Специальный доклад "Об особенностях реализации прав граждан в условиях Арктической зоны РФ" (Архангельск, 2017)

3

За последнее десятилетие Арктика, безусловно, стала одним из

наиболее значимых регионов как в мире, так и в Российской Федерации. Для

России она имеет особую актуальность, так как для нашей страны Арктика -

это не экзотическая, а обычная территория жизни. В российской

Арктической зоне проживает свыше

2 млн человек, более половины

арктического населения планеты - это российское население.

Россия в целом - северная страна, поэтому понятие «районы Крайнего

Севера и приравненные к ним местностиª достаточно обширно и включает в

себя не только заполярные и приполярные территории. При отнесении к

данной категории в большей степени имеют значение не чисто широтные

критерии, а такие признаки, как неблагоприятный и суровый климат,

распространение

вечной

Арктическая зона Российской Федерации

мерзлоты, большая удаленность

от основных экономических и

культурных центров, высокие

транспортные

издержки,

удорожание производства и

строительства,

высокая

стоимость жизни, экологическая

420 лет

уязвимость территории. Именно

Россия ведет работы в

исходя из этих критериев в 1960

Арктике

году

был

законодательно

охватывает территории 8 субъектов Российской Федерации:

• Мурманская область

закреплен перечень районов

• Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономный округ

• Республика Карелия, Коми, Саха (Якутия)

Крайнего

Севера

и

• Красноярский край

приравненных

к

нему

• Архангельская область

(Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Мезенский, Онежский, Приморский районы)

местностей и их особый статус,

льготы

и

преференции,

предоставляемые жителям и отчасти

Указ Президента РФ

от 02.05.2014 N 296 «О сухопутных

сохранившиеся до настоящего времени.

территориях Арктической зоны

Сейчас наряду с определениями

Российской Федерацииª (редакция от

27.06.2017 - включение в перечень

районов

Крайнего

Севера

и

муниципальных образований

приравненных к ним местностей

Республики Карелия

существует нормативно закрепленный

термин

«Арктическая зонаª, который

охватывает территории

8 субъектов федерации: Мурманской области,

Ненецкого, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов, отдельных

муниципальных образований Республик Карелия, Коми, Саха

(Якутия),

Красноярского края, Архангельской области (Архангельск, Северодвинск,

Новодвинск, Мезенский, Онежский, Приморский районы). В общей

сложности это почти 1/5 территории нашей страны.

4

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям

относятся полностью или частично

Освоение и

территории 24 субъектов Российской Федерации:

заселение этих

¾ около 2/3 территории страны

территорий имеет

¾ около 12 миллионов человек

свои исторические

¾ более 200 тысяч человек - представители 30

особенности

коренных малочисленных народов

Для жителей других регионов не всегда понятно, чем же отличаются

эти понятия, чем отличаются районы Крайнего Севера от приравненных к

ним местностей, а различия есть, и они носят не только терминологический

характер. Все регионы, которые входят в перечисленные категории,

существенно отличаются от других территорий Российской Федерации - по

природно-климатическим,

демографическим,

инфраструктурным,

экономическим условиям, обладают социальными и культурно-

историческими особенностями, свойственными только северным местностям.

В то же время имеются и существенные отличия и между различными

северными регионами

- географические и исторические особенности,

национальный и половозрастной состав населения, род основной

деятельности и так далее.

Так, Архангельская область

как часть Русского Севера - это

«В Русском Севере удивительнейшее сочетание

настоящего и прошлого, современности и истории

территория,

которая

(и какой истории - русской! - самой значительной,

характеризуется, прежде всего,

самой трагической в прошлом и самой

философской), человека и природы, акварельной

давностью освоения

(русское

лиричности воды, земли, неба и грозной силы камня,

население появилось здесь еще в

бурь, холода снега и воздуха. ͙ Да разве расскажешь

XI веке) и заселенностью

обо всем, чем богат и славен наш Север, чем он нам

дорог и почему мы его должны хранить как зеницу

постоянным

населением.

ока, не допуская ни массовых переселений, ни утрат

Потомки выходцев из Великого

трудовых традиций, ни опустения деревень!ͩ

Новгорода сформировали особую

Дмитрий Сергеевич Лихачёв

этнографическую

группу

-

поморов, расселившихся на

побережье Белого и Баренцева

морей. В XVI веке они начали активное освоение Арктики, совершая первые

плавания в Северном Ледовитом океане и вдоль его берегов к устьям

сибирских рек. На протяжении веков здесь развивались традиционные

промыслы и ремесла, процветали рыболовство, торговля, судостроение,

5

лесопиление, деревообработка. В то же время на территории нашего региона

существуют и участки сугубо индустриального развития, которые

осваивались уже в XX веке - как правило, они связаны с оборонными

объектами

(предприятия Объединенной судостроительной корпорации в

Северодвинске, космодром «Плесецкª), а также с горнодобычей - прежде

всего, это разработка алмазных месторождений (имени М.В.Ломоносова и

имени В. Гриба). Архангельская область

- один из восьми субъектов,

территории которых находятся в Арктической зоне Российской Федерации. В

соответствии с Указом Президента РФ от 02.05.2014 № 296 «О сухопутных

территориях Арктической зоны Российской Федерацииª семь

муниципалитетов Архангельской области включены в арктическую зону.

Семь муниципальных образований региона, включенных в состав российской

Арктической зоны, составляют примерно 5% всей ее площади. Сегодня

Архангельская область - это самый северный субъект Российской Федерации

с учетом территорий Новой Земли и Земли Франца-Иосифа.

В настоящее время Архангельск занимает одно из центральных мест в

реализации государственной политики России по освоению Арктики. Не

случайно город Архангельск стал традиционной площадкой для проведения

Международного арктического форума «Арктика - территория диалогаª.

Архангельская область

¾ площадь территории - 58 913 км²

¾ численность населения (на 01.01.2017) - 1 165,7 чел.

городское население - 78%

¾ плотность населения - 2,2 человек на 1 км²

¾ средний возраст населения - 37 лет

¾ трудоспособное население - 64% его численности

¾ всоставобласти территориально входитНенецкий автономныйокруг,

а также острова Новая Земля и Земля Франца-Иосифа

¾ административный центр - город Архангельск, основанный по указу

царя Ивана Грозного от 5 марта 1584 года в устье реки Северная Двина.

К наиболее крупным городам относятся: Северодвинск, Котлас,

Новодвинск, Коряжма, Мирный

Напротив, среди северных регионов есть такие, массовое освоение

которых пришлось на значительно более поздний период, связано с добычей

углеводородного сырья и осуществляется зачастую вахтовым методом

организации работ и проживания населения.

Однако есть особенности, объединяющие территории Арктической

зоны. Они характеризуются суровыми погодно-климатическими условиями,

малой заселенностью, слабо развитой инфраструктурой, в первую очередь -

транспортной. Это порождает высокие транспортные и инфраструктурные

6

издержки, более высокую себестоимость производства и строительства,

бюджетных услуг и т.д.

На государственном уровне особенности правового статуса жителей

Северных территорий выражены в

установленных

льготах

и

преференциях. Вместе с тем

«северные льготыª неоднократно

становились предметом острых

дискуссий в органах власти,

средствах массовой информации,

различных общественных группах.

Нередко звучали заявления о том,

что в существующем виде они себя

изжили, что неизменно вызывало

острую реакцию среди населения

северных территорий. Одна из

причин этого кроется в том, что даже

с их учетом средняя заработная плата во многих северных регионах не

превышает средних показателей для других субъектов Российской

Федерации.

В последние 25-30 лет в государственной политике в отношении

северных территорий прослеживаются критерии сугубо экономической

целесообразности, а многие эксперты и должностные лица склоняются к

внутриведомственным подходам.

В истекшие десятилетия произошел довольно большой отток населения

из северных, в том числе Арктических регионов, и многие виды деятельности

в Арктике, в основном связанные с

добывающей

промышленностью,

Директор Камчатского института

приобрели вахтовый характер. Не секрет,

природопользования РАН Моисеева, в 1994 году

так оценил идею переселения:

что тогда же большую популярность

«͙ общегосударственная расселенческая

приобрела идея переселения жителей с

политика в отношении всего Севера

ориентирована на экономическое понуждение

территории

Крайнего

Севера

и

населения к стихийному выезду͙ Применение при

приравненных к ним местностей.

этом не уголовно-правовых и

Говорилось о том, что северные регионы

административных, а иных методов - снижение

жизненного уровня, ликвидация рабочих мест,

перегружены населением, что его

свертывание транспортного и энергетического

численность необходимо оптимизировать,

обеспечения и т.п. - меняет только их форму, но

не насильственное содержаниеͩ

призывали к едва ли не повсеместному

применению вахтового метода.

Однако такой подход не учитывает стратегического значения Арктики

- огромных приграничных территорий, необходимости их сохранения и

развития для жителей и в стратегических интересах Российского государства.

Нельзя допускать их опустынивания, поскольку в этом случае Россия теряет,

образно выражаясь, одну из четырех несущих стен - северную. Сохранение

этой стены возможно только при масштабной господдержке, при сохранении

постоянно проживающего, коренного населения, оказании ему поддержки,

8

форума, прошедшего в Архангельске в 2017 году, стала тема «Человек в

Арктикеª.

«Нужно, чтобы все наши шаги не только укрепляли экономический

потенциал России, но и обеспечивали позитивные изменения в

качестве жизни людей, в демографическом развитии наших

транспорт

арктических регионовͩ

Владимир Путин

Приоритетные направления развития Арктики

энергетика

человек

социально-экономическое развитие территорий

развитие науки и технологий

создание современной инфраструктуры

3

составляющих

обеспечение экологической безопасности

развития

Арктики

развитие международного сотрудничества

По мнению экспертов, есть три составляющих развития в Арктике -

это человек, энергетика и транспорт - три ключа, с помощью которых можно

решать и текущие, и перспективные задачи на этой территории. Однако

основным является человек. И бизнес, о дополнительных издержках которого

в связи с необходимостью обеспечения прав работников так часто говорят, не

может существовать без человека, бизнесу нужны квалифицированные,

здоровые кадры, уверенные в своих перспективах и не рассматривающие

работу на Севере как промежуточную ступень в своей биографии.

В связи с этим будет уместным привести слова Президента РФ,

прозвучавшие на совещании по вопросам развития Арктики 29 марта 2017

года: «Нужно, чтобы все наши шаги не только укрепляли экономический

потенциал России, но и обеспечивали позитивные изменения в качестве

жизни людей, в демографическом развитии наших арктических регионовª.

9

Да, жизнь человека в Арктике не должна отличаться по безопасности,

комфорту, социальным и транспортным возможностям от любой другой

точки страны, а поскольку изначальные условия здесь более суровые, то и

усилий для обеспечения этого равенства прав требуется больше. В данном

контексте можно вести речь об

«особых правахª человека в Арктике,

обусловленных проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к

ним местностях.

Анализ особенностей правового статуса жителей Арктических и

северных территорий и фактических статистических данных,

характеризующих условия жизни на Севере, позволяет отметить основные,

наиболее существенные моменты в данной сфере.

***

За жителями Крайнего Севера и приравненных к нему местностей

законодательно закреплены особые льготы и преференции. Это в первую

очередь надбавки к заработной плате, дополнительный оплачиваемый

отпуск, компенсация проезда в отпуск, сокращенная рабочая неделя, а также

льготы для работников, имеющих детей. Они призваны возместить

дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой

и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях

-

продолжительный зимний период, низкие отрицательные температуры,

сильные ветры, высокую относительную влажность воздуха, низкую

естественную освещенность в осенне-зимний период, недостаток

ультрафиолета и т.д. Вот только некоторые неблагоприятные особенности

этих территорий. В первую очередь - это низкие показатели температуры

воздуха.

Средняя минимальная температура воздуха в зимний

период

Субъект РФ

Температура

Ненецкий автономный округ

- 47

Архангельская область

- 45

63 из 100

опрошенных бизнесменов

Мурманская область

- 42

области считают условия

места своего проживания в

Республика Коми

- 40

целом неблагоприятными

для бизнеса

г. Санкт - Петербург

- 30

(опрос ГАУ АО «ЦИОМͩ)

Ленинградская область

- 28

Московская область

- 28

Тульская область

- 25

Тверская область

- 25

Не менее важным является показатель продолжительности зимнего периода,

который на северных и арктических территориях является самым

длительным.

10

Расчетный зимний период

СЗФО

Ненецкий автономный округ

5 октября - 30 мая

Мурманская область

5 октября - 30 апреля

Архангельская область

10 октября - 30 апреля

Республика Коми

10 октября - 30 апреля

Ленинградская область

5 ноября- 5 апреля

5 декабря- 25 марта

г. Санкт-Петербург

ЦФО

Тульская область

5 ноября- 5 апреля

Тверская область

5 ноября- 5 апреля

Ярославская область

5 ноября- 10 апреля

98-133 суток

длится полярная ночь на арктических архипелагах

Новая Земля и Земля Франца-Иосифа

(входят в состав Приморского района и Архангельской области)

Эти условия в свою очередь оказывают существенное воздействие на

здоровье и продолжительность жизни проживающего здесь населения. Так,

например, продолжительность жизни в «северныхª регионах в СЗФО в

основном меньше, чем в остальных.

г. Санкт-Петербург

Ленинградская

область

Ненецкий

автономный округ

Мурманская

область

Архангельская

область

Республика Коми

66

68

70

72

74

76

2016 год

2015 год

2014 год

***

Как уже было отмечено, жители Арктических районов живут в

необычной среде, определяемой суровыми природно-климатическими

условиями, необычным фотопериодизмом (продолжительность светового дня

и соотношение между темным и светлым временем суток), повышенной

электромагнитной активностью, несбалансированным питанием, зачастую

11

слабо развитой инфраструктурой и др. Все это не может не отразиться на

функциональном состоянии организма человека, его работоспособности,

уровне здоровья.

ФАКТОРЫ АРКТИКИ, ВЛЯЮЩИЕ НА

ЧЕЛОВЕКА

Повышенная электромагнитная активность

Утяжеленные одежда и обувь

Некачественная питьевая вода

Монотонность обстановки

Недостаток солнечного тепла и света

Проблемы отдыха

Напряженная экологическая обстановка во

Низкие температуры воздуха и окружающих

многих пунктах

предметов

Напряженные графики работы (вахтовый

Проблемы при глобальном потеплении

труд)

Необычный фотопериодизм

Колебания атмосферного давления

Установлено, что с удлинением проживания в Арктической зоне

повышается частота заболеваний. Так, по статистическим материалам

Министерства здравоохранения Российской Федерации, во многих регионах

Арктической зоны России и районах Крайнего Севера отмечается как рост

общей заболеваемости, таки и заболеваемости по отдельным видам в

сравнении с показателями по Российской Федерации.

Общая заболеваемость, на 100 тыс

Чукотский автономный округ

199 003,1

177 538,6

Республика Саха (Якутия)

192 234,9

201 675,9

Красноярский край

163 889,8

164 666,5

208 653

Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)

201 485,7

198 721,4

2016

Архангельская обл͘ без данных по Ненецкому авт͘ окр͘

200 502,6

2015

Мурманская область

184 100,6

184 397,3

230 510,9

Республика Коми

229 018,9

Республика Карелия

228 594,4

226

975,4

Российская Федерация

161 771,6

160 056,1

0,

50 000,

100 000,

150 000,

200 000,

250 000,

12

Болезни органов дыхания, на 100 тыс

Чукотский автономный округ

74

332,6

59 825

Республика Саха (Якутия)

61 069,5

59 810,4

Красноярский край

33

986,3

32 512,2

Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)

64 538,7

56 378,9

49 382,3

2016

Архангельская обл͘ без данных по Ненецкому авт͘ окр͘

49 015,5

2015

Мурманская область

47 221,7

43 076,3

Республика Коми

60 074,5

57 049,9

Республика Карелия

57 201,3

55 667,4

Российская Федерация

40 090,7

38 612,1

0,

10 000, 20 000, 30 000, 40 000, 50 000, 60 000, 70 000, 80 000,

Болезни органов пищеварения, на 100 тыс

Чукотский автономный округ

11 184,9

9 760

Республика Саха (Якутия)

16 779,7

20 116,9

Красноярский край

12 745,2

12 615,7

Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)

14 898,2

15 471,7

Архангельская обл͘ без данных по Ненецкому авт͘ окр͘

16 365,8

2016

16 978,3

2015

Мурманская область

12 074

12 700,5

Республика Коми

13 907,5

13 981,1

Республика Карелия

19 398,3

18 329,9

11 741,5

Российская Федерация

11 702,3

0,

5 000,

10 000,

15 000,

20 000,

25 000,

Новообразования, на 100 тыс

Чукотский автономный округ

4 334,4

3694,3

Республика Саха (Якутия)

4 263,6

3 785,3

Красноярский край

4 855,

4 775,8

Ямало-Ненецкий автономный округ

5 491,1

5

551,7

Архангельская обл͘ без данных по Ненецкому авт͘

5 365,2

2016

окр͘

5 110,4

2015

7 492,5

Мурманская область

7 459,2

6 699,3

Республика Коми

6 380,3

6 667,7

Республика Карелия

6 673,4

4 727,3

Российская Федерация

4 519,2

0,

1 000,

2 000,

3 000,

4 000,

5 000,

6 000,

7 000,

8 000,

13

Данная тенденция характерна и для Архангельской области. По

данным министерства здравоохранения Архангельской области¹ за период

1999 - 2008 общая заболеваемость населения области постоянно росла, в

пересчете на тысячу населения заболеваемость увеличилась за обозначенный

период на 19,5 %. Рост показателей заболеваемости наблюдается по

16

классам болезней (из 19).

Болезни

Болезни

в 1,6

системы

на 27

Новообра-

в 1,7

эндокринной

кровообра -

зования

раза

%

раза

системы

щения

Очевидно, что реализация прав северян на охрану здоровья и

медицинскую помощь требует от государства дополнительных по сравнению

с центральными и южными регионами усилий. Это усугубляется низкой

плотностью населения, существенным расстоянием между населенными

пунктами, слаборазвитой транспортной инфраструктурой,

Вылеты санавиации

большим количеством водных преград, что неизбежно

Архангельская

оказывает влияние на качество и доступность

область

медицинской помощи.

2015 г - 459

2016 г - 469

В этой связи возникает вопрос - могут ли

2017 г͘ (9 м-в) - 425

на

эти

территории

распространяться

стандартные

подходы к оптимизации сети

медицинских организаций? Очевидно, что здесь,

как и в образовании, нужны особые подходы,

отражающие «севернуюª специфику. Это более

высокий объем бюджетных затрат, чем на

других территориях, особые подходы при

определении расчетного объема расходных

обязательств. Следует отметить, что по

инициативе

руководства

Архангельской

области, членов Совета Федерации от Архангельской области этот подход

нашел свое отражение в постановлении Совета Федерации

«О

государственной

поддержке

социально-экономического

развития

Архангельской областиª (от 14.06.2017 № 168-СФ).

Особенности жизни на Крайнем Севере диктуют необходимость

сохранения и развития прежних, и создание и развитие новых методов

организации медицинской помощи. Одним из способов повышения гарантий

прав граждан на получение медицинской помощи является развитие

телемедицины

(и Архангельская область вошла в число приоритетных

регионов по ее развитию), но это не может заменить возможность получения

медицинской помощи непосредственно по месту проживания. В свою

очередь для оказания лечебно-консультативной помощи жителям

¹Концепция развития здравоохранения Архангельской области до 2020 г͘

14

отдаленных и труднодоступных населенных пунктов организована выездная

работа, в том числе с применением медицинских комплексов.

Труднодоступные районы Российской Федерации, в том числе и

Архангельская область, участвуют в приоритетном проекте РФ «Развитие

санитарной авиацииª, ключевая цель которого

- повысить доступность

экстренной медицинской помощи для населения, проживающего в

труднодоступных территориях. В 2017-2019 гг. субъектам на эти цели из

федерального бюджета будет перечислено 3 300 млн. руб. ежегодно. Вместе

с тем программой предусмотрено, что с 2020 года финансовое обеспечение

организации оказания скорой специализированной медицинской помощи с

использованием санитарной авиации будет осуществляется за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации в полном объеме.

- повышение доступности

медицинской помощи на

- развитие службы

- развитие службы

местах

санитарной авиации и

телемедицинской

медицины катастроф

- расширение системы

консультации

профилактики и раннего

выявления заболеваний

Приоритетные задачи в сохранении здоровья жителей Арктики

***

Следует отметить, что на территориях Арктического региона

особенности образа жизни в большей степени, чем на других территориях

России, зависят от социально-экономических факторов. Значительными

медико-социальными проблемами на Севере являются избыточное

потребление населением алкоголя, рост непсихотических психических

расстройств

(депрессии, тревожные расстройства), что в свою очередь

является предпосылками для высокого уровня самоубийств.

Так, продажа алкогольных напитков (вина, водки и ликероводочных

изделий) на арктической и приарктической территориях в 2016 г. была на 30-

60% выше по сравнению со средними показателями по стране. При том, что

потребление алкоголя в России оценивается как сверхвысокое по сравнению

с другими странами, в том числе и скандинавскими.

15

Продажа алкогольных напитков в натуральном выражении по субъектам, 2016 г. (тыс.

декалитров)

Р-ка Саха (Якутия)

Красноярский край

Ямало-Ненецкий АО

Ханты-Мансийский АО -Югра

Архангельская область

Р-ка Коми

Р-ка Карелия

РФ

200,

400,

600,

800,

1 000,

1 200,

1 400,

1 600,

Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25% 2016 январь-декабрь

Водка 2016 январь-декабрь

Вино͘ 2016 январь-декабрь

Показатели общей заболеваемости

наркологическими расстройствами в РФ и

Архангельской области в 2016 г. ( на 100 тыс. нас.)

Т

1935,7

1642,3

РФ

Архангельская

область

***

Также имеет ряд проблем и демографическая ситуация в северных

регионах. Для большинства регионов Севера характерно интенсивное

сокращение численности населения, основным источником которого

является миграционная убыль. На протяжении нескольких лет в северных

регионах наблюдается ежегодное снижение численности населения.

16

Численность и плотность населения

(на конец года, тыс.человек)

СЗФО

2014 год

2015 год

2016 год

СубъектРФ

в % к АППГ

в % к АППГ

в % к АППГ

Архангельская область

1 139,9

99,1%

1 130,3

99,2%

1 121,8

99,3%

(плотность 2 чел͘ на км²)

Ненецкий автономный округ

43,4

100,3%

43,8

100,9

43,9

100,2

(плотность 0,25 чел͘ на км²)

Мурманская область

766,3

99,4%

762,2

99,4%

757,6

99,5%

(плотность 5 чел͘ на км²)

Республика Коми

864,4

99,1%

856,8

99,1%

850,6

99,3%

(плотность

2 чел͘ на км²)

Ленинградская область

1775,5

100,7%

1778,9

100,2%

1791,9

100,7%

(плотность 21 чел͘ на км²)

г. Санкт-Петербург

5191,7

101,2%

5225,7

100,7%

5281,6

101,1%

(плотность 3,6 тыс͘ чел͘ на км²)

*АППГ- аналогичный показатель предыдущего года

Плотность населения по СЗФО

(на конец года, тыс.человек)

г. Санкт-Петербург - плотность 3,6 тыс. чел. на км²

Ленинградская область -плотность 21 чел. на км²

Мурманская область - плотность 5 чел. на км²

Архангельская область - плотность 2 чел. на км²

Ненецкий автономный округ-плотность 0,25 чел. на км²

Динамика численности населения по регионам СЗФО

г͘Санкт-Петербург;

101,7%

Ненецкий

автономный

округ; 101,2%

Ленинградская

область; 100,9%

100,0%

Мурманская

область; 98,9%

Архангельская

область, Респуб

лика Коми;

98,4%

2014 год

2016 год

17

Основные черты демографической ситуации в Архангельской области

Низкий уровень

Существенный

Сокращение

рождаемости

уровень смертности

Невысокие

численности

Отрицательный

(коэффициент

(высочайшая

показатели средней

населения (за

естественный

рождаемости 1,35

мужская смертность

продолжительности

последние 15 лет на

прирост

при необходимом

в трудоспособном

предстоящей жизни

17,3 %)

2,14)

возрасте)

Одним из факторов снижения численности населения является

естественная убыль от различных причин, среди которых особого внимания

заслуживает статистика самоубийств. По этому показателю северные

регионы, к сожалению, традиционно опережают другие территории, что, по

мнению экспертов, связано с экстремальными условиями жизнедеятельности.

Отметим, что по критериям Всемирной организации здравоохранения

количество самоубийств свыше 20 человек на 100 тысяч населения - это

высокий и очень высокий уровень самоубийств).

(Для сравнения

- по

Российской Федерации в целом соответствующие показатели за 2014-2016

годы составили 18,5; 17,4 и 15,8 на 100 тысяч населения).

Стандартизованные по возрасту показатели

уровня самоубийств (оба пола) в Арктических странах

(ВОЗ, 2015)

N п/п

Страна

Уровень

с/у

на 100 000

1.

Россия

17.9

2.

Финляндия

14.2

3.

Швеция

12.7

4.

США

12.6

5.

Исландия

11 .8

6.

Канада

10.4

7.

Норвегия

9.3

8.

Дания

9.1

18

Количество суицидов по СЗФО (на 100 тыс.человек)

Ненецкий автономный

36,5

45,9

округ

41,7

31,5

Республика Коми

33,3

33,7

30,6

Архангельская область

32,5

29,8

17

Ленинградская область

18

17

7

г. Санкт - Петербург

8

9

5

Мурманская область

6,4

9,2

2016 год

2015 год

2014 год

Наряду с естественной убылью существенным фактором снижения

численности населения в северных регионах является отрицательное сальдо

миграции (или почти нулевое). Например, если в Ленинградской области и

Санкт-Петербурге мы наблюдаем ежегодное положительное сальдо, то

соседние

арктические

территории

характеризуются

ежегодным

миграционным оттоком населения. Между тем миграционное сальдо - это

существенный показатель привлекательности территории для проживания.

Миграционный прирост (+), снижение (-) населения

(на 10 тыс.человек)

СЗФО

2014 год

2015 год

2016 год

Архангельская область

-7,7

-8,0

-6,6

Ненецкий автономный округ

+0,01

+0,1

-0,3

Мурманская область

-5,0

-4,4

-4,3

Республика Коми

-9,3

-8,7

-6,9

Ленинградская область

+21,3

+12,1

+21,6

Санкт-Петербург

+52,8

+25,3

+44,7

ЦФО

Тульская область

+2,9

+2,9

+3,2

Ярославская область

+44,6

+46,6

+34,9

Тверская область

-18,9

-15,4

+5,8

19

Миграционный прирост (+), снижение (-) населения

(на 10 тыс.человек)

СЗФО

г. Санкт-Петербург

Ленинградская область

2016 год

Республика Коми

2015 год

Мурманская область

2014 год

Ненецкий автономный округ

Архангельская область

-20

0

20

40

60

***

Еще одна особенность жизни в северных местностях - более высокие

цены и на продукты питания, и на другие товары. Вот, например, как они

складывались в декабре

2016 г. в отношении хлеба

- цена на него

традиционно является

социально чувствительным показателем и

рассматривается как индикатор продовольственного благополучия.

изделия из пшеничной муки высшего сорта (руб. за кг)

2014

2015

2016

Субъект РФ

2016 г., декабрь

Российская Федерация

27767

30467

30738

Ненецкий автономный округ

146,83

Северо-Западный федеральный округ

Мурманская область

102,48

Ненецкий автономный округ

65816

71230

71908

Республика Карелия

101,41

Мурманская область

43378

45989

48714

Архангельская область

96,24

Республика Коми

40222

41365

43427

Республика Коми

73,49

г.Санкт-Петербург

40697

44875

48684

Российская Федерация

67,61

Архангельская область

33125

35592

38351

Ярославская область

57,4

Ленинградская область

31851

33996

35816

Так в Северных регионах она в полтора-два раза выше, чем по стране в

целом, а по сравнению, например, с Ярославской областью разница доходит

почти до 2,5 раз. При этом, как уже отмечалось, заработная плата северян,

даже с учетом районных коэффициентов и надбавок за непрерывный стаж,

складывается ниже, чем в более благоприятных для проживания регионах,

20

либо превышает ее незначительно. Это при том, что суммарные «северные

надбавкиª, например, для Архангельска составляют 70%.

***

Что касается трудовой сферы, то еще один показатель по арктическим

территориям здесь менее благоприятен, чем в других регионах, - это уровень

безработицы.

Уровень безработицы населения по субъектам СЗФО,

в среднем за 2016 год

г.Санкт-Петербург

1,6

Ярославская область

4,1

Ленинградская область

4,6

Архангельская область

7,1

Мурманская область

7,7

Ненецкий автономный

8,5

округ

Республика Коми

8,7

Республика Карелия

9,2

***

Еще один фактор, негативно влияющий на качество жизни северян -

состояние жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства.

История освоения и развития Арктических территорий в ХХ веке

показывает, что ускоренное возведение и развитие городов, связанное с

необходимостью скорейшего обеспечения страны природными ресурсами,

ускоренной индустриализацией

(в том числе созданием и развитием

машиностроительного комплекса) привело к

тому, что жилищный фонд большинства

северных территорий - это преимущественно

Большой объем типового

деревянного домостроения

двухэтажное деревянное жилье, оставшееся от

строителей, рабочих лесозаготовительных и

Отсутствие базы местных

строительных материалов,

сложная сезонная и дорогая

система доставки грузов

иных предприятий

- ветхое, устаревшее,

изжившее свой физический и моральный

Высокая стоимость

строительства

износ.

Большой процент таких зданий требует

Ограниченность средств

капитального ремонта, однако ни текущий, ни

региональных бюджетов:

дефицит и государственный

долг

капитальный ремонт в них не проводится по

причине экономической нецелесообразности.

21

Многие из тех, кто приехал в районы Крайнего Севера для

осуществления трудовой деятельности до сих пор проживают в таких

помещениях, которые жилыми вовсе не являются и расположены в зданиях

отделений связи, учебных корпусах, бытовых вагончиках, либо в

помещениях, являющихся «бесхозяйнымиª, в связи с чем они никем не

обслуживаются.

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда Северных

регионов превышает аналогичные показатели по другим регионам.

Соответственно и доля населения, проживающего в таком жилье, выше.

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в

общей площади всего жилищного фонда (в %)

2015 год

Удельный вес ветхого и

в том числе

аварийного ЖФ*

ветхий ЖФ

аварийный ЖФ

СЗФО

Архангельская область

7,2

5,8

1,4

Ненецкий автономный

5,9

1,5

4,4

округ

Мурманская область

2,2

1,1

1,1

Республика Коми

5,6

4,8

0,8

Ленинградская область

1,3

0,6

0,6

Санкт-Петербург

0,2

0,1

0,1

ЦФО

Тульская область

4,5

3,7

0,8

Ярославская область

3,2

2,7

0,6

Тверская область

7,4

4,6

2,8

*ЖФ- жилищный фонд

Доля населения, проживающего в аварийном и ветхом

жилищном фонде, в общей численности населения

Российской Федерации за 2015 год

6,9

5,3

4,1

2,9

1,7

1,5

0,6

Вместе с тем доля ветхого и аварийного жилищного фонда на

Северных территориях велика и постоянно увеличивается, поскольку

эксплуатация жилищного фонда, построенного 25-30 лет назад, связана с

особенностями обслуживания зданий в сложных климатических условиях

22

вечной мерзлоты и усугубляющимися сегодня растеплением вечномерзлых

грунтов. Так, например, после 01.01.2012 в Архангельской области признаны

аварийными жилые дома общей расселяемой площадью 370 876,09 кв.м., в

которых зарегистрированы 20 482 человека. Перспектива расселения таких

домов в ближайшее время не определена.

Объем аварийного жилищного фонда, признанного

При наличии большого

таковым после 1 января 2012 года (тыс. кв. м., либо

объема аварийного жилья

количество многоквартирных домов/тыс. человек)

по субъектам Российской Федерации

периодически

возникают

ситуации,

при

которых

Республика Саха (Якутия)

1 млн. кв.м, 52 тыс. чел.

незамедлительно

требуется

Архангельская область

370 846,09 кв.м,

20482

расселение аварийного дома,

чел.

грозящего

обвалом.

Мурманская область

125 тыс. кв.м, 6000 чел.

Чукотский

автономный

8,2 тыс. кв.м

Экстренным решением таких

округ

проблем

может

стать

Ямало-Ненецкий

500 тыс.кв.м

предоставление

гражданам

автономный округ

жилых

помещений

маневренного фонда для временного проживания, однако во многих

муниципальных образованиях жилых помещений маневренного фонда не

хватает, в некоторых он вообще отсутствует. Однако и тот, что есть, подчас

не соответствует никаким действующим нормам и санитарно-гигиеническим

правилам, а условия проживания в таких помещениях нельзя назвать

приемлемыми.

В этой связи особую актуальность в Северных территориях

приобретает развитие жилищного строительства, арендного жилья,

формирование жилищного фонда социального использования. Однако темпы

строительства такого жилья недостаточны. Так, в Архангельской области в

2016 году удельный вес построенных и введенных в действие жилых домов

государственной и муниципальной

собственности составил лишь 6,1 и

Средняя цена 1 кв.м. общей площади квартир на

рынке жилья (руб.) 3 кв. 2017

0,1

% соответственно из всего

введенного в эксплуатацию жилья.

Что касается коммерческого жилья,

63486,33

Ямало-Ненецкий АО

48128,34

то оно имеет достаточно высокую

первичный рынок

цену, что связано, в том числе, и с

37462,2

Псковская

37487,15

вторичный рынок

необходимостью

применения

особых строительных технологий и

Республика Саха

64396,89

(Якутия)

75762,37

материалов в природных условиях

Севера. По этим причинам

37488,26

Вологодская

34301,25

большинство граждан, реально

нуждающихся в жилье, вынуждены

56251,89

Архангельская обл

55070,66

в силу объективных причин

ожидать решения своей жилищной

проблемы десятилетиями.

23

337,7 тыс.кв.м

-39 %

жилья сдано в Архангельской

индекс предпринимательской

области в 2016 г.

уверенности в

строительстве

из них 147,9

тыс.кв.м -

Архангельской области

населением за счет собственных

во II квартале 2017 года

средств

408 квартир

построено в рамках программы

66 тыс.кв.м.

переселения граждан из

14,2 года

аварийного жилья на территории

ветхого жилья

Архангельска в 2016 году

средний срок ипотечного

расселено в области в

кредита в Архангельской

2016 году

области (на апрель 2017 года)

Сведения, предоставленные Уполномоченному администрациями

муниципальных образований Архангельской области, свидетельствуют о

крайне низких темпах обеспечения малоимущих и нуждающихся граждан

жилыми помещениями, что объясняется дотационным характером как

местных бюджетов, так и бюджета области.

Предоставлено

По данным Архангельскстата число семей в

жилых

Архангельской области, состоящих на учете в

Муниципальное

помещений по

образование

Стояло на учете

договорам

качестве нуждающихся в жилых помещениях на

на 31.12.2016 г.

социального

конец 2015 г͘ составило 36975

найма в 2014-

2016 гг.

«Город

43333 человека

0

Гражданин, состоящий под № 1 на учете

Архангельскª

граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

«Северодвинскª

23384 человека

93 семьям

предоставляемых по договорам социального

«Город

1016 семей

2 семьям

найма в МО «Город Архангельскͩ принят на

Новодвинскª

такой учет в 1962 году

«Котласª

7189 человек

9 семьям

«Каргопольскоеª

495 человек

0

«Каргопольский

86 человек

1 семье

муниципальный

районª

При этом люди, состоящие в настоящее время под первыми номерами

на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договорам социального найма в различных муниципальных образованиях

Архангельской области, ожидают решения своего жилищного вопроса от 40

до 55 лет (в МО «Город Архангельскª с 1962 года, в МО «Северодвинскª и

МО «Котласª с 1972 года, в МО «Город Новодвинскª с 1977 года). При этом

ожидаемая продолжительность жизни в Архангельской области в 2015 году

составляла 70,7 лет.

24

Приходится констатировать, что проблема улучшения жилищных

условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих

установленным санитарным и техническим требованиям, остается

актуальной и является одной из причин социальной напряженности.

Кроме того характерной чертой

жилищной сферы Арктических территорий

является критическое состояние объектов

жилищно-коммунального хозяйства. Для

-высокие транспортные

издержки

Северных

территорий

характерны

-отдаленность

неудовлетворительное качество жилого

населенных пунктов

- зависимость от завоза

фонда,

низкая

обеспеченность

топлива и сырья

коммунальными удобствами. Уровень

-специфика работы

ресурсоснабжающих

благоустройства жилищного фонда ниже

организаций в сложных

климатических условиях

средних российских показателей.

Во многих жилых домах практически

Структура тарифа ЖКУ

отсутствует канализация, а износ тепловых и

водопроводных сетей не обеспечивает должного прогрева квартир и

качественных услуг водоснабжения. В этой связи стоимость жилищно-

коммунальных услуг на 1 кв.м. площади жилья остается значительной, а ее

разница с регионами Центральной части России доходит до 2-3 раз. При этом

стоит учитывать и большую продолжительность отопительного сезона (так, в

Архангельской области в

2016 году он длился более

9 месяцев).

Соответственно, эти расходы ложатся на население.

Стоимость жилищно - коммунальных услуг на 1 кв.м.

Стоимость жилищно - коммунальных услуг на 1 кв.м.

площади жилья (руб.)

площади жилья за 2016 год (руб.)

292,21

СубъектРФ

2014 год

2015 год

2016 год

январь-декабрь январь-декабрь январь-декабрь

Ненецкий автономный округ

325,63

316,19

292,21

164,00

Мурманская область

137,45

153,53

164

136,48

135,40

Республика Коми

125,68

131,65

135,4

108,32

99,62

99,02

Архангельская область

112,89

124,55

136,48

Ярославская область

94,43

103,11

108,32

Тульская область

96,96

95,22

99,62

Воронежская область

80,21

91,71

99,02

Ненецкий

Мурманская Архангельская Республика Ярославская Тульская Воронежская

автономный

область

область

Коми

область

область

область

округ

отопительный сезон в Архангельской области длится 9 месяцев

Среди основных подходов для улучшения качества жизни населения

Северных территорий в жилищной сфере должны стать: развитие доступного

жилищного строительства и арендного жилья, модернизация коммунальной

инфраструктуры, скорейшее принятие решений о дальнейшей системе

финансирования региональных адресных программ по переселению граждан

из аварийного жилищного фонда.

25

***

Сопоставляя уровень жизни в северных регионах с центральными и

южными регионами, нельзя не остановиться на транспортной составляющей.

Географические особенности нашего региона

(протяженная территория,

удаленность от центральных регионов страны, недостаточно развитая

транспортная инфраструктура) диктуют необходимость развития

авиаперевозок - как внутрирегиональных, так и межрегиональных, особенно

в Москву, Санкт-Петербург. Для большинства пассажиров это транзитные

пункты на пути в другие регионы и за пределы РФ, поскольку из аэропорта

«Архангельскª круглогодично (за

Архангельск -Н͘ Пеша

исключением

сезонного

(НАО, 421 км)

11525 руб.

расписания) за пределы области

осуществляются

постоянные

Архангельск -Мосеево

(Мезенский район, 305 км)

рейсы в основном в города

7430 руб.

Москву,

Санкт-Петербург,

Архангельск-Лешуконское,

Мурманск и Нарьян-Мар. Однако

253 км)

4740 руб.

здесь интересы авиакомпаний не

должны доминировать над их

ответственностью за соблюдение

Стоимость внутрирегиональных перевозок, Архангельская

прав авиапассажиров

- это

область (перевозчик 2 АОАО, данные с сайта)

касается и достаточно высоких

тарифов на авиабилеты, имеющих постоянную тенденцию к росту, а

особенно - соблюдения расписания авиарейсов. Что касается региональных

авиаперевозок, то здесь местные воздушные линии зачастую являются

единственным видом транспорта, связывающим жителей с областным

центром, и поэтому главным критерием для развития маршрутной сети

должны быть социальная значимость воздушного направления. Несмотря на

субсидирование из областного бюджета стоимости внутрирегиональных

перевозок, государственное регулирование тарифов, имеют место срывы

перевозок, а их стоимость остается достаточно высокой.

***

Нельзя не остановиться и на такой особенности северных территорий,

как разветвленная сеть учреждений уголовно-исполнительной системы.

Отсюда вытекает необходимость

Уровень рецидивной преступности в

приложения

значительных

Архангельской области, чел.

усилий

для

социальной

адаптации

лиц,

освобождающихся

после

5958

5690

5274

4787

отбывания уголовного наказания,

4280

4349

3541

3730

для их трудоустройства, что, в

конечном

счете,

должно

способствовать снижению уровня

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 окт͘17

26

рецидивной преступности, а, следовательно

- обеспечению безопасных

условий жизни законопослушных граждан.

Поэтому Архангельская область является одним из немногих субъектов

РФ, где принят Областной закон от 16.12.2011 № 402-27-ОЗ «О социальной

адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной

системыª, направленный на решение проблем, связанных с социальной

неустроенностью лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.

Кроме того, согласно указанному закону с целью координации деятельности

исполнительных органов государственной власти Архангельской области,

направленной на осуществление социальной адаптации, образована комиссия

по вопросам социальной адаптации при Губернаторе Архангельской области,

которая является вспомогательным постоянно действующим органом.

Еще один аспект, которым также не следует пренебрегать,

- к

сожалению, в местах отбывания

Количество больных социально -

наказания

высока

степень

значимыми заболеваниями среди

распространенности

социально

осужденных в Архангельской области,

01.01.2017

значимых заболеваний, а значительное

количество освобождающихся, в том

1033

958

числе имеющих социально значимые

811

735

619

заболевания, ежегодно освобождаются

488

509

401

из пенитенциарных учреждений и

2015

4443

остаются на территории Архангельской

2016

области.

Подводя итог вышесказанному

можно отметить, что особая специфика

прав человека в условиях высоких

широт заключается в следующем:

 с одной стороны, некомфортные условия проживания (климат, цены,

территориальная удаленность и так далее), с другой - заработная плата,

которая не может достойно компенсировать эти издержки;



с одной стороны, наличие законодательно закрепленных льгот и

преференций (надбавки к заработной плате, компенсация проезда в отпуск,

увеличенная его продолжительность и др.), с другой - далеко не всегда эти

нормы соблюдаются работодателями

(речь не идет о бюджетных

организациях), а кроме того - периодически возникают дискуссии об отмене

имеющихся льгот.

Между тем без преувеличения можно сказать, что стратегической

задачей является удержание населения на территориях Арктической зоны,

поскольку именно это является залогом успешного развития Арктики и

реализации задач, поставленных Стратегией ее развития. В свою очередь

удержать население на этих территориях и привлечь новых высококлассных

специалистов можно только путем создания благоприятных условий для

работы и для проживания. Определяющее среди этих условий - закрепление

и гарантированное соблюдение всего аспекта прав человека и гражданина -

закрепление на особом уровне, учитывающем специфику Арктической зоны.

27

В государственной программе

«Социально-экономическое развитие

Арктической зоны Российской Федерации на период до

2020 годаª

планируются значительные улучшения социально-экономической сферы, в

том числе развитие системы здравоохранения, повышение эффективности,

устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных

систем жизнеобеспечения, обеспечение населения питьевой водой должного

качества. Полагаем, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов

бюджетов всех уровней для реализации этих целей необходимы усилия

органов власти всех уровней, экспертного и правозащитного сообщества.

***

Указанной

проблематике

был посвящен межрегиональный

форум

«Арктика

- особый

уровень

прав

человекаª,

который состоялся

9 ноября в

Архангельске и был посвящен 20-

летию

создания

института

уполномоченного по правам

человека

в

Архангельской

области.

Форум был проведен при

поддержке

Губернатора

Архангельской области И.А. Орлова и при участии Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, председателя

Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам

человека М.А. Федотова.

Более 100 участников форума представляли 13 российских регионов -

это уполномоченные по правам человека в других субъектах Российской

Федерации, в том числе - входящих в состав Арктической зоны РФ и Северо-

Западного федерального округа; представители Государственной Думы и

Совета Федерации Федерального Собрания РФ; представители федеральных

министерств и ведомств

- Минздрава России, Минтруда России,

Минобрнауки России, ФСИН России, Роструда, Росздравнадзора;

руководство и депутаты Архангельского областного Собрания депутатов и

Собрания депутатов Ненецкого автономного округа; члены Правительства

Архангельской области; уполномоченные при Губернаторе Архангельской

области по правам ребенка и по защите прав предпринимателей;

руководители и представители территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти; муниципалитетов, входящих в состав

Арктической зоны РФ; члены Экспертного совета по вопросам обеспечения

гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина при

Уполномоченном по правам человека в Архангельской области;

общественные помощники Уполномоченного; представители научного и

28

экспертного сообщества, а также члены Совета при Президенте РФ по

развитию гражданского общества и правам человека.

В своих выступлениях участники форума затронули широкий круг

вопросов реализации прав северян - демографической политики; оплаты

труда, гарантирующей высокий уровень жизни в условиях Севера, и иных

гарантий в трудовой сфере, призванных компенсировать материальные и

физиологические издержки проживания в дискомфортных и экстремальных

природно-климатических условиях; необходимости учета особенностей

арктических территорий при формировании систем здравоохранения,

образования,

социального

обеспечения;

особенностях

местного

самоуправления на арктических территориях; развития бизнеса и др.

В процессе обсуждения

актуальных вопросов повышения

качества и уровня жизни

населения

на

Арктических

территориях участниками Форума

было отмечено, что приоритетом

и ключевым принципом развития

Арктических регионов должно

быть обеспечение позитивных

изменений в жизни людей,

проживающих на их территориях.

В этой связи вопросы соблюдения

прав человека в Арктической зоне

России с учетом современных

условий и сложившихся особенностей требуют широкого общественного и

экспертного обсуждения на различных площадках с привлечением

представителей этих территорий, в том числе уполномоченных по правам

человека в соответствующих субъектах Российской Федерации.

По итогам работы Форума был принят итоговый документ, в который

вошли основные рекомендации и предложения, озвученные участниками

Форума (см. Приложение). Подводя первые итоги форума, с уверенностью

можно констатировать, что данное мероприятие заложило основу новой

экспертной площадки для обсуждения вопросов реализации прав человека в

особых природно-климатических условиях арктических территорий.

Уполномоченный по правам человека

в Архангельской области

Л.В. Анисимова

Декабрь 2017 года

///////////////////////////////////////