МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного»

(актуальная редакция по состоянию на 21 июля 2020 года)

Приложение УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Мирного от « 5 » ноября 2019 г. № 877

М У Н И Ц И П А Л Ь Н А Я П Р О Г Р А М М А

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного»

П А С П О Р Т

муниципальной программы

1. Приоритеты социально-экономического развития Мирного в сфере реализации муниципальной программы

   
   

   Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, обеспечение государственной и общественной безопасности определено одним из стратегических национальных приоритетов, обеспечивающих национальные интересы на долгосрочную перспективу.

   Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров, являются одной из основных угроз государственной и общественной безопасности.

   Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и гражданской обороны, а также механизмы ее реализации определены в следующих основополагающих документах стратегического планирования:

   Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года

   № 12;

   Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года № 2;

   Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696;

   государственная программа Архангельской области «Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах (2014-2021 годы)», утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 года № 465-пп.

   Приоритетными направлениями в сфере реализации настоящей муниципальной программы, обозначенными Стратегией социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования г. Мирный Архангельской области до 2025 года, утвержденной решением городского Совета

   депутатов Мирного от 20 декабря 2018 года № 106, являются вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, профилактики терроризма и экстремизма:

   совершенствование функционирования муниципального звена Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

   совершенствование системы управления силами и средствами для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий гражданской обороны, развитие объектов гражданской обороны и систем их взаимодействия;

   повышение эффективности действия спасательных сил (сил экстренного реагирования) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшение качества проведения работ по локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;

   наращивание технических возможностей Мирнинской ПАСС для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, развитие единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Мирного;

   обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей на водных объектах;

   укрепление пожарной безопасности, создание необходимых условий для уменьшения количества пожаров, предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, сокращения материального ущерба;

   совершенствование работы по профилактике терроризма и экстремистской деятельности, повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций социальной сферы, общественных организаций и граждан по предупреждению и пресечению террористических и экстремистских актов;

   повышение антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан.

   С учетом реально сложившегося социально-экономического положения и природно-климатических особенностей территории решение проблемных вопросов и устранение имеющихся недостатков в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и гражданской обороны наиболее эффективно программно-целевым методом, что позволит повысить уровень защищенности населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, террористических и экстремистских актов.

   Настоящая муниципальная программа является логическим продолжением действовавшей в 2014-2019 годах муниципальной программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного», утвержденной постановлением администрации Мирного от 8 ноября 2013 года № 2050, отражает преемственность и непрерывность деятельности в области защиты населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций, террористических и экстремистских проявлений, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

   Успешная реализация муниципальной программы будет способствовать достижению целей и целевых показателей национальных и региональных проектов на

   территории Архангельской области и в целом окажет положительное влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также ключевых целевых показателей Стратегии социально- экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденной областным законом от 18 февраля 2019 года № 57-5-ОЗ «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года».

   
   

2. Характеристика подпрограмм

   
   

   1. П А С П О Р Т

      подпрограммы № 1 «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона»

      
      

      Наименование подпрограммы	«Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона» (далее – подпрограмма № 1)
      Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Мирного
      Участники подпрограммы	Администрация Мирного; Мирнинская ПАСС
      Цель подпрограммы	Подготовка, содержание в готовности и эффективное применение необходимых сил и средств в области защиты населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны. Перечень целевых показателей приведен в приложении № 1 к муниципальной программе
      Задачи подпрограммы
      Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2025 годы. Подпрограмма № 1 реализуется в один этап
      Объемы и источники финансирования подпрограммы (с расшифровкой по годам)	Подпрограмма № 1 реализуется за счет средств местного бюджета, общий объем финансирования – 201447,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 31 873,7 тыс. рублей; 2021 год – 32 867,0 тыс. рублей; 2022 год – 34 146,0 тыс. рублей; 2023 год – 34 058,0 тыс. рублей;

      1. Содержание и организация деятельности аварийно- спасательной службы на территории Мирного.

      2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

      

      2024 год – 34 142,0 тыс. рублей;

      2025 год – 34 361,0 тыс. рублей

      (в редакции от 29.04.2020 № 435)

      
      

   2. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 1

      
      

      Чрезвычайные ситуации являются одним из основных факторов, дестабилизирующих социальную обстановку и препятствующих динамичному развитию экономики Архангельской области. Особую опасность представляют пожары, аварии и катастрофы, вызванные хозяйственной деятельностью человека.

      Сохранение существующих и риск появления новых вызовов и угроз в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций требуют дальнейшего развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее территориальной и функциональной подсистем на основе современных подходов.

      Подпрограмма № 1 разработана в соответствии с положениями Концепции развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 14 августа 2018 года № 359-пп, представляющей современную систему взглядов на цели, задачи, основные принципы, направления деятельности и перспективы развития аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и противопожарных сил на территории Архангельской области.

      На протяжении 2014-2018 годов на территории Мирного чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникало. Вместе с тем существенный накопленный износ объектов социальной инфраструктуры и жилищно- коммунального комплекса, а также исчерпание ресурсов по мощности создают неблагоприятные условия для жизнедеятельности населения Мирного.

      Немалую опасность таят в себе аварийные ситуации на системах жизнеобеспечения города – объектах энерго-, тепло-, водо- и газоснабжения.

      Всего в 2018 году было выполнено 2 905 аварийных заявок (в 2017 году – 2 690), в том числе ликвидировано 13 аварийных ситуаций (в 2017 году – десять).

      В 2018 году по отношению к предыдущему году количество исполненных аварийных заявок увеличилось на восемь процентов, число аварийных ситуаций возросло на треть.

      В настоящее время опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в Мирном связана с наличием семи потенциально опасных объектов, расположенных на его территории.

      Производство тепловой энергии осуществляется комплексом из трех муниципальных городских котельных, переданных в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационное управление», и одной котельной, находящейся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и обеспечивающей теплоснабжением ведомственные объекты, а также жилые дома, школу и детский сад, расположенные в микрорайоне № 2 в юго- восточной части Мирного. В качестве топлива используется природный газ, резервным видом топлива является мазут.

      По состоянию на 1 января 2019 года система коммунальной инфраструктуры в Мирном характеризуется следующими показателями:

      протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении – 45,1 км;

      количество трансформаторных подстанций – 58 единиц;

      протяженность воздушных линий электропередач 0,4 кВ – 5,126 км, 6 кВ – 16,6

      км;

      
      

      протяженность кабельных линий электропередач 0,4 кВ – 44,9 км, 6 кВ –

      104,35 км;

      общая протяженность газопроводов – 24,361 км, из них среднего давления – 3,35 км и низкого давления – 21,011 км;

      имеется один главный газораспределительный пункт (ГГРП) и шесть газораспределительных пунктов (ГРП).

      На многих объектах города степень износа производственного фонда составляет от 40 до 97 процентов, а жилищного фонда – более 40 процентов.

      Существующий высокий уровень износа сооружений и сетей практически по всем видам инженерной инфраструктуры в Мирном приводит к увеличению эксплуатационных расходов, росту непроизводительных потерь и снижению надежности энергообеспечения потребителей, увеличивая опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

      Небезопасна ситуация и на дорогах муниципального образования, ежегодно происходят дорожно-транспортные происшествия с гибелью и травмированием людей. Так, в 2018 году произошло 207 дорожно-транспортных происшествий (в 2017 году – 216), из них учетных – 11 (в 2017 году – семь). В результате дорожно- транспортных происшествий пострадало 12 человек (в 2017 году – девять человек), из них один ребенок (в 2017 году – один ребенок).

      Систематически происходит гибель жителей города на водных объектах, расположенных на территории Мирного.

      Основным водным объектов на территории муниципального образования является озеро Плесцы. По своим санитарно-эпидемиологическим показателям оно не пригодно для купания. Кроме того, гражданам запрещен выход на лед озера в период его становления и таяния. Вместе с тем, с 1991 года по 2018 год, при купании в озере утонул 31 человек, последний случай произошел в мае 2018 года. Основные причины гибели людей – купание в необорудованных местах и в состоянии алкогольного опьянения.

      Важной составляющей системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории Мирного является Мирнинская ПАСС, которая предназначена для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

      Основными видами работ по оказанию помощи населению города спасателями Мирнинской ПАСС чаще всего являются: вскрытие заблокированных дверей в квартирах граждан, обеспечение безопасности граждан при проведении общегородских массовых мероприятий, участие в ликвидации последствий дорожно- транспортных происшествий, мероприятия по проведению поисково-спасательных работ.

      Ежегодно возрастает количество обращений граждан в единую дежурно- диспетчерскую службу (ЕДДС) Мирного и выездов спасателей Мирнинской ПАСС на различные виды аварийно-спасательных работ, в том числе на пожары и оказание

      помощи населению. При проведении поисково-спасательных работ в 2018 году было спасено три человека.

      В 2018 году в рамках реализации программных мероприятий в области совершенствования деятельности Мирнинской ПАСС:

      пять спасателей повысили свою классную квалификацию со «Спасателя Российской Федерации» до «Спасателя 3 класса»;

      все спасатели прошли обучение по электробезопасности, по специализациям

      «рабочий люльки» и «стропальщик», на право управления снегоходом и болотоходом;

      приобретены и введены в эксплуатацию радиотехнические средства повышенной мощности, что позволяет перекрывать территорию поисково- спасательных работ в радиусе до 80 км;

      приобретена специальная и форменная одежда.

      По итогам проведенной в 2018 году периодической аттестации аварийно- спасательных формирований поисково-спасательный отряд Мирнинской ПАСС был аттестован для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

      Вместе с тем отмечается, что оснащение Мирнинской ПАСС аварийно- спасательным оборудованием, индивидуальным снаряжением спасателей, имуществом, техническими средствами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ не отвечает рискам возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Мирного. Основная часть техники приобреталась в период становления спасательной службы в 2003-2009 годах и в настоящее время устарела как по своим параметрам, так и по ресурсу эксплуатации. Аварийно-спасательное оборудование и личное снаряжение группового и личного снаряжения спасателей не в полной мере обеспечивает автономную деятельность учреждения, уровень оснащенности составляет 46,6 процента от нормативного.

      В целях минимизации ущерба от возникновения чрезвычайных ситуаций требуется улучшить техническое оснащение Мирнинской ПАСС, что позволит оперативно и эффективно выполнять поставленные задачи, обеспечивая при этом необходимую готовность к ведению аварийно-спасательных и восстановительных работ в различных условиях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

      Поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

      В настоящее время на территории города введена в строй общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей – охват населения Мирного средствами оповещения составляет 75 процентов.

      Дополнительно для оповещения населения предусмотрено привлечение специальных автомобилей, оборудованных громкоговорящими установками, от Мирнинской ПАСС, СПСЧ № 4, ОМВД России по ЗАТО Мирный.

      Вместе с тем в организации и осуществлении подготовки населения Мирного продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны.

      Основными из них являются:

      слабый уровень подготовки неработающего населения на учебно- консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

      учебно-материальная база не в полной мере отвечает требованиям новых программ курсового обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в части проведения практических занятий и тренировок.

      
      

   3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 1

      
      

      Ответственным исполнителем подпрограммы № 1 является администрация Мирного.

      Перечень мероприятий подпрограммы № 1 приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

      Мероприятия, предусмотренные пунктом 1.1 перечня мероприятий, предполагает финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Мирнинской ПАСС в целях наращивания технических возможностей для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, включая оснащение поисково-спасательного подразделения аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением, построение и развитие на базе единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Мирного аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и системы «112», содержание необходимых сил и средств для выполнения задач по предназначению.

      Мероприятие пункта 1.2 перечня мероприятий предусматривает организационно- техническое обеспечение в области защиты населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, биолого-социального характера, вызванных новой коронавирусной инфекцией, гражданской обороны, в частности, обучение (переподготовку) руководителей и специалистов организаций по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны в учебно-методическом центре государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Служба спасения имени И.А. Поливаного», поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, а также создание и содержание в целях гражданской обороны необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

      Мероприятия подпрограммы № 1 осуществляются подведомственным администрации Мирного учреждением – Мирнинской ПАСС, средства на реализацию которых предоставляются на осуществление функций казенного учреждения.

      Объемы финансовых средств подпрограммы № 1 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

      
      

   4. П А С П О Р Т

      подпрограммы № 2 «Профилактика терроризма и экстремизма»

      
      

      Наименование подпрограммы	«Профилактика терроризма и экстремизма» (далее – подпрограмма № 2)
      Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Мирного

      
      

      Участники подпрограммы	Администрация Мирного; Мирнинская ПАСС; МУ «Управление образования и социальной сферы»; Муниципальное казенное учреждение «Централизованная библиотечная система Мирного» (далее – МКУ «ЦБС Мирного»); муниципальные казенные общеобразовательные организации
      Цель подпрограммы	Обеспечение необходимых условий для недопущения случаев проявления терроризма и экстремизма на территории Мирного. Перечень целевых показателей приведен в приложении № 1 к муниципальной программе
      Задача подпрограммы	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Мирного
      Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2025 годы. Подпрограмма № 2 реализуется в один этап
      Объемы и источники финансирования подпрограммы (с расшифровкой по годам)	Подпрограмма № 2 реализуется за счет средств местного бюджета, общий объем финансирования – 1 451,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 1 401,3 тыс. рублей; 2021 год – 10,0 тыс. рублей; 2022 год – 10,0 тыс. рублей; 2023 год – 10,0 тыс. рублей; 2024 год – 10,0 тыс. рублей; 2025 год – 10,0 тыс. рублей

      
      

   5. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 2

      
      

      Планирование и реализация мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма является важным направлением государственной политики Российской Федерации.

      Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности Российской Федерации.

      В соответствии с законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года

      № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории Мирного установлен особый режим безопасного функционирования организаций и объектов, включающий наличие контролируемой и запретной зон в границах территории Мирного, а также ограничения на въезд в целях постоянного проживания или временного пребывания граждан на территории Мирного

      (пропускной режим). Вместе с тем строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры и объектов военного назначения, продолжающиеся в рамках государственного оборонного заказа, способствуют привлечению трудовых мигрантов и, как следствие, повышению потенциального риска увеличения количества случаев правонарушений с их стороны.

      В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде – молодежь является наиболее рискогенной группой. Это вызвано как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую озабоченность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистки настроенные радикальные политические и религиозные силы.

      Особенностью Мирного является достаточно спокойная социальная, общественно-политическая, межнациональная и конфессиональная обстановка.

      Вместе с тем потенциальная угроза совершения экстремистских акций со стороны имеющихся неформальных молодежных и религиозных объединений существует.

      Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в порче как государственного и муниципального имущества, так и личного имущества граждан.

      Терроризм и экстремизм представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и государства на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

      Деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму и экстремизму должна быть направлена на выявление и устранение условий и предпосылок, способствующих подготовке и осуществлению террористических и экстремистских актов, а также практическую подготовку и координацию действий, мобилизацию сил и средств в целях минимизации и (или) ликвидации их возможных последствий.

      Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий жизни граждан. При этом следует учитывать, что реализация этих мероприятий объективно способствует решению вопросов обеспечения общественного порядка и противодействия преступности в Мирном.

      Реализация подпрограммы № 2 призвана усилить действие уже предпринятых мер по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих их проявлению, а также способствовать укреплению толерантного сознания и поведения жителей Мирного.

      Реализация всего комплекса указанных задач невозможна без объединения и координации усилий органов местного самоуправления, привлечения организаций и общественных объединений.

      
      

   6. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 2

      Ответственным исполнителем подпрограммы № 2 является администрация Мирного.

      
      

      Перечень мероприятий подпрограммы № 2 приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

      Мероприятие пункта 2.1 перечня мероприятий предполагает информационно- пропагандистское обеспечение в сфере противодействия терроризму и экстремизму:

      информирование жителей Мирного через средства массовой информации и официальный сайт муниципального образования «Мирный» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») о порядке действий при угрозе возникновения террористических актов;

      изготовление буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для организаций, расположенных на территории Мирного, на антитеррористическую тематику;

      размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера;

      организация и проведение тематических мероприятий с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей.

      Указанные мероприятия осуществляются подведомственной администрации Мирного Мирнинской ПАСС и подведомственным МУ «Управление образования и социальной сферы» МКУ «ЦБС Мирного», средства на реализацию которых предоставляются на осуществление функций казенных учреждений.

      Мероприятие пункта 2.2 перечня мероприятий предусматривает меры по обеспечению физической защиты муниципальных образовательных организаций от противоправных действий третьих лиц (в частности, установку новых либо восстановление нарушенных ограждений их территорий).

      Указанные мероприятия осуществляются подведомственными МУ

      «Управление образования и социальной сферы» муниципальными казенными общеобразовательными организациями, средства на реализацию которых предоставляются на осуществление функций казенных учреждений.

      Объемы финансовых средств подпрограммы № 2 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

      
      

   7. П А С П О Р Т

      подпрограммы № 3 «Первичные меры пожарной безопасности»

      
      

      Наименование подпрограммы	«Первичные меры пожарной безопасности» (далее – подпрограмма № 3)
      Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Мирного
      Участники подпрограммы	Администрация Мирного; Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный» (далее – МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ Мирного»);

      
      

      	Мирнинская ПАСС; Муниципальное учреждение «Финансово-экономическое управление администрации Мирного» (далее – ФЭУ администрации Мирного); Муниципальное учреждение «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» (далее – МУ «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства»); МУ «Управление образования и социальной сферы»; МКУ «ЦБС Мирного»; муниципальные казенные дошкольные образовательные организации; муниципальная бюджетная дошкольная образовательная организация; муниципальные казенные общеобразовательные организации; муниципальная бюджетная общеобразовательная организация; муниципальные казенные организации дополнительного образования
      Цель подпрограммы	Укрепление пожарной безопасности, создание необходимых условий для уменьшения количества пожаров, предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, сокращения материального ущерба. Перечень целевых показателей приведен в приложении № 1 к муниципальной программе
      Задача подпрограммы	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Мирного
      Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2025 годы. Подпрограмма № 3 реализуется в один этап
      Объемы и источники финансирования подпрограммы (с расшифровкой по годам)	Подпрограмма № 3 реализуется за счет средств местного бюджета, общий объем финансирования – 18 021,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 4 379,0 тыс. рублей; 2021 год – 2 851,8 тыс. рублей; 2022 год – 2 713,0 тыс. рублей; 2023 год – 2 693,7 тыс. рублей; 2024 год – 2 838,7 тыс. рублей; 2025 год – 2 545,4 тыс. рублей». (в редакции от 18.03.2020 № 261, 18.06.2020 №550, 21.07.2020 № 627)

      
      

   8. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 3

      
      

      В настоящее время состояние защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории Мирного

      продолжает оставаться недостаточным, вопросы обеспечения пожарной безопасности по-прежнему остаются острыми.

      В период с 2014 года по первое полугодие 2019 года на территории Мирного произошло 66 пожаров и 72 загорания, материальный ущерб от которых, без учета восстановления, составил один миллион 840 тысяч рублей. При пожарах погиб один человек и четыре человека были травмированы.

      Основными причинами пожаров являются:

      неосторожное обращение с огнѐм, в том числе при курении (20 пожаров, или 30,3 процента от общего количества);

      нарушение правил устройства, монтажа и эксплуатации электрооборудования (17 пожаров, или 25,7 процента от общего количества);

      поджог (15 пожаров, или 23 процента от общего количества);

      нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации отопительного оборудования (шесть пожаров, или девять процентов от общего количества);

      иные причины возгорания (кроме поджога) в автотранспортных средствах (шесть пожаров, или девять процентов от общего количества);

      нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ (два пожара, или три процента от общего количества).

      Причины возникновения 77 процентов случаев пожаров являются профилактируемыми, то есть эти пожары можно было предупредить, соблюдая требования пожарной безопасности.

      Наибольшее число пожаров произошло в жилищном фонде – 40,5 процента от общего количества пожаров, доля загораний в гаражных зонах города составила 87 процентов от общего количества загораний.

      С 2014 года по первое полугодие 2019 года сотрудниками отдела ФГПН ФГКУ

      «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России» составлено

      320 протоколов об административных нарушениях в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Мирного.

      В течение 2017-2018 годов и первого полугодия 2019 года дежурный караул СПСЧ № 4 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России» из-за срабатывания систем автоматической противопожарной защиты с выведенным сигналом на пульт «01» выезжал на объекты защиты 59 раз. В ходе проверочных мероприятий по выявлению причин срабатывания пожарной сигнализации большинство случаев таких срабатываний оказались ложными. По данным происшествиям возбуждено 13 дел об административных правонарушениях по части первой статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, виновных в срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

      Следует отметить, что в городской черте, в так называемых гаражных зонах имеется большое количество строений, наиболее подверженных опасности возникновения и распространения пожаров, имеющих низкую устойчивость при пожаре (деревянные гаражи). Их пожарная опасность увеличивается в связи с захламленностью проездов и противопожарных разрывов между постройками, удаленностью и недостаточностью источников противопожарного водоснабжения, постоянным (в том числе в вечернее и ночное время) пребыванием в данных зонах граждан из неблагополучных слоев населения.

      Большее количество построек является бесхозными, в них обитают лица, ведущие антисоциальный образ жизни. Зачастую возгорания в таких строениях происходят из-за неосторожного обращения с огнем.

      Имеются нерешенные вопросы по поддержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов на территории Мирного, выявлены объекты с отсутствием противопожарного водоснабжения в отдельных районах города – ул. Строителей, территория гаражных зон № 1, 2, 3 и 4, база МСД МУП «ЖЭУ».

      На территории, находящейся под охраной СПСЧ № 4 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России», располагаются 120 пожарных гидрантов, 94 из которых принадлежит МУП «ЖЭУ», 26 – сторонним организациям.

      В первом полугодии 2019 года проведена проверка работоспособности противопожарного водоснабжения, по результатам которой было установлено, что четыре гидранта находятся в неисправном состоянии.

      К числу объективных причин, обусловливающих напряженность оперативной обстановки с пожарами в жилом секторе, следует отнести высокую степень изношенности жилищного фонда, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, низкая обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.

      В первом полугодии 2019 года отделом ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России» на объектах защиты проведено 28 плановых и внеплановых проверок; выявлено 30 нарушений требований пожарной безопасности, допущенных руководителями и работниками организаций, а также населением. На объектах муниципального значения проведено пять внеплановых проверок по контролю за исполнением ранее выданных предписаний, в ходе которых было установлено полное исполнение содержащихся в предписаниях требований, – в 2019 году отмечается позитивная динамика по сравнению с прошедшим периодом.

      Вместе с тем на 14 муниципальных объектах образования, объектах, предусмотренных для проживания людей, и объектах здравоохранения не в полном объеме обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности. По результатам проверок, проведенных в 2018-2019 годах, руководителям данных учреждений выданы предписания о выявленных фактах нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до конца 2019 года и в течение 2020 года.

      Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением следующих мероприятий:

      модернизация и замена выработавших свой ресурс, морально и физически устаревших, утративших свои свойства и имеющих истекшие сроки эксплуатации систем и средств противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты, сетей противопожарного водопровода с пожарными кранами, вентиляционных систем);

      проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций.

      Значительная часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования и, как следствие, более 30 процентов пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем. Наличие первичных средств пожаротушения в квартирах граждан большая редкость.

      Одной из главных причин такого положения дел является недостаточность выделяемых ресурсов на осуществление противопожарных мероприятий на территории города, особенно в муниципальном жилищном фонде.

      Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные и скоординированные действия администрации Мирного, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.

      
      

   9. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 3

   
   

   Ответственным исполнителем подпрограммы № 3 является администрация Мирного.

   Перечень мероприятий подпрограммы № 3 приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

   Реализация мероприятия пункта 3.1 перечня мероприятий осуществляется по следующим направлениям организационно-правового, финансового и материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Мирного:

   организация и проведение смотра-конкурса на лучшее комплексное противопожарное состояние образовательных организаций;

   обучение руководителей и специалистов организаций, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, пожарно-техническому минимуму;

   приобретение пособий и журналов, изготовление методических материалов, памяток по вопросам обеспечения пожарной безопасности и опубликование их в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования «Мирный» в сети «Интернет», изготовление (обновление) информационных стендов и баннеров и их размещение в организациях, на улицах города и в лесном массиве, приобретение противопожарных знаков и табличек, приобретение, изготовление и показ видеофильмов (видеосюжетов) на противопожарную тематику;

   организация и проведение городских конкурсов детского рисунка на противопожарную тематику;

   укрепление противопожарного состояния объектов муниципальной собственности и территории Мирного, включая выполнение предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты;

   усовершенствование материальной базы, модернизация, замена выработавших свой ресурс, морально и физически устаревших, утративших свои свойства и имеющих истекшие сроки эксплуатации систем и средств противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты, сетей противопожарного водопровода с пожарными кранами, вентиляционных систем);

   техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, содержание, испытание (проверка) систем и средств противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, первичных средств пожаротушения, сетей противопожарного водопровода с пожарными кранами, пожарных гидрантов, вентиляционных систем);

   огнезащитная обработка конструкций зданий (включая проверку качества огнезащитной обработки);

   испытание и ремонт наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий;

   обеспечение пожарной безопасности в городских лесах (создание и обновление минерализованных полос в местах примыкания городской застройки к лесному массиву);

   создание условий для привлечения граждан к участию в добровольной пожарной охране (материальное стимулирование, обеспечение средствами индивидуальной защиты при пожаротушении);

   приведение в порядок территории гаражных зон, восстановление противопожарных разрывов и нормальных подъездных путей для проезда пожарной техники.

   Мероприятия подпрограммы № 3 осуществляются:

   администрацией Мирного, ее отраслевыми органами, а также подведомственными ей МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ Мирного» и Мирнинской ПАСС, средства на реализацию которых предоставляются на осуществление функций казенных учреждений;

   подведомственными МУ «Управление образования и социальной сферы» МКУ

   «ЦБС Мирного» и муниципальными казенными образовательными организациями, средства на реализацию которых предоставляются на осуществление функций казенных учреждений;

   подведомственными МУ «Управление образования и социальной сферы» муниципальными бюджетными образовательными организациями, средства на реализацию которых направляются в форме субсидий на иные цели, не связанные с обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

   Объемы финансовых средств подпрограммы № 3 являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

   
   

3. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Успешная реализация муниципальной программы к концу 2025 года в целом приведет к повышению защищенности населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, террористических и экстремистских актов и предполагает достижение следующих результатов:

сокращение времени оперативного реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации;

повышение технических возможностей Мирнинской ПАСС по обеспечению безопасности жителей города, оказанию помощи в ситуациях, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

создание материально-технической основы для решения проблемы оптимального состава спасательных сил при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Мирного;

обеспечение эффективного поиска пострадавших при чрезвычайных ситуациях в целях снижения количества людей, погибших либо получивших травмы в результате чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Мирного, обеспечение дальнейшего развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

расширение потенциала механизмов противодействия терроризму и экстремизму, повышение эффективности деятельности по противодействию терроризму и экстремизму и, как следствие, недопущение случаев совершения террористических и экстремистских актов на территории Мирного;

укрепление пожарной безопасности на территории Мирного, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и, как следствие, снижение количества пожаров, предотвращение гибели и травматизма людей при пожарах, сокращение материального ущерба.

Ожидаемый к концу 2025 года социально-экономический эффект от реализации мероприятий муниципальной программы будет выражен в следующих показателях:

эффективность реагирования поисково-спасательного отряда Мирнинской ПАСС на происшествия, чрезвычайные и аварийные ситуации – 100 процентов;

степень оснащенности поисково-спасательного отряда Мирнинской ПАСС имуществом и оборудованием, необходимым для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, – 99,3 процента;

готовность сил организаций по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны – 100 процентов;

уровень информированности населения Мирного о принимаемых мерах антитеррористического характера и правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта – 100 процентов;

доля муниципальных организаций, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, – 95,5 процента.

Приложение № 1

к муниципальной программе

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности

на территории Мирного»

П Е Р Е Ч Е Н Ь

целевых показателей муниципальной программы

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного»

Ответственный исполнитель муниципальной программы – администрация Мирного

Порядок

расчета и источники информации о значениях целевых показателей муниципальной программы

Приложение № 2

к муниципальной программе

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного»

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий муниципальной программы

«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного»

(в редакции от 18.03.2020 № 261, 18.06.2020 № 550, 21.07.2020 № 627)

////////////////////////////