|
|
|
ЗАДАЧИ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (2014 год)
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и
объектовом уровнях.
(часть вторая введена Федеральным законом от 02.05.2015 N 119-ФЗ)
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе
организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения
населения;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 38-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок
выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы
функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 N 119-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Принципы, заложенные в основу создания РСЧС
В основу создания РСЧС были положены следующие принципы:
защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население РФ, иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также
территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности;
реализация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций
должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и
ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
организационная структура системы должна соответствовать государственному
устройству РФ и решаемым задачам;
при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход,
предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, всех стадий их развития, а также всех возможных мер по
противодействию им и требуемого для этого состава участников;
система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т.е. факта
невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях
потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности,
предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально возможное
снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.
СПИСОК ПРИВЕДЕННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВСМК - Всероссийская служба медицины катастроф
ВЦМП - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования
ГО - гражданская оборона
ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение
КЧС - комиссия по чрезвычайным ситуациям
МВК - межведомственная комиссия
МПС - министерство путей сообщения
МЧС - министерство по чрезвычайным ситуациям
ООН - организация объединенных наций
ОВ - отравляющие вещества
ПСС - поисково-спасательная служба
РХН - радиационно-химическое наблюдение
РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
СДЯВ - сильнодействующие ядовитые вещества Центроспас - центральный
аэромобильный спасательный отряд ЧС - чрезвычайная ситуация ФЗ - федеральный
закон
Одна из основных задач государства и общества - создание гарантий безопасного
проживания и деятельности населения на всей его территории как в мирное, так и в
военное время. Представляет определенный интерес краткий экскурс в прошлое, в
историю возникновения и развития системы обеспечения защиты населения в
экстремальных ситуациях. Их условно можно разделить на три этапа.
Первый этап. С 20-х годов до 1987 г. система безопасности жизнедеятельности
населения создавалась в двух направлениях:
- защита от опасностей в производственной сфере и при стихийных бедствиях;
- защита в условиях воздействия поражающих факторов во время возможной войны.
В первом направлении устанавливался спектр возможных потенциальных опасностей,
под них моделировались масштабы и характер вероятных последствий. Это и служило
исходными данными для создания государственной системы безопасности. Такой
подход при оценке станочного парка и технологических процессов во всех отраслях
народного хозяйства в 20
- 40-х годах показывал, что производственные опасности и их последствия могли
распространяться в основном локально, т.е. в пределах предприятия, учреждения,
организации. Достаточно было иметь разработанные отраслевые правила,
базирующиеся на технике безопасности данного предприятия с его технологией и в
пределах своей территории, т.к. опасные ситуации создавались непосредственно на
производстве. Это первое направление указанного периода.
Одновременно складывался и другой вид опасностей. Анализ последствий первой и
особенно второй мировых войн, а также последующих локальных конфликтов (наиболее
яркий пример - Ирак, Югославия, Афганистан) показывает, что победа в них
достигается не столько на полях сражений, сколько массированным, сокрушающим
поражением объектов и населенных пунктов на территории воюющих стран.
Современный уровень вооружений ведущих мировых держав таков, что в случае войны
способен приводить к огромным, по существу сплошным, разрушениям всей
инфраструктуры городов, массовым пожарам и огненным бурям, с последующим
радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением всей или почти всей
территории государства.
В последние годы, угрозу большой войны удалось ослабить, но не уничтожить
совсем. А малые войны вспыхивают все чаще и масштабнее. В связи с этим возникают
следующие проблемы - какими способами и средствами обеспечить:
1) защиту всего населения в современных условиях;
2) устойчивое функционирование хозяйственных субъектов и в первую очередь
важнейших для обороны отраслей и объектов в военное время;
3) своевременную ликвидацию последствий нападения противника, в том числе
налаживание нарушенного управления и восстановление производства важнейших видов
военной и другой продукции.
На этом этапе создавалось и совершенствовалось второе направление
государственной безопасности: от последствий, которые могли складываться в
случае развязывания войны. Была создана Гражданская оборона (4 октября 1932 г.,
как система МПВО). Применительно к той социальной системе она заблаговременно (в
мирное время) осуществляла комплекс необходимых мероприятий. Это направление,
т.е. система ГО, остается актуальной и на сегодняшний день.
Второй этап. С 1987 по 1992 г. К этому периоду стала очевидной инертность оценок
объективно складывающихся новых уровней опасности.
Для современной промышленности характерна концентрация опасностей, связанная с
широким использованием в больших объемах химических энергоносителей, способных
гореть и взрываться, а также рост потенциальных опасностей на душу населения.
В современном производстве появилась реальная возможность выхода аварии за
пределы одного объекта. Концентрация энергетически и химически опасных объектов
и близкое соседство других производств увеличивают масштаб катастрофы.
Последствия, как правило, затрагивают широкие слои населения. Особое
беспокойство специалистов и общественности вызывает возрастание опасностей в
химической промышленности, при производстве высоко экономических материалов,
обеззараживании воды, пищевого сырья и продуктов питания (например, на
Екатеринбургском мясокомбинате хранится и используется в производстве до 100
тонн аммиака, на Западной фильтровальной станции города - до 100 тонн хлора и
др.). При авариях на таких объектах поражающие факторы могут распространяться на
большие территории - на сотни квадратных километров.
Аварии, катастрофы, стихийные бедствия могут в мирное время создавать такие
последствия и проблемы, которые эквивалентны военным действиям. Свидетельств
тому предостаточно: Чернобыль, трагедия в Арзамасе и
Башкорстане, землетрясения на Курильских островах, Сахалине, Камчатке,
наводнения, крушение поездов со взрывами энергоносителей в Екатеринбурге
(Сортировка), Бологое, Белгороде, взрывы арсеналов с боеприпасами (Лосиный).
Статистика свидетельствует о тенденции к их росту. В среднем каждый год в стране
происходит от 800 до 1200 крупных аварий, из них 80% техногенного характера.
В результате анализа этих явлений к 1987 г. стало очевидно, что система
безопасности жизнедеятельности населения, ориентированная только на мероприятия,
непосредственно на объектах, недостаточна. Необходимо было создать качественно
новые уровни безопасности, а также объединить усилия по оперативному
реагированию на чрезвычайные ситуации.
Стало очевидным, что стране необходим орган, который смог бы разработать и
внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государственной
системы, на новых подходах к решению проблем предупреждения и ликвидации
последствий ЧС мирного и военного времени.
Третий этап. Началом реального воплощения новой концепции в жизнь следует
считать ноябрь - декабрь 1991 г. Именно тогда создали Государственный комитет по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий при Президенте РСФСР. В последующем его преобразовали в
Министерство (МЧС).
МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и
применением противником средств поражения, обеспечение выживания населения в
условиях военного времени. Эту деятельность МЧС осуществляет во взаимодействии с
органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ, а также
органами местного самоуправления.
Из всего перечня задач, возлагаемых на МЧС, следует выделить два основных
направления деятельности:
1. Разработка предложений по государственной политике в области ГО,
предупреждения и ликвидации ЧС.
2. Практическое создание и обеспечение функционирования единой государственной
системы обеспечения защиты населения, территорий и объектов РФ в чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени.
В апреле 1992 г. Правительством РФ было утверждено Положение о Российской
системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. В развитие
федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» Постановлением Правительства РФ от 05.11.1995 г. № 1113
эта система была преобразована в единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Целью настоящего пособия является приобретение студентами знаний о задачах,
принципах построения и функционирования Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уяснение основной цели
создания системы - объединение усилий центральных органов федеральной
исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти
субъектов РФ, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий,
их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и
уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения -для
ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской
Федерации в стране создана Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС).
В соответствии с Федеральным законом от 21,12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС
объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и
территорий от ЧС.
Основными задачами РСЧС являются:
-разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от ЧС;
- проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в ЧС;
создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС,
проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц,
непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:
- защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане
и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, а также
территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской
Федерации;
- организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов, местного
самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);
- реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с
учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
- заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление, как в мирное, так и
в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;
- согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне;
- соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству
Российской Федерации и решаемым задачам.
В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке
государства к ведению гражданской обороны по следующим основным направлениям:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
-разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в
военное время;
- создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и средств
индивидуальной защиты;
- заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также подготовка
районов эвакуации населения;
- совершенствование систем оповещения населения;
- планирование мероприятий ГО;
- обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание в
целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или
введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на
функционирование в условиях, военного времени. Порядок перевода и режимы
функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня
управления: федеральный, территориальный, местный,
объектовый (Рисунок).
Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Федерации для
предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев,
соответствующих административно-территориальному делению этих территорий
(республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).
Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется
силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых
возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя
ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.
При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или
локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнительной
власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу
исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на
себя координации или руководства работами.
В ликвидации последствий ЧС могут принимать участие общественные организации,
объединения и граждане под руководством соответствующих органов управления по
делам ГОЧС, при наличии у участников ликвидации соответствующей подготовки,
подтвержденной в аттестационном порядке.
На все министерства и ведомства, привлекаемые к работам в системе РСЧС,
возлагаются определённые задачи.
////////////////////////////