|
|
|
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ (от 26 декабря
1997 года)
Принят Государственной Думой
26 декабря 1997 года
Одобрен Советом Федерации
28 января 1998 года
Настоящий Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и
правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации), а
также силы и средства гражданской обороны.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий
по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и
обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе
проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при ведении военных
действий или
вследствие этих действий;
гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе
организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав
Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и
имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой
расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и
экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую
степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны Основными задачами в области
гражданской
обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно - спасательных работ в случае возникновения опасностей для
населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения,
пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том
числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи,
срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других
необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное
время;
срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер,
направленных на
сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Статья З. Правовое регулирование в области гражданской обороны
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в
соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила
международного договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций
государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения
безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по
территориально - производственному принципу.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется
заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и
средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий.
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных
ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического
начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
утверждает План гражданской обороны Российской Федерации;
вводит в действие План гражданской обороны Российской Федерации на территории
Российской
Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность
военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках
гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой
государственной
политики в области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует
разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в
зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций,
играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность
населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в
зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность
населения;
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также
порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов
материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской
Федерации.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в
области гражданской обороны
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования
до сведения организаций и контролируют их выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным
органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в
области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых
для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное
время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы
управления гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ,
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
области гражданской обороны
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, на соответствующих территориях:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и
реализуют планы гражданской обороны;
осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления
гражданской обороной в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение
населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и
объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных
и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в
военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные
производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное
и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают
гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии
постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении
задач в области гражданской обороны.
ГЛАВА IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Руководство гражданской обороной в
федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их
руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных
органов и организаций.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов
местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской
обороны.
Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию
и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах
исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.
Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном
порядке имеют право:
вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;
принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение
задач в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в
установленном порядке;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на
решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и субъектом
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, могут создаваться органы, осуществляющие управление гражданской
обороной на территориях субъектов Российской Федерации, территориях, отнесенных
к группам по гражданской обороне.
Указанные органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны,
средства на содержание которых выделяются из федерального бюджета, и гражданским
персоналом, средства на содержание которого выделяются из бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Руководители указанных органов назначаются руководителем федерального органа
исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны по
согласованию с начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации,
территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны
В целях осуществления государственной политики
в области гражданской обороны Президент Российской Федерации или по его
поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган
исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны, и возлагает на него осуществление соответствующего
нормативного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и
контрольные функции в области гражданской обороны. Федеральный орган
исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны, имеет свои территориальные органы, создаваемые в
установленном порядке.
Полномочия федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного
на решение задач в области гражданской обороны, определяются Правительством
Российской Федерации.
Статья 14. Службы гражданской обороны
Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,
республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов,
районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской
обороны организаций.
Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями
организаций в соответствии с их полномочиями.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими
начальниками гражданской обороны.
ГЛАВА V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для
решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в
войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования
выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований
привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
Аварийно - спасательные службы и аварийно - спасательные формирования
привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также
боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности
установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные
знаки гражданской обороны.
Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в федеральном
органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в
области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управление
гражданской обороной, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их военнослужащими войск
гражданской обороны и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих
войск гражданской обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности
войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления
состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом
Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях,
эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу
здоровье населения и требующих проведения аварийно - спасательных и других
неотложных работ.
Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны
Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями, указанными
в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок создания и
деятельности гражданских организаций гражданской обороны определяется
Правительством Российской Федерации.
В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане
Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от
18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные
предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных женщин, женщин, имеющих
детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших
среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех
лет.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том
числе на создание и содержание запасов материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации в области гражданской обороны
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей
в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в
соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
////////////////////////////