Порядок разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (2012 год)

 

  Главная      Тесты

 

     поиск по сайту           правообладателям           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (2012 год)

 

 

 

3 августа 2012 г.
 
 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»
 
Министерством экономического развития Российской Федерации                                   в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                             от 13 августа 1997 г. № 1009, рассмотрен проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее – проект приказа) и сообщается следующее.
Проектом приказа утверждается Порядок разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (далее – Порядок).
Порядок устанавливает требования к процедуре разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее – ПЛАС) на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (далее – ОПО), составу ПЛАС, его содержанию, форме, процедуре утверждения и пересмотра. Данный Порядок затрагивает непосредственно интересы организаций эксплуатирующих взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, а также иных заинтересованных организаций.
С принятием Порядка прекращается действие постановления Госгортехнадзора от 18 апреля 2003 г. № 14 «Об утверждении Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС)                                         на химико-технологических объектах» (далее - постановление Госгортехнадзора от 18 апреля 2003 г. № 14).
1. Несмотря на то, что требование пункта 1.7 Порядка об обязательном наличии на ОПО средств для обучения персонала на базе микропроцессорной и вычислительной техники не является новым регулированием, поскольку предусматривается в постановлении Госгортехнадзора от 18 апреля 2003 г. № 14, следует обратить внимание разработчика проекта приказа на то, что данное требование не учитывает ряд особенностей, связанных с различием между ОПО, например, существуют организации, эксплуатирующие ОПО, использующие при производстве незначительное количество опасных веществ, и затраты на создание средств для обучения могут быть значительнее, чем сами масштабы вероятной опасности.
Также исходя из формулировки пункта 1.7 Порядка не ясно, что подразумевают «предусмотренные средства для обучения» - они должны находиться в собственности организаций, эксплуатирующих ОПО, или работники организации - владельца ОПО могут проходить обучение на тренажерах и полигонах другой организации. Также открытый перечень средств для обучения предоставляет возможность органам контроля (надзора) широкого их толкования, что может привести к риску возникновения избыточной административной и финансовой нагрузки на субъектов предпринимательской и иной деятельности.
2. Пунктами 1.8, 1.10 Порядка предусматривается возложение ответственности за своевременное и правильное составление ПЛАС на одного из заместителей руководителя организации, в должностные обязанности которого входит обеспечение безопасности и безаварийности в организации. Данное распределение обязанностей необоснованно, так как в структуре организации может и не быть заместителей руководителя.
Считаем целесообразным установить ответственность должностного лица организации, в обязанности которого входит обеспечение безопасности и безаварийности организации.
3. Положение пункта 1.13 Порядка о том, что ПЛАС пересматривается и переутверждается не реже, чем один раз в пять лет в случае, если ОПО не претерпел изменений. Несмотря на то, что требование пункта 1.13 Порядка не является новым регулированием, поскольку предусматривается в постановлении Госгортехнадзора от 18 апреля 2003 г. № 14, следует обратить внимание разработчика проекта приказа на то, что данной нормой предусматривается новое положение в абзаце втором пункта 1.13 Порядка.
Согласно новому положению в случае изменений в производственных технологиях, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении и в автоматизированной системе управления технологических процессов не позднее 1 месяца соответствующие изменения должны быть внесены и в ПЛАС. При этом изменения и дополнения к ПЛАС проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.
Следует заметить, что не представляется возможным установить, чем обосновывается установление срока в 1 месяц для внесения изменений в ПЛАС, а также введение нового требования в абзац второй пункта 1.13 Порядка. Таким образом, указанное требование нуждается в обосновании разработчика проекта приказа, иначе можно сделать вывод об избыточности введения такой нормы в пункт 1.13 Порядка.
4. В процессе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной деятельности, с субъектами Российской Федерации. Соответствующие запросы были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и другие, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Справка о результатах публичных консультаций прилагается.
По итогам оценки регулирующего воздействия проекта приказа выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Приложение: на 11 л. в 1 экз.
 
Приложение 1
к заключению об оценке
регулирующего воздействия
                         на проект приказа Ростехнадзора
 
Справка
по результатам публичных консультаций, проведенных в целях оценки регулирующего воздействия проекта приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»
 
В рамках оценки регулирующего воздействия проекта приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее - проект приказа) Департаментом оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в период с 11 мая 2012 г. по 24 мая 2012 г. проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Проект приказа размещался на официальном сайте Минэкономразвития России и направлялся в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «ДЕЛОВАЯ РОССИЯ», Российский союз промышленников и предпринимателей, а также в субъекты Российской Федерации.
В рамках публичных консультаций поступило 9 отзывов от субъектов предпринимательской и иной деятельности (организаций, представляющих интересы указанных субъектов) и от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Свод замечаний и предложений субъектов предпринимательской и иной деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по тексту проекта приказа прилагается.
 


Свод замечаний и предложений субъектов предпринимательской и иной деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по тексту проекта приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка разработки плана локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»


 

 

 

Структурный элемент проекта акта

Замечания и (или) предложения

Автор/ комментарии автора

Комментарии Минэкономразвития России

 

Пункт 1.3

Пунктом 1.3. проекта приводится определение опасных производственных объектов (далее – ОПО), на которые распространяется Порядок, при этом, по сути, речь идет о любых ОПО, не только относящихся к химической (нефтехимической) и нефтеперерабатывающей промышленности. Указанное противоречит наименованию проекта приказа и ведет к неопределенности к порядку разработки ПЛАС в отношении прочих ОПО (в настоящее время имеется проблема с определением порядка разработки ПЛАС для прочих производств, например, паровых котельных).

Кроме того, следует отметить, что  Планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, предусматривается разработка единых требований к общему порядку разработки ПЛАС.

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункты 1.3, 1.6, 2.8

В случае принятия проекта приказа в его нынешнем виде, ввиду изменения (ужесточения) требований к категории опасных производственных объектов химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, на которые должны разрабатываться ПЛАС, возникнет необходимость в разработке и проведении экспертизы промышленной безопасности дополнительных ПЛАС. Это приведет к издержкам, кратным стоимости разработки и проведения экспертизы промышленной безопасности указанных документов по ныне действующим требованиям

Комитет по энергетической политике РСПП

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.6

Пунктом 1.6. проекта устанавливается требование о разработке ПЛАС для каждого ОПО или его составляющих (участков, цехов, установок и т.д.), что противоречит п. 11 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, предусматривающего предоставление хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим объекты, права разработки единого плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на все объекты, размещенные в пределах одной промышленной площадки

ООО «СМ-Вест»

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.6

В соответствии с разработанным Порядком на металлургических предприятиях потребуется одновременная разработка разных по форме, но одинаковых по сути: «Планов ликвидации (локализации) аварий» (требование РД 11-561-03, пункт 1.1) и «Планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций» (требование настоящего Порядка, пункт 1.6).

Издержки:

-         затраты времени на разработку похожих ПЛА и ПЛАС;

-         материальные затраты для проведения экспертизы промышленной безопасности проекта ПЛАС;

-         затраты времени на проведение ознакомления, обучения и проверок знаний похожих ПЛА и ПЛАС;

-         возникновение путаницы у персонала при возникновении аварийной ситуации (каким планом пользоваться).

Предлагаем применять для разработки ПЛА только требования нормативной документации для металлургических и коксохимических производств.

Предлагается изложить следующим образом: «1.6 ПЛАС разрабатываются для каждого зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств или его составляющих (установок, участков, цехов, хранилищ и других составных частей, объединяющих технические устройства или их совокупность по технологическому или административному принципу и входящих в состав опасных производственных объектов), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, установленные в пункте 1 приложения №1 (за исключением взрывчатых веществ, металлургических и коксохимических производств) к Федеральному закону от 21.июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.7

Предлагается  исключить из пункта слова «(на базе микропроцессорной и вычислительной техники)», поскольку из существующей редакции пункта следует, что и учебно-тренировочные полигоны должны создаваться на базе микропроцессорной и вычислительной техники, что противоречит смыслу данного пункта в части приобретения практических навыков работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.7

Пунктом 1.7. возлагает на организации обязанности по созданию условий по отработке практических навыков по отработке ПЛАС персоналом на базе микропроцессорной и вычислительной техники.

Здесь следует заметить, что установление такого требования как обязательного для всех ОПО не учитывает реалии и особенности функционирования отдельных производств, их масштаб и сложность. На сегодня ОПО представлены от громадных НПЗ и химических заводов до небольших нефтебаз и производств с относительно незначительным использованием в производстве опасных веществ, количество которых, тем не менее, позволяет их отнести к ОПО.

ООО «СМ-Вест»

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.7

В случае принятия п.1.7 Проекта акта в предлагаемой редакции  возникнет необходимость оснащения всех опасных производственных объектов, вне зависимости от категории взрывоопасности входящих в состав ОПО технологических блоков, средствами на базе микропроцессорной техники (тренажеры, учебно-тренировочные полигоны и т.д.) для обучения и приобретения практических навыков выполнения работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Это приведет к существенным материальным и временным издержкам хозяйствующих субъектов.

Комитет по энергетической политике РСПП

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.7

Пункт 1.7 вводит избыточное и неясное требование. Согласно п.1.7 Проекта, в организации должны быть предусмотрены  средства для обучения и приобретения практических навыков ликвидации и локализации аварийных ситуаций – тренажеры (в том числе на базе ЭВМ), полигоны и т.п.

Для лиц, исполняющих эту обязанность, будет непонятно, что значит «предусмотрены» - находятся в собственности, используются по лицензии или приобретаются по другому договору; могут ли работники организации - владельца ОПО проходить обучение на тренажерах и полигонах другой организации; может ли организация – владелец ОПО  самостоятельно разрабатывать перечисленные обучающие средства. Данный пункт оставляет значительное пространство для его произвольного толкования органами контроля (надзора), что является серьезным коррупциогенным риском.

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.7

Если организации – владельцы ОПО не вправе самостоятельно разрабатывать обучающие средства, то выполнение обязанности, возложенной на организации п.1.7 Порядка повлечет за собой значительные финансовые расходы на привлечение сторонних разработчиков. Думается, что минимальная стоимость таких услуг будет не менее 2-3 млн. рублей на один тренажер на базе ПК (оценка дана приблизительно, с учетом того, что рынок таких услуг не развит).

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.8

Пунктом 1.8. предусматривается распределение ответственности за своевременное и правильное составление ПЛАС на одного из заместителей руководителя организации, в должностные обязанности которого входит обеспечение безопасности и безаварийности в организации, что не соответствует текущим условиям функционирования экономики и ее хозяйствующих субъектов. Определение за организацию распределение обязанностей представляется необоснованным и затрудняющим ведение ею деятельности (в организации элементарно может и не быть заместителей руководителя, либо эта должность может не предполагать возложение указанных обязанностей, либо структура управления организации может представлять собой сложную структуру, как в случае с ОАО).

Правоприменительная практика, как правило, позволяет определить ответственность (административную и уголовную) должностных лиц организаций и без данного нормативного уточнения.

ООО «СМ-Вест»

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.10

Пунктом 1.10 установлено, как условие придания легитимности ПЛАС, требование о согласовании ПЛАС с руководством аварийно-спасательных подразделений (далее - АСФ), что представляется нецелесообразным, с учетом возможности смены привлекаемого организацией на договорной основе АСФ. Кроме того, указанные подразделения могут создаваться внутри организации – владельца ОПО и в этом случае порядок прохождения и согласования документации определяет сама организация (что, разумеется, не исключает необходимости ознакомления ответственных лиц организации с утвержденным такой организацией документом). 

Здесь же, предусмотрено утверждение ПЛАС, после его согласования с АСФ, заместителем руководителя организации – владельца ОПО, что противоречит законодательству на основании того, что определение за организацию распределение обязанностей представляется необоснованным и затрудняющим ведение ее деятельности.

ООО «СМ-Вест»

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункты 1.11, 1.12

Пунктом 1.11. предписывается порядок введения в действие ПЛАС приказом по организации. Определение Ростехнадзором за организации внутреннего порядка делопроизводства противоречит законодательству и представляется необоснованным, применительно особенностей функционирования отдельных из них. Аналогичным образом можно высказаться относительно п. 1.12. проекта и прочих пунктов проекта, где за организации определяется внутриорганизационные вопросы и распределение обязанностей среди должностных лиц, их наименование.

Проектом достаточно было указать на необходимость обязательного ознакомления всех ответственных должностных лиц организации с ПЛАС и обеспечение их свободного доступа  к оперативной части ПЛАС (обязательность ознакомления с расчетно-пояснительной запиской лишь перегружает информацией), а также необходимость практической отработки персоналом навыков в рамках ПЛАС – организации должны просто обеспечить готовность к ликвидации аварийных ситуаций всеми доступными способами и под свою ответственность. Проектом могли быть предусмотрены лишь рекомендательные (методические) положения помимо указанного.

ООО «СМ-Вест»

Учтено при написании заключения об ОРВ.

 

Пункт 1.13

В пункте 1.13 Проекта акта неясна процедура принятия решения о переутверждении и продлении срока действия ПЛАС в случае установления факта отсутствия изменений на ОПО. Предлагается документировать данное решение путем издания приказа по предприятию (аналогично п.1.11 Проекта акта).

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.13

Требование о пересмотре и переутверждении ПЛАС после произошедшей аварии ничем не обосновано и представляется избыточным.

Кроме того, согласно п. 1.13 проекта акта, в случае отсутствия изменений на ОПО ПЛАС переутверждается без прохождения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ). Потребуется ли повторное прохождение ЭПБ для действующих ПЛАС при отсутствии изменений на ОПО в связи с вводом действия нового НПА, отменяющего старый, согласно которого разработаны действующие ПЛАС? Есть опасения, что по истечении срока действия наших действующих ПЛАС Ростехнадзор потребует их переработки и повторного прохождения ЭПБ даже при отсутствии изменений.

Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.13

Из проекта не усматривается обоснование необходимости пересмотра и переутверждения ПЛАС раз в пять лет или после каждой аварии, ведь указанное влечет как минимум отвлечение трудовых ресурсов внутри организации, в то время как они могут быть задействованы по иным вопросам.

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.15

Предлагается привести в Приложении к Порядку форму специального журнала в целях исключения возможных избыточных требований работников Ростехнадзора к оформлению результатов проведения учебно-тренировочных занятий.

Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.15

В п.1.15 Порядка словосочетание «в течение года», указывающее на продолжительность срока, целесообразно заменить словами «не реже одного раза в год»

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункты 1.15, 1.16, 1.17

Не указана периодичность проведения учебных тревог по оперативной части ПЛАС уровня «А».

Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.19

Предлагается дополнить пункт указаниями о том, что учебные тревоги должны проводиться в соответствии с Рекомендациями по проведению учебных тревог, приведенными в Приложении к Порядку. При этом предлагается дополнить Порядок Приложением «Рекомендации по проведению учебных тревог в соответствии с ПЛАС» по аналогии с  РД 11-561-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.20

Предлагается дополнить пункт указаниями о том, что по результатам проведения учебной тревоги составляется акт, в котором отмечаются все выявленные недостатки и намечаются мероприятия по их устранению с указанием сроков исполнения и ответственных лиц за их выполнение, на основании которого руководитель организации издает приказ об устранении отмеченных недостатков и внесении (при необходимости) соответствующих исправлений или дополнений в ПЛАС.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.22

Предлагается дополнить пункт указаниями о том, кем проверяются знания ПЛАС персоналом при проведении учебных тревог и учебно-тренировочных занятий. Предлагается дополнить пункт словами …руководителем учебных тревог (учебно-тренировочных занятий).

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.24

Второй абзац: «Акт инвентаризации» необходимо заменить на «Акт проверки наличия и исправного состояния».

Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 1.24

Пунктом 1.24. на организации возлагаются ограничения по возможности использования материальных средств организации, что возможно в силу конституционных положений, как минимум, на уровне федерального закона.

Кроме того, не учтены особенности функционирования отдельных предприятий, их масштабы. Так, наверное, подавляющее большинство предприятий не в силах законсервировать в полной мере необходимые для ликвидации все материальные средства (очевидно, что лопаты и прочий инвентарь, расположенный на тех же пожарных щитах, нельзя приравнять к спецтехнике). В данном случае Ростехнадзор мог ограничиться указанием на необходимость обеспечения готовности организации к ликвидации аварийных ситуаций и привести методические рекомендации на сей счет.

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 2.2

В структуре расчетно-пояснительной записки раздел «Анализ опасности технологических блоков» включает в себя процедуры анализа различных объектов и процессов (анализ аварий, анализ условий возникновения и развития аварий, анализ состояния системы противоаварийной защиты, анализ возможных сценариев возникновения и развития аварий и вероятности их реализации), по которым отсутствуют (не приведены в Порядке) методики выполнения. Данный раздел содержит избыточные требования, реализация которых затруднена высокой степенью неопределенности указанных процедур. Предлагается кардинально переработать данный раздел Порядка.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 3.2

Оперативная часть ПЛАС уровня «А» должна оформляться (согласно п.1.9 Порядка) в виде таблицы по рекомендуемому образцу, который приведен в приложении №3 к Порядку. Указания п.3.2 Порядка, содержащие описание оперативной части ПЛАС, противоречат требованиям п.1.9 Порядка, так как предусматривают включение в  состав оперативной части ПЛАС уровня «А» информации, которая не имеет отношения к оперативной части ПЛАС и должна быть размещена (согласно п.2.2 Порядка) в расчетно-пояснительной записке:

 - состав и назначение основного оборудования блока с указанием его границ;

- краткая характеристика опасности блока;

- принципиальная технологическая схема блока;

- план расположения основного технологического оборудования блока.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 4.2

Оперативная часть ПЛАС уровня «Б» должна оформляться (согласно п.1.9 Порядка) в виде таблицы по рекомендуемому образцу, который приведен в приложении №4 к Порядку. Указания п.4.2 Порядка, содержащие описание оперативной части ПЛАС, противоречат требованиям п.1.9 Порядка, так как предусматривают включение в  состав оперативной части ПЛАС уровня «Б» информации, которая не имеет отношения к оперативной части ПЛАС и должна быть размещена в других разделах ПЛАС. Так, ситуационный план и границы зон действия поражающих факторов должны быть приведены в расчетно-пояснительной записке ПЛАС (согласно п.2.2 Порядка). Маршруты эвакуации персонала, пути подъезда, места установки, подключения и маневрирования спецтехники и др. целесообразно разместить в отдельном приложении ПЛАС.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 5.1

Не приведен перечень подлежащих обязательному оповещению об аварии должностных лиц органов надзора и других организаций (см. «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480), в т.ч.:

 - представители территориального органа Ростехнадзора;

- вышестоящий орган или организация (при наличии таковых);

- орган местного самоуправления;

- государственная инспекция труда по субъекту Российской Федерации;

- профсоюзная организация;

- страховая компания, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;

- соответствующий орган прокуратуры.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 5.2

Пунктом 5.2. указывается на рекомендуемое приложение № 5, которого одновременно, что следует из пункта, необходимо придерживаться, что противоречит логике изложения и вносит неопределенность (инспектора зачастую обязывают придерживаться указанных приложений и могут отказать в утверждении результатов экспертизы по указанным причинам).

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Глава VII

Наличие раздела (главы) VII проекта нецелесообразно в качестве обязательной основы определения действий персонала организации – владельца ОПО в условиях необходимости разработки ПЛАС, где и должны определяться ответственные должностные лица, распределение среди них обязанностей по ликвидации аварийных ситуаций, с учетом специфики функционирования каждой конкретной организации. Практика же показывает, что при утверждении результатов экспертизы ПЛАС инспектора зачастую заставляют «подгонять» ПЛАС организаций, ее структуру, под типовые, в их понимании, условия, определенные порядком разработки ПЛАС (между тем, как пример, в организации могут не существовать должности диспетчера или заменяющего его лица, а сама организация не функционировать в ночное время суток¸ что вносит существенные коррективы в приведенный в проекте порядок взаимодействия).

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункты 7.1.1, 1.8

Используемое в Проекте словосочетание «технический руководитель» не поддерживается ни законодательством о юридических лицах, ни законодательством об административных правонарушениях. Также непонятно, чем «технический руководитель» отличается от упомянутого  в п. 7.1.1 Порядка «ответственного руководителя». В связи с негативной окраской, словосочетание «технический руководитель» требует замены. В качестве примера замены можно предложить следующее: «должностное лицо, ответственное за разработку ПЛАС». Также можно использовать выражение, употребленное в п.1.8 Порядка, переформулировав его следующим образом: «должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности и безаварийности организации».

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 7.1.2

Не предусмотрена обязанность ответственного руководителя работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации организовать оповещение о местонахождении командного пункта всех лиц, участвующих в локализации и ликвидации аварийной ситуации.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 7.2.1

В п. 7.2.1 ответственный руководитель информирует органы государственной власти и муниципальные органы «о пострадавших в ходе проведения спасательных работ», но при этом не сказано, что он также должен проинформировать «о пострадавших в результате аварии». Предлагается откорректировать данный пункт.

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункт 7.2.2

Содержится противоречие во втором абзаце пункта 7.2.2 Порядка ответственный руководитель руководит действиями пожарной части (уровень Б). В пункте 7.12 ликвидацией пожара руководит начальник пожарной части.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара – прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующем в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами».

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункты 7.3.1

Абзац четвертый противоречит ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части возложения на организации обязательного создания нештатных аварийно-спасательных формирований. Закон предусматривает лишь необходимость создания таковых в случаях, установленных законодательством.

ООО «СМ-Вест»

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Пункты 7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.11

Пункты Проекта акта, где указаны действия персонала «цеха» (пп.7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.11), дополнить словами «производства» - с целью учета бесцеховых структур организаций, эксплуатирующих ОПО.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

Приложения №3, 4

В оперативной части ПЛАС уровня «А» и уровня «Б», приведенных в Приложениях № 3, 4 к Порядку, не предусмотрена информация о местонахождении командного пункта, создаваемого ответственным руководителем работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации согласно п. 7.1.2 Порядка.

РСПП

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

В целом по проекту приказа

По-прежнему не устранены межведомственные противоречия между Ростехнадзором и МЧС России, а именно:

1. действующий акт (РД 09-536-03) и проект нового акта предусматривают разработку ПЛАС для объектов нефтепродуктообеспечения;

2. нормативно-правовыми актами МЧС РФ для объектов нефтепродуктообеспечения предусмотрена разработка паспортов безопасности опасных объектов и Планов действий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов (Планов РЛН);

3. нормативно-правовыми требованиями Ростехнадзора для отдельных объектов нефтепродуктообеспечения (ПБ 09-560-03, п. 1.7.) предусмотрена разработка одновременно и ПЛАС, и ПЛАРН (Плана РЛН) для одного объекта;

4. нормативно-правовыми требованиями Ростехнадзора для ОПО, имеющих в обращении опасные вещества, в объёмах, превышающих установленные, разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Таким образом, для одного объекта, например нефтепродуктообеспечения, с учётом требований МЧС и Ростехнадзора должны одновременно быть разработаны:

1. Паспорт безопасности опасного объекта (пр. МЧС РФ от 04.11.2004 № 506) – оценка риска.

2. План локализации и ликвидации аварий (РД 09-536-03) – оценка риска, порядок действий персонала, наличие профессионального аварийно-спасательного формирования.

3. План действий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов (пр. МЧС РФ от 28.12.2004 3621) – оценка риска, порядок действий персонала, наличие профессионального аварийно-спасательного формирования.

4. Декларация промышленной безопасности (116-ФЗ, при превышении предельных объёмов) – оценка риска.

Как видно из перечня, существующими НПА предусмотрена разработка дублирующих документов, что вынуждает организации нести дополнительные расходы на услуги экспертных организаций, а также запутывает персонал, эксплуатирующий ОПО.

Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу

Разработчику проекта приказа предлагается ознакомиться с данной позицией.

 

В целом по проекту приказа

Предложения и замечания отсутствуют.

Управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Белгородской области

Служба по экологическому контролю и надзору Калининградской области

Правительство Мурманской области

Комитет Правительства Хабаровского края по развитию топливно-энергетического комплекса

Министерство экономики и территориального развития Свердловской области

Позиция принята к сведению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

////////////////////////////