Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих как стандарт антикоррупционного поведения. Моральный фактор и  антикоррупционное поведение (лекция)

План

1. Понятие, правовая основа, цель, задачи, основание, объект и предмет антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.

2. Субъекты и участники антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации.

Литература

1. Этика сотрудников правоохранительных органов: учеб. / под ред. Г.В. Дубова. М., 2004.

2. Егорышев С.В., Ростовский А.Н., Сулейманов Т.Ф. Профессиональная этика сотрудников ОВД: курс лекций. М., 2005.

1. Понятие, правовая основа, цель, задачи,

основание, объект и предмет антикорупционной

деятельности в органах внутренних дел

Коррупция может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, представляющих угрозу национальной безопасности России, ее пагубное воздействие ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций.

В настоящее время существует три модели системной коррупции:

азиатская (коррупция – привычное общественно приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства);

африканская (власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существо-вания);

латиноамериканская (попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным).

Ежегодно 9 декабря в мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией, эта дата провозглашена ООН Резолюцией № A\RES|58|4 от 21 ноября 2003 г.

Полностью искоренить коррупцию не удалось ни одному государству, но снижение порога коррупционности возможно. Этих результатов в настоящее время достигли Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Швеция, Сингапур и др. Эти страны заняли первое место в 2012 г. в ежегодном рейтинге государств мира, отражающий индекс восприятия коррупции (ИВК), который составляется неправительственной международной организацией по борьбе с коррупцией – Transparency International. В этом же году в данном рейтинге Россия заняла 133 место из 174 возможных стран. Приведенные данные вызывают насущную потребность в своевременном реагировании и принятии мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, в том числе в системе органов внутренних дел.

Для понимания сущности и содержания антикоррупционной деятельности необходимо знать ее основные понятия.

Слово «коррупция» (от лат. corruptio) означает «порча, подкуп».

Модельный закон о борьбе с коррупцией МПА СНГ дает следующее развернутое определение: «коррупция (коррупционные правонарушения) – не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физи-ческими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел – это совокупность мероприятий организационного, правового, морального, профилактического и иного характера, направленных на предупреждение, реагирование и устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

В свою очередь, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» используется термин «противодействие». Так, противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет своим назначением искоренение коррупционных проявлений в соответствующей системе во всех разновидностях. Достижение названной цели допустимо при решении задач антикоррупционной деятельности, которые следует сгруппировать исходя из их направленности:

1) правовые –

разработка и введение в законодательство норм антикоррупционной направленности;

совершенствование антикоррупционного законодательства;

2) организационные –

организация взаимодействия органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности при противодействии коррупции;

пропаганда, стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан, сотрудников органов внутренних дел;

повышение статуса сотрудников органов внутренних дел в российском обществе, в правоохранительной системе;

3) правоохранительные –

выявление и устранение причин, способствующих коррупционным проявлениям;

реагирование на коррупционные проявления;

принятие мер по привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения;

сведение коррупционных проявлений к минимуму.

Основанием антикоррупционной деятельности в ОВД является совокупность данных, свидетельствующих о возникновении и расширении коррупционных проявлений в органах внутренних дел, вызывающих потребность в проведении предупреждающих, реагирующих, карательных мероприятий.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет свой объект и предмет.

Объект антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел – это общественные отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по противодействию коррупции в ОВД между участниками и субъектами соответствующей деятельности.

Предметом антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел выступают нормы антикоррупционного законодательства, меры криминологического и организационного характера, способные обеспечить снижение уровня коррупционных проявлений в ОВД.

Итак, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранить ее последствия, она осуществляется в связи с установлением оснований полагать, что в тех или иных подразделениях органов внутренних дел созрели причины для коррупционных проявлений, ими осуществляется коррупционная деятельность. Антикоррупционная деятельность в ОВД базируется на правилах правового и морального характера и направлена на решение правовых, организационных, правоохранительных задач.

2. Субъекты и участники

антикоррупционной деятельности

в органах внутренних дел

Антикоррупционная деятельность может быть эффективной при ее качественной организации уполномоченными субъектами.

С целью надлежащей организации противодействия коррупционным проявлениям в стране в целом и в органах внутренних дел в частности создана система соответствующих органов.

Ведущее звено, которое будет возглавлять непосредственную борьбу с коррупцией в правоохранительных органах, должно соответствовать следующим критериям:

профессиональная готовность;

наименьшая степень коррупционной пораженности самого органа;

психологическая готовность вести такую борьбу;

политическое осознание значимости для политической и социальной стабилизации всего процесса борьбы с коррупцией.

Субъекты антикоррупционной деятельности – это установленные законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом, подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Участниками соответствующей деятельности являются лица и органы, вовлекаемые в сферу антикоррупционных мероприятий ее субъектами с целью оказания содействия, необходимого для противодействия коррупции в органах внутренних дел. Анализ ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» позволяет выделить следующих участников деятельности по противодействию коррупции:

1) Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;

3) Правительство Российской Федерации, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;

4) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

5) органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые создаются в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции и создаются по решению Президента Российской Федерации; в их состав входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иные лиц;

6) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность ОВД, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов России и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами;

7) Счетная палата Российской Федерации, которая действует в пределах своих полномочий и обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Участником антикоррупционной деятельности также являются Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основными задачами Совета являются:

подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Субъектами антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел являются:

подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности;

подразделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности;

подразделения собственной безопасности;

органы предварительного расследования;

подразделения, непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

////////////////////////////