|
|
|
НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО) РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (2020 год)
Оглавление
Перечень
сокращений................................................................................................................3
ВВЕДЕНИЕ.....................................................................................................................................4
I общие
ПОЛОЖЕНИЯ........................................................................................................5
1.1. Основные понятия, термины и
определения................................................5
П. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС.......................................................................8
2.1. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС..................8
2.1.1. Уровни реагирования на ЧС.....................................................................8
2.1.2. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне
функционирования и включают в
себя:,............................................................9
2.2. Особенности работы органов управления и сил РСЧС в различных
режимах
функционирования...............................................................................12
2.2.1. В режиме повседневной
деятельности..................................................12
2.2.2. В режиме повышенной
готовности.......................................................13
2.2.3. В режиме чрезвычайной
ситуации........................................................14
2.3. Особенности организации работы ОШ ЛЧСП...........................................16
3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РУКОВОДСТВА ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ........................................................................................17
3.1. Организация руководства при ликвидации ЧС..........................................17
3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций...........................................................19
3.2.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 19
3.2.2. Органы местного самоуправления
самостоятельно:...........................20
IV. ОБОБЩЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ........................................................................................21
V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
И СИЛ РСЧС ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.....22
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее Наставление по организации управления и оперативного (экстренного)
реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Наставление) содержит
основные рекомендации по осуществлению деятельности РСЧС в целях защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Наставление разработано с учетом требований федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства
Российской Федерации, руководящих документов МЧС России, а также других
документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в
различных режимах функционирования1, и согласовано с ФОИВ и государственными
корпорациями, входящими в систему РСЧС.
Наставление предназначено для работы органов управления ФП и ТП РСЧС, а также
может быть использовано в качестве методического пособия для учебных заведений и
учебно-методических (учебных) центров.
Изложенные в Наставлении рекомендации следует выполнять с учетом издаваемых
директивных и нормативных документов министерств и ведомств, особенностей
местных условий, сложившейся обстановки.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основные понятия» термины и определения
1.1.1. Аварийно-спасательная служба (АСС) - совокупность органов управления, сил
и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС,
функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют
аварийно-спасательные формирования.
1.1.2. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) - самостоятельная или входящая в
состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная да» проведения
аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами.
1.1.3. Аварийно-спасательные работы (АСР) - действия по спасению людей,
материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС,
локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня
воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют
специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.1.4. Готовность органов управления РСЧС - способность органов управления в
любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные
на них задачи.
1.1.5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) - объединение органов управления, сил и средств ФОИВ,
государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по
защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, которое осуществляет свою деятельность в целях
выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 №-68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
1.1.6. Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального образования -
орган повседневного управления подсистемы РСЧС муниципального уровня,
предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских служб,
действующих на территории муниципального образования, и создаваемый при органах
управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты
населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.
1.1.7. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой
сложилась ЧС.
1.1.8. Информирование населения о ЧС - доведение до населения через средства
массовой информации и по иным каналам информации
о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности
населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды
знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том
числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной
безопасности,
1.1.9. Ликвидация ЧС - это АСДНР» проводимые при возникновении ЧС и направленные
на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС,
прекращение действия характерных для них опасных факторов.
1.1.10. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему
обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других
видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и
здоровья людей, поддержания их работоспособности.
1.1.11. Нештатные АСФ - самостоятельные структуры, созданные организациями на
нештатной основе из числа своих работников, оснащённые специальной техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для
проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС.
1.1.12. Общественные АСФ создаются общественными объединениями, уставными
задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС.
1.1.13. Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС - осуществление
взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению
информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и
заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию
решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами.
1.1.14. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до
населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих
при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих
действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий
по защите.
1.1.15. Организация реагирования и оперативного управления в кризисных ситуациях
- комплекс мероприятий, осуществляемых органами управления РСЧС в целях создания
благоприятных условий для успешной ликвидации возникших ЧС, эффективного
применения сил и средств и поддержания их высокой готовности.
1.1.16. Организация связи - составная часть мероприятий РСЧС, охватывающая
вопросы подготовки и практического применения узлов и подразделений связи,
включающая планирование, постановку задач узлам и подразделениям связи и
руководство ими в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы
связи, в том числе
с использованием оперативных и технических возможностей единой сети электросвязи
Российской Федерации.
1.1.17. Организация управления в РСЧС - совокупность процессов или действий,
осуществляемых органами управления ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
ведущая к образованию и совершенствованию взаимосвязей между органами
управления, силами и средствами ФП, ТО и их звеньев.
1.1.18. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред
жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
1.1.19. Режим функционирования органов управления и сил РСЧС -это определяемые в
зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС, порядок
организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия,
проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
1.1.20. Силы и средства РСЧС - специально подготовленные силы и средства ФОИВ,
государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и
выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и
средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации.
1.1.21. Силы постоянной готовности - силы, предназначенные для оперативного
реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации;
1.1.22. Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах Российской
Федерации дня предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят
из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих
территорий.
1.1.23. Функциональная подсистема (ФП) РСЧС - подсистема РСЧС, создаваемая ФОИВ
и государственными корпорациями согласно приложению к Положению о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для
организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере
деятельности этих органов и государственных корпораций.
1.1.24. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС
РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на
федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Организация, состав сил и средств ФП, а также порядок их деятельности
определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ и
государственных корпораций по согласованию с МЧС России.
Организация, состав сил и средств ТП, а также порядок их деятельности
определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке ОИВ
субъектов Российской Федерации.
2.1, Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и
территориях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной
деятельности.
Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых
отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
2.1.1. Уровни реагирования иа ЧС
При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других
факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих
принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС,
устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при
возникновении ЧС локального характера и ее ликвидации силами и средствами
организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы местной администрации городского поселения при возникновении ЧС
муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций
и органов местного самоуправления городского поселения;
решением главы местной администрации муниципального района при возникновении ЧС
муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций
и органов местного самоуправления
муниципального района;
решением главы местной администрации городского округа при возникновении ЧС
муниципального характера и привлечении к ее ликвидации
сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;
решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации
- города федерального значения, при возникновении и ликвидации ЧС муниципального
характера на внутригородской территории города федерального значения;
в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении ЧС
регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил
и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения,
муниципального района, городского округа и О ИВ субъекта Российской Федерации,
оказавшихся в зоне ЧС;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при
возникновении ЧС федерального или межрегионального характера и привлечении к ее
ликвидации сил и средств ФОИВ и государственных корпораций и (или) сил и средств
ОИВ двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.
д) особый уровень реагирования - решением Президента Российской Федерации.
2,1.2. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования и
включают в себя:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления,
2.1.2.1. Координационными органами РСЧС являются:
на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ОПБ
ФОИВ и государственных корпораций;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) -
КЧС и ОШ субъектов Российской Федерации;
на муниципальном уровне - КЧС и ОШ муниципальных образований;
на объектовом уровне - КЧС и ОШ организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами координационных органов в соответствии
с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил ФОИВ, государственных
корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации ЧС на
соответствующих уровнях РСЧС;
в) обеспечение согласованности действий ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения
пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов,
объектов жилищнокоммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
г) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о
ЧС.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями
Правительства Российской Федерации, ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в
соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
2.1.2.2. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС на соответствующем уровне РСЧС:
а) на федеральном уровне - МЧС России, а также образованные для решения задач в
области защиты населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных
корпораций;
б) на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России, расположенные
в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих
федеральных округов;
в) на региональном уровне - территориальные органы МЧС России;
г) на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления
органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС;
д) на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою
деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС
определяются соответствующими положениями о них или уставами
указанных органов управления.
Основными задачами постоянно действующих органов управления РСЧС
являются:
а) реализация государственной политики в области защиты населения и территорий
от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
б) осуществление управления в пределах своей компетенции в области защиты
населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
в) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по экстренному
реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию,
защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на
водных объектах.
2.1.2.З. Органами повседневного управления РСЧС являются:
а) на федеральном уровне - НЦУКС, а также организации (подразделения),
обеспечивающие деятельность ФОИВ и государственных корпораций в области защиты
населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и
привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена
информацией и оповещения населения о ЧС;
б) на межрегиональном уровне - ЦУКС территориальных органов
МЧС России, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся
центры соответствующих федеральных округов, а таюке организации (подразделения)
территориальных органов ФОИВ межрегионального уровня, обеспечивающие
деятельность этих органов в области защиты населения
и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и
привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена
информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;
в) на региональном уровне - ЦУКС территориальных органов МЧС России, а также
организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ по субъектам Российской
Федерации, организации (подразделения) ОИВ субъектов Российской Федерации,
обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий
от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения
населения о ЧС;
г) на муниципальном уровне - ЕДДС муниципальных образований, подведомственные
органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных
оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие
деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и
привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена
информацией и оповещения населения о ЧС;
д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их
деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и
средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС,
осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС,
Компетенция и полномочия органов повседневного управления РСЧС определяются
соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Основными задачами органов повседневного управления РСЧС являются:
а) обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС, в
том числе управления силами и средствами РСЧС;
б) организация информационного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в
области защиты населения и территорий от ЧС, а также при осуществлении мер
информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и
территорий от ЧС.
Органы управления РСЧС в зависимости от складывающейся обстановки размещаются на
стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими
средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения,
поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
2.2. Особенности работы органов управления н сил РСЧС в различных режимах
функционирования
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:
2.2.1. В режиме повседневной деятельности
изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и
техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС,
а также оценка их социально-экономических последствий;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и
обеспечения их деятельности;
подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при
получении сигналов экстренного оповещения;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения
пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также
жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и
катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и
катастроф.
В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из
стационарных пунктов управления органов повседневного управления.
Готовность к оперативному реагированию на ЧС организуется заблаговременно.
В отсутствие угрозы возникновения ЧС органы управления ФП и ТП РСЧС в целях
поддержания готовности сил, предназначенных для ликвидации ЧС на определенной
территории, организуют и проводят с ними учения и тренировки по ведению АСДНР
при ликвидации последствий ЧС.
2.2.2. В режиме повышенной готовности
2.2,2Л. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется: усиление контроля
за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и
техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС,
а также оценка их социальноэкономических последствий;
оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций
(агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС; проведение заседания КЧС и ОПБ;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных
лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о
прогнозируемых ЧС и моделях их развития;
информирование населения по вопросам предупреждения возникновения и развития ЧС
посредством СМИ и Интернет - ресурсов;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС
и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на
ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые
районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; проведение мероприятий
по защите населения и территорий от ЧС; организация выдвижения сил и средств в
предполагаемые районы
действий для выявления причин ухудшения обстановки
и выработки предложений по ее нормализации;
наращивание при необходимости сил ФОИВ в зоне возможной ЧС; во
взаимодействии с ОИВ субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления организация проведения мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС.
22,2,2. Органами управления и силами ТО РСЧС осуществляется: выполнение
мероприятий (в части компетенции субъекта Российской Федерации),
указанных в пункте 2.2.2.1 и дополнительно:
оповещение руководителей ОИВ субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также оповещение и информирование населения
об угрозе возникновения ЧС; сбор КЧС и ОПБ;
усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в зоне
прогнозируемой ЧС;
осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий
от ЧС и обмена такой информацией;
выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем КЧС
и ОПБ:
уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта
Российской Федерации;
введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил ТП РСЧС (при необходимости);
организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ; подготовка;
и передача распоряжений в муниципальные образования; развертывание (при
необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из
зоны возможной ЧС;
выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в зону
возможной ЧС;
приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта
Российской Федерации к приему пострадавших и оказанию им всех видов
медицинской помощи;
готовность к выдаче имущества из резерва субъекта Российской Федерации и
его доставке к месту временного размещения пострадавших;
подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения
к приему эвакуируемых;
уточнение запасов финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию
возможных ЧС и при необходимости их пополнение.
2.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации
2.2.3.1. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется:
выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.2.2.1, если они не были
выполнены ранее и дополнительно:
непрерывный контроль за состоянием окружающей
среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также
оценка их социальноэкономических последствий;
оповещение руководителей ФОИВ, государственных корпораций, и
организаций, а также населения о возникших ЧС; проведение заседания КЧС
и ОПБ;
организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий
сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном
порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в
ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия ФОИВ,
государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС;
информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих
факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и
территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах
поведения в зоне ЧС, о правах граждан в области защиты населения и
территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве
получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат,
о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов.
2.23.2. Органами управления и силами ТП РСЧС осуществляется: выполнение
мероприятий, указанных в пункте 2.2.3.1, в части компетенции субъекта
Российской Федерации и в пункте 2.22.2, если они не были выполнены ранее
и дополнительно:
оповещение руководителей ОИВ субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также населения о возникновении ЧС и порядке
действий при ЧС;
выполнение мероприятий в соответствии с планом действий по
предупреждению и ликвидации ЧС субъекта Российской Федерации;
привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС;
проведение заседания КЧС и ОПБ; принятие решения КЧС и ОПБ на ликвидацию
ЧС;
проведение мероприятий по первоочередному обеспечению пострадавшего
населения,
Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о
введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима
повышенной готовности или режима ЧС определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима ЧС;
б) границы территории» на которой может возникнуть
ЧС, или границы зоны ЧС;
в) силы и средства» привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации
работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению ЧС, или руководитель ликвидации ЧС.
2.3. Особенности организации работы ОШ ЛЧСП В случае возникновения ЧС,
требующих организации взаимодействия непосредственно на месте проведения
АСДНР, в зоне ЧС организуется работа ОШЛЧСП.
ОШ ЛЧСП создается территориальным органом МЧС России. В состав ОШ ЛЧСП
могут включаться представители ФП и ТП РСЧС субъекта Российской
Федерации и организаций (по согласованию), исходя из складывающейся
обстановки в зоне ЧС.
ОШ ЛЧСП является нештатным органом управления, создаваемым на время
проведения работ по предупреждению и ликвидации ЧС.
Основные задачи ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС: организация взаимодействия и
управления силами и средствами РСЧС, привлекаемыми к предупреждению и
ликвидации ЧС;
информирование населения, находящегося в зоне ЧС, о возникших ЧС,
принимаемых мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты
через СМИ, социальные сети и по иным средствам;
сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, подготовка
необходимой информации руководителю ликвидации ЧС;
определение потребности в силах и средствах РСЧС для ликвидации ЧС;
обеспечение контроля выполнения поставленных задач по ликвидации
ЧС;
ведение учета сил и средств в зоне ЧС;
создание резерва сил и средств для ликвидации ЧС;
обработка и представление информации о ходе ликвидации ЧС;
планирование и организация работ по предупреждению и ликвидации
ЧС;
взаимодействие с органами управления, а также координация действий сил и
средств ФП и ТП РСЧС;
организация всестороннего обеспечения группировки сил и средств
РСЧС при ликвидации ЧС;
контроль исполнения поручений КЧС и ОПБ, подготовка предложений
в решение КЧС и ОПБ .
ОШ ЛЧСП функционирует в составе: группы управления и взаимодействия;
группы применения сил и средств; группы мониторинга и защиты;
группы кадрового обеспечения;
группа медицинского и психологического обеспечения;
группы материально-технического и финансово-экономического обеспечения;
группа специалистов ФП и ТП РСЧС (по согласованию).
Состав ОШ ЛЧСП определяется начальником территориального органа МЧС
России по согласованию с руководителем ликвидации ЧС исходя из
складывающейся обстановки.
Работа ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС организуется в зоне ЧС, в
исключительных случаях по решению начальника территориального органа МЧС
России (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС) работа ОШ ЛЧСП
может быть организованна в пункте постоянной дислокации.
Для обеспечения деятельности личного состава ОШ ЛЧСП в зону ЧС может
направляться подвижный пункт управления территориального органа МЧС
России.
3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РУКОВОДСТВА ПРИ ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
3.1. Организация руководства при ликвидации ЧС
Ликвидация ЧС осуществляется:
локального характера - силами и средствами организаций;
муниципального характера - силами и средствами органов местного
самоуправления;
межмуниципального и регионального характера - силами и средствами
органов местного самоуправления, ОИВ субъектов Российской Федерации,
оказавшихся в зоне ЧС;
межрегионального и федерального характера - силами и средствами ОИВ
субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном
порядке силы и средства ФОИВ.
ФОИВ обеспечивают привлечение сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении ЧС федерального
или межрегионального характера в соответствии с федеральным планом
действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и
организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС.
Руководители АСФ и ПСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают
полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия
руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами
действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами
государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями
организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
Руководители ликвидации ЧС по согласованию с ОИВ субъектов Российской Федерации»
органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых
возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее
локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.
Руководители ликвидации ЧС, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, и могут принимать дополнительные меры по защите населения и
территорий от ЧС:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой
существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов,
находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и
оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организаций, оказавшихся в зоне ЧС, если
существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данных организаций и
иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием ЧС, не
ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту
населения
и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации
ЧС и минимизации ее негативного воздействия;
е) обеспечение соблюдения требований охраны труда и безопасности при проведении
аварийно-спасательных и иных видов работ.
Руководители ликвидации ЧС осуществляют руководство ликвидацией ЧС силами и
средствами ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, на территориях которых сложилась ЧС, а также привлечёнными сетами и
средствами ФОИВ, в полномочия которых входит решение задач в области защиты
населения и территорий от
чс
Эффективность работ по ликвидации ЧС напрямую зависит от правильной организации
управления работами, основным содержанием которых являются: сбор данных об
обстановке, анализ и оценка обстановки, подготовка выводов
и предложений для принятия решения на проведение работ, принятие (уточнение)
решения и доведение задач до исполнителей, организация взаимодействия и
всестороннего обеспечения действий сил.
Вопросы организации взаимодействия органов управления и сил, участвующих в
ликвидации ЧС, решаются в процессе постановки им конкретных задач по ликвидации
ЧС. Руководители (представители) взаимодействующих сил уточняют места и порядок
проведения работ, данные обстановки, места расположения пунктов управления,
способы связи, порядок
информирования об изменениях обстановки на соответствующих участках работ» ходе
выполнения задач и другие вопросы.
Всестороннее обеспечение действий сил в районах проведения работ организуется и
осуществляется в целях создания' условий для успешного выполнения поставленных
задач,
3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
3.2,1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
принимают в соответствии с федеральным законами законы и иные нормативные
правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области
защиты от ЧС;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и обеспечивают их
проведение;
осуществляют информирование населения о ЧС;
организуют и проводят АСДНР* а также поддерживают общественный порядок в ходе их
проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к
Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от ЧС;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов; содействуют устойчивому
функционированию организаций в ЧС; содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение
задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков
для установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей» а
также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и
информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС;
принимают решения об 'Осуществлении единовременных денежных выплат гражданам
Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного
характера» включая определение случаев осуществления единовременных денежных
выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС регионального или
межмуниципального характера» вводят режим повышенной готовности или ЧС для
соответствующих органов управления и сил РСЧС; устанавливают региональный
уровень реагирования; осуществляют создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» обеспечивают ее
эксплуатацию
и развитие;
создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и
информирования населения о ЧС;
осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и
обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной
системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о
возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или
о возникновении ЧС;
устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального
государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС
регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка
осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий
от ЧС;
разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на
территории субъектов Российской Федерации.
3.2.2. Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и
содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС;
принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС муниципального характера, о
проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;
осуществляют информирование населения о ЧС;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от ЧС;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также
поддерживают общественный порядок при их проведении;
при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к ОИВ
субъектов Российской Федерации;
содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС; создают при органах
местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления
и сил РСЧС;
устанавливают местный уровень реагирования;
участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения
и информирования населения о ЧС;
осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и
обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной
системы экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение
населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на
территориях муниципальных образований.
Органы местного самоуправления содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение
задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков
для установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а
также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и
информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.
IV. ОБОБЩЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС - это деятельность по
накоплению, исследованию и информированию о новых эффективных формах и методах
ликвидации ЧС, позволяющих получить наиболее высокие результаты.
Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС проводится по всем направлениям
ликвидации ЧС и осуществляется под методическим руководством МЧС России.
Целями обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются: определение
наиболее рациональных методов работы должностных лиц и органов управления РСЧС
по оперативному реагированию на возникающие ЧС и принятию первоочередных мер
максимально возможной минимизации числа потерь людей и размеров материального
ущерба от них;
выявление эффективных способов применения сил и средств РСЧС по локализации и
ликвидации поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными
бедствиями;
систематизация путей сокращения времени на приведение АСФ в соответствующие
режимы функционирования, выдвижение (переброску) сил и средств в пострадавший
район, осуществление организационных мероприятий, связанных с подготовкой к
выполнению задачи в зоне ЧС;
декларирование путей совершенствования технологий ведения АСДНР; изыскание
оптимальных мер всестороннего обеспечения действий сил
и средств РСЧС в зоне ЧС;
определение эффективности применяемого первоочередного
жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС.
Основными способами обобщения и распространения опыта ликвидации
ЧС являются:
описание процесса ведения АСДНР с последующей публикацией материалов в
специальных научных сборниках, бюллетенях, других периодических изданиях в виде
статей и информационных сообщений;
выступления лиц руководящего состава РСЧС, участников ликвидации ЧС на различных
форумах, но'Специальным каналам радио и телевидения;
подготовка и демонстрация видеоматериалов, отражающих процесс ликвидации ЧС;
разработка научных трудов (диссертаций, научных трактатов и т.п.), раскрывающих
процесс развития ЧС и алгоритм ее ликвидации;
использование опыта ликвидации ЧС при подготовке научнопрактических конференций,
в учебном процессе различных' учебных заведений, при подготовке спасателей и
других специалистов РСЧС.
В целях внедрения положительного опыта в практику деятельности должностных лиц и
органов управления РСЧС могут создаваться и направляться в подведомственные
структуры специальные группы специалистов различного профиля (по обобщенным
направлениям деятельности), которые принимают личное участие в организации и
осуществлении рекомендуемых мероприятий, связанных с повышением оперативности
реагирования. Специалисты .группы могут участвовать в подготовке и осуществлении
экспериментов по внедрению новых методов деятельности органов управления и
испытании: более совершенных
технических средств разведки и ведения спасательных работ, обеспечивающих
повышение оперативности реагирования на ЧС.
V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Основные усилия по совершенствованию деятельности органов управления и сил РСЧС
должны быть направлены на поддержание их в постоянной готовности к применению по
предназначению, совершенствование практических -навыков при проведении АСР в
различных ситуациях, совершенствование тактики действий и организации
взаимодействия в сложных условиях.
При подготовке органов управления и сил РСЧС особое внимание уделять:
повышению уровня подготовки специалистов оперативных дежурных служб РСЧС по
применению имеющихся информационных ресурсов;
совершенствованию методов и способов раннего выявления угроз
возникновения ЧС;
внедрению современных, технологий моделирования развития ЧС на основе прогноза
их возникновения и повышению эффективности механизмов доведения данных моделей
по линии оперативных дежурных служб РСЧС,
развитию и внедрению в работу органов управления РСЧС интерактивных, технологий
в области предупреждения ЧС, в том числе Атласа
природных и техногенных опасностей и рисков ЧС Российской Федерации,
позволяющего получать доступ к статистическим и оперативным данным, для
моделирования развития обстановки и получения экспертной поддержки при
планировании и принятии решений;
использованию на постоянной основе данных дистанционного зондирования земли для
своевременного выявления циклических рисков, позволяющих осуществлять органам
управления и силам оперативный контроль и мониторинг складывающейся обстановки;
реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город»;
совершенствованию нормативно-правовых, научно-методических и организационных
основ управления рисками ЧС;
реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и
потенциально опасных объектов;
формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения;
совершенствованию информационного обмена между органами повседневного управления
на основе единой базы данных;
проведению обязательной подготовки должностных лиц органов управления и сил РСЧС
в области защиты населения и территорий;
организации проведения мероприятий оперативной подготовки в области защиты
населения и территорий от ЧС на постоянной основе;
оснащению органов управления и сил современными средствами связи.
////////////////////////////