заключенных

услуг

уровень)

контрактов

1

42

Сооружения и

73 219

2 077 113 391 903

строительные работы в

области гражданского

строительства

2

41

Здания и работы по

27 772

710 940 149 060

возведению зданий

3

21

Средства лекарственные

334 624

449 974 133 655

и материалы,

применяемые в

медицинских целях

4

43

Работы строительные

115 760

286 838 990 875

специализированные

35

5

26

Оборудование

132 002

260 864 277 231

компьютерное,

электронное и оптическое

6

32

Изделия готовые прочие

221 248

254 464 414 710

7

35

Электроэнергия, газ, пар

154 072

163 108 932 845

и кондиционирование

воздуха

8

30

Средства транспортные и

5 347

159 724 939 332

оборудование, прочие

9

71

Услуги в области

65 844

145 184 885 025

архитектуры и

инженерно-технического

проектирования,

технических испытаний,

исследований и анализа

10

29

Средства

28 628

125 618 449 602

автотранспортные,

прицепы и полуприцепы

9.2.

Закупки у СМП и СОНКО

9.2.1. Выполнение обязательной 15% квоты закупок у СМП и СОНКО,

предусмотренной статьей 30 Закона № 44-ФЗ

Какой объем закупок заказчики должны осуществить у СМП и СОНКО в

течении года:

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны

осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного

годового объема закупок.

Как рассчитывается совокупный годовой объем закупок, на основании

которого определяется размер 15% квоты:

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 44-ФЗ в расчет совокупного

годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с

частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок,

которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 - 25.3 части 1 статьи 93

настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения

поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с

требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как заказчики подтверждают достижение обязательной 15% квоты

закупок у СМП и СОНКО:

37

Все вышеуказанные показатели о закупках у СМП и СОНКО

свидетельствуют о достижении целей Закона № 44-ФЗ, а также о эффективной

работе механизмов и нововведений проводимой реформы контрактной системы,

которые направлены на поддержку СМП и СОНКО.

10. КАТАЛОГ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

В 2019 году была продолжена работа по наполнению каталога товаров, работ,

услуг.

К концу отчетного периода в каталог были включены функциональные,

технические, качественные характеристики товаров, работ, услуг по

25

приоритетным направлениям, в том числе о медицинских изделиях, продуктах

питания, технических средствах реабилитации, финансовых услугах,

радиоэлектронной продукции и программном обеспечении, транспортных услугах,

мебели, строительных работах, услугах, обеспечивающих деятельность заказчика,

нефтепродуктах, телекоммуникационных услугах, электрическом оборудовании,

транспортных средствах, канцелярских товарах, услугах по обеспечению

эксплуатации зданий и помещений заказчика, продукции легкой промышленности,

услугах в области здравоохранения.

По состоянию на 31.12.2019 в каталог включено 62 558 позиции.

В отчетном периоде с использованием каталога размещено 454 276 закупок

на общую сумму свыше 1,2 трлн рублей.

По результатам осуществления закупок в отчетном периоде заключено 487

тыс. контрактов на общую сумму 610 млрд рублей.

Сведения о количестве и общей стоимости лотов в разрезе уровней

организации заказчиков, размещенных с использованием позиций каталога

(диаграмма 28)

Диаграмма 28

Количество и общая стоимость лотов в разрезе уровня организации

заказчиков, размещенных с использованием позиций каталога

232 014

Федеральный уровень

127 714

567 637

Уровень субъекта РФ

251 401

232 014

Муниципальный уровень

127 714

Стоимость товаров, работ, услуг,млн руб

Количество лотов

38

Сведения о количестве и общей стоимости заключенных контрактов в

разрезе уровней организации заказчиков с использованием позиции каталога

(диаграмма 29).

Диаграмма 29

Количество и общая стоимость заключенных контрактов в разрезе

уровня организации заказчиков с использованием позиций каталога

148 846

Федеральный уровень

175 553

387 017

Уровень субъекта РФ

253 995

73 683

Муниципальный уровень

57 892

Стоимость товаров, работ, услуг,млн руб

Количество заключенных контрактов

В разрезе номенклатуры ОКПД2 в отчетном периоде с использованием

каталога, самыми закупаемыми товарами, работами, услугами являются:

− пищевые продукты - 81 707 лотов на общую сумму 43 млрд рублей;

− изделия готовые, прочие - 60 443 лота на общую сумму 62 млрд рублей;

− нефтепродукты, в том числе топливо моторное - 51 648 лотов на общую

сумму 94 млрд рублей;

11.РЕЕСТР БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЙ

В 2019 году в реестре банковских гарантий в целях обеспечения участия

в закупках и исполнения контрактов размещено более 868 тыс. банковских

гарантий на общую сумму более 1,3 трлн рублей, из них:

- 791 тыс. банковских гарантий (96 %) на общую сумму

1,2 трлн рублей

было выдано в качестве обеспечения исполнения контракта;

-

54 тыс. банковских гарантий (4%) на общую сумму 52 млрд рублей.

В отчетном периоде заказчиками не принято 1899 банковских гарантии на

общую сумму более

4,4 млрд рублей, что составляет менее

1

%

от общего количества банковских гарантий, размещенных в реестре банковских

гарантий, из них 1 817 банковских гарантии (96 %) на общую сумму более 4,3 млрд

рублей предоставлены в качестве обеспечения исполнения контракта, в качестве

обеспечения заявки на участие в закупке 40 банковских гарантии (4 %) на общую

сумму более 45 млн рублей.

39

12.КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

12.1 Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по

ним решений и выданных предписаний

В 2019 году ФАС России проведено 9 941 плановая и внеплановая проверка

(диаграмма 30), из них:

Плановые проверки

166

Внеплановые проверки, в том числе в отношении

9775

закупок для обеспечения:

- федеральных нужд

2 640

- нужд субъектов РФ

3 934

- муниципальных нужд

3 201

При проведении плановых и внеплановых проверок в отношении закупок,

осуществляемых в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, проверено 24 046

процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которых в 9 383

процедурах (39,02%) выявлены нарушения. По результатам проверок выдано

3

328 предписания об устранении нарушений законодательства Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Диаграмма 30

40

12.2 Рассмотрение жалоб участников закупок

В отчетном периоде в ФАС России поступило

87

064 жалобы

на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного

учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению

закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного

управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок.

Из 87 064 поступивших жалоб:

17 125 - в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения федеральных

нужд;

40

899

- в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения нужд

субъектов Российской Федерации;

29

040

- в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения

муниципальных нужд.

На основании части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ 15 831 жалоба возвращены

заявителям.

Кроме того, на основании части

15 статьи

105 Закона

№ 44-ФЗ

5 086 жалобы отозваны заявителями.

Приведённые в диаграмме 31 данные указывают на увеличение количества

поступивших жалоб (87 064) по сравнению с 2018 годом (83 385) на 4,2 %.

Диаграмма 31

По результатам рассмотрения 29 109 жалоб были признаны обоснованными

(в том числе частично) (44 % от общего количества рассмотренных жалоб), выдано

41

20 671 предписание об устранение выявленных нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

12.3. Административная практика

В 2019 году ФАС России возбуждено 28 684 дела об административных

правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок. По итогам рассмотрения вынесено

24 199 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму

300 729,33 тыс. рублей. За отчетный период ФАС России взыскано 288 000,90 тыс.

рублей.

За аналогичный период

2018 г. ФАС России возбуждено

30

377 дел

об административных правонарушениях и вынесено

25

357 постановлений

о назначении административных штрафов на общую сумму 387 728,50 тыс.

рублей, взыскано 258 482, 05 тыс. рублей (диаграмма 32).

Диаграмма 32

За отчетный период наибольшее количество дел

(9

602) возбуждено

в соответствии с частью

4.2 статьи

7.30 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

(далее

- КоАП РФ) в связи с

утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей

требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок, из которых в 8 749 случаях выданы постановления о наложении

административного штрафа. В 6 588 случаях возбуждены дела в соответствии

с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, то есть, за нарушение порядка отбора участников

43

46,9% от рассмотренных обращений в отношении закупок, осуществляемых в

соответствии с Законом

№44-ФЗ. Основной причиной включения в реестр

недобросовестных поставщиков является одностороннее расторжение контракта

(8894 включенных в реестр недобросовестных поставщиков лиц).

В целом в 2018 году ФАС России, в части осуществления контроля

за соблюдением Закона № 44-ФЗ, рассмотрено 14 117 обращений о включении

сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков.

По итогам рассмотрения указанных обращений в реестр недобросовестных

поставщиков в

2018 году ФАС России включены сведения о

7 082

недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), что составляет 50,1

% от рассмотренных обращений в отношении закупок, осуществляемых в

соответствии с Законом

№ 44-ФЗ. Основной причиной включения в реестр

недобросовестных поставщиков является одностороннее расторжение контракта

(4532 включенных в реестр недобросовестных поставщиков лиц).

Соотношение количества рассмотренных в 2019 году и аналогичном периоде

2018 года обращений к числу включенных в реестр недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представлено на диаграмме 33:

Диаграмма 33

По состоянию на 31.12.2019 года реестр недобросовестных поставщиков

содержал сведения о 16 111 записях о таких поставщиках, на аналогичный период

2018 года реестр недобросовестных поставщиков содержал сведения о 11 223

записи о таких поставщиках.

12.3 Рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения

контракта с единственным поставщиком

(исполнителем, подрядчиком),

а также уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика)

В 2019 году ФАС России рассмотрено 461 обращение о согласовании

возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем,

подрядчиком). В

419 (90,8%) случае ФАС России согласовала возможность

44

заключения контракта. В остальных 42 случаях обращения возвращены заявителям

в связи выявлением нарушений законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения

исполнителя (подрядчика, поставщика).

Также рассмотрено

23

652 уведомления об осуществлении закупки

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом в 409 (1,7 %)

случаях выявлено, что процедуры определения поставщика

(подрядчика,

исполнителя) проведены с нарушением Закона № 44-ФЗ.

За аналогичный период 2018 года ФАС России рассмотрено 2 561 обращения

о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком

(исполнителем, подрядчиком), из них ФАС России согласовала возможность

заключения контракта с единственным поставщиком

(исполнителем,

подрядчиком) в 2 371 (93 %) случаях.

Кроме того, в 2018 году ФАС России рассмотрено 22 232 уведомления

об осуществлении закупки у единственного поставщика

(подрядчика,

исполнителя). При этом в 861 (4 %) случаях выявлено, что процедуры определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) проведены с нарушением Закона № 44-ФЗ.

Диаграмма 34

Данные приведенные на диаграмме 34 свидетельствуют о том, что количество

обращений ФАС России о согласовании возможности заключения контракта с

45

единственным поставщиком

(исполнителем, подрядчиком) в

2019 году по

сравнению с результатами 2018 года существенно уменьшилось.

12.6.Контроль, осуществляемый Федеральным казначейством

12.6.1. Контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

Количество проверенных закупок, в отношении которых выявлено

несоответствие контролируемой информации в соответствии с частями 5 статьи 99

Закона № 44-ФЗ - 1 124 831 закупка.

Структура нарушений, выявленных органом контроля по части 5 статьи 99

Закона № 44-ФЗ отражена на диаграмме 35.

Диаграмма 35

Структура нарушений, выявленных органом контроля по части 5

статьи 99 закона № 44-фз

Соответствие цены контракта и ИКЗ контракта

276 384

Соответствие сведений о бюджетных обязательствах

62 251

Соответствие объема финобеспечения позиции ПЗ с

54 297

системой «Электронный бюджетª и ПФХД

Соответствие информации, включаемой в РК,

информации, ранее включенной в РК по этому

32 862

контракту

Соответствие информации о контракте (п/п.«вª п.14

610 367

ППРФ№1084)

Соответствие информации о контракте

138 960

Соответствие ИКЗ и НмЦК в Извещении с позицией

73 289

ПГ

Непревышение НмЦК позиции план графика с ПЗ

35 374

через ИКЗ

Наличие документов

44 555

Корректность ИКЗ/НмЦК/Цены победителя в

87

протоколе ОППИ с данными в Лоте/Извещении

Контроль за наличием финансового обеспечения для

138

осуществления закупки

Исходя из

данных представленных на диаграмме

35, основными

нарушениями, выявленными органами контролями по части 5 статьи 99 Закона

№ 44-ФЗ являются:

47

(далее

- реестр), и размещенных в реестре в отчетном году с нарушением

установленных сроков(далее - показатель № 3).

По данным ЕИС контроль в сфере закупок, предусмотренный статьей 99

Закона

№ 44-ФЗ, непосредственно или через свои территориальные органы

осуществляли 3 635 органов контроля.

Результаты деятельности органов контроля за отчетный период, а также за

предыдущие отчетные периоды, размещенные в реестре представлены в таблице

18.

Таблица 18

Орган контроля

Результаты

Результаты

Результаты контроля,

Результаты

контроля

контроля

отменные полностью или

контроля

отчетного

предыдущих

частично на основании

отчетного

периода

отчетных

судебных актов,

периода,

периодов

вступивших в силу в

размещенные

отчетном периоде

в реестре с

в

в отношении

нарушением

отношении

результатов

установленных

результатов

контроля

сроков

контроля

предыдущих

отчетного

отчетных

периода

периодов

Федеральный орган,

исполнительной власти,

уполномоченный на

78 438

417 797

6

8

26 984

осуществление контроля в

сфере закупок

Контрольный орган в сфере

государственного

6 260

27 386

2

0

1 465

оборонного заказа

Органы исполнительной

власти субъекта Российской

Федерации,

4 870

24 049

0

0

979

уполномоченные на

осуществление контроля в

сфере закупок

Органы местного

самоуправления

муниципального района,

13 966

66 397

0

0

2 276

уполномоченные на

осуществление контроля в

сфере закупок

Федеральный орган

исполнительной власти,

осуществляющий

правоприменительные

функции по кассовому

1 144

2 897

0

0

261

обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной

системы Российской

Федерации

Органы внутреннего

государственного

3 497

10 429

0

0

1 031

финансового контроля

Органы внутреннего

муниципального

7 323

2 845

0

0

1 995

финансового контроля

48

На основании представленных данных получены следующие значения

показателей контрольно-надзорной деятельности, используемые для целей оценки

эффективности органов контроля (таблица 19):

Таблица 19

Орган контроля

Показатель № 1

Показатель № 2

Показатель № 3

Федеральный орган,

исполнительной власти,

уполномоченный на

0,01%

0,002%

34%

осуществление контроля в

сфере закупок

Контрольный орган в сфере

государственного оборонного

0,03%

0%

23%

заказа

Органы исполнительной власти

субъекта Российской

Федерации, уполномоченные

0%

0%

20%

на осуществление контроля в

сфере закупок

Органы местного

самоуправления

муниципального района,

0%

0%

16%

уполномоченные на

осуществление контроля в

сфере закупок

Федеральный орган

исполнительной власти,

осуществляющий

правоприменительные функции

по кассовому обслуживанию

исполнения бюджетов

0%

0%

23%

бюджетной системы

Российской Федерации, а также

функции по контролю и

надзору в финансово-

бюджетной сфере

Органы внутреннего

государственного финансового

0%

0%

29%

контроля

Органы внутреннего

муниципального финансового

0%

0%

27%

контроля

Значения показателей № 1 и 2, не позволяют сделать объективный вывод о

степени соответствия результатов контроля законодательству Российской

Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере

закупок, поскольку информация об обжаловании результатов контроля в судебном

порядке и их результатах, расходиться, в том числе с данными, представленными

ФАС России о результатах обжалования решений и предписаний, принятых в

отчетном периоде предыдущем отчетном периоде.

Так, по данным ФАС России в 2018-2019 годах зафиксировано 6 606 случаев

обжалования в арбитражных судах и судах общей юрисдикции решений

(предписаний) ФАС России, по результатам которых требования заявителей были

удовлетворены судами в 1 142 случаях (17%).

В соответствии Правилами ведения реестра, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 № 1148,

52

Приложения

Таблица 1

Количество заказчиков, зарегистрированных в ЕИС в разрезе

субъектов Российской Федерации

Наименование субъекта РФ заказчика

Количество

заказчиков

Алтайский край

2 281

Амурская область

863

Архангельская область

1 070

Астраханская область

713

Белгородская область

1 601

Брянская область

1 193

Владимирская область

1 607

Волгоградская область

1 970

Вологодская область

1 361

Воронежская область

2 256

Город Москва столица Российской Федерации город федерального значения

2 428

Город Санкт-Петербург город федерального значения

3 096

Город федерального значения Севастополь

294

Еврейская автономная область

215

Забайкальский край

1 311

Ивановская область

1 096

Иркутская область

2 622

Кабардино-Балкарская Республика

563

Калининградская область

522

Калужская область

1 296

Камчатский край

554

Карачаево-Черкесская Республика

450

Кемеровская область - Кузбасс

2 604

Кировская область

1 372

Костромская область

859

Краснодарский край

4 566

Красноярский край

3 499

Курганская область

1 154

Курская область

1 188

Ленинградская область

1 559

Липецкая область

1 431

Магаданская область

261

Московская область

5 721

Мурманская область

780

Ненецкий автономный округ (Архангельская область)

147

Нижегородская область

3 501

Новгородская область

378

Новосибирская область

2 884

Омская область

2 199

Оренбургская область

1 738

Орловская область

857

53

Пензенская область

857

Пермский край

1 646

Приморский край

1 720

Псковская область

673

Республика Адыгея (Адыгея)

523

Республика Алтай

348

Республика Башкортостан

3 695

Республика Бурятия

908

Республика Дагестан

1 072

Республика Ингушетия*

145

Республика Калмыкия

614

Республика Карелия

793

Республика Коми

1 026

Республика Крым

1 740

Республика Марий Эл

789

Республика Мордовия

716

Республика Саха (Якутия)

2 802

Республика Северная Осетия-Алания

392

Республика Татарстан (Татарстан)

5 241

Республика Тыва

394

Республика Хакасия

579

Ростовская область

3 794

Рязанская область

1 138

Самарская область

1 688

Саратовская область

2 532

Сахалинская область

728

Свердловская область

2 991

Смоленская область

1 246

Ставропольский край

2 591

Субъект РФ не указан

483

Тамбовская область

773

Тверская область

1 777

Томская область

807

Тульская область

1 139

Тюменская область

298

Удмуртская Республика

1 887

Ульяновская область

1 361

Хабаровский край

1 328

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

1 265

Челябинская область

3 260

Чеченская Республика*

774

Чувашская Республика - Чувашия

1 483

Чукотский автономный округ

164

Ямало-Ненецкий автономный округ

804

Ярославская область

1 224

54

Таблица 2

Количество уполномоченных органов и уполномоченных учреждений в

разрезе субъектов Российской Федерации

Количество

Наименование субъекта РФ

уполномоченных

организаций и

учреждений

Алтайский край

24

Амурская область

35

Архангельская область

18

Астраханская область

14

Белгородская область

30

Брянская область

14

Владимирская область

29

Волгоградская область

38

Вологодская область

30

Воронежская область

33

Город Москва столица Российской Федерации город федерального

29

значения

Город Санкт-Петербург город федерального значения

21

Город федерального значения Севастополь

1

Еврейская автономная область

2

Забайкальский край

10

Ивановская область

20

Иркутская область

43

Кабардино-Балкарская Республика

12

Калининградская область

18

Калужская область

31

Камчатский край

10

Карачаево-Черкесская Республика

3

Кемеровская область - Кузбасс

30

Кировская область

22

Костромская область

21

Краснодарский край

56

Красноярский край

55

Курганская область

15

Курская область

11

Ленинградская область

22

Липецкая область

10

Магаданская область

6

Московская область

62

Мурманская область

20

Ненецкий автономный округ

3

Нижегородская область

55

Новгородская область

10

Новосибирская область

40

Омская область

34

Оренбургская область

30

Орловская область

9

Пензенская область

33

Пермский край

39

Приморский край

28

55

Псковская область

21

Республика Адыгея (Адыгея)

10

Республика Алтай

5

Республика Башкортостан

48

Республика Бурятия

8

Республика Дагестан

13

Республика Ингушетия

5

Республика Калмыкия

3

Республика Карелия

8

Республика Коми

23

Республика Крым

22

Республика Марий Эл

5

Республика Мордовия

5

Республика Саха (Якутия)

31

Республика Северная Осетия-Алания

2

Республика Татарстан (Татарстан)

51

Республика Тыва

7

Республика Хакасия

9

Ростовская область

17

Рязанская область

28

Самарская область

40

Саратовская область

55

Сахалинская область

21

Свердловская область

61

Смоленская область

23

Ставропольский край

29

Субъект РФ не указан

8

Тамбовская область

26

Тверская область

39

Томская область

19

Тульская область

29

Тюменская область

25

Удмуртская Республика

10

Ульяновская область

25

Хабаровский край

25

Ханты-Мансийский автономный округ

36

Челябинская область

58

Чеченская Республика*

1

Чувашская Республика - Чувашия

21

Чукотский автономный округ

7

Ямало-Ненецкий автономный округ

14

Ярославская область

22

56

Таблица 3

Количество участников закупок, зарегистрированных в ЕРУЗ в разрезе

субъектов Российской Федерации

Субъекты РФ

Количество участников ЕРУЗ

Республика Адыгея

360

Республика Алтай

348

Алтайский край

3010

Амурская область

949

Архангельская область

1405

Астраханская область

1002

Республика Башкортостан

5254

Белгородская область

1679

Брянская область

1208

Республика Бурятия

1203

Владимирская область

1739

Волгоградская область

2439

Вологодская область

2016

Воронежская область

3043

Республика Дагестан

1349

Еврейская автономная область

132

Забайкальский край

940

Ивановская область

1568

Республика Ингушетия

286

Иркутская область

3647

Кабардино-Балкарская Республика

536

Калининградская область

2102

Республика Калмыкия

206

Калужская область

1404

Камчатский край

788

Карачаево-Черкесская Республика

331

Республика Карелия

978

Кемеровская область

2583

Кировская область

1840

Республика Коми

1155

Костромская область

799

Краснодарский край

6598

Красноярский край

5014

Республика Крым

1723

Курганская область

748

Курская область

1053

Ленинградская область

1751

Липецкая область

1451

Магаданская область

268

Республика Марий Эл

715

Республика Мордовия

754

Москва

36834

Московская область

9408

Мурманская область

1133

Ненецкий автономный округ

123

Нижегородская область

5442

57

Новгородская область

801

Новосибирская область

6424

Омская область

2537

Оренбургская область

2241

Орловская область

803

Пензенская область

1376

Пермский край

4762

Приморский край

2908

Псковская область

827

Ростовская область

4908

Рязанская область

1544

Самарская область

5674

Санкт-Петербург

17888

Саратовская область

2574

Республика (Саха) Якутия

2225

Сахалинская область

1251

Свердловская область

8830

Севастополь

671

Республика Северная Осетия - Алания

597

Смоленская область

1354

Ставропольский край

2777

Субъект РФ не указан

95945

Тамбовская область

978

Республика Татарстан

5812

Тверская область

1615

Томская область

2060

Тульская область

1763

Республика Тыва

258

Тюменская область

3177

Удмуртская Республика

2546

Ульяновская область

1465

Хабаровский край

3016

Республика Хакасия

586

Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО

2948

Челябинская область

5520

Чеченская Республика

494

Чувашская Республика - Чувашия

1796

Чукотский автономный округ

100

Ямало-Ненецкий автономный округ

920

Ярославская область

2360

58

Таблица 7

Количество и стоимостной объем позиций планов-графиков в разрезе

национальных проектов

Наименование национального проекта

Количество

Объем ФО

позиций планов-

графиков

Комплексный план модернизации и расширения

388

245 880 696 927

магистральной инфраструктуры

национальная программа "Цифровая экономика Российской

767

118 696 369 540

Федерации"

национальный проект "Безопасные и качественные

5 278

228 748 625 855

автомобильные дороги"

национальный проект "Демография"

11 147

92 002 194 449

национальный проект "Жилье и городская среда"

13 779

80 258 695 099

национальный проект "Здравоохранение"

3 674

52 618 495 958

национальный проект "Культура"

2 631

6 424 702 585

национальный проект "Малое и среднее

406

1 196 125 504

предпринимательство и поддержка индивидуальной

предпринимательской инициативы"

национальный проект "Международная кооперация и

800

4 430 138 871

экспорт"

национальный проект "Наука"

9

421 212 419

национальный проект "Образование"

5 034

58 794 111 829

национальный проект "Производительность труда и

444

445 982 126

поддержка занятости"

национальный проект "Экология"

1 653

26 502 353 211

59

Таблица 9

Количество и объем финансового обеспечения позиций планов-графиков в

разрезе государственных программах

Наименование государственной программы

Количество

Объем ФО

позиций

планов-

графиков

Государственная программа Российской Федерации

5 172

10 125 716 631

"Внешнеполитическая деятельность"

Государственная программа Российской Федерации

3 505

15 527 510 510

"Воспроизводство и использование природных ресурсов"

Государственная программа Российской Федерации "Доступная

42 875

85 533 011 971

среда"

Государственная программа Российской Федерации "Защита

56 709

73 021 573 103

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на

водных объектах"

Государственная программа Российской Федерации

9 516

146 572 321 624

"Информационное общество"

Государственная программа Российской Федерации

8 725

43 138 795 746

"Космическая деятельность России"

Государственная программа Российской Федерации "Научно-

1 653

17 079 560 277

технологическое развитие Российской Федерации"

Государственная программа Российской Федерации

3 235

38 338 118 464

"Обеспечение государственной безопасности"

Государственная программа Российской Федерации

24 302

57 108 748 420

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и

коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Государственная программа Российской Федерации

5 995

8 582 506 734

"Обеспечение обороноспособности страны"

Государственная программа Российской Федерации

158 284

219 173 907 802

"Обеспечение общественного порядка и противодействие

преступности"

Государственная программа Российской Федерации "Охрана

19 115

74 976 952 240

окружающей среды"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

1 657

6 940 251 977

Северо-Кавказского федерального округа"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

10 650

127 894 652 064

авиационной промышленности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

8 452

27 747 367 940

атомного энергопромышленного комплекса"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

19 690

37 993 850 128

внешнеэкономической деятельности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

100 534

394 118 017 452

здравоохранения"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

17 231

102 133 092 628

культуры и туризма"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

3 726

7 198 581 731

лесного хозяйства"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

2 787

3 579 644 315

оборонно-промышленного комплекса"

60

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

49 439

118 497 674 993

образования"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

13 814

50 298 449 086

промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

5 703

15 975 304 002

рыбохозяйственного комплекса"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

9 152

34 277 586 849

судостроения и техники для освоения шельфовых

месторождений"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

18 468

570 808 497 480

транспортной системы"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

12 744

55 770 423 265

фармацевтической и медицинской промышленности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

2 368

5 693 550 457

федеративных отношений и создание условий для эффективного

и ответственного управления региональными и

муниципальными финансами"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

15 683

44 657 383 844

физической культуры и спорта"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

8 606

35 181 109 119

электронной и радиоэлектронной промышленности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие

4 969

19 244 736 906

энергетики"

Государственная программа Российской Федерации "Реализация

1 592

2 611 149 220

государственной национальной политики"

Государственная программа Российской Федерации

30 921

54 132 892 324

"Содействие занятости населения"

Государственная программа Российской Федерации

57 799

91 682 834 556

"Социальная поддержка граждан"

Государственная программа Российской Федерации

2 035

3 764 320 498

"Социально-экономическое развитие Арктической зоны

Российской Федерации"

Государственная программа Российской Федерации

1 377

11 653 112 896

"Социально-экономическое развитие Дальневосточного

федерального округа"

Государственная программа Российской Федерации

2 055

4 553 077 112

"Социально-экономическое развитие Калининградской области"

Государственная программа Российской Федерации

1 389

15 511 205 539

"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.

Севастополя"

Государственная программа Российской Федерации

31 791

91 364 774 858

"Управление государственными финансами и регулирование

финансовых рынков"

Государственная программа Российской Федерации

17 562

11 659 614 017

"Управление федеральным имуществом"

Государственная программа Российской Федерации

36 484

98 318 851 102

"Экономическое развитие и инновационная экономика"

Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"

130 579

96 731 525 924

Государственная программа развития сельского хозяйства и

9 591

22 363 546 368

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия

///////////////////////////////////////