МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ 10.02.2021 № 12-п

г. Тверь
Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Тверской области в 2021 году

В соответствии со статьями 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказываю:

1. Утвердить Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Тверской области в 2021 году (приложение 1).

2. Утвердить План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2021 году (приложение 2).

3. Начальнику отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области Козыреву С.Н. организовать работу в соответствии с Программой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Тверской области.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр лесного хозяйства

Тверской области В.В. Барышков

Приложение 1 к приказу Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.02.2021 №> 12-п
ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ) НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОДУ

I. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Тверской области в 2021 году (далее - Программа), разработана в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) и государственными казенными учреждениями Тверской области - лесничествами Тверской области (далее - Лесничества) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Тверской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. Программа разработана Министерством в целях реализации положений:

статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р.

3. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный

государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

4. Срок реализации Программы - 2021 год.



II. Цели Программы

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются: повышение прозрачности системы федерального государственного

лесного надзора (лесной охраны) в целом и контрольно-надзорной деятельности Министерства и Лесничеств;

снижение административных и финансовых издержек как Министерства и Лесничеств, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.



III. Задачи Программы

6. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством и Лесничествами в установленной сфере деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.
 

IV. Принципы Программы

7. Планирование и осуществление Министерством и Лесничествами профилактических мероприятий основывается на соблюдении следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством и Лесничествами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий Министерством и Лесничествами по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.



V. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы



8. В соответствии с абзацем 11 подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, Министерством, Государственным казенным учреждением Тверской области «Бежецкое лесничество Тверской области», Государственным казенным учреждением Тверской области «Краснохолмское лесничество Тверской области», Государственным казенным учреждением «Тверское лесничество Тверской области», Государственным казенным учреждением Тверской области «Фировское лесничество Тверской области» вынесены решения о внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, об исключении из указанного Плана всех 7 запланированных проверок.

Таким образом, плановые проверки юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей в рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах в 2020 году не проводились.

По результатам осуществления надзорной деятельности в 2020 году должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, проведено 6403 патрульных выезда на земли лесного фонда по маршрутам патрулирования.

По фактам выявленных нарушений, содержащих признаки

административного правонарушения в 2020 году вынесены 245 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 3098,8 тыс. руб., в том числе 127 гражданам на сумму 289,5 тыс. руб., 94 должностным лицам на сумму 1218,3 тыс. руб., 24 юридическим лицам штрафов на сумму 1591 тыс. руб.; по 75 материалам вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, в том числе 22 гражданам, 38 должностным лицам, 15 юридическим лицам. Взыскано 211 штрафов на общую сумму 2402,3 тыс. руб.

За неуплату в срок административных штрафов в 2020 году Министерством составлено и направлено в суд 7 протоколов об

административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Судом вынесено 3 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 374 тыс. руб.

В 2020 году на территории Тверской области на землях лесного фонда зарегистрировано 157 фактов незаконной рубки лесных насаждений с объемом вырубленной древесины 6396,5 куб. метров, причиненным ущербом лесному фонду 126 470 тыс. руб.

В 2020 году по сравнению с 2019 годом количество незаконных рубок увеличилось на 18 %, объем незаконно вырубленной древесины уменьшился на 45 %, причиненный ущерб уменьшился на 29 %.

Основной причиной увеличения количества незаконных рубок в 2020 году является сокращение объемов заготовки древесины лесопользователями в связи с аномально теплой зимой 2019-2020 гг., как следствие отсутствие возможности у населения легально приобрести древесину, а также тяжелое экономическое положение из-за пандемии COVID-19. (Из 157 выявленных рубок — 90 рубок объемом 20 куб. метров леса и менее).

По фактам выявленных в 2020 году незаконных рубок лесных насаждений, содержащих признаки уголовного преступления, материалы переданы в органы внутренних дел, на основании которых возбуждено 119 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности по статье 260

Уголовного кодекса Российской Федерации 30 человек. В 2020 году возмещено ущерба лесному фонду на общую сумму 6032 тыс. руб.

Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в порядке, установленном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствующие организации (соответствующим должностным лицам) в 2020 году не вносились.

С 1 июля 2016 года осуществляется внесение информации в Единый реестр проверок с помощью автоматизированной системы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку Программа направлена на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении ими деятельности в области лесных отношений, целевым показателем ее качества и результативности следует определить процентное соотношение таких нарушений к общему числу проверенные лиц, использующих леса, расположенные на землях обороны и безопасности, за весь отчетный период.

9. Основной показатель эффективности и результативности профилактической работы - улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности).

10. Улучшение состояния подконтрольной среды оценивается исходя из количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) -положительно оценивается снижение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

11. Дополнительными показателями эффективности и результативности профилактической работы являются:

11.1. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий -положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

Единица измерения - проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего количества (суммы) контрольно-надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки, мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, плановые (рейдовые) осмотры лесных участков) и профилактических мероприятий.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм х 100 / Ккнм + Кпм

где:

Дпм - доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Ккнм - количество контрольно-надзорных мероприятий;

Кпм - количество профилактических мероприятий.

11.2. Количество проведенных профилактических мероприятий.

Единица измерения - единица.

Разъяснения по показателю: количество проведенных

профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком.

11.2. Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

Единица измерения - проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кп / К0 х 100%,

где:

Дпм - доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

Кп - количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

К0 - общее количество подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

12. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого Министерством.

13. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

14. Министерство ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактической работы за год и в установленном порядке размещает его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства.

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в открытом доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства: //минлес.тверскаяобласть.рф.

Приложение 2 к приказу Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.02.2021 № 12-п

ПЛАН-ГРАФИК

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ МИНИСТЕРСТВА И ЛЕСНИЧЕСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В 2021 ГОДУ

////////////////////////////