35-Я СЕССИЯ АССАМБЛЕИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
Совершенствование контроля за обеспечением безопасности полетов

Доклад о ходе осуществления Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП)
ДОКЛАД О ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИКАО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (УППКБП)
АННОТАЦИЯ

В настоящем документе в соответствии с резолюциями А32-11 и А33-8 Ассамблеи представлен обобщенный доклад о выполнении Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП) с момента ее принятия в 1999 году, достигнутом за это время прогрессе и накопленном опыте. В п. 2 содержится общая информация о результатах плановых и контрольных проверок и их анализе. В п. 3 представлена информация, касающаяся деятельности в рамках УППКБП помимо плановых и контрольных проверок. Кроме того, в п. 3 содержится информация о сертификации ИСО Секции проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов и о дополнительных ресурсах, предоставленных ИКАО рядом Договаривающихся государств, которые позволили ей эффективно выполнять работу в рамках этой Программы.

Действия Ассамблеи указаны в п. 5.

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

Doc 7300, Конвенция о международной гражданской авиации

Doc 9790, Действующие резолюции Ассамблеи (по состоянию на 5 октября 2001 года)

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1 В резолюции А32-11 Ассамблея поручила Международной организации гражданской авиации (ИКАО) проводить регулярные, обязательные, систематические и согласованные проверки всех Договаривающихся государств. Мандатом на проведение регулярных проверок было предусмотрено продолжение программы, и выражение "проверки в области безопасности полетов" предполагает, что следует проводить проверки во всех связанных с безопасностью полетов областях. Таким образом, расширение Программы в "подходящий момент" в соответствии с рекомендацией Конференции генеральных директоров гражданской авиации 1997 года о Глобальной стретегии организации контроля за обеспечением безопасности полетов было принято в качестве составной части будущего развития Программы.

1.2 В резолюции А33-8 Ассамблея поручила ИКАО продолжать осуществление УППКБП и постановила распространить ее на Приложение 11 "Обслуживание воздушного движения” и Приложение 14 "Аэродромы" с 2004 года. В резолюции также содержится поручение Генеральному секретарю провести исследование относительно распространения УППКБП на другие связанные с безопасностью полетов области и, в частности, относительно проведения как можно скорее проверок ключевых элементов Приложения 13 "Расследование авиационных происшествий и инцидентов" без существенного увеличения расходов на такое распространение.

1.3 Кроме того, Ассамблея (резолюция А32-11) просила Совет представить на следующей очередной сессии Ассамблеи общий доклад о ходе выполнения Программы, рассмотреть достигнутый прогресс и накопленный опыт и представить на этой сессии предложения относительно финансирования Программы на долгосрочной основе. Ассамблея (резолюция А33-8) просила Совет обеспечить долгосрочную финансовую жизнеспособность УППКБП, постепенно передавая все ее финансирование в бюджет Регулярной программы в установленном порядке.

1.4 В настоящем документе на рассмотрение Ассамблеи представлен подробный доклад о выполнении Программы, достигнутом прогрессе и накопленном опыте с момента ее принятия в 1999 году. Предложения относительно финансирования Программы на долгосрочной основе представлены в документе А35^Р/20. Вопрос относительно продолжения и расширения Программы рассматривается в документе А35-WP/7 "Переход к всеобъемлющему системному подходу в отношении проверок в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП)".

2. ПЛАНОВЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПРОВЕРКИ

2.1 Результаты плановых проверок, связанных с Приложениями 1, 6 и 8

2.1.1 Проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов, связанные

с Приложением 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу", Приложением 6

"Эксплуатация воздушных судов" и Приложением 8 "Летная годность воздушных судов", были начаты в марте 1999 года. По состоянию на 31 июля 2004 года завершены проверки в 181 Договаривающемся государстве, 3 территориях и 2 особых административных районах (ОАР) Китая, по итогам которых опубликованы необходимые конфиденциальные и краткие отчеты. Все проверенные государства, за исключением восьми, представили план мероприятий по устранению недостатков, выявленных группами проверяющих ИКАО, что свидетельствует о высоком уровне принятия и поддержки Программы Договаривающимися государствами. План мероприятий по

итогам проведенной ИКАО проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов не был представлен (главным образом из-за нехватки ресурсов и экспертных возможностей) следующими восемью Договаривающимися государствами: Гвинея-Бисау,

Джибути, Конго, Микронезия, Науру, Сан-Томе и Принсипи, Центральноафриканская Республика и Экваториальная Гвинея. ИКАО, в основном по соображениям безопасности, не смогла провести проверки в следующих семи Договаривающихся государствах: Афганистан, Бурунди, Ирак, Либерия, Соломоновы острова, Сомали и Сьерра-Леоне. Проверки в этих государствах будут проведены как только позволят существующие в них условия и, возможно, в рамках расширенной Программы, начиная с 2005 года.

2.1.2 Выводы проведенных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов подтвердили результаты 171 проверки, которые были доложены на 33-й сессии Ассамблеи в октябре 2001 года. В целом результаты проверок 181 Договаривающегося государства, 3 территорий и 2 ОАР Китая свидетельствуют о следующем:

a) 52% проверенных государств испытывают проблемы, связанные с основным авиационным законодательством и нормативными документами гражданской авиации;

b) что касается создания надлежащей организации гражданской авиации, наделенной полномочиями регулировать, контролировать и надзирать за авиационной деятельностью, а также наличия надлежащим образом подготовленного и опытного технического персонала, то трудности в этой области испытывают 51% проверенных государств;

c) в области выдачи свидетельств и подготовки кадров в 44% проверенных государств отсутствуют соответствующие правила, требования, системы и процедуры, касающиеся аттестации и проверки кандидатов на получение свидетельства, включая выдачу медицинских заключений;

d) в целом 41% проверенных государств не имеют надлежащих требований в отношении сертификации эксплуатантов; и

e) что касается летной годности воздушных судов, то 24% проверенных государств не имеют эффективной программы надзора за деятельностью организаций по техническому обслуживанию, а также эффективной системы утверждения организаций по техническому обслуживанию. Кроме того, в этих государствах отсутствуют процедуры утверждения эксплуатационных требований.

2.2 Результаты контрольных проверок, связанных с Приложениями 1, 6 и 8

2.2.1 Проведение контрольных проверок, связанных с Приложениями 1, 6 и 8, было

начато в третьем квартале 2001 года, и по состоянию на 31 июля 2004 года проведено 157 контрольных проверок в 152 Договаривающихся государствах, 3 территориях и 2 ОАР Китая. В целом результаты свидетельствуют о значительном прогрессе, достигнутом государствами в выполнении планов мероприятий по устранению недостатков, представленных в ИКАО после плановых проверок. Однако контрольные проверки также свидетельствуют о том, что ряд Договаривающихся государств не добились, как предполагалось, успеха в выполнении ими планов мероприятий по устранению недостатков. Эти государства, составляющие приблизительно 24% от

общего числа проверенных государств, в основном испытывают проблемы с ресурсами и лишь незначительное число из них не выполнили свои планы мероприятий по устранению недостатков в связи с отсутствием политической воли. Глобальная сравнительная диаграмма неэффективного выполнения соответствующих требований, выявленного в ходе плановых проверок и после контрольных проверок, приводится в добавлении А к настоящему документу. В целом контрольные проверки свидетельствуют о том, что из 36 государств, испытывающих проблемы с эффективным выполнением планов мероприятий по устранению недостатков:

a) в отношении законодательства и нормативных документов гражданской авиации в большинстве из 36 Договаривающихся государств достигнут минимальный прогресс в обеспечении того, чтобы основное авиационное законодательство отражало изменения, вносимые в SARPS ИКАО. В 32 государствах не введены процедуры, обеспечивающие рассмотрение поправок к Приложениям ИКАО и их включение в национальное законодательство, а 35 государств не имеют системы уведомления ИКАО о существующих различиях, как этого требует статья 38 Чикагской конвенции. В 24 государствах не пересмотрены нормативные положения, регламентирующие выдачу свидетельств авиационному персоналу и летную годность воздушных судов, а в 26 государствах не приняты адекватные требования, регламентирующие эксплуатацию воздушных судов, как это предусмотрено соответствующими положениями Приложений. Большинству из 36 государств требуется техническое содействие в создании необходимой законодательной базы для надлежащего надзора за обеспечением безопасности полетов;

b) в отношении организации и структуры гражданской авиации большинство из 36 государств по-прежнему не в состоянии выполнять свои обязательства в области надзора за обеспечением безопасности полетов главным образом из-за отсутствия надлежащей организационной структуры с квалифицированным техническим персоналом в области выдачи свидетельств авиационному персоналу, летной эксплуатации воздушных судов, сертификации и надзора и летной годности воздушных судов. В 34 государствах существуют серьезные проблемы с наймом квалифицированного персонала. Недостаточная поддержка со стороны правительств и связанные с этим проблемы затрудняют проводимую в этих государствах работу по привлечению, найму и сохранению квалифицированного и опытного персонала, поскольку эти органы не в состоянии конкурировать на рынке кадров с отраслевыми структурами. Ни в одном из 36 проверенных государств не имеется официальной политики и программы начальной подготовки и переподготовки технического персонала, в результате чего инспекторы не проходят надлежащей базовой, периодической и специализированной подготовки. Финансирование полномочных органов гражданской авиации в большинстве этих государств осуществляется исключительно из государственного бюджета и, как правило, является недостаточным для обеспечения надлежащего выполнения полномочными органами своих функций в сфере надзора за обеспечением безопасности полетов;

c) в области выдачи свидетельств и подготовки персонала в большинстве из 36 Договаривающихся государств четко не оговорены функции и обязанности подразделений по выдаче свидетельств персоналу и ощущается нехватка подготовленных сотрудников по выдаче свидетельств персоналу, вследствие

чего невозможно надлежащим образом осуществлять надзор за функциями выдачи свидетельств. В 19 государствах не создано системы назначения и надзора за деятельностью экзаменаторов по проведению летных проверок на предмет наличия у них требуемого опыта и навыков, а также обеспечения последовательности в проведении экзаменов и надежности выполняемых проверок. В 24 государствах не существует системы, политики или процедур назначения членов врачебной комиссии, а в некоторых государствах полномочные органы назначают для проведения медицинского освидетельствования в авиации врачей, не прошедших подготовки в области авиационной медицины. Кроме того, в 28 государствах не разработаны процедуры признания силы/подтверждения свидетельств и не проводятся на регулярной основе проверки действительности оригинальных свидетельств и наличия соответствующих навыков. Наконец, в 24 государствах не подготовлены адекватные контрольные перечни и процедуры для сертификации и надзора за деятельностью авиационных учебных заведений;

d) в области эксплуатации воздушных судов в большинстве из 36 Договаривающихся государств ощущается нехватка бюджетных ассигнований, из-за чего соответствующие администрации гражданской авиации не могут нанимать штатных квалифицированных инспекторов по эксплуатации и разрабатывать программы начальной подготовки и переподготовки по вопросам сертификации и контроля за деятельностью авиаэксплуатантов, надзора за назначенными экзаменаторами, обеспечения соблюдения нормативных требований, безопасности в пассажирском салоне, программ предотвращения авиационных происшествий и обеспечения безопасности полетов или безопасной перевозки опасных грузов по воздуху. В большинстве случаев соответствующие полномочные органы не разработали требований по ограничению полетного времени для членов кабинного экипажа или требований для сотрудников по производству полетов. В большинстве из этих государств не имеется достаточного количества инспекторов по обеспечению безопасности полетов с уровнем подготовки и квалификационными отметками, соответствующими масштабам деятельности и типам воздушных судов, используемых эксплуатантами данного государства. Не всегда имеются (или имеются недостаточно полные) процедурные справочники с изложением основных принципов и контрольных перечней, необходимых инспекторам по эксплуатации для удовлетворительного выполнения ими своих обязанностей. Во многих из этих государств не удалось ознакомиться с такими основополагающими документами, как руководство по эксплуатации и руководство по обучению обладателей сертификата эксплуатанта (СЭ) и связанные с ними документы. Хотя определенная информация об инспекторских проверках регистрируется, некоторых данных не удалось найти, например информации о проверках объектов представительств, инспекторских проверках на перроне, полетных проверках и подготовке летного экипажа. Недостаточно активно ведется работа по устранению расхождений, выявленных в ходе инспекторских проверок: не все недостатки доводятся до сведения авиаэксплуатантов; не устанавливаются контрольные сроки устранения недостатков; полномочные органы не всегда принимают меры к обеспечению устранения расхождений; кроме того, как представляется, наличие серьезных расхождений не влияет на принятие решений о выдаче, продлении, приостановлении или отзыве СЭ;

e) в области летной годности воздушных судов в большинстве из

36 Договаривающихся государств отмечена нехватка инспекторов по летной годности. В 30 государствах не имеется адекватных технических библиотек, содержащих требуемую документацию организаций по проектированию воздушных судов и двигателей. В большинстве из 36 государств не используются основные перечни минимального оборудования (ММЕL), перечни минимального оборудования (МЕL), руководства по процедурам технического обслуживания и программы технического обслуживания для всех эксплуатантов и не установлены эффективные процедуры утверждения модификаций и ремонтов и расширения программы технического обслуживания эксплуатантов. В ряде государств не установлены требования и процедуры для назначения экспертов, осуществляющих деятельность в области летной годности от имени полномочных органов. В 28 из 36 государств не существует системы утверждения и подтверждения конструкции типа, и в 19 государствах не имеется адекватной системы выдачи сертификатов летной годности. В 28 государствах не проводится сертификации технического обслуживания эксплуатантами коммерческого воздушного транспорта и в 32 государствах не существует программ технического обслуживания и руководств по контролю за техническим обслуживанием. В 31 государстве не разработаны конкретные эксплуатационные положения и подробные требования и процедуры по вопросам использования сокращенного минимума вертикального эшелонирования (RVSM), перечней минимального оборудования (MEL) и утверждения программ технического обслуживания. Этим государствам необходимо разработать процедуры и методы утверждения технического обслуживания для специализированных полетов воздушных судов, например всепогодных полетов КАТ II и КАТ III. В 29 государствах не существует требуемых систем, политики и процедур по утверждению организаций по техническому обслуживанию, а в 23 государствах существуют проблемы с выполнением или контролем за ходом выполнения директив по летной годности воздушных судов (AD), включая документы по летной годности изготовителя воздушных судов. В результате не осуществляется контроль за деятельностью эксплуатанта на предмет надлежащего проведения повторяющихся инспекторских проверок в соответствии с AD. Отсутствие или чрезвычайно ограниченный характер текущего наблюдения, осуществляемого департаментами летной годности в большинстве из этих государств, что связано с нехваткой подготовленного персонала и ресурсов, вызывает серьезную обеспокоенность. 30 государств не могут осуществлять

эффективный надзор и контроль за деятельностью по поддержанию летной годности воздушных судов; и

f) в отношении решения выявленных проблем в 16 из 36 Договаривающихся государств не создано эффективной системы обеспечения соблюдения и выполнения национальных нормативных положений, в результате чего возникают трудности с выполнением своих собственных правил.

2.2.2 В документе А35-WP/63 намечена общая стратегия оказания помощи

Договаривающимся государствам, испытывающим трудности с устранением недостатков в области обеспечения безопасности полетов. Эта единая стратегия, разработанная во исполнение резолюции А33-9 Ассамблеи, предусматривает идентификацию проблем, анализ основных

причин, разработку специфических решений и методов реализации на региональном, субрегиональном или национальном уровнях. Основополагающими принципами этой стратегии являются повышенная транспарентность, партнерство, сотрудничество и помощь.


3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ УППКБП ПОМИМО ПЛАНОВЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК

3.1 Сертификация Секции проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов на соответствие стандарту ИСО 9001-2000

3.1.1 33-я сессия Ассамблеи (см. п. 6 постановляющей части резолюции А33-8) просила
Генерального секретаря изучить вопрос о создании независимого механизма гарантии качества для контроля и оценки качества Программы и представить доклад Совету. В этой связи в дополнение к проводимой раз в два года внешними аудиторами ИКАО проверке выполнения УППКБП было принято решение сертифицировать Программу на соответствие стандартам Международной организации по стандартизации (ИСО) в целях повышения качества ее осуществления и укрепления доверия всех Договаривающихся государств к системе управления ею.

3.1.2 Секция проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов ^ОА) была проверена компанией AOQC Moоdy International Inc., которая подтвердила что она отвечает требованиям ИСО 9001-2000. В результате президент компании AOQC Moоdy International Inc. 18 октября 2002 года передал Генеральному секретарю сертификат, свидетельствующий о том, что SОА отвечает всем требованиям ИСО. Повторная проверка SОА компанией AOQC Moоdy International Inc. была проведена в ноябре 2003 года с целью убедиться в том, что она поддерживает на должном уровне свою основанную на требованиях ИСО систему управления качеством, в результате которой на основе позитивных выводов выданный ей сертификат был продлен на следующий год. Проверка с целью продления действия сертификата ИСО запланирована на ноябрь 2004 года, для того чтобы подтвердить, что Программа по-прежнему отвечает требованиям.

3.2 Подготовка проверяющих

3.2.1 В связи с финансовыми трудностями ИКАО не располагает ресурсами для найма

всех проверяющих, которые требуются для проведения проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов. По необходимости, в дополнение к собственному персоналу, Организация вынуждена прибегать к помощи экспертов из государств, прикомандированных на краткосрочной и долгосрочной основе.

3.2.2 С момента создания SOA в 1999 году она провела большое количество курсов по

подготовке проверяющих. За этот период было подготовлено более 100 экспертов, включая сотрудников из Штаб-квартиры и региональных бюро ИКАО и должностных лиц, откомандированных на долгосрочной или краткосрочной основе Договаривающимися государствами в ИКАО для обеспечения Программы. Подготовка также проводилась по системе управления качеством SОА и требованиям ИСО, применительно к управлению Программой в целом и проведению проверок в частности. Планируется проведение ежегодных курсов переподготовки всех сотрудников SOA и проверяющих.
 

3.3 Проведение семинаров и практикумов по вопросам организации контроля за обеспечением безопасности полетов

3.3.1 Начиная с 1999 года SОА организовывает и проводит семинары/практикумы по вопросам организации контроля за обеспечением безопасности полетов во всех регионах ИКАО. Семинары/практикумы, непосредственно организуемые или проводимые в рамках УППКБП, охватывают широкий круг вопросов, как, например, системы организации контроля за обеспечением безопасности полетов; специальные тематические семинары/практикумы (производство полетов и летная годность воздушных судов); и системы управления безопасностью полетов. В добавлении В представлена подробная информация о подготовке и семинарах/практикумах, организованных и проведенных SОА. Кроме того, SОА предлагалось оказать помощь в проведении конференций, семинаров и практикумов, организуемых Договаривающимися государствами, а также международными и региональными организациями гражданской авиации. Проводимые ИКАО семинары/практикумы по вопросам организации контроля за обеспечением безопасности полетов нацелены на ознакомление должностных лиц государств и находящегося в их подчинении персонала с практическими примерами, которые могут быть использованы для создания ими эффективной системы организации контроля за обеспечением безопасности полетов и управления ею.

3.3.2 Договаривающиеся государства, Совет ИКАО и Аэронавигационная комиссия неоднократно высказывались за продолжение проведения семинаров и практикумов и увеличение их количества. Семинары и практикумы рассматриваются в качестве основного средства оказания помощи Договаривающимся государствам, и предполагается, что начиная с 2005 года семинары/практикумы по вопросам организации контроля за обеспечением безопасности полетов будут проводиться с периодичностью три семинара в год.

3.4 Разработка инструктивного материала, касающегося контроля за обеспечением безопасности полетов

3.4.1 Разработка и предоставление технического инструктивного материала является еще одним способом оказания ИКАО помощи Договаривающимся государствам. Инструктивный материал позволяет государствам согласованным образом внедрять SARPS. Продолжается разработка и обновление инструктивного материала по вопросам контроля за обеспечением безопасности полетов, и в процессе подготовки к продолжению и расширению Программы уже разработаны новые издания Руководства по организации контроля за обеспечением безопасности полетов, часть А. Создание государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управление этой системой (Doc 9734) и Руководство по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (Doc 9735). Кроме того, в течение года завершена разработка части В документа Doc 9734, касающейся создания региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управление этой системой. Также разработаны руководства по контролю за обеспечением безопасности полетов для оказания помощи государствам в выполнении соответствующих положений Приложений.

3.5 Разработка базы данных и метода анализа результатов проверок

3.5.1 Обновлена база данных о выводах и различиях, выявленных в ходе проверок (AFDD), разработанная в 2001 году для хранения информации о выводах и различиях, выявленных в ходе проведенных в рамках УППКБП плановых и контрольных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов. AFDD позволяет ИКАО выявлять проблемы безопасности

полетов на основе критических элементов системы контроля за обеспечением безопасности полетов, определенных в документе Doc 9734, и проводить подробный анализ с целью выработки возможных подходов к решению проблем, связанных с обеспечением безопасности полетов.

3.5.2 Полученная в ходе анализа результатов плановых и контрольных проверок информация используется для оценки возможных последствий для безопасности полетов воздушных судов на различных уровнях, что позволяет ИКАО, международным организациям, группам государств и отдельным государствам определять приоритеты мероприятий, призванных устранить выявленные и представленные в количественной форме недостатки в области обеспечения безопасности полетов. Информация AFDD также содействует группам регионального планирования и осуществления проектов (PIRG) в выявлении недостатков. Отчеты, подготовленные на основе AFDD, используются также для разработки предлагаемых поправок к положениям Приложений и/или включения новых положений, повышая тем самым безопасность полетов авиации. Например, полученная в ходе проверок информация о трудностях в области выдачи свидетельств летным экипажам, включая придание силы свидетельствам, используется Группой экспертов по выдаче свидетельств членам летного экипажа и их подготовке (FCLTP) при подготовке поправок к положениям Приложения 1, касающимся выдачи свидетельств членам летного экипажа.

3.5.3 AFDD с последними внесенными изменениями служит для ИКАО механизмом контроля за уровнем соблюдения государствами SARPS. Каждому SARPS присвоен индивидуальный опознавательный номер. Этот номер сначала вносится в контрольные карты соблюдения по каждому Приложению, которые государства должны заполнить на этапе подготовки к предстоящей проверке. Полученные в результате данные будут храниться в AFDD, что позволит ИКАО постоянно следить за уровнем выполнения SARPS и, при необходимости, своевременно пересматривать положения Приложений.

3.6 Поддержка УППКБП Договаривающимися государствами

3.6.1 Как указывалось выше, эффективное осуществление УППКБП было бы

невозможным без поддержки со стороны ряда Договаривающихся государств. Эта поддержка со стороны государств осуществлялась, главным образом, в виде предоставления услуг экспертов для

оказания помощи ИКАО в проведении плановых и контрольных проверок на основе

откомандирования специалистов на долгосрочной и краткосрочной основе. В этой связи следует отметить, что после представления доклада о ходе выполнения Программы на 33-й сессии Ассамблеи в 2001 году Франция продолжала оказывать поддержку Программе посредством предоставления услуг экспертов на долгосрочной и краткосрочной основе, а Гана, Германия, Италия, Камерун, Куба, Нигер, Нигерия, Сингапур, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки - на краткосрочной основе. Поскольку выделяемые ИКАО на Программу ресурсы являются ограниченными, оказанная этими государствами поддержка является ценной и существенно содействовала успешной реализации УППКБП.

4. ВЫВОДЫ

4.1 Настоящий доклад свидетельствует о том, что ИКАО удовлетворительно выполняет свой мандат по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов во всех Договаривающихся государствах. УППКБП с момента ее учреждения получает поддержку со стороны всех Договаривающихся государств и доказала свою важность для ИКАО и Договаривающихся государств в качестве инструмента проверки статуса

внедрения SARPS и эффективного выполнения критических элементов системы контроля за обеспечением безопасности полетов и SARPS в государствах. Кроме того, данная Программа по-прежнему дает возможность ИКАО проводить тщательный анализ результатов плановых и контрольных проверок и определять проблемные области безопасности полетов, требующие внимания со стороны проверяемых государств.

4.2 Все Договаривающиеся государства по-прежнему проявляют повышенный интерес к Программе, о чем свидетельствует их согласие, за некоторым исключением, на проведение плановых и контрольных проверок на основе Меморандума о взаимопонимании, утвержденного Советом, и готовность представить в установленное время план мероприятий по устранению недостатков. Приблизительно 76% государств, в которых проведены плановые и контрольные проверки, удовлетворительно реализовали планы мероприятий по устранению недостатков, представленные ими в ИКАО после первоначальных проверок. Приблизительно 24% государств, в которых проведены контрольные проверки, удовлетворительно не выполняют планы мероприятий по устранению недостатков. Большинство этих государств, возможно, по-прежнему испытывает трудности в выполнении ими своих обязательств по контролю за обеспечением безопасности полетов в связи с отсутствием системы оказания им помощи в этой области.

4.3 Собранные данные и анализ результатов плановых и контрольных проверок по-прежнему дают возможность ИКАО определять и количественно оценивать недостатки в области контроля за обеспечением безопасности полетов и приоритизировать возможные решения. Такая приоритизация, в конечном итоге, приведет к созданию более надежной глобальной системы организации контроля за обеспечением безопасности полетов и повышению безопасности аэронавигации, что является конечной целью Организации. Программа эффективна в плане выявления недостатков, рекомендации решений и поощрения государств к устранению проблем. Однако дальнейшее эффективное выполнение Программы зависит от желания каждого Договаривающегося государства выполнить полученные рекомендации и в дальнейшем поддерживать требуемый уровень внедрения SARPS ИКАО. Результаты контрольных проверок свидетельствуют о прогрессе, достигнутом после первоначальных проверок. Они четко свидетельствуют о том, что поддержание программы регулярных проверок ИКАО, охватывающей все связанные с безопасностью полетов виды деятельности, будет стимулировать государства к эффективному выполнению критических элементов системы организации контроля за обеспечением безопасности полетов и SARPS.

4.4 В основе принципа и концепции "регулярных проверок" лежит создание механизма постоянного контроля за безопасностью глобальной авиационной системы. Программы периодических проверок осуществляются с целью убедиться в поддержании стандартов безопасности полетов на требуемом уровне. Даже если предыдущая проверка свидетельствует об отсутствии требующей срочного решения проблемы, фундаментальный принцип международно признанной системы проверок заключается в контроле за поддержанием безопасных условий посредством проведения регулярных и систематических проверок. Таким образом, постоянные проверки являются неотъемлемой частью обеспечения поддержания стандартов безопасности полетов. Проводимые ИКАО проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов являются важным элементом решения проблем и повышения безопасности полетов и, таким образом, частью процесса устранения недостатков.

4.5 Реализация Программы свидетельствует о том, что точная, фактическая и своевременная информация дает возможность Договаривающимся государствам и авиационному сообществу в целом оказывать помощь в устранении выявленных недостатков в области обеспечения безопасности полетов. Для этого требуется, чтобы собираемая ИКАО информация

регулярно обновлялась. Все государства, в которых проводились контрольные проверки, указывают на то, что они тем или иным образом извлекли выгоды от таких проверок. Помимо того, что эти проверки позволяют выявить недостатки в государственных системах организации контроля за обеспечением безопасности полетов, они также повышают уровень осведомленности органов, принимающих решения на высоком уровне относительно выделения требуемых фондов и оказания помощи полномочным органам гражданской авиации. Государства единодушны в том, что Универсальная программа ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов является важным инструментом обеспечения безопасности полетов и должна по-прежнему являться основой всей деятельности Организации.

5. ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ

5.1 Ассамблее предлагается:

a) принять к сведению доклад о ходе выполнения Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов, достигнутом прогрессе и накопленном опыте, представленный в настоящем документе; и

b) дать, при необходимости, дополнительные указания относительно продолжения осуществления Программы.

////////////////////////////